教育公共服務(wù)理念下公共實習(xí)實訓(xùn)基地建設(shè)實踐

摘 要 西方發(fā)達(dá)國家重視人文精神和技術(shù)理性的契合共生，能夠基于教育公共服務(wù)的理念，對公共培訓(xùn)項目進(jìn)行評價，通過職業(yè)培訓(xùn)積累人力資本，以發(fā)揮短期職業(yè)培訓(xùn)具有的關(guān)鍵作用。借助教育服務(wù)，做好公共培訓(xùn)，篤實技術(shù)儲備，促使我國各地公共實習(xí)實訓(xùn)基地建設(shè)呈現(xiàn)出多元特點(diǎn)。同時，應(yīng)就公共實習(xí)實訓(xùn)基地建設(shè)的性質(zhì)界定、管理投入、輻射范圍、功能應(yīng)用等實際問題進(jìn)行反思，以破解公共屬性、資源共享、技術(shù)交流等建設(shè)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，使公共實習(xí)實訓(xùn)基地更具共享性、規(guī)模性和實效性。

關(guān)鍵詞 公共實訓(xùn)基地；教育公共服務(wù)；資源共享；吉林省

中圖分類號 G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2017）02-0008-04

一、人文精神與技術(shù)理性契合共生

工業(yè)革命，是人類社會進(jìn)步的力證。18世紀(jì)60年代，隨著英國工人哈格里夫斯發(fā)明珍妮紡紗機(jī)，技術(shù)革命興起并傳播到整個歐洲大陸、北美地區(qū)乃至世界各地。第一次工業(yè)革命帶來的蒸汽動力徹底改變了人們的生活方式，使人類文明進(jìn)入“蒸汽時代”。19世紀(jì)70年代至20世紀(jì)初，電力的廣泛應(yīng)用促使科學(xué)技術(shù)發(fā)展突飛猛進(jìn)，各種新技術(shù)、新發(fā)明層出不窮，并被迅速應(yīng)用于工業(yè)生產(chǎn)。第二次工業(yè)革命讓人類文明進(jìn)入“電氣時代”。20世紀(jì)四五十年代以來，原子能技術(shù)、航天技術(shù)、電子計算機(jī)、人工合成材料、分子生物學(xué)和遺傳工程等高新技術(shù)得以應(yīng)用，推動社會生產(chǎn)力空前發(fā)展。第三次工業(yè)革命開創(chuàng)了人類文明的“信息時代”。有科學(xué)家預(yù)計，在未來10年至15年，制造業(yè)的綜合整合將對全球產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生重大影響，“工業(yè)4.0時代”——基于工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的第四次工業(yè)革命即將到來。

如前所述，在人類文明的發(fā)展史上，幾次工業(yè)革命的爆發(fā)，已經(jīng)從根本上改變了人與工具、人與世界、人與人彼此之間的關(guān)系。西方發(fā)達(dá)國家在這一歷史進(jìn)程中，重視人文精神和技術(shù)理性的協(xié)同共生，一直在尋求人文精神和技術(shù)理性的契合點(diǎn)——從矛盾對立到協(xié)同發(fā)展——關(guān)注人的內(nèi)在需求，注重技術(shù)技能的教育實踐與應(yīng)用。在英國，大學(xué)校園里的“技術(shù)之家”向?qū)W生們開放資源，搭建技術(shù)交流的平臺；在德國，紐倫堡高等專業(yè)學(xué)院機(jī)械與工程系有20個實訓(xùn)室與車間，用于幫助學(xué)生提升技能；在美國，《職業(yè)前途教育五年計劃》為鼓勵企業(yè)向職業(yè)教育投資，實行培訓(xùn)稅、提供工資補(bǔ)助金以及稅收減免政策等；在澳大利亞，政府全額投資建立了許多實訓(xùn)基地，幫助學(xué)生通過專業(yè)技能訓(xùn)練適應(yīng)職業(yè)崗位的要求；在新加坡，生產(chǎn)廠家與學(xué)校合辦“教學(xué)工廠”，提供或借用生產(chǎn)車間供學(xué)生使用。

遵循人類文明發(fā)展的潮流，中國近代史上，經(jīng)歷過洋務(wù)運(yùn)動、戊戌變法、辛亥革命、新文化運(yùn)動，近代化歷程層層遞進(jìn)。文化大革命后，我國的第一、二、三產(chǎn)業(yè)奮起直追。技術(shù)理性層面，如今已有實驗時速高達(dá)605公里的高速列車。前不久，我國科學(xué)家還成功發(fā)射了世界首顆量子科學(xué)實驗衛(wèi)星“墨子號”。人文精神層面，傳承具有“執(zhí)著專注、作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、精益求精、敬業(yè)守信、推陳出新”的工匠精神，儼然已經(jīng)成為社會主流思潮。面對即將到來的第四次工業(yè)革命，要抓住機(jī)遇，實現(xiàn)穩(wěn)步復(fù)蘇，正視并補(bǔ)齊制造業(yè)的短板，發(fā)揮人力資本和科技創(chuàng)新的優(yōu)勢，驅(qū)動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，借助教育服務(wù)，做好公共培訓(xùn)，篤實技術(shù)儲備，以實現(xiàn)“中國制造2025”的新愿景。

二、教育公共服務(wù)理念的形成

作為一種文化、文學(xué)和教育運(yùn)動，西方文藝復(fù)興時期的人文主義思想，強(qiáng)調(diào)人的地位、價值和尊嚴(yán)，以人為中心，肯定現(xiàn)實人生和世俗生活，尊重理性，強(qiáng)調(diào)個性自由。在這種人文關(guān)照的情懷下，針對公共服務(wù)領(lǐng)域而進(jìn)行的職業(yè)培訓(xùn)，受到有提升技術(shù)水平的人們普遍歡迎。而具有公共屬性的相關(guān)培訓(xùn)，以及組織和開展公共服務(wù)、工作實習(xí)、職業(yè)培訓(xùn)等現(xiàn)實問題，需要研究者、施政者和切身參與者給予更多的關(guān)注。

Lewis Meriam（劉易斯·梅里亞姆）進(jìn)行的Public Service and Special Training[1]（《公共服務(wù)與特殊培訓(xùn)》）研究，提出要形成“教育公共服務(wù)”的理念。Sims（西姆斯）和Ronald R.（羅納德）在Evaluating Public Sector Training Programs[2]（《公共人事管理》）著作中，強(qiáng)調(diào)對公共培訓(xùn)項目要進(jìn)行評估。Giorgio Brunello（喬治·布魯內(nèi)）和Pietro Garibaldi（彼得羅·加里波第）進(jìn)行的Education and Training in Europe[3]（《歐洲的教育與培訓(xùn)》）研究， 指出通過職業(yè)培訓(xùn)可積累人力資本。“Bangor Daily News”（《班戈每日新聞報》）發(fā)表的Job Training Critical Conduit[4] （《職業(yè)培訓(xùn)的重要渠道》）文章，認(rèn)為短期職業(yè)培訓(xùn)具有關(guān)鍵作用。有關(guān)研究結(jié)論表明，在工業(yè)時代背景下，提供職業(yè)培訓(xùn)與教育，既有助于提升個人的技術(shù)技能，同時，也是對人自身的一種人文關(guān)照，尤其具有公共服務(wù)性質(zhì)的教育培訓(xùn)，更突顯了這一思想。

本文認(rèn)為，可以嘗試基于教育公共服務(wù)理念的指導(dǎo)下，開展公共實習(xí)實訓(xùn)基地建設(shè)與管理相關(guān)工作，將“實現(xiàn)資源共享和資源利用效率最大化、社會效益最大化”[5] 作為公共實訓(xùn)基地運(yùn)作的基點(diǎn)，將“產(chǎn)學(xué)合作，科教結(jié)合，面向市場，適應(yīng)社會，加強(qiáng)實踐，注重創(chuàng)新”[6] 作為服務(wù)的宗旨，充分發(fā)揮政府、學(xué)校和行業(yè)企業(yè)各方優(yōu)勢，提供技能實訓(xùn)保障，以進(jìn)一步完善公共實習(xí)實訓(xùn)基地建設(shè)相關(guān)工作。

三、公共實習(xí)實訓(xùn)基地建設(shè)與管理的政策依據(jù)、出發(fā)點(diǎn)、功能及主要類型

從國家頂層設(shè)計的視角看，建設(shè)公共實習(xí)實訓(xùn)基地的相關(guān)政策依據(jù)充分。2002年，教育部的《2003-2007年教育振興行動計劃》支持建設(shè)大批使用高效的實習(xí)訓(xùn)練基地。2004年，國務(wù)院出臺的《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》也強(qiáng)調(diào)，繼續(xù)實施職業(yè)教育實訓(xùn)基地計劃，在重點(diǎn)專業(yè)領(lǐng)域建設(shè)2000個專業(yè)門類齊全、裝備水平較高、優(yōu)質(zhì)資源共享的職業(yè)教育實訓(xùn)基地。2006年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高技能人才工作的意見》也提出，有條件的城市，可多方籌集資金，根據(jù)本地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，建立布局合理、技能含量高、面向社會提供技能培訓(xùn)和技能鑒定服務(wù)的公共實訓(xùn)基地。2007年，勞動和社會保障部辦公廳就公共實訓(xùn)基地建設(shè)實施的相關(guān)問題加以規(guī)范，出臺了《關(guān)于印發(fā)高技能人才公共實訓(xùn)基地建設(shè)試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見的通知》。在上述政策的有力支持下，教育主管部門、勞動和社會保障部門與各地方有關(guān)行政機(jī)構(gòu)群力群策，共同參與到公共實習(xí)實訓(xùn)基地建設(shè)與管理的相關(guān)工作之中。

在“職業(yè)教育機(jī)構(gòu)可通過政府獲取實訓(xùn)資源，以政府公共服務(wù)職能為準(zhǔn)則，建設(shè)公益性實訓(xùn)基地”的政策鼓勵下，天津、福州、紹興等建成公共實訓(xùn)中心；上海為創(chuàng)業(yè)者搭建平臺建成公共實訓(xùn)基地；深圳、東莞的公共實訓(xùn)基地，則著重培養(yǎng)高技能人才；青島根據(jù)服務(wù)現(xiàn)代制造，建設(shè)公共實訓(xùn)基地；新疆自治區(qū)的公共實訓(xùn)基地設(shè)在職業(yè)院校，突出紡織特色；吉林評選示范實訓(xùn)基地，強(qiáng)調(diào)以榜樣與引領(lǐng)作用輻射帶動更多的實訓(xùn)基地發(fā)展。目前，全國各地公共實習(xí)實訓(xùn)基地發(fā)展情況總體而言，從建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)看，主要包括五個方面：一是公共實習(xí)實訓(xùn)基地要具有公共屬性；二是公共實習(xí)實訓(xùn)基地可以實現(xiàn)共用共享優(yōu)質(zhì)教育資源；三是突出公共實習(xí)實訓(xùn)基地的工業(yè)化、信息化、綜合化、專門化、特色化、規(guī)?；卣?；四是公共實習(xí)實訓(xùn)基地應(yīng)當(dāng)兼顧實習(xí)實訓(xùn)、技能培訓(xùn)、技能鑒定、技能大賽等服務(wù)功能；五是以公共實習(xí)實訓(xùn)基地作為媒介，搭建師徒之間技術(shù)技能的交流平臺。其主要功能有兩方面：一方面，公共實習(xí)實訓(xùn)基地為職業(yè)學(xué)校學(xué)生提供充足的實訓(xùn)場地；另一方面，公共實習(xí)實訓(xùn)基地也面向全社會，提供短期職業(yè)培訓(xùn)，以及進(jìn)行職業(yè)資格鑒定。公共實訓(xùn)基地主要類型包括：從出資與管理層面劃分，包括：一是政府單獨(dú)出資，由政府單方面加以管理；二是政府依托院校，由雙方共同出資和管理；三是通過政府認(rèn)定，確定現(xiàn)有院?；蚱髽I(yè)為公共實訓(xùn)基地，政府給予一定補(bǔ)貼。從服務(wù)與培養(yǎng)對象層面劃分，包括：一是面向職業(yè)院校學(xué)生——入職前實訓(xùn)基地；二是面向社會培訓(xùn)人員——市場化實訓(xùn)基地；三是面向農(nóng)民工、下崗職工等弱勢群體——公益化實訓(xùn)基地。

四、吉林省推進(jìn)公共實訓(xùn)基地建設(shè)的實踐

（一）發(fā)展歷程

以吉林省為例，省內(nèi)公共實訓(xùn)基地建設(shè)情況大致可以分為以下幾個主要階段：第一階段，百所公共實訓(xùn)基地通過認(rèn)證。2006年12月17日，吉林省出臺《吉林省職業(yè)技能公共實訓(xùn)基地認(rèn)定辦法》。年底，吉林省勞動和社會保障部推出100個公共實訓(xùn)基地。第二階段，政校企共建職業(yè)教育公共實訓(xùn)基地。吉林省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于吉林省教育改革發(fā)展重大項目和教育體制改革試點(diǎn)實施方案（2011-2015年）的通知》[吉政辦發(fā)〔2011〕2號]，就職業(yè)學(xué)?；A(chǔ)能力建設(shè)項目方面，提出支持80所左右優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)?；巨k學(xué)條件建設(shè)，預(yù)計新建校舍50萬平方米，購置設(shè)備5萬臺（套、件）。采用政府、院校與企業(yè)共建方式，建立50個職業(yè)教育公共實訓(xùn)基地，形成覆蓋全省的產(chǎn)教結(jié)合、校企互補(bǔ)、資源共享的公共實訓(xùn)基地體系。第三階段，區(qū)域性實習(xí)實訓(xùn)基地建設(shè)項目啟動。2012年11月16日，吉林省教育廳面向全省高等職業(yè)院校，遴選建設(shè)20個左右集人才培養(yǎng)、社會培訓(xùn)、技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)品生產(chǎn)于一體、具有鮮明行業(yè)和產(chǎn)業(yè)背景的省級區(qū)域性實習(xí)實訓(xùn)基地。第四階段，示范性實習(xí)實訓(xùn)基地進(jìn)行評選。2015年4月28日～5月8日，吉林省教育廳組織專家就2015年度職業(yè)教育示范性實習(xí)實訓(xùn)基地立項建設(shè)項目進(jìn)行了評審。第五階段，市級公共實訓(xùn)基地籌建招標(biāo)。2016年4月11日，總投資25600萬元、建筑面積47980平方米的長春市公共實訓(xùn)基地建設(shè)工程進(jìn)入招標(biāo)階段。第六階段，現(xiàn)代職業(yè)教育示范性實習(xí)實訓(xùn)基地評審結(jié)果出爐。2016年8月15日，吉林省教育廳在官方網(wǎng)站就“吉林省2017年度現(xiàn)代職業(yè)教育示范性實習(xí)實訓(xùn)基地和示范校評審結(jié)果”進(jìn)行了公示。吉林工程職業(yè)學(xué)院農(nóng)產(chǎn)品加工與檢測示范性實習(xí)實訓(xùn)基地等8所高職高專院校的相關(guān)專業(yè)被評選為示范性實習(xí)實訓(xùn)基地。

（二）取得成效

吉林省內(nèi)各學(xué)校積極建設(shè)公共實習(xí)實訓(xùn)基地，相關(guān)工作成效顯著，主要可以概括如下：

第一，現(xiàn)實基礎(chǔ)扎實。例如，吉林省敦化市職業(yè)教育中心學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)的設(shè)備經(jīng)費(fèi)總值達(dá)到3000余萬元。2016年，學(xué)校爭取國家專項資金2000萬元，自籌1280萬元，新建教學(xué)實訓(xùn)綜合樓一座，建筑面積12800平方米，建有汽車運(yùn)用與維修實訓(xùn)車間、加工中心實訓(xùn)車間、3D打印實訓(xùn)室、機(jī)器人實訓(xùn)室、鉗工裝配實訓(xùn)室等實習(xí)實訓(xùn)室30個。再如，長春市機(jī)械工業(yè)學(xué)校為多渠道籌措資金，國家、省、市各級教育行政部門共投入2個多億資金，用于新建、改造和校舍維修，購置教育教學(xué)設(shè)備，改善和提升辦學(xué)條件。截止目前，學(xué)校擁有機(jī)械加工技術(shù)、工業(yè)自動化技術(shù)、汽車技術(shù)與服務(wù)、現(xiàn)代信息技術(shù)等四個現(xiàn)代化實訓(xùn)基地，5個信息化智慧教室，教學(xué)儀器設(shè)備總值9848.5萬元，實習(xí)實訓(xùn)開出率100%（利用校內(nèi)外設(shè)備實際開出的實訓(xùn)項目總數(shù)÷專業(yè)教學(xué)計劃規(guī)定應(yīng)開實訓(xùn)項目總數(shù)×100%），進(jìn)行社會培訓(xùn)3500人次。

第二，工作進(jìn)展科學(xué)。例如，吉林省經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院建有建筑材料檢測室、建筑裝飾設(shè)計實訓(xùn)室等15個實訓(xùn)室（區(qū)），可覆蓋學(xué)校7個建筑類專業(yè)的實習(xí)實訓(xùn)，能夠完成行業(yè)內(nèi)23個工種的職業(yè)技能鑒定。學(xué)校實訓(xùn)基地面向全省相關(guān)院校開放，打造跨院校公共實訓(xùn)平臺、職業(yè)技能競賽平臺、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，構(gòu)建校際師資聯(lián)合培訓(xùn)基地、建筑科技研發(fā)交流合作基地，為吉林省區(qū)域教育事業(yè)發(fā)展提供服務(wù)。再如，集安市職教中心旅游服務(wù)與管理專業(yè)實訓(xùn)基地設(shè)有：模擬旅行社實訓(xùn)室、3D 導(dǎo)游實訓(xùn)室、禮儀實訓(xùn)室和旅游電商創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)室。學(xué)校依托這五大實訓(xùn)室，建成虛擬仿真綜合實訓(xùn)管理平臺，搭建專業(yè)教學(xué)資源庫，通過精品課程、O2O 課程、新型課程、專業(yè)教學(xué)軟件等多元方式和途徑，實行開放、共享式的使用，推進(jìn)旅游服務(wù)與管理專業(yè)信息化教學(xué)資源建設(shè)。通過學(xué)校虛擬仿真綜合實訓(xùn)管理平臺，旅游服務(wù)與管理專業(yè)的學(xué)生可以進(jìn)行系統(tǒng)化的中餐、茶藝、咖啡、調(diào)酒及餐飲服務(wù)訓(xùn)練。在此基礎(chǔ)上，學(xué)校還建設(shè)了以“魅力吉林·多彩集安”命名的文化展館，分為序廳、東北覽勝、縱橫吉林、瑰麗長白、精彩集安等功能區(qū)，通過實物、電子沙盤、視頻、音頻、圖片、文字等形式，展示吉林省旅游全景、集安特色旅游以及吉林省特色生態(tài)旅游文化。

第三，彰顯區(qū)域特色。例如，長春汽車工業(yè)高等?？茖W(xué)校新能源汽車技術(shù)專業(yè)密切跟蹤前沿，以技術(shù)進(jìn)步驅(qū)動教學(xué)改革，積極開展新能源汽車培訓(xùn)中心建設(shè)工作。汽車檢測與維修技術(shù)專業(yè)以高水平國際合作項目帶動教學(xué)改革與師資隊伍建，引入了捷豹路虎卓越項目，深化了中德SGAVE項目。學(xué)校工業(yè)機(jī)器人技術(shù)專業(yè)面向智能制造領(lǐng)域培養(yǎng)緊缺職業(yè)人才，全面開展彈性學(xué)制（四年）人才培養(yǎng)并建成工業(yè)機(jī)器人技術(shù)應(yīng)用與培訓(xùn)中心。汽車技術(shù)服務(wù)與營銷專業(yè)圍繞汽車后市場人才需求，拓寬專業(yè)方向，形成了汽車銷售與售后服務(wù)、汽車定損與評估、二手車鑒定與評估等專業(yè)方向。再如，吉林工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院石油和化工專業(yè)與中石油吉林石化分公司、中油吉林化建公司等簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，聯(lián)合建設(shè)石油和化工示范性實習(xí)實訓(xùn)基地。又如，長春市機(jī)械工業(yè)學(xué)校汽車專業(yè)與長春悅迪汽車服務(wù)有限公司共建博世汽車檢測與維修生產(chǎn)性實訓(xùn)基地，數(shù)控專業(yè)在引入長春德爾邦汽車零部件有限公司的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化合作領(lǐng)域，校企共建模具制造生產(chǎn)性實訓(xùn)基地。

總之，在教育公共服務(wù)理念之下，為積累人力資本而進(jìn)行的教育與培訓(xùn)初現(xiàn)成效，若使公共實習(xí)實訓(xùn)基地更具規(guī)模性、實效性，仍需破解公共屬性、資源共享、技術(shù)交流等建設(shè)和管理工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。集多所院校就業(yè)率高的優(yōu)勢專業(yè)，以開放的心態(tài)，共管共建共用共享實習(xí)實訓(xùn)基地；實行“誰投入、誰管理”，將公共實習(xí)實訓(xùn)基地建設(shè)納入社會公共治理體系，加強(qiáng)中期檢查與評估驗收；通過評優(yōu)表彰適當(dāng)給予激勵和支持，共享優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源，發(fā)揮區(qū)域輻射功能，以期起到示范引領(lǐng)實效，進(jìn)一步促進(jìn)教育公平；以師徒傳幫帶的形式把各行各業(yè)的精湛技藝代代傳承下去，培養(yǎng)技術(shù)人才。積累人力資本，借助實訓(xùn)平臺，走出師徒狀態(tài)，發(fā)揮創(chuàng)新能力，從而實現(xiàn)“中國制造”向“中國創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變，“中國速度”向“中國質(zhì)量”轉(zhuǎn)變，“中國產(chǎn)品”向“中國品牌”轉(zhuǎn)變。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]Lewis Meriam. Public Service and Special Training [M]. Chicago：The University of Chicago Press，1936：62.

[2]Sims， Ronald R. Evaluating Public Sector Training Programs [J]. Public Personnel Management， 1993，22（4）.

[3]Giorgio Brunello，Pietro Garibaldi，Etienne Wasmer. Education and Training in Europe [M].England：Oxford University Press，2007.

[4]Job Training Critical Conduit [N]. Bangor Daily News，2012-02-06.

[5][6]李瑤.公共實訓(xùn)基地：運(yùn)作基點(diǎn)和服務(wù)宗旨[J].職業(yè)技術(shù)教育，2008（28）：1.