高速公路建設(shè)管理中的現(xiàn)代管理模式分析

黃俊杰

摘 要：高速公路作為區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)的紐帶和惠民基礎(chǔ)設(shè)施，具有國家交通動脈的作用。然而，我國高速公路建設(shè)管理模式存在著制度混亂以及權(quán)責不清等現(xiàn)實問題?，F(xiàn)代高速公路管理模式有機的結(jié)合了政府職能和企業(yè)管理，能夠很好的解決我國因快速發(fā)展而帶來的高速公路建設(shè)管理方面出現(xiàn)的問題?，F(xiàn)代高速公路管理模式具有統(tǒng)籌規(guī)劃、社會公益性強以及經(jīng)濟效益最優(yōu)等優(yōu)勢?，F(xiàn)代管理模式的引入是解決我國高速公路領(lǐng)域管理混沌的必由之路，也是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢。

關(guān)鍵詞：高速公路建設(shè)管理；現(xiàn)代管理模式；模式分析

前言：高速公路是人們交通出行的重要樞紐，是帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)建設(shè)，也是國家現(xiàn)代化建設(shè)的象征性標志。物流產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和人們出行的剛性需求使得高速公路成為了一個國家交通運行的紐帶。高速公路的建設(shè)既會影響局部的交通環(huán)境，也會影響地區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的縱深布局。對于高速公路建設(shè)的管理不得不綜合考量政治、經(jīng)濟、社會和生態(tài)等多方面因素?，F(xiàn)代管理模式將會為我國高速公路建設(shè)管理注入新鮮血液，并使其健康快速發(fā)展。

1. 國內(nèi)高速公路建設(shè)管理概況

1.1 高速公路建設(shè)管理的現(xiàn)狀

高速公路建設(shè)的管理是一項繁瑣復(fù)雜的工程，其管理是否科學(xué)合理會直接影響高速公路落成后的惠民效果和經(jīng)濟帶動效果的發(fā)揮，也會間接的影響周邊城市或地區(qū)的政治經(jīng)濟環(huán)境。我國省份和行政區(qū)域眾多，各個轄區(qū)內(nèi)的高速公路建設(shè)技術(shù)良莠不齊，而其對于高速公路建設(shè)的管理模式和理念也存在著較大差異。有些區(qū)域的高速公路選擇事業(yè)單位直接管理的模式，即政府的省級或市級公路局對高速公路和普通道路統(tǒng)一規(guī)劃并負責管理，例如內(nèi)蒙古、天津、云南以及黑龍江等地市或省份。也有一些地區(qū)雖然選用這種事業(yè)單位規(guī)劃管理的方式，然而卻會成立省級或市級高速公路管理局或類似功能的部門專門分管所轄區(qū)域內(nèi)的高速公路建設(shè)以及相關(guān)事務(wù)，例如吉林、新疆以及寧夏等地市或省份。在這種由事業(yè)單位牽頭直接統(tǒng)籌規(guī)劃的管理模式下，交通部門會直接負責高速公路的建設(shè)、養(yǎng)護工作、行業(yè)規(guī)范管理以及國有資產(chǎn)管理等相關(guān)事務(wù)。另外，還有部分地區(qū)則選擇聘用集團或企業(yè)來負責高速公路的建設(shè)等相關(guān)業(yè)務(wù)。而這些高速公路管理企業(yè)通過事業(yè)單位招標競標的方式獲得高速公路建設(shè)的相應(yīng)管理權(quán)限，并直屬于省級或市級交通廳，或者直接由當?shù)氐氖≌蚴姓苯庸茌牎?/p>

1.2 高速公路建設(shè)管理中存在的問題

我國自上世紀八十年代建設(shè)落成首條國內(nèi)高速公路起，經(jīng)過近三十年的快速發(fā)展，雖然取得了很大的成績，但是由于發(fā)展速度太快，關(guān)于高速公路的基礎(chǔ)理論和管理模式并沒有夯實。較為突出的是高速公路建設(shè)的管理問題。近些年，我國高速公路建設(shè)中的管理問題不斷突顯，并且愈來愈受到業(yè)內(nèi)人士的擔憂和關(guān)注。關(guān)于高速公路建設(shè)的選址和通車能力等問題，需要通過實地調(diào)研及分析大量數(shù)據(jù)才能夠解決。但是目前我國對于高速公路建設(shè)的管理相對簡單，缺乏理論和數(shù)據(jù)的支持。進而導(dǎo)致了建成的高速公路沒有發(fā)揮出預(yù)想的現(xiàn)實功能，造成國有資源和道路資源的浪費。高速公路建設(shè)施工中也存在著較為嚴重的問題。由于政府部門監(jiān)管不力，工程的承包商在施工過程中偷工減料或者施工質(zhì)量差，加之大型車輛和重型卡車的超載通行，道路表面時常破損、沉降或發(fā)生翻漿的現(xiàn)象。除此之外，規(guī)劃建設(shè)之初相關(guān)部門對施工工程中的安全隱患考慮不足、縱向和橫向體制關(guān)系混亂不清以及對于市場需求考慮不充分等方面也反應(yīng)了我國高速公路建設(shè)管理體系中存在著嚴重的問題。

2. 高速公路建設(shè)管理中的現(xiàn)代管理模式分析

2.1 現(xiàn)代管理模式的基本理念分析

現(xiàn)代管理模式的基本理念是社會人文科學(xué)和自然技術(shù)科學(xué)相結(jié)合的管理理念，具有一定的前瞻性和戰(zhàn)略性[1]。與常規(guī)的政府或企業(yè)管理方式不同，這種現(xiàn)代管理模式理念更加注重高速公路建設(shè)中的市場競爭、效益最大化和整體布局?，F(xiàn)代管理理念更注重高速公路選址的戰(zhàn)略性，考量周圍的地緣政治、周圍經(jīng)濟帶以及潛在的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展空間等方面對高速公路的影響。競爭理念的融入可以最大限度的延長高速公路的功能性使用年限。在社會主義市場經(jīng)濟極速發(fā)展的今天，區(qū)域經(jīng)濟格局和市場資源配置往往會在微妙的瞬間發(fā)生巨大的改變。只有讓高速公路這樣的固定資產(chǎn)最大限度的滿足經(jīng)濟發(fā)展需求和交通便利條件，才能具有一定的市場競爭力，才能在日新月異的經(jīng)濟大格局下最大限度的被利用。時間和效益理念則是現(xiàn)代管理模式在高速公路建設(shè)中的又一重要原則。信息時代生活和工作節(jié)奏加快，這給高速公路的運輸能力和交通流量提出了更高的要求。通暢平整的道路保證交通運輸?shù)姆€(wěn)定，而減小道路全長則是確保通行時間最小、運輸效率最大的關(guān)鍵。運用現(xiàn)代管理模式規(guī)劃管理高速公路建設(shè)很好的吻合了發(fā)展中國家經(jīng)濟飛速發(fā)展的現(xiàn)狀，也很好的結(jié)合了我國社會主義初級階段亟待完成現(xiàn)代化建設(shè)的國情，更精確的找到了高速公路在科學(xué)發(fā)展觀中可持續(xù)發(fā)展的定位。

2.2 現(xiàn)代管理模式優(yōu)勢的分析

現(xiàn)代管理模式實現(xiàn)政府與企業(yè)高度有機的結(jié)合，具有統(tǒng)籌規(guī)劃、社會公益性強以及經(jīng)濟效益最優(yōu)等優(yōu)點。高度統(tǒng)一的集中管理方式既符合中國特色社會主義體制，又能夠?qū)崿F(xiàn)科學(xué)高效的管理。在社會層面上，政企結(jié)合的管理模式不僅可以極大滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的需求，也能夠充分發(fā)揮高速公路的社會公益性。全領(lǐng)域多方面的頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃能平衡多方利益沖突并可以高效合理的調(diào)動各方資源，實現(xiàn)局部區(qū)域的協(xié)同發(fā)展。政企結(jié)合的現(xiàn)代管理模式并非只關(guān)注某一條高速公路的建設(shè)，而是注重跨區(qū)域高速公路之間的協(xié)同互補關(guān)系。各個區(qū)域間的高速公路形成一個高速公路網(wǎng)，從而在更大的格局下帶動資源流通以及促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟體與大都市國際化經(jīng)濟體之間的交流合作。在高速公路建設(shè)中運用現(xiàn)代管理模式不僅可以做到宏觀調(diào)控，還能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟效益的最大化。

2.3 現(xiàn)代管理模式在高速公路建設(shè)中的應(yīng)用效果分析

現(xiàn)代管理模式的政府與企業(yè)結(jié)合的模式是十分重要的，具有無法替代的調(diào)控效果。有專家認為當前我國高速公路建設(shè)管理模式的混亂是由于政府和企業(yè)沒有完全脫離所造成的[2]。其觀點是政府應(yīng)當和企業(yè)脫離，然而政府在高速公路建設(shè)管理中的宏觀把控和方向指導(dǎo)作用是企業(yè)所不能替代的。政府部門的頂層設(shè)計和指導(dǎo)方針能夠正確的引領(lǐng)高速公路建設(shè)的發(fā)展方向，能更注重其發(fā)揮社會服務(wù)和公益性，而不是一味的注重其經(jīng)濟利益。通過政府公開招標也可以在一定程度上對企業(yè)的管理資質(zhì)進行把關(guān)。前提是政府和企業(yè)的職權(quán)分工要明確，政府起到監(jiān)督作用，并領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)做好建設(shè)施工等相關(guān)業(yè)務(wù)。政府擬定相關(guān)的法律法規(guī)，在制度和政策上起到規(guī)范和強制作用，為高速公路建設(shè)和管理制度的健康發(fā)展提供法律保障。由政府牽頭對企業(yè)員工和相關(guān)從業(yè)人員開展培訓(xùn)和宣傳工作，提升其業(yè)務(wù)技能水平、增加其理論知識、強其安全意識以及提升行業(yè)整體素質(zhì)。而企業(yè)則著重發(fā)揮高速公路建設(shè)中的施工、養(yǎng)護等具體工程，注重高速公路的經(jīng)營和員工制度的完善。現(xiàn)代管理模式在我國高速公路建設(shè)中的應(yīng)用具有廣闊的發(fā)展空間和前景。

3. 結(jié)語

高速公路既是社會公益性建筑，也是國家區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施。傳統(tǒng)的高速公路建設(shè)管理模式存在著諸多不足和漏洞，造成了我國高速公路建設(shè)管理的混亂和公路資源的浪費。現(xiàn)代高速公路管理模式具有政府與企業(yè)結(jié)合的特點，有著統(tǒng)籌規(guī)劃、社會公益性質(zhì)強以及經(jīng)濟效益最大化等顯著優(yōu)勢。將現(xiàn)代管理模式引入我國高速公路建設(shè)管理中是解決我國高速公路領(lǐng)域管理混沌的必由之路，也是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢。

參考文獻：

[1] 黃自良. 高速公路建設(shè)管理的現(xiàn)代管理模式[J]. 企業(yè)科技與發(fā)展. 2010，（10）： 106-109.

[2] 黃龍. 現(xiàn)代管理模式在高速公路建設(shè)管理中的應(yīng)用研究[J]. 四川水泥. 2015，（8）： 333.