電子招投標在我國發(fā)展過程中的問題及對策

梁玉西 李錦華

(1.石家莊碧桂園房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，河北 石家莊 050000； 2.天津城建大學,天津 300384)

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電子招投標在我國發(fā)展過程中的問題及對策

梁玉西1李錦華2

(1.石家莊碧桂園房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，河北 石家莊 050000； 2.天津城建大學,天津 300384)

對我國電子招投標發(fā)展現(xiàn)狀進行了分析，對電子招投標在建設(shè)工程招投標實際應用過程中產(chǎn)生的主要問題進行了研究，介紹了針對性的解決方法，解決了電子招投標發(fā)展過程中的一些問題。

電子招投標，招投標制度，管理平臺

自20世紀80年代以來，我國逐漸在建設(shè)工程領(lǐng)域引進招投標制度，在發(fā)展了30多年以后，招投標在建設(shè)工程方面已經(jīng)成為一種最主要交易方式。建設(shè)工程是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱之一，招投標制度也成為我國市場經(jīng)濟體制中的一種十分重要的制度，從工程承包到工程發(fā)包再到購買材料設(shè)備等方面，招投標是一種維持公共利益、提高社會經(jīng)濟效益、完善建設(shè)工程市場秩序的一項不可或缺的措施。隨著計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的大力普及，傳統(tǒng)工程項目招投標已經(jīng)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)相結(jié)合，電子招投標出現(xiàn)在人們視野當中[1]。

雖然現(xiàn)階段電子招投標已經(jīng)取得了一定的發(fā)展，但電子招投標在具體實踐過程中仍然存在許多沒有解決的問題，這些問題很大程度上影響了電子招投標的進一步推廣，因此必須對這些問題進行解決。在國家層面，為了能夠促進電子招投標制度的進一步實施，國家也在近年開始出臺了一些相關(guān)政策，來促進電子招投標市場朝著健康方向發(fā)展[2]。

1 建設(shè)工程電子招投標的意義和作用

在傳統(tǒng)招投標方式中，由于人為因素而導致許多不確定性。直觀表現(xiàn)就是在國家法律法規(guī)編制出臺初期，相關(guān)條款和法律規(guī)范并不能夠立竿見影的對招投標業(yè)務(wù)產(chǎn)生約束作用，一方面給參與招標投標的單位和企業(yè)帶來無法預知的風險，另一方面給政府監(jiān)督部門增加了工作難度。而電子信息技術(shù)具有傳播空間無界限的優(yōu)點，從而可以使電子招投標實現(xiàn)對招投標過程的完全公開，有利于完善社會監(jiān)督管理機制，逐漸轉(zhuǎn)變政府監(jiān)督手段，規(guī)范招投標制度的使用。招投標活動以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為基礎(chǔ)進行操作也能降低招投標業(yè)務(wù)操作的難度，減少因操作失誤而帶來的風險[3]。根據(jù)現(xiàn)有資料，得出以下幾點大家普遍認可的電子招投標的優(yōu)勢。

1.1 使招投標制度更加完善，競爭更加公平公正

在電子招投標的實操過程中，招投標的規(guī)范操作、公平競爭、公開透明等特點得到了招投標參與各方的認可。在傳統(tǒng)招投標中存在的一些問題，如冗繁的條款規(guī)范、復雜的操作流程、招投標成本較高、整個過程持續(xù)周期長等。但是，通過搭建電子招投標管理平臺來進行網(wǎng)上交易使這些問題能夠得到很好的規(guī)避，工程建設(shè)招投標中的招標公告、招標文件發(fā)售、投標前答疑、開標過程、評標過程、中標結(jié)果通告等主要環(huán)節(jié)都是在電子招投標管理平臺上發(fā)布的，這將保證整個招標過程的公平公正[4]。

1.2 降低招投標過程中的成本

電子招投標具有操作簡單、節(jié)約成本的優(yōu)點，在采用電子招投標后，投標成本將能比傳統(tǒng)水平減少一半以上[5]。電子招投標不僅可以大幅減少招投標周期長度，還可以減少招標方、投標方的招標或投標產(chǎn)生的成本以及相關(guān)政府部門監(jiān)管產(chǎn)生的公共服務(wù)成本，節(jié)約資源，綠色低碳。當啟用電子招投標方式后，時間和空間對招投標的限制也會消失，將會鼓勵更多投標人參與競爭，招標項目可選擇的投標人也會增多，招標人可以獲得最大利益[6]。

1.3 提高招投標質(zhì)量和效率

電子招投標是按傳統(tǒng)招投標的業(yè)務(wù)操作流程規(guī)范設(shè)計的，符合法律規(guī)范的業(yè)務(wù)操作流程也使招投標更加程序化、規(guī)范化，整個過程嚴格按照規(guī)定程序進行，通過軟件和管理平臺可以有效減少人為操作帶來的偏差，提高招投標工作完成的質(zhì)量和效率，降低風險[7]。

1.4 通過建立招標信息數(shù)據(jù)庫，加強數(shù)據(jù)收集及解析

在電子招投標中，文件信息主要以電子形式進行處理，加強了數(shù)據(jù)收集及解析，電文形式有利于建立信息數(shù)據(jù)庫，從而實現(xiàn)真正意義上的信息化管理。電子招投標主要是利用計算機和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在招投標過程中直接采集數(shù)據(jù)信息，將招標過程中所包含的招標公告、招標投標文件、疑問澄清文件、中標通告等招投標過程中產(chǎn)生的各種材料數(shù)字化、信息化，使招投標文件的關(guān)聯(lián)性和交互性更強，加強數(shù)據(jù)信息化歸檔。由此累計的數(shù)據(jù)信息將對以后國家宏觀經(jīng)濟和招投標行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生助推作用。

2 建設(shè)工程電子招投標存在的主要問題

2.1 國內(nèi)標準不統(tǒng)一的問題

電子評標是電子招投標所有環(huán)節(jié)當中最重要的一環(huán)，雖然電子招投標是依據(jù)相關(guān)規(guī)范而建立的，但目前在國家層面上除了相關(guān)政策有所規(guī)范，并未建立統(tǒng)一的招投標規(guī)范。各地根據(jù)各地區(qū)所建立起來的評標系統(tǒng)，其評標方法仍然有著較大差別，導致各地之間的互通產(chǎn)生困難，企業(yè)要學習各地區(qū)之間評標系統(tǒng)，為此非但不會提高效率，還給企業(yè)帶來了更多的時間和經(jīng)濟成本投入，給招投標參與各方帶來經(jīng)濟負擔。因此，它嚴重的阻礙了電子招投標的進一步發(fā)展[8]。

2.2 招投標過程存在安全性問題

作為以互聯(lián)網(wǎng)和計算機為載體搭建的電子招投標平臺，其對互聯(lián)網(wǎng)的依賴性較大，而互聯(lián)網(wǎng)安全問題一直存在，如何保證招標信息的安全，防止信息泄露，在電子招投標發(fā)展伊始就備受使用者憂慮。如果信息安全不能夠得到保障，那么電子招投標的公平公正優(yōu)勢也不復存在。除可能發(fā)生信息泄露外，招投標平臺的系統(tǒng)穩(wěn)定性和兼容性也會對實際招標過程產(chǎn)生重要影響，一旦出現(xiàn)系統(tǒng)崩潰和其他突發(fā)情況，將會給招標方造成巨大的損失[9]。

2.3 市場監(jiān)督不到位問題

目前，電子招投標的相關(guān)法律法規(guī)還在進一步完善之中，對于這種新型交易方式，沒有具體的部門執(zhí)行監(jiān)督管理責任。加上電子招投標平臺開發(fā)商將數(shù)據(jù)接口進行開放，數(shù)據(jù)保密性受到危害，然而政府并沒有出臺相關(guān)政策來進行規(guī)范監(jiān)督，導致造成的后果沒有責任人承擔。電子招投標的無紙化、信息化特點和傳統(tǒng)現(xiàn)場招投標方式不同，大多數(shù)的行政部門沒有具備網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的相關(guān)平臺，技術(shù)準備尚且不足，重視程度有待提高，觀望情緒較多。

3 建設(shè)工程電子招標投標問題解決的對策

3.1 完善電子招投標的相關(guān)法律法規(guī)

通過進一步制定和完善《電子招投標管理辦法》和《電子招投標系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》，在規(guī)范中規(guī)定相關(guān)政策，包括相關(guān)的技術(shù)規(guī)范、法律責任、監(jiān)督機制、評標辦法等需要進一步明確。通過完善相關(guān)電子招投標法律，確保電子招投標朝著健康方向發(fā)展，解決因互聯(lián)網(wǎng)制度漏洞而造成的安全問題，通過政府強制性標準建立統(tǒng)一開放的數(shù)據(jù)端口，減少各地區(qū)政策差異，為電子招投標的長遠發(fā)展提供技術(shù)和政策支持。

3.2 建立全國統(tǒng)一的電子招投標系統(tǒng)平臺

電子招投標是搭建在互聯(lián)網(wǎng)和計算機平臺上，但是其涉及到的專業(yè)領(lǐng)域和相關(guān)部門較多，系統(tǒng)平臺的建立要符合《電子招標投標辦法》和《電子招標投標系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》的要求，以法律法規(guī)為基礎(chǔ)，以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為平臺，做長遠規(guī)劃和統(tǒng)籌布局。平臺的建立要充分考慮國情，在借鑒其他國家先進平臺建立的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國現(xiàn)實國情，以社會主義市場經(jīng)濟體制為框架，提高電子招投標平臺的兼容性和交互性，形成全國統(tǒng)一的技術(shù)標準，實現(xiàn)電子招投標系統(tǒng)的信息共享，為參與招投標的各方提供統(tǒng)一化、電子化、規(guī)范化、監(jiān)管化的系統(tǒng)平臺。

3.3 使用數(shù)字證書保證電子招投標的安全性和合法性

根據(jù)《中華人民共和國電子簽名法》規(guī)定，電子簽名法律約束力與紙質(zhì)簽名同等，在銀行和電信通訊行業(yè)早就應用的十分普遍，因此在應用電子招投標時，可以使用數(shù)字證書來保證電子招投標的安全性和合法性，通過使用系統(tǒng)CA鎖，對投標文件相應簽章位置加蓋電子簽證法人章。在未來，通過實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的數(shù)字身份認證系統(tǒng)能夠互通互認[10]。

4 對建設(shè)工程電子招投標的未來展望和進一步思考

任何新事物在發(fā)展過程中都會經(jīng)歷各種各樣的阻礙，但只要它在未來發(fā)展中具有市場，普及只是時間的問題，電子化是未來社會發(fā)展的一大趨勢，建設(shè)工程電子招投標的發(fā)展是市場一體化的必然要求，現(xiàn)在關(guān)鍵的問題是如何將這個普及的時間縮短，早日實現(xiàn)電子招投標的真正價值。建議在電子招投標的推廣過程中，前期選擇簡單的工程項目進行試水，邊推行邊改進，認真收集各方反饋，等電子招投標系統(tǒng)完全成熟時再進行大規(guī)模的推廣，一定要做到分步實施，逐漸完善。

此外，政府要在電子招投標的推廣建設(shè)當中起到主導作用，前瞻性的解決電子招投標發(fā)展過程中的潛在問題。電子招投標的開發(fā)建設(shè)離不開大批專業(yè)人才，因此企業(yè)和國家都要有遠瞻性的培養(yǎng)這方面人才，頒布相應政策，給予相應職稱，使這個行業(yè)朝著更加健康的方式發(fā)展下去。

[1] 江軍學.推行電子招標投標的思考——在《電子招標投標辦法》框架下的行業(yè)電子招標投標[J].建筑市場與招標投標,2014(1):33-36.

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[5] 俞 洋.電子招投標系統(tǒng)在項目采購中的應用研究[D].天津：天津大學,2014.

[6] 梁 萍,賀易明,晁玉增.我國電子招投標現(xiàn)狀分析與發(fā)展對策研究[J].改革與開放,2014(17):13-15,39.

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[10] 王韶東.電子模式招投標應用分析與對策研究[D].大連:大連理工大學,2013.

Electronicbiddingintheproblemsandsolutionsofthedevelopmentprocess

LiangYuxi1LiJinhua2

(1.ShijiazhuangRealEstateofCountryGardenLimitedCompany,Shijiazhuang050000,China; 2.TianjinChengjianUniversity,Tianjin300384,China)

In this article，the development situation of electronic bidding has been analyzed. As for the aspect of electronic bidding， it researches main problems which are caused in the practical application process of construction project bidding. It proposes pertinent solutions. It also deals with some problems during the development process of electronic biddings.

electronic bidding， public bidding system， the management platform

TU723.2

：A

1009-6825(2017)24-0200-02

2017-06-17

梁玉西(1993- )，男； 李錦華(1963- )，女，教授