新加坡的廉政制度建設(shè)及其對(duì)中國(guó)的啟示

楊宜勇++魏義+方呂+吉祥??

摘要：新加坡的廉政制度主要包括治理官員腐敗的廉政制度和治理職業(yè)腐敗的廉政制度兩大方面。新加坡的廉政制度建設(shè)一方面注重減少產(chǎn)生腐敗的機(jī)會(huì)，另一方面也強(qiáng)化對(duì)貪腐行為的懲罰力度，其治理官員腐敗和職業(yè)腐敗的一些經(jīng)驗(yàn)為中國(guó)腐敗治理提供了有益的借鑒。中國(guó)治理腐敗行為，既要加強(qiáng)對(duì)貪腐行為的懲治，也要注重對(duì)腐敗問題的預(yù)防，加強(qiáng)源頭治理、標(biāo)本兼治，加快形成不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制。

關(guān)鍵詞：新加坡；廉政建設(shè)；治理腐敗

中圖分類號(hào)：D630.9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-0751（2017）03-0007-07

加強(qiáng)廉政建設(shè)，反對(duì)腐敗行為，是全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵任務(wù)，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。近些年來，尤其是黨的十八大以來，中國(guó)持續(xù)加大反腐力度，廉政建設(shè)取得了顯著成效，但反腐形勢(shì)依然嚴(yán)峻。新加坡是全球政府廉潔程度最高的國(guó)家之一，也是亞洲最廉潔的經(jīng)濟(jì)體。新加坡的廉政制度和治理腐敗經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)進(jìn)一步搞好廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)有一定的借鑒意義。

一、新加坡的廉政制度建設(shè)

在新加坡，公職人員腐敗現(xiàn)象少有發(fā)生，各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的職業(yè)腐敗案件也不多見。新加坡國(guó)家和社會(huì)的廉潔運(yùn)轉(zhuǎn)，與其系統(tǒng)推進(jìn)廉政制度建設(shè)密不可分。經(jīng)過數(shù)十年的努力，新加坡廉政建設(shè)取得了顯著的成效，從20世紀(jì)60年代面臨嚴(yán)峻貪腐形勢(shì)的新興獨(dú)立國(guó)家，發(fā)展為當(dāng)今世界最為廉潔的國(guó)家之一。新加坡的廉政制度建設(shè)主要包括以下兩大方面。

（一）治理官員腐敗的廉政制度

建立健全廉政制度，是治理腐敗的重要保障。新加坡為治理政府官員腐敗，建立了一套系統(tǒng)的廉政制度。

1.法律制度完善

為約束和嚴(yán)懲公務(wù)員腐敗貪污行為，新加坡先后頒布了多項(xiàng)法律法規(guī)。公務(wù)員貪腐行為一旦被查處認(rèn)定，不僅要受到經(jīng)濟(jì)處罰，還會(huì)接受嚴(yán)厲的法律制裁。在新加坡，專門治理腐敗的主要法律是1960年制定頒布的《防止貪污法》①，其對(duì)貪污罪以及公務(wù)員受賄罪各種情形進(jìn)行了具體界定，并明確了各種貪污受賄罪行的相關(guān)處罰。該項(xiàng)法令規(guī)定，貪污受賄行為一經(jīng)查出，將受到嚴(yán)厲的處罰。該法令第10條規(guī)定，在新加坡，任何人如被判定貪污，行賄人或者受賄人會(huì)面臨最高10萬美元以下罰款或7年以下監(jiān)禁，或兩項(xiàng)并罰。法庭可以強(qiáng)制性罰款和沒收貪污所得。法令對(duì)官員貪污罪行采用有罪推定，也就是說，在法庭中被指控犯有貪污受賄罪行的公務(wù)人員，有義務(wù)解釋其收受或取得的財(cái)物不屬于賄賂，若無法給予合理解釋，則斷定其犯罪；并且，根據(jù)法令，公務(wù)員只要接受賄賂，即使未給行賄者提供任何方便，貪污罪行仍然成立。此外，法令還禁止以習(xí)俗作為接受或進(jìn)行賄賂的理由，例如收、送節(jié)日紅包等等。②

除了《防止貪污法》，新加坡還出臺(tái)了其他治理腐敗的相關(guān)法律規(guī)范以補(bǔ)充和完善廉政法律制度。1989年，新加坡頒布了《貪污受賄利益沒收法》，該法經(jīng)過多次修訂后于1999年與《毒品交易利益收沒法》等法令合并更名為《貪污、毒品交易及其他重大犯罪利益沒收法》。該法令明確指出法院可沒收貪污人員的非法所得，并對(duì)貪污受賄人員違法所得財(cái)產(chǎn)沒收程序進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定。此外，新加坡《公務(wù)員法》《公務(wù)員守則和紀(jì)律條例》《公務(wù)員懲戒規(guī)則》等相關(guān)行政法律法規(guī)還對(duì)公務(wù)員廉潔從政和相關(guān)懲戒措施進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。③

2.公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度嚴(yán)格

為了預(yù)防官員腐敗，增加對(duì)貪腐行為的約束，新加坡建立了相應(yīng)的公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度?？紤]到債務(wù)在身的公務(wù)員更易發(fā)生腐敗行為，新加坡公務(wù)員相關(guān)規(guī)范守則中規(guī)定，每一個(gè)公務(wù)人員每年都應(yīng)聲明其是否經(jīng)濟(jì)困難。此外，官員在首次履職之前都要求進(jìn)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)，此后每年定期申報(bào)。申報(bào)的財(cái)產(chǎn)既包括個(gè)人資產(chǎn)和投資，也包括其配偶和子女的財(cái)產(chǎn)情況。如果官員申報(bào)的財(cái)產(chǎn)數(shù)與工資收入不一致，那么就可能被詢問是通過何種方式獲得相應(yīng)財(cái)產(chǎn)。如果官員持有某些私人公司的股份，則有可能被要求剝離股份以防止產(chǎn)生利益沖突。對(duì)于重要官員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)，還需要通過媒體加以公布。官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的程序也十分嚴(yán)格，申報(bào)的財(cái)產(chǎn)清單需在指定公證處加以審查，并在工作機(jī)關(guān)和法院公證處加以保存。④

3.公務(wù)員薪資制度具有吸引力

高薪制度是新加坡廉政建設(shè)的一個(gè)主要特點(diǎn)。這里的高薪主要針對(duì)的是政府高級(jí)官員，即對(duì)一定級(jí)別之上的政府官員采用參照市場(chǎng)的方式支付高額薪資。這一方面是精英治國(guó)理念下為了更好地吸引優(yōu)秀人才進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，另一方面也是為了減少貪污腐敗行為對(duì)官員的誘惑。

新加坡公共服務(wù)署網(wǎng)站信息顯示，當(dāng)前新加坡共有13.9萬受雇于政府16個(gè)部和50多個(gè)法定機(jī)構(gòu)的公職人員，其中有8.2萬人就職于政府各部，這部分雇員就是公務(wù)員。⑤新加坡公務(wù)員分為四級(jí)：第一級(jí)是行政管理和專業(yè)級(jí)別，要求取得較高的正規(guī)學(xué)位；第二級(jí)是執(zhí)行和技術(shù)級(jí)別，要求具有相應(yīng)文憑；第三級(jí)為文書或辦事員；第四級(jí)為從事手工勞動(dòng)或處理日常事務(wù)的人員。以統(tǒng)計(jì)部門2013年公布的資料來看，一級(jí)公務(wù)員數(shù)量約占全部公務(wù)員總數(shù)的56%，二級(jí)占33%，三級(jí)占7%，四級(jí)占4%。⑥不同行政級(jí)別對(duì)應(yīng)了不同的薪酬等級(jí)。

20世紀(jì)70年代，新加坡開始調(diào)整公務(wù)員工資，逐漸向私有部門薪酬靠攏。90年代起，新加坡進(jìn)一步制定了正式的官員薪酬基準(zhǔn)框架。1994年，新加坡政府發(fā)布了《稱職且誠(chéng)實(shí)政府有競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬》（Competitive Salaries for Competentand Honest Government）白皮書，明確了部長(zhǎng)和高級(jí)公務(wù)員的薪酬基準(zhǔn)計(jì)算公式。根據(jù)這一框架，高官薪酬以私營(yíng)部門工資為參照，部長(zhǎng)薪酬以六大職業(yè)（銀行家、會(huì)計(jì)師、工程師、律師、制造業(yè)CEO、跨國(guó)公司CEO）最高年薪前四名（一共參照24名）平均薪酬的2/3為基準(zhǔn)。2000年，部長(zhǎng)起薪標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步完善為，以六大職業(yè)最高年薪前八名（一共參照48名）中的第24位高薪收入者薪酬的2/3為基準(zhǔn)。從2001年到2010年，新加坡部長(zhǎng)實(shí)際年薪從112萬美元增加到了158萬美元。高官薪酬隨私營(yíng)部門薪酬相應(yīng)調(diào)整，其薪酬并非只升不降，例如，2009年受經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，部級(jí)官員的薪資下調(diào)了22%。

2011年，新加坡政府發(fā)布《能干且有奉獻(xiàn)精神政府的薪酬》（Salaries for a Capable and Committed Government）白皮書，對(duì)高官薪酬方案進(jìn)行了修訂，提出部級(jí)官員薪酬確定應(yīng)遵循三項(xiàng)原則：一是薪酬有足夠的競(jìng)爭(zhēng)性使得人才不會(huì)因此受阻；二是政治服務(wù)意味著做出犧牲因而薪酬公式應(yīng)有所折扣；三是應(yīng)采用潔凈工資制度杜絕隱藏利益。新的部長(zhǎng)起薪下調(diào)為以新加坡公民前1000名高收入者中位數(shù)收入的3/5為基準(zhǔn)，以體現(xiàn)政治服務(wù)的價(jià)值和奉獻(xiàn)精神。據(jù)此，部長(zhǎng)年薪降低了31%，下調(diào)為110萬美元；總理和政務(wù)官年薪減少28%，下調(diào)為220萬美元；總統(tǒng)年薪降低51%，至154萬美元。2011年新加坡雇員的人均年薪僅在5萬美元左右，即使大幅降薪之后，新加坡高官薪酬仍處于世界各國(guó)政治領(lǐng)導(dǎo)人薪酬高位水平。近年來，新加坡政府也逐漸提高低層級(jí)公務(wù)員薪酬水平。例如，2014年6月，政府宣布對(duì)3500余名四級(jí)公務(wù)員額外加薪70美元/月，5500余名三級(jí)公務(wù)員額外加薪30美元/月。

新加坡采用潔凈工資制度，官員的薪酬收入就是其全部收入，并沒有灰色收入。⑦官員除了公開的薪資收入，不再有其他補(bǔ)貼津貼收入或特殊權(quán)益，既沒有假期補(bǔ)貼也沒有子女教育補(bǔ)貼等等。官員的薪酬由固定收入和變動(dòng)收入兩部分組成，固定收入包括每月工資以及第13個(gè)月獎(jiǎng)金，變動(dòng)收入包括年度可變花紅（Annual Variable Component）、績(jī)效獎(jiǎng)金（Performance Bonus）以及國(guó)民獎(jiǎng)金（National Bonus）。年度可變花紅取決于新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，績(jī)效獎(jiǎng)金取決于個(gè)人的績(jī)效表現(xiàn)情況，而國(guó)民獎(jiǎng)金⑧則取決于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的四個(gè)指標(biāo)，即中等家庭實(shí)際收入增速、最低20%收入家庭實(shí)際收入增速、失業(yè)率、實(shí)際GDP增速。

4.廉政監(jiān)督制度嚴(yán)密

新加坡廉潔政府的建立，同樣離不開一套系統(tǒng)而嚴(yán)密的廉政監(jiān)督制度，這既包括以反腐機(jī)構(gòu)為主體的內(nèi)部監(jiān)督，也包括社會(huì)公眾、新聞媒體等外部監(jiān)督。從內(nèi)部監(jiān)督來看，新加坡具有高度獨(dú)立性且強(qiáng)有力的反腐機(jī)構(gòu)——新加坡貪污調(diào)查局（Corrupt Practices Investigation Bureau，簡(jiǎn)稱CPIB），在查處和預(yù)防官員腐敗中發(fā)揮了非常重要的作用。CPIB局長(zhǎng)直接向總理負(fù)責(zé)，其主要職責(zé)是保障公職人員廉政以及私人部門交易行為中的廉潔。CPIB對(duì)公職人員的玩忽職守行為加以檢查并向相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)匯報(bào)以便進(jìn)一步進(jìn)行處分。除了對(duì)貪污官員進(jìn)行審查，CPIB還通過對(duì)腐敗易發(fā)部門和機(jī)構(gòu)的工作流程和方法核查，發(fā)現(xiàn)其中可能利于貪腐行為的不足之處并給予改進(jìn)建議來加強(qiáng)對(duì)腐敗行為的預(yù)防?！斗乐关澪鄯ā返?5條、第17條、第22條分別賦予了CPIB逮捕權(quán)、調(diào)查權(quán)、搜查和沒收權(quán)。CPIB調(diào)查專員或局長(zhǎng)有權(quán)在沒有逮捕證的情況下逮捕任何涉嫌貪污或者依據(jù)可靠信息斷定可疑的罪犯至貪污調(diào)查局或警察局，并對(duì)其進(jìn)行搜查。CPIB局長(zhǎng)可授權(quán)調(diào)查局人員在必要的情況下武力進(jìn)入任何場(chǎng)所搜查、沒收任何與腐敗行為相關(guān)的文件或財(cái)產(chǎn)；當(dāng)調(diào)查局人員在有足夠理由認(rèn)為獲取搜查授權(quán)有可能延誤或阻礙搜查時(shí)，其可在沒有授權(quán)的情況下直接行使搜查權(quán)。從外部監(jiān)督來看，社會(huì)力量監(jiān)督是新加坡廉政監(jiān)督制度的另一重要組成部分。公眾對(duì)官員財(cái)產(chǎn)狀況及其行為過程的廣泛監(jiān)督，新聞媒體對(duì)官員腐敗行為的報(bào)道披露，為新加坡治理官員腐敗提供了輿論監(jiān)督和支持。⑨

（二）治理職業(yè)腐敗的廉政制度

新加坡治理官員腐敗的很多制度同時(shí)制約了職業(yè)腐敗的發(fā)生。治理腐敗的法律制度往往也囊括了治理職業(yè)腐敗的相關(guān)規(guī)定，例如《防止貪污法》對(duì)貪污腐敗行為的認(rèn)定以及處罰，既包括政府部門的公職人員也包括私人部門的工作人員。CPIB不僅對(duì)公共部門貪污行為加以監(jiān)督和查處，同時(shí)也對(duì)私人部門的腐敗行為加以調(diào)查監(jiān)督，比如CPIB年度公報(bào)顯示，2013年調(diào)查局所查處案件中84%是私人部門案件。除此之外，信息透明和嚴(yán)格的內(nèi)部控制也是新加坡治理職業(yè)腐敗的主要制度。

1.信息公開透明

信息不公開、不透明，難以保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，往往是滋生職業(yè)腐敗的原因。新加坡以信息透明防范和治理職業(yè)腐敗，一方面是提升公共部門透明度，另一方面是提升行業(yè)信息公開化程度，以遏制各行業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪對(duì)公眾利益的侵犯。

新加坡政府高度重視透明度建設(shè)，制定了清晰透明的經(jīng)商政策，在業(yè)務(wù)往來和交易方面實(shí)施清晰嚴(yán)明的法律條規(guī)。根據(jù)《世界競(jìng)爭(zhēng)力2011年度報(bào)告》，其透明程度居亞洲首位。經(jīng)商環(huán)境高度透明的新加坡，已連續(xù)8年被世界銀行評(píng)為全球最佳經(jīng)商地。自1995年以來，新加坡政府推行包括創(chuàng)新人員發(fā)展、促進(jìn)公民服務(wù)等在內(nèi)的“21世紀(jì)公共服務(wù)計(jì)劃”，以高效的政府治理、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)供給，進(jìn)一步減少了滋生腐敗的環(huán)境與機(jī)會(huì)。為改進(jìn)公共部門的透明度，新加坡采用網(wǎng)絡(luò)電子服務(wù)的方式處理大量事務(wù)，公眾可在網(wǎng)絡(luò)上查詢獲取政府信息并辦理相關(guān)事務(wù)；私人部門通過網(wǎng)絡(luò)招投標(biāo)參與政府部門商品或服務(wù)供給，新加坡所有的政府采購(gòu)都通過網(wǎng)絡(luò)來完成。政府通過網(wǎng)絡(luò)問政等形式簡(jiǎn)化辦理流程、提高政務(wù)效率，從而避免政府部門的繁文縟節(jié)，減少了權(quán)力尋租行為。

在行業(yè)信息公開方面，新加坡對(duì)上市公司信息披露制度作了詳細(xì)而全面的規(guī)定。以金融行業(yè)為例，新加坡金融監(jiān)管局建立了銀行業(yè)強(qiáng)制信息披露制度，著重披露公司治理、經(jīng)營(yíng)狀況和風(fēng)險(xiǎn)管理等方面的信息，以確保監(jiān)管部門和社會(huì)公眾及時(shí)了解機(jī)構(gòu)的運(yùn)行情況，從而加強(qiáng)對(duì)行業(yè)違規(guī)行為的監(jiān)督。⑩

2.企業(yè)治理制度完善

私人部門與公共部門、政府與市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中往往密切聯(lián)系，尤其在采用以政府為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的新加坡，政府廣泛參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，私人部門的活動(dòng)往往也要涉及政府部門，公共部門和私人部門的結(jié)合處往往也是貪污腐敗行為的多發(fā)地。實(shí)行政企分開，明確政府部門與企業(yè)之間的邊界，也是新加坡治理職業(yè)腐敗的又一廉政制度。

新加坡國(guó)有企業(yè)廣泛涉足于基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、金融、石化、航空、電子等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的行業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮了重要作用。政府控股、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)行政企分開的現(xiàn)代企業(yè)制度，是新加坡國(guó)有企業(yè)治理的突出特點(diǎn)，也為預(yù)防職業(yè)腐敗發(fā)揮了積極作用。新加坡國(guó)有企業(yè)建立了較為完善的法人治理結(jié)構(gòu)，通過健全的董事會(huì)制度和職業(yè)經(jīng)理人制度對(duì)企業(yè)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理。政府盡管控股國(guó)有企業(yè)，但并不干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策。以由新加坡財(cái)政部全資擁有的淡馬錫公司為例，其董事會(huì)成員大部分為非執(zhí)行獨(dú)立董事且都是來自于私營(yíng)企業(yè)的商業(yè)領(lǐng)袖，財(cái)政部長(zhǎng)作為公司股東行使董事會(huì)成員任免權(quán)，B11但除關(guān)系儲(chǔ)備金保護(hù)之外，政府并不參與公司的任何商業(yè)決策；負(fù)責(zé)公司日常運(yùn)營(yíng)和管理的高層管理層則獨(dú)立于政府部門，并積極引入國(guó)際團(tuán)隊(duì)。

除強(qiáng)調(diào)政企分開之外，新加坡規(guī)范企業(yè)內(nèi)部治理和管控，對(duì)于私人部門健康運(yùn)行和持續(xù)發(fā)展，以及防范和治理職業(yè)腐敗也起到了重要作用。2002年，新加坡成立公司披露與治理委員會(huì)（Council on Corporate Disclosure and Governance，簡(jiǎn)稱CCDG），建立公司會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)并審查公司治理和信息披露。CCDG隨后被2007年成立的會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)（Accounting Standards Council）替代。為了確保行業(yè)經(jīng)營(yíng)以及會(huì)計(jì)人員遵守相關(guān)守則標(biāo)準(zhǔn)、遵循法律規(guī)定，新加坡2004年設(shè)立法定機(jī)構(gòu)商業(yè)注冊(cè)局（Accounting and Corporate Regulatory Authority，簡(jiǎn)稱ACRA），監(jiān)管和執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

二、改革開放以來中國(guó)廉政制度建設(shè)的主要成就

改革開放以來，中國(guó)不斷加大反腐力度，不斷探索建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)的反貪污腐敗制度體系。近些年來，尤其是黨的十八大以來，中國(guó)政府加大了反腐力度，不斷加強(qiáng)廉政制度建設(shè)。總體而言，進(jìn)入新世紀(jì)以來，在標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針指導(dǎo)下，中國(guó)廉政制度基本形成并日漸完善。

1.法律法規(guī)、黨規(guī)黨紀(jì)等不斷建立完善

中國(guó)出臺(tái)了一系列相關(guān)法律法規(guī)對(duì)公務(wù)員和黨員干部廉潔從政行為加以規(guī)范。2006年頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》中明確指出，公務(wù)員不得貪污、行賄、受賄，利用職務(wù)之便為自己或者他人謀取私利。為規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱中紀(jì)委）1997年制定了《中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》（2011年修訂后正式實(shí)施），規(guī)定了黨員干部廉潔從政行為規(guī)范，包括禁止利用職權(quán)和職務(wù)影響謀取不正當(dāng)利益、禁止私自從事營(yíng)利性活動(dòng)、禁止違反規(guī)定選拔任用干部等等一系列行為準(zhǔn)則，規(guī)范了黨員干部廉潔從政行為，是廉政建設(shè)的一個(gè)基礎(chǔ)性規(guī)章。1998年頒布施行、2011年修訂的《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任進(jìn)行了說明，為推進(jìn)反腐倡廉、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任提供了保障。2007年，中紀(jì)委印發(fā)了《中共中央紀(jì)委關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》，進(jìn)一步對(duì)黨員謀取不正當(dāng)利益的具體形式和違紀(jì)行為作出了具體界定。為了改進(jìn)官員作風(fēng)，2012年12月中央辦公廳頒布了《十八屆中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》，提出了改進(jìn)調(diào)查研究、精簡(jiǎn)會(huì)議活動(dòng)、精簡(jiǎn)文件簡(jiǎn)報(bào)、規(guī)范出訪活動(dòng)、改進(jìn)警衛(wèi)工作、改進(jìn)新聞報(bào)道、嚴(yán)格文稿發(fā)布、厲行勤儉節(jié)約等規(guī)定要求。2013年《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理的規(guī)定》以及中央和國(guó)家機(jī)關(guān)會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、差旅費(fèi)、因公出國(guó)經(jīng)費(fèi)等一系列管理辦法相繼出臺(tái)，為規(guī)范機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)管理提出了明確要求。

對(duì)于官員腐敗行為，中國(guó)出臺(tái)了包括刑事處罰、行政處分、黨紀(jì)處分等在內(nèi)的違法違紀(jì)懲處法律法規(guī)?！吨腥A人民共和國(guó)刑法》（于2015年最新修訂）第八章對(duì)貪污受賄罪刑事處罰進(jìn)行了規(guī)定：對(duì)犯貪污罪或受賄罪的，根據(jù)貪污受賄數(shù)額以及情節(jié)嚴(yán)重情況，可給予行政處分、有期徒刑或拘役、無期徒刑，甚至處死刑。2007年國(guó)務(wù)院公布《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》，指出公務(wù)員有貪污、索賄、受賄、行賄等違反廉政紀(jì)律行為的，根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重情況，給予記過或記大過處分、降級(jí)或者撤職處分、開除處分。1997年試行、2003年正式頒布實(shí)施的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》以專門一章共14條對(duì)黨和國(guó)家工作人員的貪污受賄行為黨紀(jì)處分進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。

對(duì)職業(yè)腐敗行為，中國(guó)相關(guān)法律法規(guī)也作出了相關(guān)規(guī)定。我國(guó)《刑法》第163條、第164條分別對(duì)公司、企業(yè)人員收取賄賂以及向其行賄等行為作出了刑事處罰的具體規(guī)定。2011年公布實(shí)施的《刑法修正案（八）》，還將“為謀取不正當(dāng)商業(yè)利益，給予外國(guó)公職人員或者國(guó)際公共組織官員以財(cái)物”的職業(yè)腐敗行為納入處罰范圍之內(nèi)。此外，為了加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的腐敗治理，中國(guó)出臺(tái)了《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》（2004年試行、2009年修訂），明確規(guī)定了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人廉潔從業(yè)行為規(guī)范。

2.財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度相繼建立

與新加坡公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)相類似，中國(guó)自20世紀(jì)90年代起，也開始要求領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)個(gè)人收入等事項(xiàng)加以定期申報(bào)以預(yù)防官員的貪污腐敗行為，且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和腐敗表現(xiàn)特征的不斷變化，個(gè)人申報(bào)覆蓋的范圍和內(nèi)容也不斷拓展。

1995年中國(guó)發(fā)布《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》，首次就領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)提出了明確要求。上述規(guī)定指出，縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有大中型企業(yè)負(fù)責(zé)人必須向組織人事部門申報(bào)工資、獎(jiǎng)金福利、勞務(wù)以及經(jīng)營(yíng)所得。2001年，《關(guān)于省部級(jí)現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告家庭財(cái)產(chǎn)的規(guī)定（試行）》出臺(tái)，針對(duì)省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部申報(bào)的內(nèi)容，增加了報(bào)告包括配偶和子女在內(nèi)的家庭各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)。2010年，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》，對(duì)進(jìn)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)官員覆蓋范圍進(jìn)行了擴(kuò)展，申報(bào)主體包括縣處級(jí)副職以上的干部以及國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)；每年向組織人事部門報(bào)告的內(nèi)容也有所增加，不僅包含個(gè)人收入、房產(chǎn)和投資等財(cái)產(chǎn)情況，也包括配偶和共同生活子女的財(cái)產(chǎn)事項(xiàng)；并且指出在干部監(jiān)督和選拔任用中，組織人事部門可查閱報(bào)告材料。除政府官員之外，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》，每年要向相關(guān)機(jī)構(gòu)報(bào)告其個(gè)人財(cái)產(chǎn)情況（包括投資入股、國(guó)外存款和購(gòu)置不動(dòng)產(chǎn)情況）。

3.政府信息公開制度逐步實(shí)行

隨著政府職能轉(zhuǎn)變的不斷深化、國(guó)家治理水平和治理能力的不斷提升，中國(guó)逐漸建立起政府信息公開制度，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開化、規(guī)范化。中國(guó)政務(wù)公開基本法規(guī)——《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》（簡(jiǎn)稱《公開條例》），自2008年5月1日起正式實(shí)施?！豆_條例》要求對(duì)涉及公民切身利益、需要公眾廣泛知曉或參與、反映一級(jí)政府機(jī)構(gòu)職能和辦事程序等情況的政府信息應(yīng)主動(dòng)公開，并對(duì)各級(jí)政府部門信息公開的內(nèi)容、公開的方式和程序作了明確說明。《公開條例》實(shí)施8年多來，政務(wù)公開取得了較為明顯的成效，重點(diǎn)體現(xiàn)在推進(jìn)財(cái)政預(yù)算決算公開和“三公經(jīng)費(fèi)”（公務(wù)接待、公務(wù)車購(gòu)置使用、因公出國(guó)出境經(jīng)費(fèi)）公開等方面。到2011年除外交部等極個(gè)別部門因涉密外，其他98個(gè)中央部門和多個(gè)地方政府均公開了部門“三公經(jīng)費(fèi)”情況。

4.監(jiān)督制度不斷完善

有效的監(jiān)督制度是治理腐敗的關(guān)鍵。經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，中國(guó)形成了較為全面的腐敗監(jiān)督制度，主要包括紀(jì)檢監(jiān)察、黨內(nèi)巡視、司法檢察、輿論監(jiān)督等。

紀(jì)檢監(jiān)察是中紀(jì)委和中華人民共和國(guó)監(jiān)察部（簡(jiǎn)稱監(jiān)察部）行使的黨的紀(jì)律檢查和政府行政監(jiān)察職能。具體來說，中紀(jì)委行使對(duì)黨組織及黨員進(jìn)行紀(jì)律檢查并對(duì)違反黨紀(jì)政紀(jì)行為進(jìn)行查處等職能；監(jiān)察部行使對(duì)政府機(jī)構(gòu)及公職人員監(jiān)督檢查并對(duì)違反行政紀(jì)律的行為予以處分等職能。黨的紀(jì)律檢查制度由來已久，1927年在建黨早期即成立了中央監(jiān)察委員會(huì)，也就是中紀(jì)委的前身。1987年監(jiān)察部正式成立。為整合紀(jì)檢監(jiān)察工作，1993年起，中紀(jì)委和監(jiān)察部實(shí)行合署辦公，即一套工作機(jī)構(gòu)，兩個(gè)機(jī)構(gòu)名稱，履行紀(jì)檢監(jiān)察兩種職能。下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)接受同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門的雙重領(lǐng)導(dǎo)。

為推進(jìn)預(yù)防腐敗工作，2007年9月中國(guó)成立了預(yù)防腐敗的專門機(jī)構(gòu)——國(guó)家預(yù)防腐敗局。國(guó)家預(yù)防腐敗局為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)全國(guó)預(yù)防腐敗工作的組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)、相關(guān)規(guī)劃及政策制定等。除預(yù)防官員腐敗之外，協(xié)調(diào)指導(dǎo)行業(yè)腐敗預(yù)防治理，也是國(guó)家預(yù)防腐敗局的重要職能。

黨內(nèi)巡視制度是黨內(nèi)監(jiān)督制度的重要組成部分，也是具有中國(guó)特色的廉政制度。1996年，中紀(jì)委提出選派部級(jí)干部到地方和部門巡視，建立巡視制度，并出臺(tái)了《關(guān)于建立巡視制度的試行辦法》。2007年，巡視制度被寫入黨章，正式納入黨的組織制度。2009年中共中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》，將巡視制度以黨內(nèi)法規(guī)形式進(jìn)一步確立。巡視工作以廉政建設(shè)和反腐敗為重點(diǎn)，通過聽取匯報(bào)、列席述職述廉會(huì)、受理來信來訪、談話、走訪調(diào)研等多種方式對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行巡視監(jiān)督。

對(duì)貪污賄賂案件進(jìn)行查辦，是檢察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)之一。這一職能主要由最高人民檢察院下設(shè)的反貪污賄賂總局（簡(jiǎn)稱反貪局）執(zhí)行。反貪局負(fù)責(zé)對(duì)貪污賄賂、挪用公款等犯罪案件進(jìn)行立案?jìng)刹椤z察機(jī)構(gòu)設(shè)立電話、網(wǎng)絡(luò)、來信、來訪等多種方式，形成舉報(bào)體系，接受腐敗問題舉報(bào)。

媒體等輿論監(jiān)督，是中國(guó)監(jiān)督制度的又一組成部分。報(bào)紙、雜志、廣播電視等大眾傳播媒介一方面通過對(duì)廉政建設(shè)正面事跡宣傳起到示范作用，另一方面通過對(duì)反面典型曝光起到警戒教育作用。近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，微博、微信等新媒體以其快速?gòu)V泛的信息傳播和良好的互動(dòng)性等特點(diǎn)，在輿論監(jiān)督中發(fā)揮了越來越重要的作用。

三、中國(guó)廉政建設(shè)中存在的問題

近些年來，中國(guó)腐敗防治力度不斷加大，但與此同時(shí)，官員腐敗和職業(yè)腐敗現(xiàn)象仍呈現(xiàn)多發(fā)狀況，社會(huì)公眾對(duì)腐敗治理的期望值持續(xù)上升，中國(guó)廉政建設(shè)依然任重道遠(yuǎn)。目前中國(guó)在廉政建設(shè)方面還存在一些問題和不足。

1.體制不完善，存在滋生腐敗的土壤和空間

體制不完善，是中國(guó)當(dāng)前腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的源頭，這主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。

其一，政府職能轉(zhuǎn)變不到位。政府對(duì)市場(chǎng)的過度干預(yù)，不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平競(jìng)爭(zhēng)，是產(chǎn)生尋租行為、滋生腐敗活動(dòng)的制度性原因。當(dāng)前，主要體現(xiàn)在行政審批問題以及國(guó)有企業(yè)政企不分兩方面。中國(guó)自2001年開展行政審批制度改革以來，國(guó)務(wù)院各部門和地方各級(jí)政府陸續(xù)取消和調(diào)整了數(shù)千項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，取得了一定的成效，但當(dāng)前行政審批事項(xiàng)仍然較多，且審批事項(xiàng)的管理規(guī)范性仍不足、程序較為煩瑣、審批效率不高。這也就為通過行政審批設(shè)租尋租等權(quán)錢交易腐敗行為提供了土壤和空間。在國(guó)有企業(yè)治理方面，政府對(duì)企業(yè)進(jìn)行行政干預(yù)、政企不分的現(xiàn)象較為普遍，也是國(guó)企腐敗案件頻發(fā)的重要原因之一。

其二，信息公開不全面、不規(guī)范。政府權(quán)力運(yùn)行公開透明，是良好治理的主要特征之一，是有效進(jìn)行監(jiān)督的前提，也是從源頭上防止腐敗行為的關(guān)鍵措施。自2008年頒布實(shí)施《政府信息公開條例》以來，政務(wù)公開進(jìn)展明顯。但政務(wù)信息公開還不全面，地方政府尤其是基層政府信息公開的積極性不高，信息公開的具體范圍、內(nèi)容、程序尚不統(tǒng)一，信息公開不完整、不及時(shí)，缺乏規(guī)范性。

其三，公務(wù)員薪資制度不完善?？茖W(xué)合理的公務(wù)員薪資制度，是官員廉潔執(zhí)政的基礎(chǔ)保障。確保公務(wù)員薪酬水平處于合理標(biāo)準(zhǔn)，可在一定程度上防止公務(wù)員為增加收入而發(fā)生貪腐行為。但是，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和物價(jià)上漲水平相比，公務(wù)員工資調(diào)整相對(duì)緩慢。2013年，在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的19個(gè)行業(yè)城鎮(zhèn)就業(yè)人員平均工資中，公共管理和社會(huì)組織城鎮(zhèn)單位B12就業(yè)人員平均工資以4.9萬元位列第13位，比同期全國(guó)平均水平低4%；2003年到2013年，其平均工資年均增長(zhǎng)速度低于同一時(shí)期城鎮(zhèn)就業(yè)人員平均工資增長(zhǎng)速度1.5個(gè)百分點(diǎn)。

2.腐敗懲戒機(jī)制不健全，警戒震懾作用不充分

其一，反腐敗立法和機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善。完善的法律法規(guī)體系，為依法治理腐敗提供規(guī)范和保障。盡管我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了一系列反腐倡廉的法律法規(guī)以及黨內(nèi)制度規(guī)定，但當(dāng)前并沒有一部專門針對(duì)反腐敗的法律，懲治和預(yù)防腐敗相關(guān)規(guī)定分散在諸多法律、黨內(nèi)法規(guī)和各部門規(guī)章中，制約了廉政制度的有效運(yùn)行。此外，在反腐敗機(jī)構(gòu)設(shè)置上，呈現(xiàn)反腐機(jī)構(gòu)眾多、部門職能分散等問題，既有黨政系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、國(guó)家預(yù)防腐敗局，也涉及司法系統(tǒng)、檢察機(jī)關(guān)等諸多機(jī)構(gòu)，不利于形成預(yù)防和懲治腐敗合力。

其二，反腐敗異體監(jiān)督不足。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是監(jiān)督制度的重要組成部分，但從其工作機(jī)制上來看，主要體現(xiàn)為同體監(jiān)督，難以充分發(fā)揮監(jiān)督作用。長(zhǎng)期以來，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行由上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門和駐在部門同級(jí)黨委的雙重領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)委書記由同級(jí)黨委副書記兼任。2004年紀(jì)檢體制改革，將派駐機(jī)構(gòu)雙重管理改為由中紀(jì)委監(jiān)察部統(tǒng)一管理、直接領(lǐng)導(dǎo)。中紀(jì)委監(jiān)察部擁有派駐機(jī)構(gòu)干部提拔任用權(quán)，在一定程度上提高了派駐機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，但人員工資仍在派駐單位領(lǐng)取且紀(jì)委書記仍為地方黨委成員，被監(jiān)督者與監(jiān)督者之間的隸屬關(guān)系使派駐機(jī)構(gòu)難以有效發(fā)揮監(jiān)督作用。

四、借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)加強(qiáng)中國(guó)廉政建設(shè)

新加坡的廉政制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)有一定的借鑒意義。新加坡高效政府治理、高度信息透明、有競(jìng)爭(zhēng)力的潔凈工資以及現(xiàn)代化的企業(yè)治理，有效預(yù)防了官員腐敗和職業(yè)腐敗行為，為中國(guó)加強(qiáng)腐敗源頭治理提供了參考。中國(guó)要完善預(yù)防腐敗制度，加強(qiáng)腐敗源頭治理；要完善腐敗懲治制度，形成不敢腐的懲戒機(jī)制。具體而言，要在以下幾方面著力。

一是加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，提高政府辦事效率。深化政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，減少政府對(duì)微觀事務(wù)的審批，規(guī)范行政審批程序，簡(jiǎn)化辦事流程，提高政府部門工作效率，減少權(quán)力尋租的機(jī)會(huì)，將腐敗空間壓縮到最小。

二是推進(jìn)信息公開透明。制定相應(yīng)公開程序，明確政府信息公開的具體范圍、內(nèi)容等相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，使財(cái)政預(yù)算決算信息公開透明，及時(shí)、完整地公開黨務(wù)信息、政務(wù)信息和各領(lǐng)域辦事信息，讓權(quán)力運(yùn)行公開化、規(guī)范化。

三是健全公務(wù)員工資制度?！豆珓?wù)員法》指出，國(guó)家建立公務(wù)員工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制，公務(wù)員的工資水平應(yīng)當(dāng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)。一方面，制定公務(wù)員工資動(dòng)態(tài)調(diào)整具體條例辦法，確保公務(wù)員收入處于合理水平；另一方面，推進(jìn)公務(wù)員工資收入陽(yáng)光化，抑制灰色收入。

四是完善現(xiàn)代企業(yè)制度，防范職業(yè)腐敗。國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)行政企分開，是防范企業(yè)腐敗的重要途徑。借鑒新加坡國(guó)有企業(yè)治理機(jī)制，政府退出企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策，建立健全公有企業(yè)董事會(huì)制度和職業(yè)經(jīng)理人制度，規(guī)范企業(yè)內(nèi)部治理。

五是加強(qiáng)反腐敗立法和法規(guī)制度建設(shè)。完善的廉政法律體系，是新加坡有效治理腐敗的重要保障。健全中國(guó)反腐敗法律體系，要加強(qiáng)廉政立法建設(shè)，將反腐敗上升至法律高度，制定專門的法律，將反腐工作納入法治化軌道。

六是健全反腐機(jī)構(gòu)設(shè)置。高度獨(dú)立且強(qiáng)有力的反腐機(jī)構(gòu)在新加坡廉政制度建設(shè)中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。健全中國(guó)反腐機(jī)構(gòu)設(shè)置，一方面要整合當(dāng)前預(yù)防腐敗局、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察院反貪局等多個(gè)機(jī)構(gòu)的反腐資源，形成反腐合力；另一方面要提高反腐機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，強(qiáng)化異體監(jiān)督。要完善權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制，增加紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)獨(dú)立性，增強(qiáng)反腐機(jī)構(gòu)威懾力。

注釋

①1960年首次制定，此后進(jìn)行了七次修訂補(bǔ)充，最新一次修訂于2012年，全文共37條。

②參見Koh Teck Hin. Corruption Control in Singapore. http：//www.unafei.or.jp/english/pdf/RS_No83/No83_17VE_Koh1.pdf.

③④趙付科、季正聚：《新加坡人民行動(dòng)黨廉政建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)及啟示》，《科學(xué)社會(huì)主義》2013年第1期。

⑤新加坡法定機(jī)構(gòu)屬于半官方性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，通常以市場(chǎng)化運(yùn)作的方式履行特定的公共職能。截至2013年，新加坡總?cè)丝诩s540萬人，其中384萬是新加坡公民和永久居民。

⑥根據(jù)《2013新加坡統(tǒng)計(jì)年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算整理得出，資料來源于新加坡統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)，http：//www.singstat.gov.sg.

⑦K. Shanmugam. Governance and Anti-Corruption， The Singapore Institute of International Affairs （SIIA） Conference， September 2009， http：//app.cpib.gov.sg.

⑧2011年以前采用的是GDP獎(jiǎng)金，即GDP增速小于2%則不發(fā)放GDP獎(jiǎng)金，GDP增速大于10%時(shí)最大可發(fā)放8個(gè)月的獎(jiǎng)金?！赌芨汕矣蟹瞰I(xiàn)精神政府的薪酬》白皮書中以國(guó)民獎(jiǎng)金替換GDP獎(jiǎng)金。

⑨蘭大賢：《新加坡懲治和預(yù)防腐敗的經(jīng)驗(yàn)與啟示》，《滄?！?013年第2期。

⑩阮紹銓：《淺析新加坡金融監(jiān)管及其啟示》，《東南亞》2006年第3期。

B11淡馬錫股東對(duì)董事會(huì)成員的任免需得到總統(tǒng)的同意。

B12包括各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體及企業(yè)、事業(yè)單位。

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