生態(tài)公益林管護問題級對策分析

趙國彥

摘 要：近幾年，由于我國一味的追求經(jīng)濟的發(fā)展，使得我們國家的自然環(huán)境遭到嚴重的破壞，并隨之而來出現(xiàn)了很多的環(huán)境問題。生態(tài)公益林是我國環(huán)境保護的主要途徑之一，生態(tài)公益林可以有效改善周邊環(huán)境的空氣質量，有利于自然生態(tài)循環(huán)、生物多樣性、國土生態(tài)安全等，生態(tài)公益林已經(jīng)成為我國環(huán)境保護政策的重要體現(xiàn)。本文結合筆者實際工作經(jīng)驗，對我國生態(tài)公益林管護中存在的主要問題進行探究，并提出了相關解決措施，以更好的促進我國生態(tài)公益林管理工作的有序進行。

關鍵詞：生態(tài)公益林；管護；問題分析；強化管理

生態(tài)公益林主要包括林地、森林、林木等受到特殊保護管理的區(qū)域。生態(tài)公益林具有維持生態(tài)平衡的作用，同時能夠對人類客觀生活環(huán)境進行保護和改善，對物種珍稀資源進行保存，具有加強國土安全防衛(wèi)的作用。另外生態(tài)公益林還可用來作為旅游資源、科學實驗研究基地、軍用屏障等。生態(tài)公益林主要包括國家公益林、省級公益林、特殊林區(qū)、重點林區(qū)等。

一、生態(tài)公益林管護現(xiàn)狀

近幾年我國經(jīng)濟得到了突飛猛進的發(fā)展，經(jīng)濟的發(fā)展必然會導致生態(tài)環(huán)境問題的產(chǎn)生。目前我國存在著十分嚴峻的環(huán)境問題，土地荒漠化、水土流失、災害性天氣的發(fā)生等都與環(huán)境息息相關。為此，國家開始加強生態(tài)方面的建設，公益林屬于生態(tài)建設的范疇，公益林即為公益性質工程。公益林一般設置在比較偏遠地區(qū)，由于偏遠地區(qū)的經(jīng)濟相對較為落后，并且對生態(tài)公益林的認識程度不深，因此一些人為一己私欲，對公益林進行亂砍亂伐，使得公益林建設受阻。另外，部分地勢相對較低的公益林被用來作為耕地，極大地減少了公益林的面積。然而國家對公益林所提供的補償資金并不多，無法滿足農(nóng)民的需求，難以喚起人們對公益林的保護意識，公益林的管理及保護難以實施。由于以上諸多原因導致公益林的建設與發(fā)展受到阻礙，公益林的管理及保護未能得以正常實行。

二、生態(tài)公益林保護中存在的問題

1.全民參與生態(tài)保護的意識不強

生態(tài)公益林長遠的發(fā)展，離不開全民的參與。近年來，國家對公益林的保護和管理工作是非常重視的，通過強有力的政策和措施及大量的資金投入給予保障，但仍有少數(shù)人為了眼前和局部的利益而有意無意地對生態(tài)保護進行破壞，在整體上造成了極壞的影響。

2.生態(tài)公益林管理機制不健全

我國生態(tài)公益林建設只是剛剛起步，缺乏健全的管理機構及完善的管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級林業(yè)管理部門的工作人員較少，而森林分布廣，因此人均任務量大，并且報酬偏少。這種情況下容易形成惡性循環(huán)，監(jiān)管效率難以提升，達不到理想的管理效果。公益林建設中普遍存在“重造輕管”現(xiàn)象，也就是前期投入大量人力物力進行造林，然而后期對其管理投入過少，政府沒有設立獨立的管理機構及培養(yǎng)管理型人才對公益林進行管理，因此，公益林的建設并沒有達到預期的理想結果。管理部門并未對亂砍亂伐現(xiàn)象引起足夠的重視，使得這種想象越發(fā)嚴重，從而直接導致公益林的破壞。

3.生態(tài)公益林的管護隊伍力量不足

目前生態(tài)公益林各經(jīng)營單位都成立了公益林管護大隊，但由于資金及林業(yè)現(xiàn)狀的制約存在著人均管護面積過大、交通工具落后、管護隊員整體素質偏低的普遍現(xiàn)象。目前現(xiàn)狀是由于可采資源的逐漸減少，使林業(yè)企業(yè)工資低，職工的福利待遇也急劇下降近乎沒有，使工作積極性明顯下降，年輕力壯的職工很多都外出打工，放棄了林業(yè)的工作，新生年輕一代也沒人愿意去從事林業(yè)工作。使林業(yè)一線的職工平均年齡在45歲以上，后備力量嚴重不足。管護隊的工作沒人愿意去作，很多情況都是一個護林小分隊由一個或兩個正式林業(yè)職工與外雇的當?shù)卮迕窠M成，村民可以兼顧到自己的農(nóng)田，這樣才能保證他們的收入，用他們時髦的話說是兼職，農(nóng)忙時不耽誤家里的農(nóng)活。這部分人林業(yè)專業(yè)知識薄弱、主人翁意識不強。另外看護巡邏的交通工具落后，交通工具多數(shù)是自行車、摩托等，自己的責任區(qū)一天不能巡邏一遍，存在著看護漏洞和盲區(qū)。

三、生態(tài)公益林管護措施

1.加大生態(tài)公益林的建設力度

采取封山育林的方式為主，避免人畜干擾和破壞。對于公益性較為重要的生態(tài)區(qū)域，且交通便利，可以實行人工造林，通過人工種植優(yōu)良鄉(xiāng)土闊葉樹種，實施林分改造，提高林分質量。林分改造重在保證造林成效，適當提高撫育經(jīng)費政策，對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)尤其粵北石灰?guī)r山區(qū)實行經(jīng)濟扶持傾斜政策，加大對生態(tài)公益林建設投入，擴大生態(tài)公益林面積及提高生態(tài)功能。

2.防治結合，強化管理

加強生態(tài)公益林的管護工作，提高森林質量，避免片面追求營建面積與規(guī)模，調整管理和營建的工作關系與重點，加強森林的守護。由于森林管理的特殊性和艱巨性，在具體的生態(tài)公益林管理過程中應以預防為主、綜合治理，定期進行病蟲害防治措施，建立監(jiān)測預報體系，從源頭控制病蟲害的發(fā)生、傳播與蔓延。與此同時，還要嚴格執(zhí)法，加大林地監(jiān)督檢查力度，對各地非法侵占林地行為進行查處。重點保護珍稀物種、鄉(xiāng)村樹種、大徑級林木，禁止進行商業(yè)性采伐，打擊濫砍濫伐、亂占林地、偷牧毀林、開墾開礦、采石筑墳、挖沙取土、修建房屋、修筑道路等破壞生態(tài)公益林的違法行為，加強征占用林地審批流程控制，堅決避免不經(jīng)審核批準就擅自侵占或變相侵占林地的違規(guī)行為。加大法律宣傳力度，讓廣大干部、群眾了解和掌握違法占用林地的嚴重后果。

3.提高工作人員素質

生態(tài)公益林的管護落實關鍵在于相關工作人員的執(zhí)行與實施，應加強相關人員的技能、法律法規(guī)、職業(yè)道德的培訓與教育，提高認識，使其明確工作職責與使命。同時，還要對工作中出現(xiàn)的濫用職權、徇私舞弊、違規(guī)操作、弄虛作假、不作為或濫作為的工作人員，依法追究責任。推行責任管理制度，簽訂《保護和管理生態(tài)公益林資源目標責任書》，層層落實森林資源保護責任制，將個人的經(jīng)濟效益與工作成果掛鉤實行績效考核、責任承擔，對不履行管護責任，造成生態(tài)嚴重破壞的依法追究責任。

四、結語

目前，我國已經(jīng)從法律層次加強了生態(tài)公益林的保護，包括《環(huán)境保護法》、《森林法》等，體現(xiàn)出國家對生態(tài)公益林的重視程度。生態(tài)公益林保護工作本身屬綜合性較強的工作，我國生態(tài)公益林涉及范圍廣、業(yè)務量大，林業(yè)站必須通過有效措施加強生態(tài)公益林的保護。

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