教育精準(zhǔn)扶貧與農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍建設(shè)

韓毅初　佟有才　李欣

摘 要：農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍建設(shè)中存在流動(dòng)性大、教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理、拖欠教師工資以及教師隊(duì)伍教學(xué)水平參差不齊的問題，這也是農(nóng)村地區(qū)教育扶貧推進(jìn)的瓶頸。教育扶貧也需要精準(zhǔn)，教育精準(zhǔn)扶貧的核心是建設(shè)一支人員穩(wěn)定、素質(zhì)良好、結(jié)構(gòu)合理的農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；農(nóng)村基礎(chǔ)教育；教師隊(duì)伍

中圖分類號：G40-05 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2017）03 — 0158 — 03

教育精準(zhǔn)扶貧是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)之一，要集中精力打好精準(zhǔn)扶貧的攻堅(jiān)戰(zhàn)，教育扶貧是治本之策，過去在農(nóng)村基礎(chǔ)教育改革中沒能將農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍的建設(shè)提升到其自身應(yīng)有的高度。國家為了扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)教師資源結(jié)構(gòu)性矛盾，出臺了一系列相關(guān)政策，如：“三支一扶”計(jì)劃、“免費(fèi)師范生”教育辦法以及“特崗教師”政策，這些政策一定程度上改善了鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)。但農(nóng)村教師隊(duì)伍整體仍然呈現(xiàn)教師知識退化、知識更新速率緩慢、教學(xué)方法過于舊化、年齡過于老化的狀況，人才的引進(jìn)和退出機(jī)制不夠完善，影響了鄉(xiāng)村教育持續(xù)健康發(fā)展。教育精準(zhǔn)扶貧就應(yīng)把精力放在鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)上來，穩(wěn)定鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍、促進(jìn)鄉(xiāng)村教師水平提高和鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

一、精準(zhǔn)扶貧與教育精準(zhǔn)扶貧

（一）精準(zhǔn)扶貧內(nèi)涵

精準(zhǔn)扶貧對應(yīng)的是粗放扶貧。傳統(tǒng)的輸血式扶貧已經(jīng)不符合社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，精準(zhǔn)扶貧就是在傳統(tǒng)的粗放扶貧的基礎(chǔ)上，按照縣為單位、規(guī)模控制、分級負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識別、動(dòng)態(tài)管理的原則，深入分析致貧原因，逐村逐戶制定幫扶措施，集中力量予以扶持，切實(shí)做到扶真貧、真扶貧，確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)達(dá)到穩(wěn)定脫貧目標(biāo)。精準(zhǔn)扶貧主要是就貧困居民而言，就是誰貧困就扶持誰〔1〕。精準(zhǔn)扶貧主要是針對不同貧困區(qū)域及居民，建立科學(xué)可行的精確識別程序，探求精確幫扶與管理的治貧方式。精準(zhǔn)扶貧是全面實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國夢”的重要保障，扶貧在于幫助貧困居民共同實(shí)現(xiàn)偉大的“中國夢”。“十三五”規(guī)劃重要工作任務(wù)是扶貧攻堅(jiān)，對于堅(jiān)決落實(shí)四個(gè)全面戰(zhàn)略布局具有重要意義。

（二）教育精準(zhǔn)扶貧與精準(zhǔn)扶貧的關(guān)系

“扶貧必扶智”，教育精準(zhǔn)扶貧是精準(zhǔn)扶貧的著力點(diǎn)和根源與解決策略。精準(zhǔn)扶貧的重中之重在于精準(zhǔn)，扶貧的重中之重在于教育扶貧，只有把本源性問題挖掘出來加以明確，才能夠找到解決扶貧瓶頸的突破口。精準(zhǔn)扶貧旨在切實(shí)消除貧困人口的貧困、防治返貧，而穩(wěn)定脫貧需要教育扶貧來推動(dòng)。要阻斷貧困，就要依靠教育，教育可以有效阻斷貧困的代際傳遞。教育有利于打破貧困人口傳統(tǒng)思維模式，通過接受教育學(xué)習(xí)，能夠吸收豐富新鮮的社會(huì)信息和外界發(fā)展理念，讓貧困人口擺脫傳統(tǒng)的桎梏，積極進(jìn)取謀發(fā)展，依靠智慧致富，跳出“放羊娃”的怪圈。教育能夠教會(huì)貧困人口掌握知識技能，幫助貧困人口提升競爭力。

“治貧先治愚”，農(nóng)村義務(wù)教育在撤點(diǎn)并校的教育政策指導(dǎo)下，近10年教育的具體政策實(shí)踐者單向度地調(diào)整農(nóng)村學(xué)校布局結(jié)構(gòu)。致使學(xué)校城鎮(zhèn)化聚集，鄉(xiāng)村文明的根本受到影響，農(nóng)村學(xué)校的數(shù)量也迅速萎縮以至于威脅到農(nóng)村教育存留。政策的實(shí)踐者卻認(rèn)為這種威脅是農(nóng)村教育與城鄉(xiāng)政策一體化進(jìn)程的必然結(jié)果，而且以提高教育質(zhì)量的口實(shí)掩蓋農(nóng)村學(xué)校的完結(jié)，片面地理解撤點(diǎn)并校的實(shí)際意義。義務(wù)教育必須要予以重視，孩子不能輸在起跑線上，教育的均衡發(fā)展不能讓教育的受益者變成“受害者”。精準(zhǔn)教育的精髓之一就是貧困對象要精準(zhǔn)識別，貧困地區(qū)的孩子是教育精準(zhǔn)扶貧的主要對象。只有農(nóng)村教學(xué)資源能夠統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和教育政策能夠有效執(zhí)行，才能更好地提升貧困地區(qū)的自我發(fā)展。

“脫貧靠人才”，農(nóng)村教育實(shí)際實(shí)施的主要對象是鄉(xiāng)村教師，教師是影響學(xué)生身心發(fā)展的重要因素，是提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育教學(xué)質(zhì)量和促進(jìn)教育公平的重要環(huán)節(jié)，是教育精準(zhǔn)扶貧的能動(dòng)因素，也是教育教學(xué)改革的內(nèi)核。農(nóng)村貧困地區(qū)脫貧迫切需要建設(shè)一支有理想、有志向、甘于扎根農(nóng)村的教師隊(duì)伍，沒有優(yōu)秀的教師，農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量無法得到保障，農(nóng)村貧困學(xué)生身心健康無法保證。

二、我國農(nóng)村貧困地區(qū)教師隊(duì)伍存在的問題

農(nóng)村教師隊(duì)伍的建設(shè)關(guān)系到教育事業(yè)的發(fā)展和貧困地區(qū)教育的可持續(xù)發(fā)展，提升貧困地區(qū)教師隊(duì)伍整體素質(zhì)是農(nóng)村基礎(chǔ)教育工作的重中之重。目前，農(nóng)村貧困地區(qū)教師隊(duì)伍主要存在的問題是：結(jié)構(gòu)性缺編、學(xué)前教育師資短缺、師資流失、專業(yè)素質(zhì)不高。

（一）結(jié)構(gòu)性缺編

貧困地區(qū)中小學(xué)普遍地存在著缺編問題，更為嚴(yán)重的是結(jié)構(gòu)性缺編，各學(xué)段教師的編制數(shù)量不成比例，這種情況在同一所學(xué)校不同學(xué)科當(dāng)中也很普遍，結(jié)構(gòu)性失衡導(dǎo)致總量矛盾。農(nóng)村基礎(chǔ)教育輻射區(qū)域往往較大，學(xué)生數(shù)量起伏不定，師生比例不合理，進(jìn)而造成農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師工作任務(wù)較重。音體美等學(xué)科經(jīng)常由其他學(xué)科教師兼任，藝體類課程時(shí)斷時(shí)續(xù)教學(xué)效果差嚴(yán)重影響學(xué)生的全面發(fā)展。

（二）學(xué)前教育師資短缺

農(nóng)村貧困地區(qū)學(xué)前教育師資嚴(yán)重短缺。幼兒園管理與安全意識淡薄，學(xué)前教育教師專業(yè)素養(yǎng)和知識較為匱乏，管理者或經(jīng)營者缺乏教育理想與理論且以營利為教育目的。大部分教師不是正規(guī)幼兒?？茖W(xué)校畢業(yè)，這些教師掌握一定的文化知識，但是學(xué)前教育專業(yè)知識不夠豐富，教師對教育學(xué)和兒童心理學(xué)的專業(yè)知識和科學(xué)認(rèn)識存在不足。學(xué)前教育教學(xué)“小學(xué)化”傾向太嚴(yán)重，忽視游戲?qū)τ谟變航逃闹匾院捅匾裕茈y達(dá)到寓教于樂的程度。辦學(xué)條件和教學(xué)設(shè)備簡陋致使農(nóng)村學(xué)前教師對專業(yè)要求降低，側(cè)重于保證小朋友的人身安全、合理作息和健康飲食，農(nóng)村貧困地區(qū)學(xué)前教師的個(gè)人專業(yè)發(fā)展規(guī)劃更是妄談。

（三）師資流失

沒有優(yōu)秀的人才，農(nóng)村貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育就不能盤活，教育水平和教學(xué)質(zhì)量也會(huì)受到毀滅性地打擊。農(nóng)村貧困地區(qū)交通閉塞、工作負(fù)擔(dān)重、待遇差以及幸福感較低，引進(jìn)來留不住的現(xiàn)象特別嚴(yán)重，城鄉(xiāng)生存環(huán)境、教師待遇差異巨大，導(dǎo)致優(yōu)秀教師涌入城鎮(zhèn)學(xué)校。還存在優(yōu)秀人才引不進(jìn)的現(xiàn)象，高等師范生不愿意在農(nóng)村任教，寧可去外地打工。農(nóng)村優(yōu)秀教師的凈流出，只會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展日益緩慢，最終停滯不前。

（四）專業(yè)素質(zhì)不高

信息化社會(huì)知識更新快且大，農(nóng)村中小學(xué)教師知識更新與專業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于學(xué)科專業(yè)知識和教育教學(xué)理念發(fā)展，他們所掌握的學(xué)科知識與教育教學(xué)技能整體不高，距《小學(xué)教師標(biāo)準(zhǔn)》、《中學(xué)教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》的基本要求仍然存在顯著的差距。主要原因是農(nóng)村地區(qū)教育培訓(xùn)政策與機(jī)會(huì)較少和培訓(xùn)沒有因地因時(shí)制宜與農(nóng)村貧困地區(qū)教育環(huán)境脫節(jié)。

三、運(yùn)用精準(zhǔn)扶貧的思想建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)教育

教師隊(duì)伍

（一）教育精準(zhǔn)扶貧與農(nóng)村教師隊(duì)伍建立的辯證關(guān)系

教育扶貧應(yīng)該先“扶教育之貧”，而后“依靠教育扶貧”〔2〕，這是教育精準(zhǔn)扶貧的精髓。教育在扶貧工作中巨大的功能在于先治愈后發(fā)展，發(fā)貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供智力支持。教育精準(zhǔn)扶貧，要把加強(qiáng)貧困地區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)作為“支點(diǎn)工程”〔3〕，教育精準(zhǔn)扶貧為農(nóng)村教師隊(duì)伍的建設(shè)提供了政策支持和目標(biāo)指向，其關(guān)鍵性體現(xiàn)在其精準(zhǔn)之處，能夠明確農(nóng)村教師隊(duì)伍存在的問題，指出農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的重要意義，提供農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍建設(shè)的策略。農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)能夠促進(jìn)教育精準(zhǔn)扶貧的開展和鞏固教育精準(zhǔn)扶貧的成果，有利于優(yōu)化農(nóng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，解決農(nóng)村教育之貧，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)依靠教育脫貧。在加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教師隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，改善農(nóng)村基礎(chǔ)教育設(shè)施與教育環(huán)境，提高農(nóng)村地區(qū)居民文化素質(zhì)，可以有效防治貧困地區(qū)脫貧后返貧。

（二）農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍建設(shè)策略

1.全面實(shí)施精準(zhǔn)扶貧地區(qū)農(nóng)村教師培養(yǎng)計(jì)劃

首先，擴(kuò)大“免費(fèi)師范生”教育計(jì)劃招生學(xué)校范圍。開放地方師范院校進(jìn)行“免費(fèi)師范生”教育，鼓勵(lì)精準(zhǔn)貧困地區(qū)考生就近入學(xué)，定向培養(yǎng)、協(xié)議就業(yè)，學(xué)有所成后返鄉(xiāng)從事農(nóng)村基礎(chǔ)教育教學(xué)工作。其次，創(chuàng)新農(nóng)村教師的培養(yǎng)模式，精準(zhǔn)培養(yǎng)“一專多能”的農(nóng)村教師，著重培養(yǎng)音體美緊缺學(xué)科教師，加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)前教育師資隊(duì)伍的培養(yǎng)，切實(shí)落實(shí)幼兒教師特崗計(jì)劃。再次，加強(qiáng)農(nóng)村教師職業(yè)道德和思想道德水平的培養(yǎng)，農(nóng)村學(xué)校德育工作關(guān)系到鄉(xiāng)村文明的基礎(chǔ)建設(shè)，也關(guān)系到廣大農(nóng)村貧困學(xué)生的身心健康與發(fā)展。全面提高農(nóng)村教師職業(yè)道德和思想道德水平，既有助于提升教師的個(gè)人素養(yǎng)和師德風(fēng)尚，又有助于促進(jìn)教師愛崗敬業(yè)并降低職業(yè)枯竭現(xiàn)象的產(chǎn)生。教師以德樹人、以身作則，以自己高尚的情操和心靈影響和培養(yǎng)學(xué)生。最后，在政策上吸引教師培養(yǎng)計(jì)劃的受益者、大學(xué)生村官、高校畢業(yè)生留在或應(yīng)聘貧困地區(qū)教師。

2.制定和完善農(nóng)村教師職稱評定標(biāo)準(zhǔn)

貧困地區(qū)農(nóng)村教師的職稱評定不能簡單地與城鎮(zhèn)教師職稱評定等同，應(yīng)該將農(nóng)村學(xué)校的教師職稱評定單列。城鄉(xiāng)教師進(jìn)行統(tǒng)一職稱評定本身就存在制度上的不公平性，城市教師的標(biāo)準(zhǔn)對于農(nóng)村教師而言僅在升學(xué)率和考試成績方面就無法達(dá)到，對于公開發(fā)表論文而言就更加困難。要根據(jù)各貧困地區(qū)的實(shí)際情況，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上各地區(qū)組織制定和完善本區(qū)域內(nèi)科學(xué)合理的農(nóng)村教師職稱評定標(biāo)準(zhǔn)，杜絕僅用升學(xué)率和平時(shí)考試成績來評價(jià)農(nóng)村教師。要實(shí)事求是地了解農(nóng)村教師的教育教學(xué)現(xiàn)狀，讓城鄉(xiāng)教師職稱評定標(biāo)準(zhǔn)趨于合理，有效提升農(nóng)村教師的職業(yè)認(rèn)同感和專業(yè)自信。鼓勵(lì)設(shè)立農(nóng)村教師發(fā)展專項(xiàng)基金，對于長期留任農(nóng)村的優(yōu)秀教師給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，提高農(nóng)村教師的地位和增強(qiáng)農(nóng)村教師的生活滿意度。

3.推廣精準(zhǔn)走教與支教相結(jié)合的長效機(jī)制

鼓勵(lì)教師能夠在縣域內(nèi)實(shí)行區(qū)域內(nèi)走教，校點(diǎn)聯(lián)動(dòng)的管理模式。通過教師動(dòng)，積極打破緊缺學(xué)科教師短缺的現(xiàn)實(shí)困境，推動(dòng)優(yōu)秀教育資源協(xié)調(diào)共享，改善教學(xué)質(zhì)量低下的難題。選派優(yōu)秀的學(xué)校管理者和優(yōu)秀教師到老少邊窮地區(qū)農(nóng)村學(xué)校支教，選派高校優(yōu)秀大學(xué)生以“定崗實(shí)習(xí)”的形式赴貧困地區(qū)支教。返聘一部分退休的優(yōu)秀教師到農(nóng)村中小學(xué)和幼兒園任教。加強(qiáng)高校與貧困農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)開展廣泛合作，高校與對口農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)達(dá)成協(xié)議，建立高校固定支教基地，在教師科學(xué)研究、教師教學(xué)培訓(xùn)、大學(xué)生支教等多方面開展積極合作。建立廣闊的大學(xué)生實(shí)踐平臺并為農(nóng)村貧困地區(qū)教師隊(duì)伍注入新的活力。保持城鎮(zhèn)教師與農(nóng)村教師支教的動(dòng)態(tài)平衡，促進(jìn)城鎮(zhèn)先進(jìn)教師資源支援農(nóng)村貧困地區(qū)的教育發(fā)展。城鄉(xiāng)教師的積極互動(dòng)加速先進(jìn)教學(xué)技能的傳播，有利于實(shí)現(xiàn)教育資源利益最大化，縮小區(qū)域間、城鄉(xiāng)間的教師資源配置不合理的現(xiàn)象。

4.吸引社會(huì)力量到貧困農(nóng)村地區(qū)大力發(fā)展教育

吸引社會(huì)力量參與教育精準(zhǔn)扶貧，減輕各級政府的財(cái)政撥款的單一，為此，應(yīng)該繼續(xù)保持現(xiàn)有財(cái)政撥款支持外，還要進(jìn)一步發(fā)揮市場機(jī)制和社會(huì)力量的作用，動(dòng)員鼓勵(lì)慈善組織和社會(huì)資本到貧困農(nóng)村地區(qū)投資興學(xué)辦校，鼓勵(lì)東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)組織、優(yōu)秀學(xué)校結(jié)對幫扶、投資興教，進(jìn)而為貧困農(nóng)村地區(qū)的教育發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

5.搭建云教育平臺、促進(jìn)教育資源共享

隨著信息技術(shù)高速發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的全面普及，云教育技術(shù)日益成熟，應(yīng)該搭建云教育平臺，增加農(nóng)村貧困地區(qū)中小學(xué)學(xué)校網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，積極融入云教育時(shí)代浪潮，可以高速解決農(nóng)村貧困地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)短缺、優(yōu)秀教師資源匱乏等問題，前提需要多方籌措，完善農(nóng)村貧困地區(qū)通訊基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。通過云教育平臺的搭建，實(shí)現(xiàn)教育資源多元共享，進(jìn)而提升農(nóng)村貧困地區(qū)教育質(zhì)量。

6.完善對貧困地區(qū)農(nóng)村教師的資助舉措

嚴(yán)格落實(shí)《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015—2020）》的重要要求，有效提高貧困地區(qū)農(nóng)村教師的生活待遇，提高長期在貧困農(nóng)村地區(qū)教師工資待遇及津貼補(bǔ)助。與此同時(shí)，要制定免費(fèi)師范生到貧困農(nóng)村地區(qū)執(zhí)教的激勵(lì)政策，在政策上加大力度對貧困農(nóng)村地區(qū)的教師的傾斜。還要全方面提高貧困農(nóng)村地區(qū)“雙師型”教師的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，大力建設(shè)貧困農(nóng)村地區(qū)“雙師型”教師隊(duì)伍。

7.廣泛開展精準(zhǔn)貧困地區(qū)農(nóng)村教師培訓(xùn)

鼓勵(lì)創(chuàng)新貧困地區(qū)農(nóng)村教師培訓(xùn)模式，積極發(fā)揮國家級、省級教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，結(jié)合地方師范院校服務(wù)地方的特點(diǎn)，充分開拓市級教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的建設(shè)。重點(diǎn)培養(yǎng)藝體類緊缺學(xué)科教師，教育管理者、各級各類學(xué)校管理者和任教教師。精準(zhǔn)貧困地區(qū)教師培訓(xùn)要凸顯個(gè)性化，加強(qiáng)培訓(xùn)的時(shí)效性和針對性，采取網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、下鄉(xiāng)指導(dǎo)、專家講座等多種形式改進(jìn)農(nóng)村教師培訓(xùn)方式。農(nóng)村教師培訓(xùn)要著力改善教師培訓(xùn)資源少、機(jī)會(huì)少以及負(fù)擔(dān)重的現(xiàn)狀，避免培訓(xùn)內(nèi)容與教師期望脫節(jié)、培訓(xùn)內(nèi)容與社會(huì)實(shí)際脫節(jié)，切實(shí)讓農(nóng)村教師有機(jī)會(huì)去學(xué)、學(xué)后有收獲、學(xué)后有提升。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕張大鵬.教育扶貧是精準(zhǔn)扶貧的治本之策〔J〕.農(nóng)民科技培訓(xùn)，2016，（09）：10.

〔2〕劉軍豪，許鋒華.教育扶貧：從“扶教育之貧”到“依靠教育扶貧”〔J〕.中國人民大學(xué)教育學(xué)刊，2016，（02）：45.

〔3〕王嘉毅，封清云，張金.教育與精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧〔J〕.教育研究，2016，（07）：17.

〔責(zé)任編輯：孫玉婷〕