談如何應(yīng)對(duì)施工合同缺陷

呂 曉 斌

(太原市熱力公司，山西 太原 030001)

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談如何應(yīng)對(duì)施工合同缺陷

呂 曉 斌

(太原市熱力公司，山西 太原 030001)

總結(jié)了工程施工合同中常見的一些問題，并針對(duì)各種問題產(chǎn)生的原因，從修訂合同范本、采用專用條款、完善工程管理標(biāo)準(zhǔn)等方面，提出了治理施工合同缺陷的對(duì)策，以確保合同雙方的共同利益。

施工合同，合同條款，工程管理標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)價(jià)方式

1 工程施工合同存在的問題

1.1 合同簽訂不嚴(yán)謹(jǐn)，細(xì)則不規(guī)范

建筑工程建設(shè)周期長(zhǎng)、涉及面廣、投資金額巨大、相關(guān)利益方多，需要通過簽訂合同的方式將相關(guān)利益方的權(quán)責(zé)利、施工要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等明確下來，并作為開展建筑工程建設(shè)的重要法律文件，所以必須確保各項(xiàng)合同條款細(xì)致嚴(yán)密，具體細(xì)則要完善規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)程序，一旦發(fā)生合同糾紛，才能提供可靠的法律依據(jù)。但在實(shí)際合同簽訂中，承發(fā)包雙方簽訂的施工合同往往是缺乏相應(yīng)的限制條文、細(xì)則和內(nèi)容規(guī)定不規(guī)范不清晰等問題，這就使得合同缺乏可操作性和完備性。

1.2 合同文件組成缺陷

合同文件是由投標(biāo)須知、技術(shù)規(guī)范、工程量清單、往來函件等一系列文件組成的，合同文件組成缺陷，屬于缺失合同完備性缺陷。合同文件的有效性表現(xiàn)在互為解釋和說明，具有全局性、關(guān)聯(lián)性、詳細(xì)性，解釋合同文件按照優(yōu)先順序一般應(yīng)有合同協(xié)議書、投標(biāo)函及其附錄、中標(biāo)通知書、合同的有效條款、專用合同條款、合同效力條款、技術(shù)的要求、標(biāo)準(zhǔn)及其圖紙的設(shè)計(jì)、標(biāo)價(jià)工程量的清單等。合同文件無效或者效力待定一般表現(xiàn)為其組成文件的缺失，如非完整性地采用標(biāo)準(zhǔn)合同范本。一般是主觀性造成的，合同簽訂的相關(guān)方認(rèn)為合同條款繁多，包含了通用條款、專用條款、技術(shù)條款，在實(shí)際合同管理中沒有做詳細(xì)規(guī)定，很多情況下只是用“未盡事宜，友好協(xié)商解決”加以概括。二是具體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求缺失。在工程招標(biāo)或直接發(fā)包中，發(fā)包人或是招標(biāo)代理人，沒有對(duì)具體工程下的具體技術(shù)條款進(jìn)行明確，只是簡(jiǎn)單地抄用其他建設(shè)工程的合同范本，造成了與具體工程的設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不匹配，在后續(xù)中極易出現(xiàn)合同糾紛。

1.3 合同條款內(nèi)容不完備

合同條款不完備，指的是在合同中沒有明確合同當(dāng)事人的義務(wù)，當(dāng)義務(wù)履行條件發(fā)生變化后，當(dāng)事人不能隨合同規(guī)定的義務(wù)發(fā)生變化而履行義務(wù)。這是由于建設(shè)工程周期長(zhǎng)、復(fù)雜性強(qiáng)，合同履行過程中存在諸多影響因素，合同條款繁多，合同數(shù)量、價(jià)款都有可能發(fā)生變化，這些變化在合同簽訂時(shí)并未充分考慮到，所以也就未作出相應(yīng)的規(guī)定。其次，合同沒有對(duì)一些特殊情況作出明確的規(guī)定。比如當(dāng)合同當(dāng)事人不履行義務(wù)時(shí)，沒有在合同中對(duì)與當(dāng)事人利益相關(guān)的事物進(jìn)行規(guī)定，合同另一方也就沒有法律依據(jù)來約束他。

1.4 合同條款相互矛盾

在簽訂建筑施工合同時(shí)，不少都會(huì)采用合同范本，但這些合同范本的規(guī)定并非完全邏輯縝密，有時(shí)會(huì)存在合同條款前后矛盾的問題，特別是合同價(jià)款的規(guī)定。合同價(jià)款由固定價(jià)格合同、可調(diào)價(jià)合同、成本加酬金合同，每種計(jì)價(jià)方式都會(huì)存在一定的風(fēng)險(xiǎn)性，需要在合同中對(duì)計(jì)價(jià)方式做具體的明確，但合同范本中卻沒有計(jì)價(jià)環(huán)節(jié)間的聯(lián)系，從而導(dǎo)致合同條款前后矛盾情況的出現(xiàn)。

2 施工合同缺陷的治理對(duì)策

2.1 施工合同范本的修訂完善

首先，施工合同的范本是在施工合同規(guī)模大小及其未來發(fā)展空間的基礎(chǔ)上制訂的，主要是以工程建設(shè)項(xiàng)目為主要內(nèi)容，其項(xiàng)目的規(guī)模有大有小，不同規(guī)模的項(xiàng)目復(fù)雜性、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也不一樣，對(duì)合同內(nèi)容的要求也不一樣，所以需要工程規(guī)模來制定不同的施工合同范本。但現(xiàn)在普遍使用的合同范本內(nèi)容都比較統(tǒng)一化和簡(jiǎn)單化，難以滿足所有規(guī)模工程的需求，因此，可以在這些合同范本的基礎(chǔ)上根據(jù)需求重新修訂。其次，修訂施工合同范本通用條款內(nèi)容。當(dāng)前使用的施工合同范本存在著條款規(guī)定不完善、條款前后存在矛盾問題，所以針對(duì)這些問題來對(duì)合同條款進(jìn)行修訂、補(bǔ)充和完善其體系；而與施工合同相關(guān)的各個(gè)利益方，需要依據(jù)施工項(xiàng)目來確定和控制目標(biāo)，同時(shí)還需要制訂符合各個(gè)項(xiàng)目特色的合同專用條款來對(duì)合同文件進(jìn)行完善。再者，一種合同范本中的計(jì)價(jià)方式僅有一種，在對(duì)合同范本及其條款、體系的修正中，對(duì)于此種計(jì)價(jià)方式的需求還是很迫切的，特別是需要用與計(jì)價(jià)方式相適應(yīng)的合同條款和體系來確定風(fēng)險(xiǎn)的大小和范圍。同時(shí)對(duì)規(guī)定不明確或者不詳細(xì)的專用性條款進(jìn)行補(bǔ)充完善，例如對(duì)相關(guān)的內(nèi)容作具體的解釋或規(guī)定。

2.2 用專用條款完善施工合同文件

現(xiàn)行施工專用合同條款存在的問題有：一是規(guī)定都比較單一化，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性，不完整，起不到對(duì)通用條款補(bǔ)充的作用；二是專用條款上只重視對(duì)承包人義務(wù)的規(guī)定，而對(duì)業(yè)主或發(fā)包方的義務(wù)規(guī)定則顯得比較含糊不清。因此，在專用條款的完善方面，要公平、明確規(guī)定承發(fā)包雙方的權(quán)利與義務(wù)，具體而言可以從以下幾方面入手：

首先，要將計(jì)價(jià)方式、計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)范圍和調(diào)價(jià)方法明確規(guī)定在專用合同條款中。目前施工合同中采用比較多的計(jì)價(jià)方式是單價(jià)合同，工程量清單計(jì)價(jià)，要遵照《工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的相關(guān)計(jì)量規(guī)定在專用條款中應(yīng)用工程量清單計(jì)價(jià)。此類計(jì)價(jià)方式的運(yùn)用，是業(yè)主與承包方之間風(fēng)險(xiǎn)的切割與承擔(dān)，其中業(yè)主需要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)為工程量的發(fā)動(dòng)或變動(dòng)，承包商所承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)則是單價(jià)不變。而實(shí)際的工程施工過程中，不可控因素很多，例如物價(jià)因素對(duì)于分部分項(xiàng)的工程項(xiàng)目單價(jià)有著重要的影響；材料、人工等物體的價(jià)格變化將會(huì)引起分部分項(xiàng)的工程單價(jià)、造價(jià)的變化。為此，對(duì)于施工合同的修訂、完善，不僅需要制定專用的合同條款(如對(duì)單價(jià)不變的物價(jià)變動(dòng)幅度的規(guī)定，一般表現(xiàn)為將其物價(jià)變動(dòng)的幅度控制在10%之內(nèi)，而超出此幅度的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)則須由業(yè)主來承擔(dān))。同時(shí)運(yùn)用好價(jià)格調(diào)整的方法，來協(xié)調(diào)承包方與業(yè)主之間的關(guān)系，如調(diào)價(jià)指數(shù)法、政府指導(dǎo)價(jià)法、實(shí)際價(jià)格法(市場(chǎng)控制法)等方法的運(yùn)用。

其次，需要在合同文本中對(duì)合同義務(wù)的履行時(shí)間、履行方式、履行地點(diǎn)進(jìn)行協(xié)商后明確規(guī)定。同時(shí)在對(duì)合同范本的實(shí)際運(yùn)用過程中，履行方式、時(shí)間等內(nèi)容用專用條款來約束。而在工程的實(shí)踐中，施工合同等文本是由業(yè)主方擬定后提供的，這就給業(yè)主創(chuàng)造了優(yōu)越的條件，讓其在掌握主動(dòng)權(quán)的有利情況下為了最大限度免除合同義務(wù)和責(zé)任，一般都不規(guī)定自己的履約時(shí)間；而承包方處于被動(dòng)地位，更多情況下談判權(quán)利和空間是非常有限的，在訂立合同時(shí)只能被動(dòng)遷就接受業(yè)主的約定，不重視專用條款的約定，在合同中沒有明確規(guī)定業(yè)主的履約時(shí)間，如果履約方不按時(shí)履約，那么承包方對(duì)其則沒有任何約束的法律依據(jù)。

最后，在我國施工合同的具體實(shí)踐中，承包人與發(fā)包人之間有相互制約的成文性約定，如約定承包人向發(fā)包人繳納一定的資金數(shù)額來作為其履約金，用來擔(dān)保承包人在實(shí)際履行過程中的履行義務(wù)。雖然有履行擔(dān)保資金的約定，但是對(duì)于擔(dān)保的具體內(nèi)容沒有詳細(xì)而明確的約定；而在實(shí)際合同義務(wù)履行中，承包人違約的情況大多出現(xiàn)在施工的局部，并不是全部不履行。所以，在專用的合同條款制定過程中，將履約擔(dān)保金進(jìn)行階段性及其相應(yīng)數(shù)額的分割。例如，將項(xiàng)目經(jīng)理到位這個(gè)階段的保證金設(shè)置為資金總額的10%，主要技術(shù)負(fù)責(zé)人各為5%，一旦相關(guān)人員未能履行的，可以采用沒收全部履約保證金的制裁方法。

2.3 完善工程管理標(biāo)準(zhǔn)

施工合同是合同當(dāng)事人在法律允許范圍內(nèi)通過協(xié)商一致自愿訂立并確定相關(guān)方的權(quán)利和義務(wù)。但施工合同的發(fā)包方處于優(yōu)勢(shì)地位，在招標(biāo)文件中規(guī)定的內(nèi)容難以做到公平公正，所以需要用法律制度和工程技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)作強(qiáng)制性規(guī)范，將相關(guān)的強(qiáng)制性工程標(biāo)準(zhǔn)納入到合同條款中。

3 結(jié)語

建筑工程施工是非常復(fù)雜的，牽涉面廣、系統(tǒng)性強(qiáng)、各項(xiàng)事務(wù)紛繁復(fù)雜，需要訂立各式各樣的施工合同，但在施工合同簽訂過程中或履行過程中由于存在客觀和主觀方面的影響因素，難免會(huì)出現(xiàn)各種變更，而合同簽訂時(shí)既沒有對(duì)相關(guān)的變動(dòng)有充分的考慮，也沒有在合同中對(duì)相關(guān)情況作出明確的規(guī)定，這就是合同的缺陷。因此，在具體工程施工合同的簽訂實(shí)踐中，要對(duì)合同進(jìn)行全面、系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)的管理，確保合同雙方的共同利益。

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Discussion on how to deal with the construction contract defects

Lv Xiaobin

(TaiyuanHeatingPowerCompany,Taiyuan030001,China)

This paper summarized some common problems in engineering construction contracts, and according to the causes for all kinds of problems, from the contract modification template, the use of professional terms, improvement the engineering management standards and other aspects, put forward the countermeasures controlling construction contract defects, to ensure that the common interests of both parties of contractor.

construction contract, contract term, engineering management standard, valuation method

2016-11-22

呂曉斌(1983- )，男，工程師

1009-6825(2017)04-0251-02

TU723.1

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