服務(wù)外匯管理工作宏觀大局

服務(wù)外匯管理工作宏觀大局

國家外匯管理局綜合司（政策法規(guī)司）司長 徐衛(wèi)剛

2017年，外匯管理綜合部門將繼續(xù)強化政策執(zhí)行，充實政策預(yù)案，推進依法行政，推動管理創(chuàng)新，不斷完善宏觀審慎跨境資金流動管理政策框架體系。

徐衛(wèi)剛：2016年，我們緊緊圍繞促進國際收支平衡的中心任務(wù)和貿(mào)易投資便利化重點領(lǐng)域改革，以構(gòu)建宏觀審慎框架下的外債和跨境資本流動管理體系為重點方向，堅持改革創(chuàng)新，堅持依法行政，堅守風(fēng)險底線，著力提升外匯管理綜合工作服務(wù)宏觀大局、服務(wù)改革發(fā)展的能力。

一是強化頂層設(shè)計思維，不斷夯實外匯管理研究工作基礎(chǔ)。就跨境資本流動宏觀審慎管理框架、本外幣聯(lián)合監(jiān)管、本外幣賬戶合一、準入前國民待遇及負面清單規(guī)則下的外匯管理等問題開展研究，形成了一系列具有決策參考價值的前沿性、開拓性研究成果。加強對國際國內(nèi)經(jīng)濟金融發(fā)展中重點熱點問題的研究，如對當前全球資本流動格局、全球貿(mào)易價值鏈與匯率關(guān)系、英國脫歐等問題開展短、頻、快的專題分析，為科學(xué)決策提供更多支持。

二是加強政策傳導(dǎo)機制建設(shè)，不斷推動外匯管理風(fēng)險防控體系創(chuàng)新發(fā)展。支持引導(dǎo)銀行外匯業(yè)務(wù)展業(yè)自律機制建設(shè)，在全國和省級兩個層面建立外匯市場自律機制，14家核心成員銀行簽署展業(yè)自律承諾公約。發(fā)布實施《銀行外匯業(yè)務(wù)展業(yè)原則》，引導(dǎo)銀行自覺執(zhí)行外匯業(yè)務(wù)展業(yè)要求，加強真實性、合規(guī)性審核，明確約束機制，強化風(fēng)險責任，實現(xiàn)監(jiān)管標準無差異與業(yè)務(wù)全覆蓋，不斷豐富和強化“事前-事中-事后”監(jiān)管體系，提高政策傳導(dǎo)效率和行政執(zhí)法效能。

三是大力推進依法行政，不斷深化外匯管理“放管服”三位一體。提高法規(guī)透明度、清晰度，大力開展法規(guī)清理。新發(fā)外匯管理法規(guī)規(guī)范性文件20件，廢止失效70余件。連續(xù)第7年每半年對外公布現(xiàn)行有效主要法規(guī)目錄。大力簡政放權(quán)，取消1項外匯管理行政審批。制定簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程、方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)、降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本等工作方案或細則，推進“雙隨機一公開”“三證合一”等工作的開展，在確保行政執(zhí)法過程依法合規(guī)、公開透明的同時，切實便利社會主體，推進向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。

四是繼續(xù)推進區(qū)域改革，不斷探索支持戰(zhàn)略開放的制度創(chuàng)新實踐。在上海以及天津、廣東、福建四地自貿(mào)區(qū)先后出臺外債資金意愿結(jié)匯、租賃公司外匯資金收付、A類企業(yè)貨物貿(mào)易待核查賬戶、人民幣與外匯衍生產(chǎn)品交易等6項外匯改革和簡政放權(quán)措施。其中，外債資金意愿結(jié)匯、A類企業(yè)貨物貿(mào)易待核查賬戶兩項政策在試點成熟完善后，于2016年6月在全國推廣。2016年1—10月，自貿(mào)區(qū)跨境收支總額達4900億美元，結(jié)售匯規(guī)模1700億美元，總體運行平穩(wěn)、風(fēng)險可控，為在開放經(jīng)濟條件下提升外匯管理工作水平積累了寶貴經(jīng)驗。

五是加大輿論宣傳力度，不斷強化外匯管理政策傳導(dǎo)和預(yù)期引導(dǎo)。通過新聞發(fā)布會、撰寫文章、接受媒體專訪等形式，引導(dǎo)市場預(yù)期，掌握輿論主動權(quán)。大力推進政府信息公開工作，以局政府網(wǎng)站為主要平臺加大主動信息發(fā)布。2016年，在網(wǎng)站發(fā)布新聞稿約300篇，政策法規(guī)16篇，英文稿件近60篇。加大信息調(diào)研力度，及時報送形勢分析研判和政策實施情況，達到溝通信息、促進工作的目的。

徐衛(wèi)剛：2017年，外匯管理綜合部門將深入學(xué)習(xí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于當前宏觀經(jīng)濟金融形勢的基本判斷，堅持穩(wěn)中求進的工作基調(diào)，以防范跨境資本流動風(fēng)險為基本點，以服務(wù)實體經(jīng)濟為落腳點，以事中、事后管理能力建設(shè)為著力點，強化政策執(zhí)行，充實政策預(yù)案，推進依法行政，推動管理創(chuàng)新，不斷豐富完善宏觀審慎跨境資金流動管理政策框架體系。

一是強化督查力度，保障重點工作抓實抓好。突出重點，確保黨中央、國務(wù)院和局領(lǐng)導(dǎo)批示指示落實到位，特別是抓改革促進貿(mào)易投資便利化和防風(fēng)險促進國際收支平衡的政策要求，工作按時保質(zhì)推進。創(chuàng)新形式，利用辦公情況通報會、綜合處長會議、督辦通知、督辦情況通報等多種形式，抓住工作任務(wù)重要時間節(jié)點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提前介入，定期不定期督辦，通報工作進展情況。擴大督辦范圍，將分支局落實總局部署工作納入督辦和考核，探索實地督查調(diào)研。

二是開展前瞻研究，做好外匯管理政策儲備。嚴格課題立項，圍繞外債宏觀審慎管理、本外幣協(xié)同監(jiān)管、外匯市場基礎(chǔ)建設(shè)等外匯管理重大問題，突出研究工作重點。充分調(diào)動分局積極性，提升全系統(tǒng)研究能力。強化中期指導(dǎo)和督促，做好質(zhì)量把控。充分利用《國際金融比較專刊》等平臺提高研究水平，反映形勢動態(tài)，貼近領(lǐng)導(dǎo)關(guān)切，體現(xiàn)問題導(dǎo)向，豐富決策參考。

三是堅持改革開放，促進貿(mào)易投資便利化。適應(yīng)形勢發(fā)展不同階段，重點研究評估并適時出臺既利于眼前國際收支平衡又利于長遠金融市場對外開放的政策措施，切實支持實體經(jīng)濟發(fā)展。緩解企業(yè)融資難、融資貴，研究與貿(mào)易有關(guān)的外匯貸款結(jié)匯和內(nèi)保外貸的資金回流。研究擴大跨國公司外匯資金集中運營管理企業(yè)范圍，開展相關(guān)改革試點。進一步擴大自貿(mào)試驗區(qū)開放，發(fā)布統(tǒng)籌支持全部11家自貿(mào)區(qū)發(fā)展的政策措施，推動創(chuàng)新政策在自貿(mào)區(qū)內(nèi)的先行先試。推進外匯賬戶改革，開展外匯賬戶清理整合和本外幣賬戶管理改革工作。

四是豐富政策工具儲備，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。在現(xiàn)有政策框架范圍內(nèi)要求商業(yè)銀行落實展業(yè)要求和反洗錢規(guī)則，加強外匯收支真實性、合規(guī)性審核。發(fā)揮外匯市場自律平臺作用，繼續(xù)充實展業(yè)規(guī)范體系，提高法律約束力，引導(dǎo)銀行自覺落實真實、合規(guī)的風(fēng)險防范要求。進一步加大對外匯違規(guī)違法行為的打擊力度，保持對地下錢莊、逃匯騙購?fù)鈪R行為的高壓打擊態(tài)勢，加大違法行為曝光力度，通過召開銀行外匯違規(guī)案例通報會、暫停銀行結(jié)售匯業(yè)務(wù)、公開披露企業(yè)外匯違法違規(guī)信息、對社會公開銀行和企業(yè)違規(guī)違法行為等措施，提示風(fēng)險，加強政策的震懾作用。

五是提升監(jiān)管能力，大力加強事中、事后監(jiān)管。梳理總結(jié)、豐富完善事中、事后監(jiān)管措施，條件成熟時以法律形式加以固定，進而建立健全跨境資金流動的宏觀審慎監(jiān)管框架。健全完善外匯管理法規(guī)體系，加大法規(guī)清理整合力度，及時更新、動態(tài)調(diào)整并定期公布有效法規(guī)文件和目錄，進一步構(gòu)建簡明清晰的法規(guī)框架，為打擊外匯違法違規(guī)行為夯實法制基礎(chǔ)。高度重視依法行政，加大對規(guī)范性文件、案件處罰等的合法性審核力度，在嚴格執(zhí)法的同時提高規(guī)范性。持續(xù)開展政策法規(guī)培訓(xùn)，要求外匯管理系統(tǒng)業(yè)務(wù)骨干、執(zhí)法人員等重點崗位人員參加，著重提高外匯管理干部發(fā)現(xiàn)問題、察覺風(fēng)險、依法打擊違法違規(guī)的能力。

六是加強輿情回應(yīng)，做好對外匯市場預(yù)期的正面引導(dǎo)。全方位、多層次、多頻率開展對外宣傳，以政府網(wǎng)站為宣傳主平臺，利用政務(wù)微博、微信，及時發(fā)布外匯管理重要法規(guī)和數(shù)據(jù)。利用報紙網(wǎng)絡(luò)、廣播電視等媒體中介，以通俗易懂的語言、喜聞樂見的形式開展形勢解讀和政策宣傳，便利市場主體盡快了解政策意圖，提高合規(guī)經(jīng)營外匯業(yè)務(wù)、合理運用外匯資金的意識和能力。及時回應(yīng)社會關(guān)切的問題，正面澄清對外匯形勢和外匯管理政策的誤讀誤報，有序平穩(wěn)市場預(yù)期。繼續(xù)推進行政管理事務(wù)公開，依法、妥善、及時辦理社會主體的依申請公開，提升外匯管理的透明度。