PPP改革發(fā)展實(shí)踐研究

周湘東

摘 要：PPP改革發(fā)展是提升國家治理能力的重要內(nèi)容。PPP是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的重大舉措，是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要抓手，是建立現(xiàn)代財(cái)政制度的必須要求。PPP是一個(gè)大課題，每個(gè)階段、每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)步驟，都有很多個(gè)小文章可研究。重點(diǎn)從實(shí)踐的維度、微觀的層面研究四個(gè)方面的問題，一是PPP的基本內(nèi)涵，二是PPP的發(fā)展現(xiàn)狀，三是PPP的推進(jìn)路徑，四是PPP的參與建議。這一實(shí)踐研究不僅具有較強(qiáng)的理論意義和實(shí)踐價(jià)值，而且對(duì)國內(nèi)PPP的推進(jìn)工作有一定的參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞：PPP；政府；社會(huì)資本；模式

中圖分類號(hào)：C93 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2017）07-0176-03

一、PPP的基本內(nèi)涵

PPP（public-private-partnership公司合作伙伴）。PPP是BOT的“升級(jí)版”，并不是新事物，20世紀(jì)80年代在西方發(fā)達(dá)國家就開始興起。起源于英國的撒切爾時(shí)代，她上任的第一個(gè)戰(zhàn)略舉措，就是改進(jìn)、改革英國政府的管理，引進(jìn)企業(yè)現(xiàn)代理念和管理思路、原則和方法，大舉推行PPP改革發(fā)展模式。英國是倡導(dǎo)者與先行者，21世紀(jì)初，采用PPP模式的累計(jì)投資額占公共投資額的1/3，2008年金融危機(jī)后，比例依然達(dá)到15%左右。澳大利亞截至2013年末，120多個(gè)項(xiàng)目采用PPP模式，總投資700億澳元，占基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目總價(jià)值的15%。加拿大已實(shí)施206個(gè)項(xiàng)目，總投資達(dá)到875.5億美元。特別是中國的香港，地鐵項(xiàng)目應(yīng)用PPP模式，已經(jīng)成為國際上應(yīng)用PPP方式盈利的地鐵建設(shè)模式的典范。從我國來講，BOT是PPP的低級(jí)版，國內(nèi)1985年在廣州電廠的BOT項(xiàng)目就是PPP項(xiàng)目的開始。2014年按照國務(wù)院的要求由財(cái)政部牽頭新一輪的PPP改革，到目前為止成為國家戰(zhàn)略層面大的改革發(fā)展舉措。

（一）PPP的基本定義

財(cái)金[2014]76號(hào)文定義為：在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域建立一種長(zhǎng)期合作關(guān)系，由社會(huì)資本承擔(dān)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)，并通過“使用者付費(fèi)”及必要的“政府付費(fèi)”獲得合理投資回報(bào)，政府部門負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價(jià)格和質(zhì)量監(jiān)管。國辦發(fā)[2015]42號(hào)文定義為：政府采取競(jìng)爭(zhēng)性方式擇優(yōu)選擇具有投資運(yùn)營(yíng)管理能力的社會(huì)資本，雙方按照平等協(xié)商原則訂立合同，明確責(zé)權(quán)利關(guān)系，由社會(huì)資本提供公共服務(wù)，政府依據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)資本支付相應(yīng)對(duì)價(jià)，保證社會(huì)資本獲得合理收益。

（二）PPP的主要特征

1.平等互信的公私伙伴關(guān)系。其一，“公私所指對(duì)象明晰”?！肮泵鞔_限定為政府部門，不包含社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)等其他非政府部門?！八健辈粏沃杆綘I(yíng)經(jīng)濟(jì)主體，也包括國有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等。符合條件的融資平臺(tái)公司也可以作為社會(huì)資本。符合條件的融資平臺(tái)公司是指轉(zhuǎn)型的融資平臺(tái)公司，才能夠作為社會(huì)資本方來參與PPP項(xiàng)目。具體而言，就是融資平臺(tái)公司已經(jīng)建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)行了市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)，特別是在其承擔(dān)的地方政府債務(wù)已經(jīng)納入了政府財(cái)政預(yù)算，得到了妥善處置，并明確了今后不再承擔(dān)地方政府舉債融資的職責(zé)前提下。其二，“伙伴關(guān)系明晰”。通過合理的合同設(shè)計(jì)，將雙方利益捆綁在一起，形成激勵(lì)相容，使得雙方在提供公共服務(wù)的目標(biāo)上實(shí)現(xiàn)一致，SPV公司是貫徹伙伴關(guān)系的具體體現(xiàn)。

2.科學(xué)合理的風(fēng)險(xiǎn)收益分配機(jī)制。其一，利益共享。既要讓社會(huì)資本“有錢可賺，有利可圖”也要“托底限高”，盈利而非暴利。其二，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。社會(huì)資本承擔(dān)部分商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，公共部門承擔(dān)法律、政策變動(dòng)、利率變動(dòng)等系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，不可抗力風(fēng)險(xiǎn)由雙方合理共但。

3.規(guī)范透明的項(xiàng)目實(shí)施模式。一是規(guī)范。標(biāo)準(zhǔn)化的合同模板，把PPP變成“流水線”作業(yè)。二是透明。建立PPP綜合信息平臺(tái)，對(duì)PPP信息進(jìn)行了披露，項(xiàng)目涉及的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、經(jīng)營(yíng)收費(fèi)和其他支付對(duì)價(jià)等納入年度預(yù)算和中期財(cái)政規(guī)劃，在政府財(cái)務(wù)報(bào)告中進(jìn)行反映和管理，并向本級(jí)人大及其常委會(huì)報(bào)告。

（三）PPP的興起背景

PPP的興起首先源于中央政府的高位推動(dòng)，然后是執(zhí)行部門的強(qiáng)力推進(jìn)，李克強(qiáng)總理從2014年年初到今年的下半年先后有21次親自部署過PPP工作，其中有14次是在國務(wù)院的常務(wù)會(huì)議上專門研究和指導(dǎo)全國如何開展PPP改革工作，兩次在經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上聽取了PPP專家意見，包括新型城鎮(zhèn)化會(huì)議上專門講PPP。在中國推動(dòng)PPP有其必然性和必要性。首先，PPP是提升國家治理能力的重要內(nèi)容，推動(dòng)國家治理體系和法制能力的現(xiàn)代化，重要的一個(gè)方面是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力的法制化。PPP作為一種創(chuàng)新的公共產(chǎn)品服務(wù)供給和管理方式，一方面，PPP要求政府要尊重市場(chǎng)規(guī)律，依法行政，要誠信踐約，強(qiáng)調(diào)政府、市場(chǎng)、社會(huì)等多主體之間，通過合同契約明確界定責(zé)權(quán)利，整個(gè)過程應(yīng)該貫徹法制精神。另一個(gè)方面，PPP主要是通過市場(chǎng)放寬準(zhǔn)入，鼓勵(lì)私人資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域，過去基本上公共服務(wù)領(lǐng)域主要是政府主導(dǎo)來建設(shè)，以政府資金來建設(shè)?，F(xiàn)在放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，提高了公共服務(wù)的質(zhì)量和效益，PPP是一項(xiàng)重大的體制、機(jī)制的變革。在依法治國的大框架下，把市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)合作機(jī)制充分地引入到公共服務(wù)領(lǐng)域，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)、政府、社會(huì)各方面的積極性。

二、PPP的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）全國PPP項(xiàng)目情況

截至2016年2月29日，全國各地共有7 110個(gè)PPP項(xiàng)目納入PPP財(cái)政部綜合信息平臺(tái)，項(xiàng)目總投資約8.3萬億元，涵蓋政府負(fù)有提供責(zé)任又適應(yīng)適宜市場(chǎng)化運(yùn)作的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目、燃?xì)?、供電、供水、供熱、污水及垃圾處理等市?chǎng)設(shè)施、公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、城市軌道交通等交通設(shè)施，醫(yī)療、旅游、教育培訓(xùn)、健康養(yǎng)老等公共服務(wù)項(xiàng)目，以及水利、資源環(huán)境和生態(tài)保護(hù)等19個(gè)行業(yè)。特別是全國各地的新建市政工程以及新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)項(xiàng)目，優(yōu)先采用PPP模式建設(shè)。

（二）政府政策體系逐步完善

針對(duì)PPP工作怎么來規(guī)范、怎么來推動(dòng)，國務(wù)院政府部門一共建立了21個(gè)法律制度體系，形成了“1+3+17”的制度框架?！?”是指全國人大的《新預(yù)算法》，新預(yù)算法是2015年1月1日開始執(zhí)行，在新預(yù)算法中主要是從地方債務(wù)管理六個(gè)方面做出限制性規(guī)定。限制舉債主體：地方政府舉借債務(wù)的主體只能是省、自治區(qū)、直轄市政府?？刂婆e債規(guī)模：地方政府在國務(wù)院下達(dá)的限額內(nèi)舉借的債務(wù)。明確舉債方式：舉借債務(wù)只能采取發(fā)行地方債券的方式，不得采取其他方式籌措，除法律另有規(guī)定外，地方政府不得在法律規(guī)定之外以其他任何方式舉借債務(wù)，不得為任何單位和個(gè)人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保。限定債務(wù)資金用途：只能用于公共預(yù)算中必需的部分建設(shè)投資，公益性資本支出，不得用于經(jīng)常性支出。列入預(yù)算并向社會(huì)公開：地方政府舉借的債務(wù)列入本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)。政府舉借債務(wù)的情況要向社會(huì)公開并做出說明。嚴(yán)格控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)：地方政府舉借債務(wù)應(yīng)當(dāng)有償還計(jì)劃和穩(wěn)定的償還資金來源，國務(wù)院建立地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)算機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制以及責(zé)任追究制度。新預(yù)算法一方面對(duì)各級(jí)地方政府融資平臺(tái)做出了嚴(yán)格的規(guī)范，國務(wù)院政府部門在關(guān)閉了地方政府融資平臺(tái)這扇門的同時(shí)，又推開了地方政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)采用PPP模式這扇窗。強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府改進(jìn)預(yù)算控制方式，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。規(guī)定建立跨年度的預(yù)算平衡制度，做預(yù)算的中長(zhǎng)期規(guī)劃。過去編制預(yù)算，按年度收支平衡，而財(cái)政收支包括收入制度和支出政策，都是中長(zhǎng)期的政策工具，需要財(cái)政中長(zhǎng)期規(guī)劃、滾動(dòng)預(yù)算、滾動(dòng)規(guī)劃。這個(gè)規(guī)定為推行PPP模式鋪平了道路?！?”主要是指國務(wù)院出臺(tái)的PPP推行三個(gè)指導(dǎo)性文件。第一個(gè)是國發(fā)[2014]43號(hào)文《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》。重點(diǎn)推廣“政府與社會(huì)資本”PPP模式。第二個(gè)是國發(fā)[2014]60號(hào)文《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》重點(diǎn)是實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入，創(chuàng)造公平的投資機(jī)會(huì)，擴(kuò)大社會(huì)資本投資機(jī)會(huì)。涉及領(lǐng)域：生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)域開發(fā)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等。市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域通過特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)助、政府購買服務(wù)等多種方式。第三個(gè)是國發(fā)[2015]42號(hào)文《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見》重點(diǎn)規(guī)定了PPP項(xiàng)目適用范圍，PPP模式主要適用于政府負(fù)有提供責(zé)任又適宜市場(chǎng)化運(yùn)作的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目?！?7”主要是指財(cái)政部及其他部委出臺(tái)的17個(gè)配套文件。

（三）PPP改革發(fā)展平臺(tái)搭建初步完成

“第一個(gè)平臺(tái)”財(cái)政部在全國范圍內(nèi)已經(jīng)建立了聯(lián)通中央到縣四級(jí)政府PPP綜合信息平臺(tái)，綜合信息平臺(tái)分成兩個(gè)部分，一個(gè)是PPP項(xiàng)目信息的發(fā)布平臺(tái)，另一個(gè)是PPP項(xiàng)目信息管理平臺(tái)。全國所有的PPP項(xiàng)目都要通過綜合信息平臺(tái)發(fā)布，向社會(huì)公開。“三庫”是指PPP的“項(xiàng)目庫”，“專家?guī)臁笔侵窹PP項(xiàng)目實(shí)施的各個(gè)領(lǐng)域的專家。“中介機(jī)構(gòu)庫”是指財(cái)務(wù)、法務(wù)、咨詢機(jī)構(gòu)。

（四）PPP發(fā)展推進(jìn)工作獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制不斷完善

第一，已完成采購，確定社會(huì)資本合作方的項(xiàng)目，中央財(cái)政部按投資規(guī)模進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)：投資規(guī)模小于3億元的，獎(jiǎng)勵(lì)300萬元；投資規(guī)模小于10億元的，獎(jiǎng)勵(lì)800萬元；投資規(guī)模介于3億元和10億元之間的，獎(jiǎng)勵(lì)500萬元。第二，對(duì)符合條件，規(guī)范實(shí)施的轉(zhuǎn)型為PPP項(xiàng)目的地方融資平臺(tái)公司存量項(xiàng)目，中央財(cái)政部按照項(xiàng)目轉(zhuǎn)型實(shí)際化解地方政府存量債務(wù)規(guī)模的2%給予獎(jiǎng)勵(lì)。第三，對(duì)全國試點(diǎn)的海綿城市、綜合管廊，中央財(cái)政部實(shí)行連續(xù)三年的建設(shè)資金補(bǔ)助。同時(shí)，如果采用PPP模式來進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，還要另外安排10%的獎(jiǎng)勵(lì)資金。第四，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)由財(cái)政部聯(lián)合中國建設(shè)銀行、全國社?；?、理事會(huì)等10多家機(jī)構(gòu)共同發(fā)起設(shè)立總規(guī)模1 800億元的中國PPP融資支持基金。李克強(qiáng)總理在今年的政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要運(yùn)用好中國PPP融資支持基金，支持全國的PPP項(xiàng)目建設(shè)。

三、PPP的推進(jìn)路徑

（一）問題與不足

1.對(duì)PPP的思想認(rèn)識(shí)不夠到位。對(duì)PPP的認(rèn)識(shí)有三種表象：第一種表象是“萬能論”，認(rèn)為PPP是個(gè)框，什么都能往里裝，有些地方政府以PPP來代替地方建設(shè)項(xiàng)目的融資平臺(tái)，把PPP作為一種融資工具。第二種表象是“速勝論”，認(rèn)為PPP只要一上就能見到效果，PPP項(xiàng)目周期一般要求是十年以上，投資周期長(zhǎng)，見效慢。第三種表象是“悲觀論”，以為PPP不能取得實(shí)際效果，部分央企對(duì)實(shí)施PPP工作存有觀望思想，民營(yíng)企業(yè)作為社會(huì)資本方參與PPP項(xiàng)目對(duì)政府信心不足，認(rèn)為政府從法律層面沒有對(duì)民營(yíng)資本穩(wěn)定的回報(bào)率和收益設(shè)置一個(gè)保障。

2.PPP部分項(xiàng)目實(shí)施不夠規(guī)范。主要表現(xiàn)在異化PPP，名為PPP，實(shí)為BT等其他形式的項(xiàng)目，采取保底承諾、回購安排、明股實(shí)債等方式進(jìn)行變相融資，使PPP項(xiàng)目變質(zhì)。

3.民營(yíng)資本進(jìn)入不及預(yù)期。認(rèn)為收益雖然穩(wěn)定但總體不高，因?yàn)镻PP項(xiàng)目周期長(zhǎng)導(dǎo)致項(xiàng)目投資后的流動(dòng)性不足，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)、政策和法律、制度風(fēng)險(xiǎn)等較多，顧慮“新官不理舊事”。

4.PPP支撐體系不夠健全。頂層設(shè)計(jì)有待加強(qiáng)，PPP從法律層面如何立法，怎么規(guī)范，頂層設(shè)計(jì)如何與基層實(shí)踐相結(jié)合。2016年7月李克強(qiáng)總理主持召開了國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，專門聽取了財(cái)政部和國家發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)PPP立法的專題匯報(bào)，國家發(fā)改委側(cè)重匯報(bào)了PPP項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)的立法情況，財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)從PPP立法方面提出了一個(gè)工作方案。李克強(qiáng)總理明確要求，由國務(wù)院法制辦牽頭進(jìn)行PPP的立法。因?yàn)轫攲釉O(shè)計(jì)最大的問題是解決法律層面立法的問題。其中，土地政策有待完善、融資支持有待完善、財(cái)稅支持有待完善、部門合力有待加強(qiáng)。PPP推廣建設(shè)專業(yè)技術(shù)人才不足等問題。

（二）“四個(gè)一”推進(jìn)路徑

關(guān)于PPP改革發(fā)展的推進(jìn)工作，筆者認(rèn)為，要以PPP工作的問題為導(dǎo)向，來設(shè)計(jì)“四個(gè)一”的推進(jìn)路徑。第一個(gè)路徑是健全PPP組織機(jī)構(gòu)，建議地方政府成立一個(gè)省級(jí)層面的高規(guī)格PPP領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)來親自抓PPP改革推進(jìn)工作。PPP涉及的政府相關(guān)職能部門，包括PPP項(xiàng)目涉及的19個(gè)領(lǐng)域共同來參與PPP改革發(fā)展工作，要形成聯(lián)動(dòng)，形成合力，共同來推動(dòng)PPP項(xiàng)目落地實(shí)施。同時(shí)，建議所有PPP項(xiàng)目涉及法務(wù)層面的問題，如PPP項(xiàng)目合同范本合同的設(shè)計(jì)，必須由當(dāng)?shù)卣ㄖ妻k牽頭負(fù)責(zé)審查。第二個(gè)路徑是創(chuàng)新投融資機(jī)制。建議設(shè)計(jì)一支省級(jí)PPP融資扶持基金，發(fā)揮地方融資平臺(tái)作用。PPP融資扶持基金的組成包括省級(jí)財(cái)政預(yù)算認(rèn)繳金額、市縣財(cái)政預(yù)算認(rèn)繳金額、銀行、保險(xiǎn)、金融機(jī)構(gòu)相關(guān)的社會(huì)資本。募集方式以股權(quán)投資為主進(jìn)行管理，通過混合所有制和股份制等不同形式，實(shí)現(xiàn)PPP融資平臺(tái)實(shí)體化、多元化和規(guī)范化的改革?；鹜ㄟ^綜合信息平臺(tái)向全社會(huì)發(fā)布宣傳等多渠道的方式來支持PPP項(xiàng)目SPV公司的融資建設(shè)、維護(hù)、運(yùn)營(yíng)。第三個(gè)路徑是構(gòu)建一套政策扶持體系。建議制定省級(jí)PPP工作實(shí)施意見及相關(guān)管理辦法，按PPP項(xiàng)目投資額規(guī)范分檔給予獎(jiǎng)補(bǔ)。建立PPP工作推進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)制度，建立PPP項(xiàng)目全生命周期階段（機(jī)構(gòu)、決策、設(shè)計(jì)、建造、融資、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、移交）工作績(jī)效評(píng)價(jià)制度。同時(shí)，還要建立與國際金融組織，包括世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行開展合作的機(jī)制。借助世界銀行、國際金融組織的資金，對(duì)PPP示范項(xiàng)目前期費(fèi)用給予支持，世界銀行資金的利率低于1%。第四個(gè)路徑是打造一個(gè)PPP理論研究平臺(tái)。建議與大學(xué)合作共建PPP研究中心，研究中心以理論探討理論研究為主體。PPP改革創(chuàng)新還要與實(shí)踐相結(jié)合，要把整個(gè)參與PPP各方的主體都要拉入PPP研究中心的團(tuán)隊(duì)里面，通過立體的宣傳和分層的培訓(xùn)來提高全社會(huì)對(duì)PPP的理解度和認(rèn)識(shí)。打造一套PPP培訓(xùn)課程，加強(qiáng)PPP的宣傳推廣。

四、PPP的參與建議

第一，把握PPP改革發(fā)展的機(jī)遇。PPP模式是新的增長(zhǎng)空間。PPP模式是社會(huì)資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域的一把鑰匙，打破了壟斷行業(yè)的“彈簧門”和“玻璃門”，為社會(huì)資本開辟了新的增長(zhǎng)空間。PPP模式是一種新的盈利模式，具有長(zhǎng)期穩(wěn)定的可預(yù)期匯報(bào)。

第二，搶占PPP高地。一是起步要早。同一起跑線上，先跑一步，就能搶占先機(jī)。二是行動(dòng)要快。百舸爭(zhēng)流，只有迅速提升自身能力，盡快形成核心競(jìng)爭(zhēng)力，才能在未來的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取得一席之地。三是準(zhǔn)備要充分。成立專門的PPP團(tuán)隊(duì)，認(rèn)真研究國際國內(nèi)PPP的成功項(xiàng)目，做好相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)儲(chǔ)備。正確估計(jì)問題和困難，提前做好預(yù)案，及早發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。

第三，積極參與PPP項(xiàng)目。一是全面掌握政策。認(rèn)真學(xué)習(xí)中央和地方出臺(tái)的政府文件，充分了解企業(yè)的責(zé)權(quán)利，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，不要遍地開花。二是及時(shí)了解PPP項(xiàng)目信息。如，財(cái)政部綜合信息平臺(tái)發(fā)布的PPP示范項(xiàng)目。三是組織專業(yè)的PPP項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)。專業(yè)的人做專業(yè)的事，組織法律、管理、金融、工程等各方面人才共同參與。四是制定PPP戰(zhàn)略規(guī)劃。結(jié)合企業(yè)自身發(fā)展規(guī)劃，制定參與PPP的發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)政企合作，對(duì)接政府發(fā)展規(guī)劃。

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[責(zé)任編輯 陳 鶴]