新會計制度下行政事業(yè)單位財務(wù)管理探討

張金文

摘要：行政事業(yè)單位是為社會服務(wù)的部門，它的資金來自于國家財政的補貼。行政事業(yè)單位的財政管理關(guān)系著其本身的良性發(fā)展和運行，進(jìn)而對我國的經(jīng)濟發(fā)展起著重要的促進(jìn)作用。2013年1月1日，國家財政部門新修訂的《行政單位財務(wù)規(guī)則》正式生效。該規(guī)則在行政事業(yè)單位改革的背景下指出，要科學(xué)規(guī)范和正確引導(dǎo)行政事業(yè)單位的財務(wù)管理，動態(tài)監(jiān)控財務(wù)工作的日常運行狀況，有效使用內(nèi)部資金。在新的會計制度下，我國行政事業(yè)單位的財務(wù)管理方式在創(chuàng)新的同時仍存在不足與問題。以下是針對新會計制度下我國的行政事業(yè)單位財務(wù)管理現(xiàn)狀的探討，以及提出的一些觀點。

關(guān)鍵詞：新會計制度；行政事業(yè)單位；財政管理

新會計制度的提出給行政事業(yè)單位的日常財務(wù)管理提出了更高的要求，也保護了我國的行政事業(yè)單位的財產(chǎn)安全和財產(chǎn)完整性，它在會計的分類、核算方式、會計報表上不斷結(jié)合了舊的會計制度。要求財務(wù)管理涉及到會計法律、規(guī)范制度的各個方面，全面系統(tǒng)地反映單位的各項收支，增強單位財務(wù)信息的真實性和精準(zhǔn)性。新會計制度的推行更快推動了我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。

一、行政事業(yè)單位財務(wù)管理的現(xiàn)狀

（一）缺乏財務(wù)管理的理念

行政事業(yè)單位的經(jīng)營本離不開國家的扶持，但其卻對財管理念相對匱乏，對資金的管理未給予重視，因此存在一定的財務(wù)風(fēng)險，同時單位在資金清算和財務(wù)監(jiān)督方面等也存在著風(fēng)險。在市場經(jīng)濟體制深入改革背景下，越來越多的行政事業(yè)單位也開始通過經(jīng)營國有資產(chǎn)來增加收入，但許多單位在缺乏分析的情況下讓其承擔(dān)了較大的資金風(fēng)險。

（二）缺乏財務(wù)預(yù)算及控制

雖然國家無償?shù)呢斦芸罱o行政事業(yè)單位，但行政事業(yè)單位的日常財務(wù)管理卻缺乏預(yù)測及對資金的控制，對資金預(yù)算編制不準(zhǔn)確，不合理。在實際的資金使用過程中，沒有根據(jù)預(yù)算來合理分配使用，甚至超預(yù)算和資金挪用，這導(dǎo)致財務(wù)管理上的混亂。

（三）資金管理缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾矸桨?，專項資金管理不完善

行政事業(yè)單位在資金管理上缺乏起碼的嚴(yán)謹(jǐn)性，在控制上不夠嚴(yán)格，在使用上存在嚴(yán)重的超支和浪費，比如公款吃喝，高消費等，有些行政單位，在招待費、會議費等嚴(yán)重超支，這同時也影響了公眾心中的政府形象。另外，由于財務(wù)資金在管理上不規(guī)范，單位出現(xiàn)了大量被閑置的資金，甚至沒有相關(guān)的管理制度，不及時的對資產(chǎn)進(jìn)行盤點和清理，又會導(dǎo)致資產(chǎn)賬實不符、賬賬不符的問題。

各級財政資金的預(yù)決算中所有的科目國家?guī)缀醵脊?yīng)專款專項資金，但是撥款的范圍有過寬的現(xiàn)象，范圍不清晰。一些會計工作人員對專項資金的分配上不夠嚴(yán)謹(jǐn)，這給專項資金的挪用創(chuàng)造了條件。甚至有些行政事業(yè)單位存在用項目資金補充基本支出的現(xiàn)象，更嚴(yán)重的是導(dǎo)致豆腐渣工程。

（四）事業(yè)單位內(nèi)部財會人員素質(zhì)有待提高

行政事業(yè)單位的財務(wù)管理人員因欠缺專業(yè)的財務(wù)控制管理知識，對財務(wù)信息的控制方面不夠牢固，工作人員的職業(yè)道德偏低，法律觀念意識薄弱，在單位中存在貪污現(xiàn)象，這對我國行政事業(yè)單位的內(nèi)部財務(wù)控制管理工作造成了嚴(yán)重的影響。

二、新會計制度下行政事業(yè)單位財務(wù)管理的策略

（一）更新財務(wù)管理人員的財管理念

單位上下要嚴(yán)格依照《會計法》，加深財務(wù)人員對其工作的認(rèn)識，有意識的淡化財管工作中的人為要素。要求其各司其職、分工縝密，行政事業(yè)單位里的審計、財政各部門履行自身職能，并且加大監(jiān)督力度，統(tǒng)一明確督察前的相應(yīng)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，使會計基礎(chǔ)工作正規(guī)化。對于財務(wù)資金的開支管理，依據(jù)會計法，有賬目不明確，假賬等現(xiàn)象要予以嚴(yán)懲，以此增強資金應(yīng)用的透明度，提高資金的利用率。

（二）加強單位內(nèi)部的預(yù)算管控

《行政單位財務(wù)規(guī)則》中指出，推進(jìn)管理的精細(xì)化、服務(wù)的科學(xué)化是行政事業(yè)單位所要遵守的基本會計準(zhǔn)則。這要求行政事業(yè)保證預(yù)算編制科學(xué)、合理，在充分研究后做到已收定支、收支平衡、統(tǒng)籌兼顧、保證重點。

（三）規(guī)范資金管理

行政事業(yè)單位應(yīng)加強專項資金的管理，保證轉(zhuǎn)款專用，完善專項資金收支管理制度，對預(yù)算實施過程加強監(jiān)管，跟蹤評價專項資金的使用、完成情況及效果。加大對不規(guī)范使用資金的處罰力度。

（四）提高會計工作人員的綜合素質(zhì)

根據(jù)事業(yè)單位的發(fā)展情況，加強對會計核算工作人員的教育與培訓(xùn)，有效管理和控制事業(yè)單位成本核算、資產(chǎn)流動以及分配。在新會計知識與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)飛速發(fā)展的大環(huán)境下，提高會計人員的綜合素質(zhì)才能促進(jìn)事業(yè)單位整體管理水平。

三、結(jié)語

隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國的行政事業(yè)單位也在不斷的改革和創(chuàng)新。在我國行政事業(yè)單位的良好發(fā)展和運行，財務(wù)管理起到了重要的作用。對我國的經(jīng)濟發(fā)展有著至關(guān)重要的促進(jìn)作用，不斷的成為了我國社會發(fā)展的標(biāo)志之一，但為了促進(jìn)我國事業(yè)單位的財務(wù)管理能力和水平，在事業(yè)單位的財務(wù)會計活動提出了新的要求。新會計制度的實施在會計的分類、核算方式、會計報表上都有新的突破，不斷結(jié)合了舊的會計制度，并對事業(yè)單位的財務(wù)管理起到了推動的作用。新會計制度下，科學(xué)的財務(wù)管理理念不斷提高了行政事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算管理的嚴(yán)謹(jǐn)性與規(guī)范性，加強了財務(wù)預(yù)算管理能力的同時，也完善了預(yù)算的控制管理體系，提高了財務(wù)資金的利用率，轉(zhuǎn)變了財務(wù)管理的觀念，提升財務(wù)人員的管理能力，提高了行政事業(yè)單位財政控制管理的整體水平。

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（作者單位：山東省濱州市政府投融資管理中心）