杭州G20峰會對自由貿(mào)易的影響與啟示

李姝+陳娜娜+李劉燕+駱晨

摘 要：2016年9月初，在英國退歐和美國總統(tǒng)大選之際，國際經(jīng)濟組織領(lǐng)導(dǎo)人和同期舉辦的金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人非正式會晤，在中國杭州參加了20國集團(tuán)（G20）峰會。此次會議創(chuàng)造了論壇規(guī)模最大、歷史記錄水平最高、論壇峰會成果最多的記錄，中國也在這次論壇上提升了全球最大發(fā)展中國家的代表性和影響力。G20峰會的順利開展對有效地保護(hù)長期以來所支持的自由貿(mào)易和全球化，對穩(wěn)定全球經(jīng)濟形式和促進(jìn)世界經(jīng)濟復(fù)蘇具有積極作用，所體現(xiàn)的時代意義也很深遠(yuǎn)。中國作為G20峰會中不可缺少的角色，在未來的自由貿(mào)易中該如何定位，以及怎樣利用它的優(yōu)勢發(fā)揮出它的作用，都值得深入探討。本文就從中國杭州G20峰會的背景和內(nèi)容著手，參考相關(guān)文獻(xiàn)和新聞資料的基礎(chǔ)上對G20峰會展開分析，淺談G20峰會帶來的影響和啟示。

關(guān)鍵詞：G20峰會；自由貿(mào)易；自由貿(mào)易體系

中圖分類號：F116 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-2596（2017）01-0083-04

一、G20峰會開展背景

英國著名經(jīng)濟學(xué)家Adam Smith通過實證分析和邏輯演繹幾乎完美的得出自由貿(mào)易會使貿(mào)易雙方得到利益的理論，以及David Ricardo和Muller John等的自由貿(mào)易理論都對后來的經(jīng)濟、貿(mào)易產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。1929年，美國國會通過了極端保護(hù)主義的Hawley Smoot的關(guān)稅法案，引發(fā)了一場貿(mào)易保護(hù)和貿(mào)易收縮的惡性循環(huán)，致使各國進(jìn)行關(guān)稅報復(fù)，最后世界經(jīng)濟從危機邊緣陷入創(chuàng)紀(jì)錄的危機深淵；如今，全球經(jīng)濟和貿(mào)易增長乏力，“反全球化”的呼聲高漲，我們絕不能低估世界經(jīng)濟再次重演Smoot Hawley關(guān)稅法案的這一風(fēng)險。

誠然，美國是第二次世界大戰(zhàn)后全球多邊自由貿(mào)易體系的引發(fā)者和領(lǐng)導(dǎo)者，一直到今天，美國仍然對國際貿(mào)易規(guī)則的發(fā)展有著強大的影響力。中國在過去時間里一直在努力的推動多哈回合談判、減少貿(mào)易伙伴的貿(mào)易壁壘、調(diào)整進(jìn)出口關(guān)稅、積極加入國際組織等措施充分反映了中國追求一個更加開放自由的貿(mào)易環(huán)境。世界經(jīng)濟與貿(mào)易需要中國發(fā)揮自由貿(mào)易旗手的作用，這是因為美國為了自由貿(mào)易和長期可持續(xù)發(fā)展深深陷入對外事務(wù)過度干預(yù)和過度透支力量的泥潭，在實際的實施過程中不可避免的壓縮了美國國際市場的影響力，而且也沒有完全擺脫貿(mào)易保護(hù)主義。此外，從全球經(jīng)濟增長的勢頭中看出，雖然美國已初步脫離了金融危機的影響，就業(yè)、失業(yè)率達(dá)到了5%，使得GDP水平也有細(xì)微的增長，但是美國在全球的影響力卻不及以前。從西歐國家來說，由于人口結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整雖然緩慢復(fù)蘇，但歐洲債務(wù)危機和內(nèi)部整合帶來的諸多問題很可能在未來一段時間中再一次陷入經(jīng)濟低靡或者衰退。中國不能被動接受不公正國際經(jīng)濟貿(mào)易規(guī)則的“國際慣例”，而要站在高層次上看國際經(jīng)濟貿(mào)易規(guī)則凸顯的問題，積極推動建立完善一個更加理性更加和諧的國際經(jīng)濟貿(mào)易體系；無論是為了國際社會還是本國國家的利益，中國都需要提高自由貿(mào)易的意識。

2008年全球爆發(fā)金融危機以后，大家明白僅靠七國集團(tuán)、八國集團(tuán)會議已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決世界經(jīng)濟問題，也無法應(yīng)對經(jīng)濟發(fā)展的潮流和動態(tài)局勢。在面對全球重大經(jīng)濟議題的討論中，像中國這樣的經(jīng)濟大國必須參與，G20峰會由原來的部長級會議升級為現(xiàn)在的領(lǐng)導(dǎo)人峰會，這標(biāo)志著全球應(yīng)對世界經(jīng)濟建立了一個新的里程碑。美國著名國際經(jīng)濟研究所的研究員麥克法夸爾曾說，中國經(jīng)濟是非常重要的，中國在全球體系中的作用也是非常重要的，所以中國是不能缺席這些重要的經(jīng)濟討論。自從發(fā)展中國家的中國加入G20峰會以來，在全球經(jīng)濟治理體系中發(fā)揮了很大的作用，積極應(yīng)對國際經(jīng)濟問題并為其出謀劃策，為G20的發(fā)展發(fā)揮出巨大的作用。國際貨幣基金組織在2010年的改革計劃中給中國很大的話語權(quán)，使得杭州G20峰會代表中國這個世界上最大的新興經(jīng)濟體在籌辦過程中參與國際規(guī)則的制定，充分發(fā)揮中國的大國形象。

二、G20峰會主要內(nèi)容與影響

杭州峰會的主題是“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的世界經(jīng)濟”，“創(chuàng)新”是創(chuàng)新主體、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新資源和創(chuàng)新環(huán)境等在世界國家中相互支持，共促發(fā)展；“活力”指改善全球經(jīng)濟治理，提高抵御風(fēng)險的能力，在世界經(jīng)濟中釋放經(jīng)濟增長的潛力；“聯(lián)動”是指聯(lián)動發(fā)展，包括促進(jìn)貿(mào)易和投資，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)世界經(jīng)濟共同發(fā)展；“包容”是海納百川、惠及世界，實現(xiàn)全球經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。這和中國的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展思路有異曲同工之妙。G20會議主要從這四個重點領(lǐng)域交流看法，討論如何讓新興經(jīng)濟體在國際機構(gòu)中發(fā)揮更大作用。習(xí)近平主席說，恢復(fù)國際貿(mào)易和投資這兩大引擎，有利于促進(jìn)全球價值鏈的發(fā)展，繼續(xù)支持多邊貿(mào)易保護(hù)主義，加強全球經(jīng)濟和貿(mào)易的合作力度，扭轉(zhuǎn)全球貿(mào)易增長下滑趨勢，共同建立一個開放的世界經(jīng)濟。

目前，世界經(jīng)濟呈現(xiàn)了“低經(jīng)濟增長、低貿(mào)易增長、低通貨膨脹、低大宗商品價格、高債務(wù)”的“四低一高”局面，這和經(jīng)濟疲弱和內(nèi)部循環(huán)不暢有關(guān)，經(jīng)濟全球化出現(xiàn)波折，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，相互競爭排斥使得全球貿(mào)易規(guī)則呈碎片化趨勢，國際貿(mào)易不景氣。就像中國社會科學(xué)院的張宇燕所說：“貿(mào)易保護(hù)主義已經(jīng)成為推進(jìn)貿(mào)易自由化進(jìn)程中的主要障礙”，因為在短短的發(fā)展過程中自由貿(mào)易難免會導(dǎo)致利益不均衡的情況，所以有些國家出現(xiàn)自由貿(mào)易的抵觸情緒也可以理解。但是毋庸置疑，自由貿(mào)易在很大程度上能夠消除貿(mào)易、投資和反腐壁壘，有利于降低合作成本。杭州峰會恢復(fù)國際貿(mào)易和國際投資這兩大引擎的作用并以此作為核心任務(wù)，發(fā)展全球貿(mào)易增長戰(zhàn)略和建立多邊投資規(guī)則的原則，消除國際貿(mào)易和投資壁壘從而強勁支撐世界經(jīng)濟煥發(fā)活力。澳大利亞國立大學(xué)的研究學(xué)者Adam Triggs在報告中指出，G20峰會通過公眾可理解的有效措施，強化自由貿(mào)易的具體方略并提供化解多邊貿(mào)易自由化停滯所需的政治面推力，來應(yīng)對重大的全球性挑戰(zhàn)。

在“一帶一路”框架下，中國做了兩個實質(zhì)性的舉措：第一是建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，亞洲投資銀行希望通過自己技術(shù)開發(fā)積累的經(jīng)驗，為亞洲基礎(chǔ)設(shè)施注入一些活力，完善這些國家的基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)經(jīng)濟的持續(xù)增長。第二是中國的多邊合作和雙邊合作。通過兩條主線，一條是通過亞洲投資銀行作為國際多邊的經(jīng)濟組織為世界經(jīng)濟發(fā)展注入一些資本，另一個是通過雙邊或多邊的合作機制推動經(jīng)濟增長，提升當(dāng)前世界經(jīng)濟不平衡發(fā)展。中國作為一個經(jīng)濟和政治大國，在國際治理中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的國際責(zé)任。

在中國杭州舉行G20峰會的開幕式上，習(xí)近平主席把握世界經(jīng)濟如何發(fā)展的焦慮癥狀，對當(dāng)前經(jīng)濟開出了五味中藥綜合措施和全面實施的處方，引領(lǐng)世界經(jīng)濟的船舶揚起“中國帆”。對于目前所面臨的經(jīng)濟困擾，我們應(yīng)當(dāng)加強和協(xié)調(diào)宏觀經(jīng)濟政策，在大方向上保持金融體系的穩(wěn)定，完善世界經(jīng)濟的治理，夯實保障機制；在此基礎(chǔ)上建設(shè)開放型的世界經(jīng)濟，推動自由貿(mào)易，落實可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)世界良性發(fā)展。二十國集團(tuán)應(yīng)該從習(xí)近平主席的講話中學(xué)習(xí)發(fā)揮主導(dǎo)作用，在世界經(jīng)濟波濤洶涌的浪潮中發(fā)揮互幫互助、合作共贏的精神。

加強新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家的代表性，增加他們的發(fā)言權(quán)，在合作基礎(chǔ)上不搞排他性安排。新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家由于自身實力不足一直缺少代表性和發(fā)言權(quán)，但隨著近幾十年來的經(jīng)濟快速發(fā)展，他們在全球經(jīng)濟中的份額不斷提高。例如國際貨幣基金組織（IMF）的投票權(quán)，其他一些國際組織中的話語權(quán)與世界經(jīng)濟規(guī)模和所占的份額是不匹配的，由于眾多國家的話語權(quán)和自身實力不匹配的話，其秩序或治理制度的合法性和其發(fā)揮的作用必將受到影響。排他性以TPP為代表，包括美國、歐洲和大西洋的國際合作協(xié)議，意見不同的國家都被排除，所產(chǎn)生的新的全球經(jīng)濟規(guī)則的平臺對很多發(fā)展中國家是不公平公正的，對整個全球經(jīng)濟也都是不利的。歐盟委員會副主席Redding Vivian女士說：“我們要建立一個開放的世界經(jīng)濟，反對貿(mào)易保護(hù)主義，促進(jìn)全球貿(mào)易和投資，并增加多邊貿(mào)易體制，提高透明度、非歧視性、開放性和包容性”。中國作為最大的商品貿(mào)易國，第二大經(jīng)濟體和許多國家最大的貿(mào)易伙伴，在合作過程中對其他國家一直都是公開透明的，不搞排他安排，在尊重各國的規(guī)則外與各國經(jīng)濟在更大范圍、更大層次上深度融合，實現(xiàn)中國同世界各國的共同繁榮。

原來經(jīng)濟體系中的三架馬車分別是世界貿(mào)易組織（WTO）、國際貨幣基金組織（IMF）和世界銀行集團(tuán)（WBG），但這已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)在的經(jīng)濟發(fā)展模式，不適應(yīng)中國經(jīng)濟增長引起國際經(jīng)濟占比變化的發(fā)展形勢，因此舊的機制需要得到合理的改善。G20杭州峰會再次向世界各國傳達(dá)出這樣的信息：中國是一個負(fù)責(zé)任的有擔(dān)當(dāng)?shù)膰?，更是在積極的維護(hù)世界和平，倡導(dǎo)共同、綜合、合作、可持續(xù)的發(fā)展戰(zhàn)略，致力于通過協(xié)商與談判的形式和平解決爭端；積極參與國際事務(wù)，促進(jìn)和完善國際治理體系，積極擴大在國際事務(wù)中的代表性，促進(jìn)各國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

三、G20峰會的啟示

舉辦G20峰會對中國來說是一個機遇，能夠在這個平臺上代表發(fā)展中國家發(fā)出倡導(dǎo)的聲音?！耙粠б宦贰?、亞洲投資銀行等與更多的國家實現(xiàn)良性互動，實現(xiàn)合作共贏。G20峰會的順利開展，對中國乃至各國的影響確是深遠(yuǎn)的。那么，中國在未來的經(jīng)濟道路如何更好的實現(xiàn)自由貿(mào)易呢？

首先是要做好國內(nèi)經(jīng)濟的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，這是為中國在國際上發(fā)揮作用的基礎(chǔ)和前提。正如習(xí)近平主席在G20峰會上表示，我們有信心和能力深化改革、建立一個新的開放型經(jīng)濟體制，也有中國經(jīng)濟強大的內(nèi)在動力和中國政府強有力的政策指導(dǎo)。在改革和經(jīng)濟發(fā)展中找到一個平衡，即在維持中國經(jīng)濟快速增長的同時也可以尋求國家的發(fā)展機遇。同時，隨著G20成員國不斷認(rèn)可“一帶一路”的發(fā)展戰(zhàn)略，尤其是通過G20機制的建設(shè)下加強各國在金融領(lǐng)域的合作等，成功實現(xiàn)“一帶一路”的搭建平臺，進(jìn)一步促進(jìn)國內(nèi)生產(chǎn)能力和產(chǎn)量供給端的改革策略，實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定的國內(nèi)經(jīng)濟增長。

其次，中國人不搞霸權(quán)斗爭，也不會主動爭取霸權(quán)，更不會搞“兩個平行世界市場”，而是為開放、公平、公正的競爭提供了一種新的選擇。自2001年中國加入WTO，各個國家決定啟動多哈回合多邊貿(mào)易談判，但多哈回合尚未如期開展。很多人認(rèn)為多邊貿(mào)易體制已經(jīng)陷入癱瘓，甚至有人認(rèn)為基于世貿(mào)組織的多邊貿(mào)易體制已經(jīng)死亡。從戰(zhàn)后的全球多邊貿(mào)易主義逐漸轉(zhuǎn)向以自由貿(mào)易區(qū)為基礎(chǔ)的地域主義，使人們對全球化的認(rèn)知、立場和態(tài)度發(fā)生轉(zhuǎn)變。即使在區(qū)域經(jīng)濟合作中，如自由貿(mào)易區(qū)、關(guān)稅同盟，他們所謂的開放性也越來越低。雖然一些國家安排新的自由貿(mào)易區(qū)如TPP，但它實際上存在很高的門檻，導(dǎo)致許多國家根本無法加入。因此，就有可能出現(xiàn)習(xí)主席所談到的進(jìn)行區(qū)域化合作，而把全球多邊主義放在一邊，對全球經(jīng)濟的發(fā)展是非常不利的。所以積極呼吁重啟多哈回合動力，啟動區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系的協(xié)定，這將會對各成員國發(fā)展國際貿(mào)易帶來很大好處，特別是對發(fā)展中的成員國來說，能夠減輕一些產(chǎn)品的進(jìn)出口貿(mào)易壁壘，開拓產(chǎn)品市場，降低市場門檻；對于一些極為貧困的成員國來說，在一些重點領(lǐng)域?qū)嵤┵Q(mào)易保護(hù)政策具有重要的作用。

第三，中國需要推進(jìn)財政政策與貨幣政策，以實現(xiàn)國家乃至全球經(jīng)濟的穩(wěn)定和發(fā)展，有效的抑制貿(mào)易保護(hù)的動機。中國還需要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，積極的財政政策是要合理安排財政投資的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，在保持穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，不僅可以彌補國民經(jīng)濟的短板，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，還可以在短期內(nèi)帶動一些地區(qū)投資的增長，也就是說穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，；穩(wěn)健的貨幣政策要堅持“中性”原則，為維持市場預(yù)期的穩(wěn)定提供一定的貨幣條件。發(fā)揮財政資金效應(yīng)，履行宏觀經(jīng)濟管理職能，協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)社會總供求基本平衡；同時引導(dǎo)貨幣信貸和社會融資合理增長，刺激生產(chǎn)和投資、啟動閑置的生產(chǎn)能力，兩種政策搭配使用不斷提高我國的綜合國力和國際競爭力。

第四，在尋求改革國際經(jīng)濟合作機制和完善全球治理中，中國更加應(yīng)該注重兼顧公平與效率。如果說原有的國際經(jīng)濟合作機制過分集中于西方國家是不公平的，那么現(xiàn)在一些國際經(jīng)濟合作機制創(chuàng)新效率低下也就不能發(fā)揮其實際作用。我們必須高度重視二十國集團(tuán)（20國集團(tuán)）這一平臺機制，實現(xiàn)世界上大多數(shù)人口代表國的支持以實現(xiàn)國際渠道的合法性和共識性。

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參考文獻(xiàn)：

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〔4〕新聞背景：二十國集團(tuán)機制的形成與發(fā)展.新華社，2016年08月26日14：30：57.

〔5〕G20杭州會議中國應(yīng)擔(dān)當(dāng)自由貿(mào)易旗手.21世紀(jì)經(jīng)濟報道，2016年08月31日05：30：17.

〔6〕余南平：中國智慧引領(lǐng)國際新秩序不斷向前——解讀習(xí)近平主席在2015年G20峰會上的兩次重要講話[J].求是，2015-11-18.

〔7〕讀懂“4個I”，就讀懂了G20杭州峰會[N].光明日報，2016-09-01-18：57：00.

〔8〕《習(xí)近平：做全球自由貿(mào)易的旗手》來源于央視新聞、新京報，2014年11月16日16：27.

（責(zé)任編輯 徐陽）