國(guó)內(nèi)對(duì)協(xié)調(diào)共享理念下農(nóng)村基層黨建的研究述評(píng)

李靈　吳瑞枝

摘 要：習(xí)總書記在“十八屆五中全會(huì)”上提出的“五大發(fā)展理念”是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革?！皡f(xié)調(diào)”是社會(huì)主義新農(nóng)村持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，“共享”是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。如何在協(xié)調(diào)、共享理念指引下，建設(shè)好社會(huì)主義新農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮、發(fā)展，是當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨的重大而緊迫的課題。

關(guān)鍵詞：協(xié)調(diào)共享；基層黨建；農(nóng)村基層黨建；述評(píng)

中圖分類號(hào)：D267.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009 — 2234（2017）03 — 0061 — 03

農(nóng)村基層黨組織是推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的各項(xiàng)戰(zhàn)略方針落地生根的關(guān)鍵所在，也是黨的組織體系中最基本的單元。從這個(gè)意義上講，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的好壞，農(nóng)村基層黨組織是關(guān)鍵。因此，分析研究農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨的新情況新問題，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。農(nóng)村作為中國(guó)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，其今后的發(fā)展里同樣離不開“五大理念”的引領(lǐng)。本文之所以從協(xié)調(diào)、共享理念出發(fā)，研究農(nóng)村基層黨建問題，是因?yàn)檫@兩個(gè)方面在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中占有更為重要的地位。

一、對(duì)基層黨建的研究

筆者以“基層黨建”為主題詞，選擇CNCI《中國(guó)學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)出版總庫(kù)》，鎖定核心期刊、CSSCI，進(jìn)行文獻(xiàn)檢索，獲得754條檢索結(jié)果（檢索日期為2016年11月2日）。有關(guān)“基層黨建”的研究文獻(xiàn)，從1992年至檢索之日截止，整體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，2011年達(dá)到最高。翻檢、通覽相關(guān)文獻(xiàn)，我發(fā)現(xiàn)基于“基層黨建”的研究主題，不同的研究者從不同的視角出發(fā)，集中論述了基層黨建在不同行業(yè)領(lǐng)域、不同時(shí)期的思想主題、不同地區(qū)等相關(guān)領(lǐng)域的現(xiàn)狀、特點(diǎn)、問題以及對(duì)策。主要可以歸納為以下幾個(gè)方面。

第一，從不同行業(yè)領(lǐng)域來研究基層黨建。基層黨建大致可以分為醫(yī)療黨建、企業(yè)黨建、學(xué)校黨建、社區(qū)黨建、軍隊(duì)黨建、青年黨建等等。高雪梅、王維青以高校黨建為例，從高校基層黨建與學(xué)科團(tuán)隊(duì)建設(shè)協(xié)同機(jī)制為視角出發(fā)，提出了新時(shí)期對(duì)高?；鶎狱h建工作的新要求，并提到高?；鶎狱h建亟待解決的重要課題是如何將黨建工作拓展至學(xué)科團(tuán)隊(duì)或者是專業(yè)特色鮮明的科研組織，實(shí)現(xiàn)黨組織工作的全覆蓋。最后針對(duì)要解決的課題提出了創(chuàng)新高校基層黨建與學(xué)科團(tuán)隊(duì)建設(shè)協(xié)同機(jī)制的發(fā)展路徑。〔1〕王春武從國(guó)企基層黨建的角度出發(fā)，在《論國(guó)企基層黨建工作的創(chuàng)新路徑》一文中提到，當(dāng)前國(guó)企基層黨建工作在領(lǐng)導(dǎo)力、信仰力、工作力方面存在一些問題?；谶@些問題，他論證了新形勢(shì)下國(guó)企基層黨建工作創(chuàng)新的必要性，并提出了“四個(gè)結(jié)合”的創(chuàng)新路徑?！?〕

第二，從不同時(shí)期的思想主題來研究基層黨建。鐘國(guó)云、陳歡以紅色文化為視角，指出紅色文化是中國(guó)特色社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要內(nèi)容。但由于開放開發(fā)背景下邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層黨建工作受到挑戰(zhàn)。因此，為推進(jìn)邊疆民族地區(qū)的黨建工作，學(xué)者以紅色文化為依托，從思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)三方面來改善基層黨組織建設(shè)。〔3〕郭瑋提出了運(yùn)用法制思維和法制方式來助推基層黨建工作創(chuàng)新發(fā)展，他認(rèn)為提升法治化水平是全面依法治國(guó)、依規(guī)治黨對(duì)基層黨建創(chuàng)新發(fā)展提出的新要求。并對(duì)進(jìn)一步運(yùn)用法制思維和法制方式助推基層黨建創(chuàng)新發(fā)展做出新思考。〔4〕

第三，從不同地區(qū)著眼來研究基層黨建。學(xué)者們多從具體地區(qū)的個(gè)案入手，一線黨務(wù)工作者大多為此類研究，這是因他們對(duì)本地區(qū)的黨建現(xiàn)狀通過實(shí)地調(diào)研有充分了解。楊素穩(wěn)、李白山分別對(duì)海南省東部、西部、南部、北部、中部中的五座城市進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，指出了海南農(nóng)村基層存在黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，后備力量不足等突出問題，提出必須努力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，完善監(jiān)督機(jī)制和激勵(lì)保障機(jī)制，大力加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作?！?〕單偉、孫暢雪對(duì)大連農(nóng)村基層黨建做了問卷調(diào)查，分析得出傳統(tǒng)的基層黨組織設(shè)置模式仍占主導(dǎo)地位，農(nóng)村基層黨的干部人才隊(duì)伍建設(shè)成為農(nóng)村基層黨建的瓶頸，農(nóng)村基層黨內(nèi)民主質(zhì)量普遍不高，以基層黨組織為核心的配套組織建設(shè)相對(duì)滯后。最后提出農(nóng)村基層黨建體制機(jī)制創(chuàng)新是對(duì)農(nóng)村基層黨建工作的規(guī)律性探索?！?〕

第四，對(duì)基層黨建的創(chuàng)新性研究。為了適應(yīng)新形勢(shì)，有效開展黨的基層組織建設(shè)，王乃波提出了“基層黨建工作新格局”的理念和思想，把基層黨建工作劃分為六大領(lǐng)域——農(nóng)村黨建、國(guó)有集體企業(yè)黨建、機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨建、社區(qū)黨建、新經(jīng)濟(jì)組織黨建、新社會(huì)組織黨建。農(nóng)村黨組織和社區(qū)黨組織主要以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，鞏固城鄉(xiāng)政權(quán)基礎(chǔ)；國(guó)有集體企業(yè)黨組織和新經(jīng)濟(jì)組織黨組織主要以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為中心，完善生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)主體；機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨組織和新社會(huì)組織主要以公正誠(chéng)信為基礎(chǔ)，強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)。對(duì)一個(gè)地區(qū)來說，六大領(lǐng)域黨組織結(jié)構(gòu)覆蓋全社會(huì)黨員，既不留死角又不互相交融，它涵蓋了黨的基層組織所覆蓋的領(lǐng)域，完善了基層組織體系，為堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道路和全面建成小康社會(huì)提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證?！?〕

綜上所述，對(duì)于基層黨建的發(fā)展趨勢(shì)，不同學(xué)者站在不同角度提出了不同方向，但還是有一些基本規(guī)律的，他們都在基層黨建的研究中發(fā)現(xiàn)了黨組織發(fā)展過程中存在的一些問題和“短板”，并針對(duì)這些問題，提出了各自的建議與措施，這對(duì)于新時(shí)期基層黨建的創(chuàng)新研究具有深遠(yuǎn)的意義。

二、對(duì)農(nóng)村基層黨建的研究

筆者以“農(nóng)村基層黨建”為主題詞，選擇CNCI《中國(guó)學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)出版總庫(kù)》，鎖定核心期刊、CSSCI，進(jìn)行文獻(xiàn)檢索，初步獲得198條檢索結(jié)果（檢索日期為2016年11月2日）。有關(guān)“農(nóng)村基層黨建”的研究文獻(xiàn)，從1993年至檢索之日截止，整體呈現(xiàn)緩慢增長(zhǎng)趨勢(shì)，2011年達(dá)到最高。翻檢、通覽相關(guān)文獻(xiàn)，我發(fā)現(xiàn)，其既有研究成果包含調(diào)研報(bào)告、工作總結(jié)、經(jīng)驗(yàn)體會(huì)、理論探討等多種形式，分別從歷史、哲學(xué)、結(jié)構(gòu)功能、黨建模式、政治生態(tài)等視角研究農(nóng)村基層黨建問題。

畢孟琴、楊賽楠從歷史角度指出“農(nóng)村基層黨組織在不同的歷史階段有不同的角色定位。而當(dāng)前的農(nóng)村基層黨組織必須盡快實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的‘執(zhí)政者和‘管理者向‘引導(dǎo)者和‘服務(wù)者角色定位的轉(zhuǎn)變。”面對(duì)農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型，作為社會(huì)整合的主體，農(nóng)村基層黨組織必須適應(yīng)農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等方面的變化，從組織載體創(chuàng)新、工作理念與方式轉(zhuǎn)型等方面擴(kuò)大自身覆蓋面與影響力，引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、規(guī)范農(nóng)村多元主體實(shí)現(xiàn)共治格局?！?〕李振昱在《農(nóng)村基層黨組織的層面結(jié)構(gòu)理論及對(duì)策》中，從唯物辯證法及系統(tǒng)論角度出發(fā)，認(rèn)為農(nóng)村黨建系統(tǒng)整體由“三個(gè)基本層面組成的，它包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村級(jí)黨支部（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的黨支部）、自然村一級(jí)的黨小組（含村辦企業(yè)中的黨小組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的科室班組的黨小組），這三個(gè)基本層面共同構(gòu)成農(nóng)村基層黨組織的系統(tǒng)整體結(jié)構(gòu)，三者缺一不可。”如何在變化的時(shí)代背景與政治生態(tài)環(huán)境中調(diào)整自身功能是政黨成熟的表現(xiàn)，也是轉(zhuǎn)型期需要從理論上深入研究的問題?！?〕殷煥舉、李毅弘、楊雅涵在《結(jié)構(gòu)功能視閾下轉(zhuǎn)型期農(nóng)村基層黨組織建設(shè)著力點(diǎn)探析》中，從結(jié)構(gòu)功能視角出發(fā)，指出“一定的結(jié)構(gòu)對(duì)應(yīng)一定的功能，農(nóng)村基層黨組織作為中國(guó)共產(chǎn)黨組織體系末端的一個(gè)結(jié)構(gòu)，要發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨組織體系底層結(jié)構(gòu)的統(tǒng)領(lǐng)、整合和穩(wěn)定社會(huì)的作用?！鞭r(nóng)村基層黨組織建設(shè)需立于對(duì)自身角色和功能的準(zhǔn)確定位之上，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，有助于農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)理念和領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)型，以更好地適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)?！?0〕卿秋軍在《農(nóng)村新型基層黨建模式探析》一文中，從黨建模式的角度出發(fā)，大膽創(chuàng)新，提出以“支部加協(xié)會(huì)”、“支部加合作社”、“支部建在屯上”、“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”等模式為例，分析了其主要特點(diǎn)和發(fā)揮的良好作用，為農(nóng)村基層黨建工作的進(jìn)一步深化提供啟迪。〔11〕劉昂、趙理富等學(xué)者從政治生態(tài)學(xué)的視角，將農(nóng)村基層黨組織作為農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)中的生命系統(tǒng)，探索和闡釋農(nóng)村政治生態(tài)的基本要素以及要素間的生態(tài)聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建農(nóng)村政治生態(tài)的運(yùn)行模型，并分析農(nóng)村黨組織在整個(gè)生態(tài)體系中的地位和作用，將農(nóng)村中的政治因素、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)因素以及文化因素視為影響黨組織的組織結(jié)構(gòu)與行為方式的環(huán)境系統(tǒng)，考察它們之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)及相互作用。〔12〕

三、對(duì)協(xié)調(diào)共享的研究

筆者以“協(xié)調(diào)共享”為主題詞，選擇CNCI《中國(guó)學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)出版總庫(kù)》，聚焦全部學(xué)科領(lǐng)域，鎖定核心期刊、CSSCI，進(jìn)行文獻(xiàn)檢索，初步獲得37條檢索結(jié)果（檢索日期為2016年11月2日）。有關(guān)“協(xié)調(diào)共享”的研究文獻(xiàn)，從1995年至檢索之日，文獻(xiàn)非常少，今年達(dá)到最高。翻檢、通覽相關(guān)文獻(xiàn)，我發(fā)現(xiàn)，研究成果主要從圖書館館藏建設(shè)、電網(wǎng)技術(shù)、理論學(xué)習(xí)等不同研究領(lǐng)域進(jìn)行探討。

馬金川從圖書館館藏資源建設(shè)的角度出發(fā)，指出“孤立進(jìn)行館藏建設(shè)的策略是短視的，合作協(xié)調(diào)館藏建設(shè)，開展資源共享已成為圖書館人的共識(shí)?！蹦壳埃献鞯脑竿麃碜越?jīng)濟(jì)壓力下產(chǎn)生的必要性和迫切性，但我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、教育和科技正處于不斷發(fā)展的時(shí)期，世界范圍的飛速發(fā)展的新技術(shù)、信息產(chǎn)業(yè)正強(qiáng)烈推動(dòng)圖書館的變革。因此，圖書館事業(yè)的社會(huì)化和資源共享是時(shí)代的要求?！?3〕陳寒鈺基于新能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，提出構(gòu)建能夠促進(jìn)光伏制造業(yè)和光伏發(fā)電實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的協(xié)調(diào)共享機(jī)制，以有效控制光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能規(guī)模的擴(kuò)張，合理制定上網(wǎng)電價(jià)政策，明確光伏裝機(jī)容量發(fā)展路線，轉(zhuǎn)變光伏發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼方式，提高運(yùn)營(yíng)效率，使國(guó)內(nèi)光伏業(yè)真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。〔14〕王浦劬從協(xié)調(diào)共享的視角出發(fā)，評(píng)《建設(shè)服務(wù)型政府與完善地方公共服務(wù)體系研究》一書，此書以全新的研究視角，基于“需求—供給”分析框架，采用多學(xué)科的技術(shù)方法，力圖展現(xiàn)服務(wù)型政府與地方公共服務(wù)體系建設(shè)中的價(jià)值理性與工具理性、過程維度與結(jié)果維度、多樣性與統(tǒng)一性的均衡協(xié)調(diào)。該書基于“共享”的價(jià)值理念，在服務(wù)主體、服務(wù)責(zé)任與服務(wù)評(píng)價(jià)等方面進(jìn)行了公共服務(wù)體系的發(fā)展建設(shè)設(shè)計(jì)，對(duì)于推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)和政府治理做出了理論貢獻(xiàn)?！?5〕

從上面綜述可以得出，由于“協(xié)調(diào)共享”理念是在黨的“十八屆五中全會(huì)”第一次正式提出的。因此，到目前為止，有關(guān)“協(xié)調(diào)共享”方面的研究資料非常少見。

四、對(duì)協(xié)調(diào)共享理念下農(nóng)村基層黨建的研究

筆者以“協(xié)調(diào)共享理念下的農(nóng)村基層黨建”為主題詞，選擇CNCI《中國(guó)學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)出版總庫(kù)》，聚焦全部學(xué)科領(lǐng)域，鎖定核心期刊、CSSCI，進(jìn)行文獻(xiàn)檢索，獲得0條檢索結(jié)果（檢索日期為2016年11月2日）。通過檢索結(jié)果，我們可以得出，以協(xié)調(diào)共享為視角的關(guān)于農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的研究具有巨大的理論研究空間。

綜上所述，在農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)方面，各位學(xué)者以及一線黨務(wù)工作者們都做了非常詳細(xì)和深刻的學(xué)術(shù)研究，為我們今后黨建工作進(jìn)一步研究提供了豐富的理論基礎(chǔ)。但在新形勢(shì)下，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的不斷發(fā)展，基層黨建也需不斷與時(shí)俱進(jìn)。并且在中國(guó)，除城市外，農(nóng)村是最大的基層。為實(shí)現(xiàn)確保到2020年全面建成小康社會(huì)，農(nóng)村是關(guān)鍵點(diǎn)，農(nóng)村基層黨組織是領(lǐng)導(dǎo)核心。因此，開展好農(nóng)村基層黨建工作，是建設(shè)當(dāng)代社會(huì)主義新農(nóng)村的必要途徑，是推進(jìn)黨執(zhí)政能力和服務(wù)能力的重要手段，也是實(shí)現(xiàn)人民共同富裕的可靠保證。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕高雪梅，王維青.創(chuàng)新高校基層黨建與學(xué)科團(tuán)隊(duì)建設(shè)協(xié)同機(jī)制的研究〔J〕.黑龍江高教研究，

2012，（12）.

〔2〕王春武.論國(guó)企基層黨建工作的創(chuàng)新路徑〔J〕.封面文章，2014，（15）.

〔3〕鐘國(guó)云，陳歡.紅色文化：桂越邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層黨建工作的重要依托〔J〕.學(xué)術(shù)交流，

2012，（11）.

〔4〕郭瑋.運(yùn)用法治思維和法治方式助推基層黨建工作創(chuàng)新發(fā)展〔J〕.黨史黨建，2016，（05）.

〔5〕楊素穩(wěn)，李白山.海南農(nóng)村基層黨建存在的主要問題與對(duì)策分析〔J〕.海南大學(xué)學(xué)報(bào)社會(huì)科學(xué)版，2013，（03）.

〔6〕單偉，孫暢雪.農(nóng)村基層黨建體制機(jī)制的創(chuàng)新—對(duì)大連農(nóng)村基層黨建的問卷調(diào)查〔J〕.黨政干部學(xué)刊，2012，（05）.

〔7〕王乃波.基層黨建工作新格局〔M〕.北京：黨建讀物出版社，2012.

〔8〕畢孟琴，楊賽楠.農(nóng)村基層黨組織角色定位的歷史回顧與現(xiàn)實(shí)思考〔J〕.前沿，2010，（23）.

〔9〕李振昱.農(nóng)村基層黨組織的層面結(jié)構(gòu)理論及對(duì)策〔J〕.甘肅理論學(xué)刊，1996，（06）.

〔10〕殷煥舉，李毅弘，楊雅涵.結(jié)構(gòu)功能視閾下轉(zhuǎn)型期農(nóng)村基層黨組織建設(shè)著力點(diǎn)探析〔J〕.中共中央黨校學(xué)報(bào)，2011，15，（02）.

〔11〕卿秋軍.農(nóng)村新型基層黨建模式探析〔J〕.上海黨史與黨建，2010，（02）.

〔12〕劉昂.政治生態(tài)視閾下的農(nóng)村基層黨組織建設(shè)研究〔D〕.北京：中共中央黨校，2016.

〔13〕趙理富.農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的政治生態(tài)學(xué)考察〔J〕.黨政干部論壇，2004，（06）.

〔14〕馬金川.館藏建設(shè)與協(xié)調(diào)共享：方法、問題與思考〔J〕.大學(xué)圖書館學(xué)報(bào)，1995，（06）.

〔15〕陳寒鈺.我國(guó)光伏業(yè)可持續(xù)發(fā)展協(xié)調(diào)共享機(jī)制構(gòu)建探析〔J〕.經(jīng)濟(jì)研究參考，2015，（44）.

〔16〕王浦劬.基于“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、共享”發(fā)展價(jià)值的理論思考—評(píng)《建設(shè)服務(wù)型政府與完善地方公共服務(wù)體系研究》〔J〕.上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2016，

17，（02）.

〔責(zé)任編輯：譚 蕊〕