中國開展國際產(chǎn)能合作面臨的風(fēng)險(xiǎn)及其應(yīng)對

安曉明??

摘要：中國開展國際產(chǎn)能合作進(jìn)展迅速，并表現(xiàn)出如下特征：鐵路、核電、電網(wǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破；“一軸兩翼”的產(chǎn)能布局基本形成；初步形成多層次合作體系；合作平臺、財(cái)稅金融政策等支持措施持續(xù)跟進(jìn)；國際產(chǎn)能合作與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級聯(lián)動(dòng)發(fā)展。中國開展國際產(chǎn)能合作還面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)，要始終堅(jiān)持優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、內(nèi)外兼顧的基本原則，根據(jù)總體標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)能選擇標(biāo)準(zhǔn)、東道國選擇標(biāo)準(zhǔn)來選擇國際產(chǎn)能合作項(xiàng)目。同時(shí)，要強(qiáng)化綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，搭建產(chǎn)能合作平臺，加大資金人才支持，積極防控投資風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任。

關(guān)鍵詞：國際產(chǎn)能合作；特征；風(fēng)險(xiǎn)；政策

中圖分類號：F125.4文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1003-0751（2017）03-0032-06

2014年12月14日，李克強(qiáng)總理在訪問哈薩克斯坦時(shí)提出將中國富余的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能和哈薩克斯坦基礎(chǔ)設(shè)施的缺口結(jié)合起來，標(biāo)志著中國正式提出國際產(chǎn)能合作。國際產(chǎn)能合作符合國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)律，是推動(dòng)中國由“制造業(yè)大國”邁向“制造業(yè)強(qiáng)國”的加速器，是中國優(yōu)化產(chǎn)能布局、促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要推動(dòng)力，是世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和全球經(jīng)濟(jì)變革的重要推動(dòng)力，也是中國“一帶一路”倡議的重要承載形式。自提出以來，國家領(lǐng)導(dǎo)人出訪海外及出席各種國際組織場合時(shí)，必大力推介國際產(chǎn)能合作，《關(guān)于推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見》也已出臺。目前，學(xué)界同仁對國際產(chǎn)能合作進(jìn)行了大量研究，普遍認(rèn)為國際產(chǎn)能合作具有重要意義。郭朝先（2016）等人研究了中國“一帶一路”產(chǎn)能合作的現(xiàn)狀、問題與對策，張述存（2016）在其文章中簡略提及中國開展國際產(chǎn)能合作的特征事實(shí)，也有從省級層面對國際產(chǎn)能合作的現(xiàn)狀分析和對策探討，如廣西、遼寧、山東、河南等，或者從行業(yè)角度對國際產(chǎn)能合作進(jìn)行研究，如鋼鐵、有色金屬等?？v觀已有研究，對目前中國開展國際產(chǎn)能合作的特征總結(jié)還較少，本文基于對中國開展國際產(chǎn)能合作的特征分析和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估，綜合考慮國際產(chǎn)能合作和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家，國家層面與地方層面等，提出中國開展國際產(chǎn)能合作的推進(jìn)方略。

一、中國開展國際產(chǎn)能合作的特征

中國開展國際產(chǎn)能合作進(jìn)展迅速，已與20多個(gè)國家簽署產(chǎn)能合作協(xié)議，取得了顯著成效，并表現(xiàn)出以下幾大特征。

1.重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破，產(chǎn)能合作方式呈多樣化

鐵路、核電、電網(wǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破。鐵路方面，中國與至少30個(gè)國家進(jìn)行了高鐵合作或洽談。中泰鐵路、中老鐵路、印尼雅萬高鐵、匈塞鐵路塞爾維亞段均已啟動(dòng)，莫斯科至喀山高鐵、南美兩洋鐵路進(jìn)入合作勘測階段，美國西部快線項(xiàng)目簽署合資協(xié)議等，形成了BT（建設(shè)—移交）、BOT（建設(shè)—運(yùn)營—移交）等合作方式。核電方面，與英國、阿根廷、南非等國分別簽署核電項(xiàng)目合作協(xié)議。巴基斯坦卡拉奇2號機(jī)組項(xiàng)目順利開工，標(biāo)志著中國“華龍一號”核電技術(shù)首次實(shí)現(xiàn)出口。電網(wǎng)方面，中越永新燃煤電廠、中柬桑河二級水電站等重大項(xiàng)目順利進(jìn)行，由中國電力企業(yè)承建的項(xiàng)目遍及非洲、西亞、東南亞和拉丁美洲，合作方式從最初的設(shè)備供貨擴(kuò)展到BOO（建設(shè)—擁有—運(yùn)營）、BOT、EP（設(shè)計(jì)—采購）、EPC（設(shè)計(jì)—采購—建設(shè)）、融資租賃、并購、IPP（獨(dú)立電站）、PPP（公私合營）等多種形式。重點(diǎn)領(lǐng)域的率先突破帶動(dòng)了鋼鐵、有色、建材、能源化工、玻璃等相關(guān)產(chǎn)能的規(guī)?；龊?。

2.重點(diǎn)國別進(jìn)展迅速，“一軸兩翼”合作布局加快形成

“一軸兩翼”的國際產(chǎn)能合作布局正在加快形成?！爸鬏S”——周邊重點(diǎn)國家，包括中亞、東盟、俄羅斯、巴基斯坦等國家和地區(qū)。中國依托地緣優(yōu)勢，以中蒙俄、孟中印緬、中巴等經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)為抓手，率先推進(jìn)與周邊重點(diǎn)國家的國際產(chǎn)能合作。截至2015年，與哈薩克斯坦已達(dá)成汽車制造、水泥、阿斯塔納輕軌項(xiàng)目等產(chǎn)能合作項(xiàng)目，總金額超過240億美元。①與印尼、馬來西亞、越南、柬埔寨、老撾、俄羅斯、巴基斯坦等國建立了產(chǎn)能合作的雙邊機(jī)制?！拔饕怼薄侵?、中東和中東歐重點(diǎn)國家。中國以南南合作、中歐合作、對非援助等為基礎(chǔ)，加速推進(jìn)同非洲、中東、中東歐重點(diǎn)國家的產(chǎn)能合作，形成中國在全球產(chǎn)能合作布局的“西翼”。將埃塞俄比亞打造成中非產(chǎn)能合作示范承接地，與肯尼亞、埃及、坦桑尼亞、南非等國共建公路、鐵路、航空“三大網(wǎng)絡(luò)”，統(tǒng)籌推進(jìn)中歐合作和中國—中東歐國家“16+1”合作。②“東翼”——拉美重點(diǎn)國家，包括巴西、秘魯?shù)葒Ｖ袊c拉美重點(diǎn)國家的合作已有深厚基礎(chǔ)，目前重點(diǎn)推動(dòng)電力、信息、物流等領(lǐng)域的重大項(xiàng)目合作。

3.合作框架加快構(gòu)建，初步形成多層次的合作體系

一是加深了國與國之間的合作，形成了雙邊、多邊合作體系。目前，中國已經(jīng)同哈薩克斯坦、巴基斯坦、蒙古等國開展了機(jī)制化的雙邊產(chǎn)能合作，并積極對接?xùn)|盟、非盟、歐盟、拉共體等。中國還將自身優(yōu)勢產(chǎn)能與發(fā)達(dá)國家關(guān)鍵技術(shù)及第三國發(fā)展需求相結(jié)合，積極開展第三方市場合作，如中廣核與法電合作共建英國欣克利角核電站。二是推動(dòng)了省與國的合作、部際合作、省部合作。地方合作成為國際產(chǎn)能合作的重要載體，“一省一國”合作模式積極推進(jìn)。如湖北在電力、通信等領(lǐng)域與印尼開展合作，寧夏在阿曼共建中阿產(chǎn)業(yè)園。國家發(fā)展與改革委員會(huì)與福建省等18個(gè)省及相關(guān)部委、中央企業(yè)、重點(diǎn)民營企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)建立了產(chǎn)能合作的協(xié)同機(jī)制。三是形成了產(chǎn)能合作的行業(yè)內(nèi)部聯(lián)盟和企業(yè)聯(lián)合。較有影響力的有中國建材國際產(chǎn)能合作企業(yè)聯(lián)盟、中國石油和化學(xué)工業(yè)國際產(chǎn)能合作聯(lián)盟等。央企承接的海外項(xiàng)目需要工程機(jī)械、配套服務(wù)進(jìn)場執(zhí)行，客觀上推動(dòng)了民企和央企的合作。此外還有部分民營企業(yè)“小型抱團(tuán)”，成立企業(yè)聯(lián)盟“走出去”。

4.支持措施持續(xù)跟進(jìn)，為國際產(chǎn)能合作保駕護(hù)航

一是國家層面的推銷和外交。近年來，國家領(lǐng)導(dǎo)人在多種重大場合推介中國的優(yōu)質(zhì)富余產(chǎn)能，主動(dòng)對接歐洲“容克計(jì)劃”、哈薩克斯坦“光明大道”計(jì)劃、蒙古“草原之路”倡議等發(fā)展需求，對中國開展國際產(chǎn)能合作起到了非常好的促進(jìn)作用。二是多種平臺的大力支持。除了G20、亞太經(jīng)合組織、金磚國家峰會(huì)、中國—東盟博覽會(huì)、中國—阿拉伯國家博覽會(huì)等推介和商洽平臺，也有境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等產(chǎn)能合作的承載平臺。中國還在哈薩克斯坦打造中哈合作示范區(qū)，增進(jìn)產(chǎn)能合作的示范效應(yīng)。三是財(cái)稅金融政策的持續(xù)跟進(jìn)。為支持國際產(chǎn)能合作，2015年，中央財(cái)政外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金安排優(yōu)惠買方信貸160億美元和貸款339億元人民幣，同比分別增長45%和9.6%。③截至2016年11月，中國對外正式簽署102個(gè)避免雙重征稅協(xié)定。④除亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金外，設(shè)立人民幣海外合作基金，設(shè)立中哈、中拉、中非、中阿（聯(lián)酋）等產(chǎn)能合作基金，謀劃設(shè)立中歐、中法、中巴（西）等產(chǎn)能合作基金。

5.國際國內(nèi)協(xié)同并進(jìn)，產(chǎn)能合作與產(chǎn)業(yè)升級聯(lián)動(dòng)發(fā)展

首先，國際產(chǎn)能合作帶動(dòng)裝備出口快速增長。中資企業(yè)積極承攬境外重大項(xiàng)目，有力帶動(dòng)大型成套設(shè)備出口。如濰坊福田雷沃以援蒙古、蘇丹拖拉機(jī)項(xiàng)目，援巴基斯坦、泰國挖掘機(jī)項(xiàng)目等為依托，直接帶動(dòng)出口5000萬美元。⑤2015年中國大型成套設(shè)備出口額同比增長10%⑥，出口主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)逐步向裝備制造業(yè)等資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換。其次，企業(yè)全球資源配置能力明顯增強(qiáng)。部分中國企業(yè)成長為有一定國際競爭力的跨國公司，海外并購涉及多個(gè)領(lǐng)域。中海油收購加拿大尼克森公司，雙匯集團(tuán)收購史密斯菲爾德，中糧集團(tuán)收購來寶農(nóng)業(yè)51%股權(quán)，萬達(dá)集團(tuán)在倫敦投資建設(shè)高端酒店，等等。2015年中國企業(yè)共實(shí)施海外并購項(xiàng)目593個(gè)，累計(jì)交易金額401億美元。⑦再次，國際產(chǎn)能合作推動(dòng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。一方面，通過境外資源合作開發(fā)，不僅實(shí)現(xiàn)了接近原材料和市場的選址條件，還將初加工和粗加工能力轉(zhuǎn)移出去，而國內(nèi)企業(yè)保持研發(fā)、管理等環(huán)節(jié)，促進(jìn)了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級；另一方面，企業(yè)通過跨國高端并購引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)能高端化。

二、中國開展國際產(chǎn)能合作面臨的風(fēng)險(xiǎn)

盡管目前中國開展國際產(chǎn)能合作進(jìn)展迅速，也得到全球許多國家的積極響應(yīng)，但仍面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)，主要來于國際、東道國和中國國內(nèi)三個(gè)層面。

1.國際因素的不確定性

第一，國際政治局勢不確定。國際政治局勢風(fēng)云變幻，大國因素、顏色革命、地緣政治、恐怖主義等復(fù)雜形勢給國際產(chǎn)能合作帶來諸多不確定性，使得中國開展國際產(chǎn)能合作面臨政治和外交風(fēng)險(xiǎn)。少數(shù)西方媒體對中國開展國際產(chǎn)能合作持懷疑和敵對態(tài)度，誤讀甚至構(gòu)陷，對中國開展國際產(chǎn)能合作造成了不利影響。

第二，國際經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變。目前，國際宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境不容樂觀。發(fā)達(dá)國家近幾年為應(yīng)對危機(jī)和刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，實(shí)施量化寬松的貨幣政策，加劇了全球流動(dòng)性泛濫和國際投機(jī)資本的沖擊。全球總需求特別是發(fā)達(dá)國家需求不足，可能要持續(xù)較長時(shí)間。為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，發(fā)達(dá)國家紛紛提出以振興制造業(yè)和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)為核心的再工業(yè)化戰(zhàn)略，加劇了全球?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的競爭態(tài)勢。

第三，少數(shù)國家蓄意破壞。部分國家通過各類渠道向東道國施壓，阻礙其與中國開展國際產(chǎn)能合作，或者通過不正當(dāng)手段，直接插手東道國的相關(guān)項(xiàng)目。如日本多次插手中國在海外的高鐵項(xiàng)目，使得中國已簽約的墨西哥高鐵項(xiàng)目遭毀約，還通過降低工程造價(jià)和提供低息貸款的方式獲得泰國北線、東南線、東北線高鐵項(xiàng)目，使得投入大量前期工作的中方企業(yè)無功而返。

2.東道國因素的挑戰(zhàn)

第一，中國企業(yè)融入東道國存在挑戰(zhàn)。中國與一些東道國在政治制度、社會(huì)習(xí)俗、文化觀念、宗教信仰等方面存在明顯差異，再加上一些國家和地區(qū)的工會(huì)組織較為強(qiáng)勢，罷工運(yùn)動(dòng)較頻繁，使得中國企業(yè)在適應(yīng)東道國政治生態(tài)、與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)溝通方面存在諸多挑戰(zhàn)，容易出現(xiàn)“水土不服”。

第二，部分東道國的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)過高，社會(huì)責(zé)任過重。不少國家的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)較高，導(dǎo)致產(chǎn)能合作項(xiàng)目超出預(yù)算。如武鋼集團(tuán)原計(jì)劃投資50億美元在巴西里約熱內(nèi)盧設(shè)立合資鋼鐵廠，由于巴西環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)高于國內(nèi)，使得投資預(yù)算大幅增加，最終項(xiàng)目擱淺。⑧有些國家將產(chǎn)能合作與帶動(dòng)當(dāng)?shù)孛癖娒撠氈赂唤Y(jié)合起來，中國企業(yè)必須承擔(dān)幫助當(dāng)?shù)孛撠毜纳鐣?huì)責(zé)任。

第三，東道國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與配套設(shè)施欠缺。中國開展國際產(chǎn)能合作的對象大多數(shù)是發(fā)展中國家，大多數(shù)國家還處于工業(yè)化初期階段，其承接中國產(chǎn)能的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、配套設(shè)施和公共服務(wù)非常不完善。一些產(chǎn)業(yè)在某些國家甚至完全沒有基礎(chǔ)，不僅缺乏相應(yīng)的技術(shù)人才和勞動(dòng)力，也缺乏相關(guān)的產(chǎn)業(yè)配套支撐和公共服務(wù)支撐，增加了中國在這些東道國開展國際產(chǎn)能合作的難度。

3.國內(nèi)因素的挑戰(zhàn)

第一，國際產(chǎn)能合作如果處理不好，可能帶來一些負(fù)面效應(yīng)。一方面，可能產(chǎn)生擠出效應(yīng)。中國企業(yè)利用東道國廉價(jià)的勞動(dòng)力、土地等資源生產(chǎn)某種產(chǎn)品，會(huì)對當(dāng)?shù)厥袌龅闹袊惓隹谏唐樊a(chǎn)生擠出效應(yīng)。如果該產(chǎn)品的要素成本足夠低，可能會(huì)使得產(chǎn)品返銷中國從而對國內(nèi)企業(yè)產(chǎn)生競爭壓力。另一方面，可能誘發(fā)區(qū)域“空心化”。如果國內(nèi)某區(qū)域的企業(yè)連續(xù)轉(zhuǎn)移海外，可能會(huì)帶來群體模仿效應(yīng)，造成區(qū)域產(chǎn)業(yè)的空心化。這些負(fù)面效應(yīng)不僅影響國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也不利于國際產(chǎn)能合作的順利推進(jìn)。

第二，可能導(dǎo)致出現(xiàn)地方無序競爭的情況。目前，國家層面積極推進(jìn)國際產(chǎn)能合作項(xiàng)目，對其從財(cái)稅金融、合作平臺等方面給予大力支持，而國際產(chǎn)能合作對于化解各地過剩產(chǎn)能具有積極作用，因此各地開展國際產(chǎn)能合作的熱情高漲。在此情況下，要謹(jǐn)防地方無序競爭。一旦各地競相角逐國際產(chǎn)能合作項(xiàng)目，容易造成內(nèi)耗，有損中國開展國際產(chǎn)能合作的整體效果。

第三，產(chǎn)能合作的風(fēng)險(xiǎn)防范系統(tǒng)還不健全。目前中國還沒有建立起完善的國際產(chǎn)能合作風(fēng)險(xiǎn)防范體系，對于投資國的產(chǎn)能、市場、投資規(guī)則、配套產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和政治環(huán)境等方面的信息仍然不夠準(zhǔn)確，對于中國企業(yè)參與國際產(chǎn)能合作的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測相對滯后，不僅難以及時(shí)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，也無法有效幫助企業(yè)應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)。

三、中國開展國際產(chǎn)能合作的基本原則和選擇標(biāo)準(zhǔn)

綜合考慮中國開展國際產(chǎn)能合作的特征和面臨風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)以“優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、內(nèi)外兼顧”為基本原則，遵循國際產(chǎn)能合作的總體標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)能選擇和東道國選擇標(biāo)準(zhǔn)。

1.中國開展國際產(chǎn)能合作的基本原則

第一，優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏。包括國家和企業(yè)兩個(gè)層面。首先，參與國際產(chǎn)能合作的國家要優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)國際產(chǎn)能合作的持續(xù)、健康發(fā)展。因此，中國在開展國際產(chǎn)能合作時(shí)一定要注意對東道國的環(huán)境與社會(huì)責(zé)任，提高國際產(chǎn)能合作項(xiàng)目的環(huán)保水平，不將污染轉(zhuǎn)嫁到東道國，通過國際產(chǎn)能合作積極幫助欠發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)孛癖娒撠?。其次，開展國際產(chǎn)能合作的企業(yè)要遵循優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏的基本原則。一方面，參與國際產(chǎn)能合作的中國企業(yè)和國外企業(yè)要遵循這一原則。另一方面，“抱團(tuán)出?！币殉蔀閲H產(chǎn)能合作的趨勢，中國的生產(chǎn)企業(yè)與施工企業(yè)、上下游企業(yè)、同類企業(yè)之間要彼此借力，優(yōu)勢互補(bǔ)，合作共贏，確保國際產(chǎn)能合作有序推進(jìn)。

第二，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、內(nèi)外兼顧。一是國內(nèi)產(chǎn)業(yè)與國外產(chǎn)業(yè)要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在將中國優(yōu)質(zhì)富余產(chǎn)能轉(zhuǎn)移出去的同時(shí)，也要注意保留國內(nèi)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，特別要將企業(yè)的核心競爭力留在國內(nèi)，防止區(qū)域產(chǎn)業(yè)的空心化。發(fā)達(dá)國家再工業(yè)化的戰(zhàn)略值得我們借鑒。二是國際產(chǎn)能合作與外貿(mào)出口要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。二者均可以擴(kuò)大和保持海外市場，但海外直接投資風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)高于出口貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)，并且一般來說規(guī)模要相對小得多，同等條件下，出口更具備優(yōu)勢。三是國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與國際產(chǎn)能合作要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移理論，處于較高產(chǎn)業(yè)梯度的中國東部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)可向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，也可向國外轉(zhuǎn)移（國際產(chǎn)能合作）。但是總的產(chǎn)能和資本是相對固定的，開展國際產(chǎn)能合作就有可能影響國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，因此二者的協(xié)調(diào)非常重要。四是中央層面和地方層面要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。從中央層面來說，要注意加強(qiáng)引導(dǎo)和統(tǒng)籌，形成全國一盤棋，避免地方的無序競爭；從地方層面來說，各地需要正確分析自身的優(yōu)劣勢，加強(qiáng)國內(nèi)區(qū)域間、企業(yè)間的合作。五是借力發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。既要積極借助發(fā)展中國家的勞動(dòng)力、土地價(jià)格低廉的優(yōu)勢和產(chǎn)能的缺口轉(zhuǎn)移中國的優(yōu)質(zhì)富余產(chǎn)能，也要借助發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)技術(shù)、人才、經(jīng)驗(yàn)和市場，來提升中國的技術(shù)水平、產(chǎn)品品質(zhì)和人才素質(zhì)。

2.中國開展國際產(chǎn)能合作的選擇標(biāo)準(zhǔn)

第一，總體標(biāo)準(zhǔn)。中國倡導(dǎo)和參與國際產(chǎn)能合作有幾個(gè)目的：一是將中國優(yōu)質(zhì)富余產(chǎn)能與國外市場需求對接，釋放產(chǎn)能壓力。二是持續(xù)擴(kuò)大和保持海外市場，保持中國產(chǎn)能的優(yōu)勢地位。三是形成和培育一批有國際競爭力和市場開拓能力的骨干企業(yè)，一批具有較強(qiáng)競爭力和集聚效應(yīng)的境外產(chǎn)能合作園區(qū)。四是通過推進(jìn)產(chǎn)能合作面向全球從而倒逼國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。五是加深國際合作和政治互信，增進(jìn)團(tuán)結(jié)，擴(kuò)大中國的國際影響力，提升在全球經(jīng)濟(jì)中的話語權(quán)。其最終目的是提升中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。因此，判斷國際產(chǎn)能合作項(xiàng)目可行的總體標(biāo)準(zhǔn)在于其能否實(shí)現(xiàn)以上目的。如果某一個(gè)國際產(chǎn)能合作項(xiàng)目并沒有對釋放產(chǎn)能壓力有明顯作用，或者在國外的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率反而不如在國內(nèi)，或者其經(jīng)濟(jì)效益不足以彌補(bǔ)其成本和風(fēng)險(xiǎn)帶來的損失，或者對于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級有所阻礙，那么這樣的國際產(chǎn)能合作項(xiàng)目就不應(yīng)當(dāng)進(jìn)行。

第二，產(chǎn)能選擇標(biāo)準(zhǔn)。開展國際產(chǎn)能合作，產(chǎn)能的選擇至關(guān)重要?；A(chǔ)設(shè)施產(chǎn)能和制造業(yè)產(chǎn)能二者屬性不同，應(yīng)當(dāng)采取不同的策略?；A(chǔ)設(shè)施產(chǎn)能是中國的優(yōu)質(zhì)富余產(chǎn)能，同時(shí)發(fā)展中國家存在非常巨大的基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)能缺口。中國推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)能輸出，不僅契合了當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展需要，也帶動(dòng)了中國相關(guān)裝備的大量出口，適宜大力推進(jìn)。但是制造業(yè)產(chǎn)能的選擇應(yīng)當(dāng)慎重，需滿足以下條件之一：一是產(chǎn)品重量大、價(jià)值低、受運(yùn)輸成本影響較大，銷售半徑有限，無法通過國內(nèi)生產(chǎn)出口而占領(lǐng)海外市場。二是能夠利用東道國不可替代的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，或勞動(dòng)力、土地等要素優(yōu)勢。⑨如鋼鐵、能源等產(chǎn)業(yè)，可在資源產(chǎn)地進(jìn)行合作開發(fā)。勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的某些環(huán)節(jié)，需要在海外尋找廉價(jià)勞動(dòng)力。三是國內(nèi)產(chǎn)能的確“過?！?。有些國內(nèi)產(chǎn)業(yè)貌似“產(chǎn)能過?！?，實(shí)際上是原料不足，出口市場沒有打開，如煉油產(chǎn)業(yè)。目前，可選擇鋼鐵、水泥、建材、高鐵、核電、紡織、服裝、食品與飲料等產(chǎn)能向海外轉(zhuǎn)移。

第三，東道國選擇標(biāo)準(zhǔn)。對于東道國的選擇主要考察以下三個(gè)方面：經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、產(chǎn)業(yè)承接基礎(chǔ)、風(fēng)險(xiǎn)可控程度。經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度方面，中國可以選擇發(fā)展程度更低的發(fā)展中國家，在為這些發(fā)展中國家提供發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)也向其轉(zhuǎn)移一部分優(yōu)質(zhì)富余產(chǎn)能。借鑒東亞先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體向海外轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，中國在選擇產(chǎn)能轉(zhuǎn)移的東道國時(shí)可優(yōu)先選擇人均收入比中國落后20年左右、經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入持續(xù)增長軌道的發(fā)展中國家。產(chǎn)業(yè)承接基礎(chǔ)方面，要優(yōu)先選擇那些本國制造業(yè)發(fā)展初具規(guī)模、有相關(guān)配套設(shè)施和人才、公共服務(wù)比較健全的東道國。風(fēng)險(xiǎn)可控程度方面，要優(yōu)先選擇政治生態(tài)良好、社會(huì)比較穩(wěn)定等風(fēng)險(xiǎn)可控的國家開展國際產(chǎn)能合作。當(dāng)前要重視越南、印度尼西亞、孟加拉國、斯里蘭卡等國在中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的地位。⑩

四、中國開展國際產(chǎn)能合作的政策建議

1.強(qiáng)化綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升國際產(chǎn)能合作的整體效果

要加強(qiáng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)與國外產(chǎn)業(yè)、國際產(chǎn)能合作與外貿(mào)出口、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和國際產(chǎn)能合作、中央層面和地方層面、借力發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家等五個(gè)方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保既保留國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的核心競爭力又拓展國外市場，確保國際產(chǎn)能合作與外貿(mào)出口聯(lián)動(dòng)發(fā)展，確保中國東部地區(qū)產(chǎn)能向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移和國際產(chǎn)能合作協(xié)同推進(jìn)，確保中央的總體籌劃和地方的具體實(shí)施相統(tǒng)一，確保既能借力發(fā)達(dá)國家的高精尖技術(shù)和市場也能合理利用發(fā)展中國家的低要素成本優(yōu)勢。要在《關(guān)于推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見》的基礎(chǔ)上，盡快出臺國際產(chǎn)能合作規(guī)劃。從全球角度對適宜與中國開展國際產(chǎn)能合作的國家和地區(qū)進(jìn)行甄別和篩選，明確目標(biāo)國家及地區(qū)并制定其產(chǎn)能需求圖，對目標(biāo)國家按照優(yōu)先等級進(jìn)行排序，確定國際產(chǎn)能合作的第一梯隊(duì)、第二梯隊(duì)等。對中國優(yōu)質(zhì)富余產(chǎn)能進(jìn)行摸底，明確各區(qū)域、各省份的產(chǎn)能合作重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先選擇基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)能和中西部地區(qū)不適宜承接的優(yōu)質(zhì)富余產(chǎn)能。

2.搭建產(chǎn)能合作平臺，提升中國企業(yè)“走出去”水平

一是與重點(diǎn)國家進(jìn)行戰(zhàn)略對接和高層協(xié)調(diào)，強(qiáng)化戰(zhàn)略共識，依托各種國際組織和會(huì)議，積極推介中國的優(yōu)質(zhì)富余產(chǎn)能，為企業(yè)“走出去”營造良好環(huán)境。重點(diǎn)實(shí)施好一批示范項(xiàng)目，保障項(xiàng)目落地生根，實(shí)現(xiàn)互利共贏，形成真正的利益共同體。二是建立國際產(chǎn)能合作信息平臺，為企業(yè)境外投資提供客觀準(zhǔn)確的國際市場環(huán)境、投資環(huán)境以及國別投資指南，避免企業(yè)盲目轉(zhuǎn)移，降低投資風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，通過國際產(chǎn)能合作信息平臺，引導(dǎo)企業(yè)遵循商業(yè)規(guī)則，形成良性有序競爭，推動(dòng)企業(yè)抱團(tuán)。三是積極建立雙邊經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，并完善已有的產(chǎn)能合作平臺，如境外經(jīng)濟(jì)園區(qū)等，促進(jìn)企業(yè)集群式“走出去”。加強(qiáng)雙邊經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)能合作的“硬件”“軟件”建設(shè)，積極營造良好的國際產(chǎn)能合作“小環(huán)境”，提升其合作水平。積極打造國際產(chǎn)能合作示范園區(qū)，形成若干典型和合作樣本，在國際上形成示范效應(yīng)。

3.加大資金、人才支持，提升國際產(chǎn)能合作的保障能力

一是加大資金扶持力度。繼續(xù)加大中央財(cái)政外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金對國際產(chǎn)能合作的支持力度，對中資企業(yè)境外生產(chǎn)經(jīng)營進(jìn)行補(bǔ)貼、貼息和緊急援助。為中資企業(yè)提供融資便利，鼓勵(lì)其通過合資、民間融資、在海外發(fā)行債券、進(jìn)入國際資本市場直接融資或者利用絲路基金及產(chǎn)能合作基金等方式彌補(bǔ)資金不足。建立金融信保體系支持中小企業(yè)“走出去”。完善稅收優(yōu)惠政策，為境外投資項(xiàng)目需出口的大型裝備、生產(chǎn)資料等提供通關(guān)便利，減免出口環(huán)節(jié)稅費(fèi)。二是實(shí)施海外人才發(fā)展戰(zhàn)略。鼓勵(lì)企業(yè)合理配置境內(nèi)外人才資源，大力培養(yǎng)優(yōu)秀的跨國經(jīng)營管理人才和高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才，推進(jìn)人才“走出去”與就地“取才”相結(jié)合。引導(dǎo)有條件的普通高等學(xué)校、職業(yè)技術(shù)學(xué)院、民辦學(xué)校在專業(yè)設(shè)置和學(xué)生培養(yǎng)中向當(dāng)前國際產(chǎn)能合作的重點(diǎn)領(lǐng)域適當(dāng)傾斜，培養(yǎng)適應(yīng)海外工作的經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人員。帶動(dòng)社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為有意向到境外投資和就業(yè)的人員進(jìn)行相關(guān)知識的培訓(xùn)。

4.積極防控投資風(fēng)險(xiǎn)，提升國際產(chǎn)能合作的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避能力

一是建立風(fēng)險(xiǎn)評估與監(jiān)測體系。境外投資項(xiàng)目在實(shí)施之前必須通過第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行客觀、準(zhǔn)確的可行性分析和投資風(fēng)險(xiǎn)評估，確保項(xiàng)目的可行性，并建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。要完善已有的對外產(chǎn)能合作統(tǒng)計(jì)監(jiān)測系統(tǒng)，做到準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)和實(shí)時(shí)更新，在此基礎(chǔ)上，建立中資企業(yè)境外投資信息服務(wù)系統(tǒng)，密切跟蹤企業(yè)項(xiàng)目運(yùn)營狀況，監(jiān)測國際政治經(jīng)濟(jì)形勢的變化、東道國相關(guān)法律法規(guī)的調(diào)整、國際大宗商品市場變動(dòng)等情況，及時(shí)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。二是建立風(fēng)險(xiǎn)處理機(jī)制。除企業(yè)自身之外，使領(lǐng)館、商會(huì)協(xié)會(huì)、商業(yè)保險(xiǎn)都應(yīng)當(dāng)發(fā)揮積極作用。充分發(fā)揮使領(lǐng)館作用，幫助海外企業(yè)克服“水土不服”，當(dāng)企業(yè)遇到不可控風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，使領(lǐng)館要積極提供幫助。建立海外商會(huì)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮其“承上啟下”與“合縱連橫”的重要作用，幫助企業(yè)海外維權(quán)和應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)。B11完善企業(yè)境外投資的保險(xiǎn)體系，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司設(shè)立專門針對企業(yè)境外投資的險(xiǎn)種。

5.積極履行社會(huì)責(zé)任，營造國際產(chǎn)能合作的良好形象

一是注重保護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。保護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，既是當(dāng)?shù)卣畬ζ髽I(yè)的環(huán)保準(zhǔn)入要求，也是中國企業(yè)在開展國際產(chǎn)能合作時(shí)應(yīng)履行的社會(huì)責(zé)任。中國向國外轉(zhuǎn)移優(yōu)質(zhì)富余產(chǎn)能，不是轉(zhuǎn)嫁污染。因此，要特別規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為，始終堅(jiān)持綠色、清潔生產(chǎn)，保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。二是積極融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)。中資企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中要尊重當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰，建立良好溝通，樹立良好的企業(yè)形象。在欠發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的中資企業(yè)要重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)中的當(dāng)?shù)貑T工，使其對中資企業(yè)產(chǎn)生認(rèn)同感和歸屬感，構(gòu)建起中資企業(yè)和當(dāng)?shù)孛癖姷挠颜x橋梁。三是積極幫助當(dāng)?shù)靥嵘?jīng)濟(jì)發(fā)展水平。中國開展國際產(chǎn)能合作的國家和地區(qū)大部分是發(fā)展中國家甚至是落后國家，非常需要通過國際產(chǎn)能合作完善公共設(shè)施，改善貧困，有些國家甚至將改善當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)及公共設(shè)施列入外國投資者的準(zhǔn)入清單中。因此，要引導(dǎo)企業(yè)積極幫助當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

注釋

①《中國與哈薩克斯坦已達(dá)成52個(gè)產(chǎn)能合作項(xiàng)目》，人民網(wǎng)，http：//world.people.com.cn/n1/2015/1214/c157278-27927865.html，2015年12月14日。

②國家發(fā)展改革委外資司：《國際產(chǎn)能合作實(shí)現(xiàn)“兩快兩增”》，《中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊》2016年第6期。

③寧吉喆：《群策群力善作善成推進(jìn)國際產(chǎn)能合作》，《中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊》2016年第2期。

④國家稅務(wù)總局：《我國簽訂的避免雙重征稅協(xié)定一覽表》，國家稅務(wù)總局官方網(wǎng)站，http：//www.chinatax.gov.cn/n810341/n810770/。

⑤高旭光：《推動(dòng)企業(yè)走出去把優(yōu)勢產(chǎn)能帶出去》，《中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊》2016年第3期。

⑥王騰騰：《2015年中國對外投資同比增長14.7%》，《南方日報(bào)》2016年1月21日。

⑦劉映花：《2015年中國401億美元出海并購》，《北京晨報(bào)》2016年1月21日。

⑧萬軍：《中拉產(chǎn)能合作的動(dòng)因、進(jìn)展與挑戰(zhàn)》，《拉丁美洲研究》2016年第4期。

⑨梅新育：《冷靜全面看待國際產(chǎn)能合作》，《浙江經(jīng)濟(jì)》2015年第12期。

⑩鐘飛騰：《“一帶一路”建設(shè)中的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移：對象國和產(chǎn)業(yè)的甄別》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2016年，第4頁。

B11辜勝阻：《推進(jìn)“一帶一路”可持續(xù)健康發(fā)展的戰(zhàn)略思考》，《經(jīng)濟(jì)界》2016年第5期。

參考文獻(xiàn)

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[3]郭朝先，劉芳，皮思明.“一帶一路”倡議與中國國際產(chǎn)能合作[J].國際展望，2016，（3）.

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[5]張述存.境外資源開發(fā)與國際產(chǎn)能合作轉(zhuǎn)型升級研究——基于全球產(chǎn)業(yè)鏈的視角[J].山東社會(huì)科學(xué)，2016，（7）.

[6]周民良.“一帶一路”跨國產(chǎn)能合作既要注重又要慎重[J].中國發(fā)展觀察，2015，（12）.

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