我國(guó)行政倫理法治化建設(shè)路徑探究

摘要：行政倫理作為公共行政領(lǐng)域中的倫理，是一種規(guī)范倫理，它不同于追求個(gè)人道德品性的完善的美德倫理。而規(guī)范倫理要求以法律的強(qiáng)制性手段來(lái)約束公職人員的行為，所以這種強(qiáng)制性決定了行政倫理必須走法治化建設(shè)的道路。那么本文主要從行政倫理的定義入手，分析我國(guó)行政倫理產(chǎn)生的原因及借鑒國(guó)外行政倫理法治化的經(jīng)驗(yàn)從而提出我國(guó)行政倫理法治化建設(shè)的可行性路徑。

關(guān)鍵詞：行政倫理；道德；法治化建設(shè)

中圖分類號(hào)：D912.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2017）08-0145-01

作者簡(jiǎn)介：聶鳳（1992-），女，漢族，四川宜賓人，西華師范大學(xué)，2016級(jí)全日制研究生，主要從事政治學(xué)理論方面的研究。

行政倫理作為一種規(guī)范倫理，它約束著行政人員應(yīng)該做什么而不應(yīng)該做什么。但在現(xiàn)實(shí)

生活中我們可以看到，過(guò)分依賴和信任行政人員的良知或主觀道德責(zé)任感總會(huì)導(dǎo)致權(quán)力的濫用。

一、對(duì)概念的理解

（一）對(duì)行政倫理的理解

一方面，行政倫理作為一種角色倫理，在行政管理領(lǐng)域中扮演著不可或缺的角色；另一方面，行政倫理通過(guò)協(xié)調(diào)個(gè)人、組織與社會(huì)的關(guān)系，在確保行政權(quán)力正當(dāng)性的行使過(guò)程中，對(duì)行政權(quán)力的約束就顯得尤為重要。因此，行政倫理是制約行政權(quán)力的重要機(jī)制之一。

（二）對(duì)道德倫理的理解

首先，道德作為社會(huì)意識(shí)形態(tài)意指做人的品質(zhì)、精神境界和處理人與人之間的關(guān)系時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守的行為規(guī)范和準(zhǔn)則等；其次，道德在發(fā)生學(xué)上講就是，人總是從道德他律走向道德自律；最后，從根本上講就是個(gè)人體驗(yàn)式的，其成效取決于外在制度環(huán)境。

二、我國(guó)行政倫理法治化的原因

（一）行政倫理的歷史根源

行政倫理的研究，最早起源于西方。然而，行政倫理得到重視，并被深入研究，還只是近幾十年的事情。在近代中國(guó)行政倫理中占主導(dǎo)地位的是資產(chǎn)階級(jí)的行政倫理思想，資產(chǎn)階級(jí)行政倫理的主要內(nèi)容包括以下三個(gè)方面：第一，維護(hù)國(guó)家的獨(dú)立和主權(quán)。第二，由改良到共和。第三，提倡民權(quán)。

（二）行政倫理內(nèi)在化的失范

行政倫理建設(shè)應(yīng)該走“內(nèi)在”化的道路，即應(yīng)該主要在行政人員的道德修習(xí)上下功夫，最終在施政過(guò)程中自然會(huì)秉持公平正義。然而在現(xiàn)實(shí)生活中，道德只是一種非常有限的補(bǔ)償機(jī)能，行政人員的自制性不能隨時(shí)保持在最佳狀態(tài)和人性存在不完善的地方，很容易導(dǎo)致行政人員自身行為的失范，即權(quán)力的濫用。

（三）依法治國(guó)是我國(guó)行政倫理法治化的重要保障

行政倫理法治化的前提是行政倫理的立法，要依法保障公民的權(quán)利，建立體現(xiàn)權(quán)利的公平性，機(jī)會(huì)公平和規(guī)則公平的法律制度。在我們依法治國(guó)的道路上真正做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。行政倫理法治化就是依法治國(guó)的有效途徑之一。

三、以美國(guó)為例，提出我國(guó)行政倫理法治化建設(shè)的可行性路徑

從教育方面來(lái)說(shuō)：美國(guó)較早地進(jìn)行了行政倫理的教育，在學(xué)校有專門的課程，并且會(huì)對(duì)公職人員進(jìn)行行政倫理方面的專業(yè)培訓(xùn)。從立法方面來(lái)說(shuō)：美國(guó)采取了行政倫理立法，在19世紀(jì)中期，美國(guó)為了處理一些行政權(quán)力濫用的問(wèn)題，通過(guò)了第一部關(guān)于利益沖突的法規(guī)。而“水門事件”為美國(guó)的行政倫理建設(shè)提供了一個(gè)良好的契機(jī)。后來(lái)又頒布了一系列的法律，到1922年，政府倫理辦公室制定的《美國(guó)行政部門工作人員倫理行為標(biāo)準(zhǔn)》出臺(tái)，其內(nèi)容更加詳細(xì)，操作性也更強(qiáng)。從管理機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，美國(guó)設(shè)有專門的行政倫理管理機(jī)構(gòu)，在聯(lián)邦政府系統(tǒng)內(nèi)設(shè)立了政府倫理辦公室，隸屬人事管理局，再后來(lái)又成為了獨(dú)立機(jī)構(gòu)，專事行政道德管理。美國(guó)眾議員內(nèi)也設(shè)有眾議院倫理委員會(huì)，在政府官員的廉政和反腐敗方面發(fā)揮著重要作用。從監(jiān)督方面來(lái)說(shuō)：美國(guó)在設(shè)立了行政倫理監(jiān)督機(jī)構(gòu)，包括內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，由多個(gè)機(jī)構(gòu)和組織分頭地，獨(dú)立地進(jìn)行監(jiān)督，防止機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事和扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。

四、我國(guó)行政倫理法治化建設(shè)可行性路徑

（一）切實(shí)提高我國(guó)行政人員的整體素質(zhì)

首先要求行政機(jī)關(guān)在招聘行政人員時(shí)嚴(yán)格把關(guān)，任用合乎道德規(guī)范的人才；其次，對(duì)行政人員的思想上加以引導(dǎo)，要求樹立正確的職業(yè)觀和道德觀；最后，強(qiáng)化行政人員的業(yè)務(wù)能力，定期對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)，培養(yǎng)良好的創(chuàng)新精神。

（二）不斷完善我國(guó)的《公務(wù)員法》

就現(xiàn)階段我國(guó)公職人員出現(xiàn)的一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題對(duì)法案進(jìn)行可操作性的修改，使之對(duì)履職過(guò)程中的公職人員行為進(jìn)行剛性約束和規(guī)范。

（三）全面建立行政倫理的管理機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)

在我國(guó)，尚未建立專門的行政倫理的管理機(jī)構(gòu)，并且對(duì)行政倫理的監(jiān)督也不到位。通過(guò)美國(guó)行政倫理法治化建設(shè)可見，其設(shè)有專門的行政倫理管理機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)行政倫理的發(fā)展起到了推動(dòng)作用。同時(shí)我們也缺少對(duì)行政人員行為的監(jiān)督，而沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力必然會(huì)導(dǎo)致腐敗。因此，在行政機(jī)關(guān)設(shè)立獨(dú)立的行政倫理的管理機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)就顯得很有必要。

總之，由于我國(guó)的行政倫理起步較晚，在各方面的成就還不夠突出，所以在行政倫理法治化建設(shè)上任重而道遠(yuǎn)。

[參考文獻(xiàn)]

[1]王松梅，張震.中國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期加強(qiáng)行政倫理建設(shè)的必要性探析[J].社科縱橫，2007（04）.

[2]張成福，楊興坤.加拿大行政倫理建設(shè)及其對(duì)我國(guó)的啟示[D].中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院，2009（04）.

[3]陳婭.行政倫理——實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力控制的重要途徑[D].西華師范大學(xué)，2011（02）.