• <tr id="yyy80"></tr>
  • <sup id="yyy80"></sup>
  • <tfoot id="yyy80"><noscript id="yyy80"></noscript></tfoot>
  • 99热精品在线国产_美女午夜性视频免费_国产精品国产高清国产av_av欧美777_自拍偷自拍亚洲精品老妇_亚洲熟女精品中文字幕_www日本黄色视频网_国产精品野战在线观看 ?

    我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)失約風(fēng)險(xiǎn)及防范研究
    ——以四川邛崍市為例

    2017-04-06 09:46:35曹新富李美存
    山西農(nóng)業(yè)科學(xué) 2017年1期
    關(guān)鍵詞:工商農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)

    曹新富,李美存

    (河海大學(xué)公共管理學(xué)院,江蘇南京211100)

    我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)失約風(fēng)險(xiǎn)及防范研究
    ——以四川邛崍市為例

    曹新富,李美存

    (河海大學(xué)公共管理學(xué)院,江蘇南京211100)

    為有效防范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)失約風(fēng)險(xiǎn)、保障農(nóng)民合法權(quán)益,從工商資本“逐利心切”、基層政府“行為失范”、有效制度“供給不足”3個(gè)層面梳理分析農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)失約現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因及風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源;在此基礎(chǔ)上,重點(diǎn)介紹了四川邛崍市積極引入土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)機(jī)制以及防范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)失約風(fēng)險(xiǎn)的一些實(shí)踐探索和經(jīng)驗(yàn);最后總結(jié)提出建立完善集體經(jīng)濟(jì)組織,積極實(shí)施產(chǎn)權(quán)“預(yù)流轉(zhuǎn)”、引導(dǎo)工商企業(yè)理性投資,健全土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管機(jī)制、推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)化,嚴(yán)格規(guī)范交易流程、積極引入土地流轉(zhuǎn)保險(xiǎn),保障農(nóng)民合法權(quán)益等對(duì)策建議,以期為其他地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供借鑒。

    土地流轉(zhuǎn);失約;風(fēng)險(xiǎn);邛崍市;防范

    近年來(lái),在國(guó)家政策的積極引導(dǎo)和大力支持下,我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度明顯加快,流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷增加,尤其是工商資本租賃農(nóng)村土地呈現(xiàn)急劇上升態(tài)勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì),2015年流入工商企業(yè)的農(nóng)戶承包土地面積高達(dá)307萬(wàn)hm2,占流轉(zhuǎn)土地總面積的10.4%[1]。工商資本可以為農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)資金、技術(shù)和先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理模式,有效彌補(bǔ)了農(nóng)民相對(duì)匱乏的市場(chǎng)意識(shí),有利于快速推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程;但是與此同時(shí),工商資本租賃農(nóng)村土地“毀約棄耕”、拖欠土地租金等失約現(xiàn)象也層出不窮,甚至在一些地方,投資業(yè)主短期內(nèi)就私自解除與農(nóng)戶簽訂的一定期限的“土地流轉(zhuǎn)合同”,強(qiáng)行退還耕地。例如,2015年河北省邢臺(tái)市柏鄉(xiāng)、威縣和邯鄲市成安、邱縣、磁縣等地農(nóng)村出現(xiàn)大面積流轉(zhuǎn)土地“毀約棄耕”現(xiàn)象,這些土地大部分是2014年才簽訂的為期5~10 a的“包地合同”[2]。毀約棄耕不僅損害了農(nóng)民的合法權(quán)益、打擊了農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的積極性,同時(shí)也威脅到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)越來(lái)越開放,如何在保障農(nóng)民合法權(quán)益的前提下促進(jìn)土地合理有序流轉(zhuǎn)也就成了重中之重[3]。

    為有效防范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)失約風(fēng)險(xiǎn),切實(shí)保障農(nóng)民合法權(quán)益,本研究梳理分析農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)失約現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因及風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源;且在此基礎(chǔ)上,重點(diǎn)介紹了四川邛崍市積極引入土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)機(jī)制,防范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)失約風(fēng)險(xiǎn)的系列實(shí)踐探索和經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步總結(jié)提出防范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)失約風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策建議,以期為其他地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供借鑒。

    1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)失約現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因

    風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論視角下,任何危機(jī)的爆發(fā)并不都是一個(gè)簡(jiǎn)單的偶然事件,其背后的邏輯都是風(fēng)險(xiǎn)的不斷積累過(guò)程,而且這種風(fēng)險(xiǎn)的積累、危機(jī)的爆發(fā),通常與利益相關(guān)者的行為直接相關(guān)。當(dāng)制度缺位或無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效供給時(shí),利益相關(guān)者不正當(dāng)?shù)膭?dòng)機(jī)和行為可能會(huì)加劇風(fēng)險(xiǎn)的積累,促成危機(jī)的爆發(fā)[4]。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)毀約棄耕、拖欠土地租金等失約現(xiàn)象的大量出現(xiàn),與工商資本“逐利心切”、基層政府“行為失范”以及有效制度“供給不足”等風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源息息相關(guān)。

    1.1 直接風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源:工商資本“逐利心切”

    工商資本具有趨利性,追求投資利潤(rùn)最大化。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中,如果工商資本對(duì)自身經(jīng)營(yíng)能力和投資回報(bào)風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)不足而盲目投資、急功近利、投機(jī)取巧,存在較大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

    1.1.1 盲目投資 在各種優(yōu)惠政策的刺激下,工商資本“一窩蜂”下鄉(xiāng)投資,不少工商資本還以較高的土地租金拿下了大規(guī)模土地。但是,由于一些工商資本對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的周期性、風(fēng)險(xiǎn)性以及復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不夠,再加上農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套服務(wù)沒(méi)跟上、農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力短缺等制約因素,導(dǎo)致企業(yè)規(guī)模不經(jīng)濟(jì),一旦遭遇市場(chǎng)變化或者嚴(yán)重的自然災(zāi)害時(shí),企業(yè)損失慘重,只能無(wú)奈地選擇“跑路”。

    1.1.2 急功近利 由于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的比較效益較低以及農(nóng)村土地使用成本相對(duì)低廉,有些工商資本下鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)土地的直接目的就是為了盡快改變土地農(nóng)業(yè)用途而獲得更大利益[5]。受利益驅(qū)動(dòng),這些工商資本急功近利地發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)、旅游度假村或開展其他“非農(nóng)化”、“非糧化”投資,極少種植糧食作物。由于這類工商資本普遍缺乏清晰定位和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,對(duì)自身經(jīng)營(yíng)能力和投資回報(bào)風(fēng)險(xiǎn)也估計(jì)不足,往往失敗者比比皆是。

    1.1.3 投機(jī)取巧 近年來(lái),國(guó)家逐年加大對(duì)農(nóng)業(yè)的政策支持及補(bǔ)貼力度,農(nóng)業(yè)也成為一些工商資本追逐利益的洼地。為了套取國(guó)家的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金,各種機(jī)會(huì)主義行為接踵而至。例如,一些工商資本下鄉(xiāng)承包農(nóng)民土地,大搞蔬菜大棚工程,一旦政府的建棚補(bǔ)貼資金到手,就將土地閑置撂荒。這種投機(jī)行為不僅損害了農(nóng)民的合法權(quán)益,也造成了土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

    1.2 間接風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源:基層政府“行為失范”

    在公共選擇理論視角下,政治領(lǐng)域中活動(dòng)的主體同樣遵循“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè),會(huì)不斷追求自身利益最大化。基層政府包括村委會(huì)在內(nèi)可能會(huì)基于自身利益的考量,在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策執(zhí)行中偏離公共利益,孕育較大的行政風(fēng)險(xiǎn)。

    1.2.1 盲目推動(dòng) 一些基層政府官員為了快速推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、提升政績(jī),通過(guò)命令、任務(wù)或者將流轉(zhuǎn)比例及面積納入到基層政府工作人員績(jī)效考核體系等形式大力推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),片面追求土地流轉(zhuǎn)速度、數(shù)量以及經(jīng)營(yíng)規(guī)模[6],甚至一些縣鄉(xiāng)政府或者村委會(huì)不經(jīng)過(guò)農(nóng)民授權(quán)就擅自與投資者簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議。農(nóng)民的主體地位并沒(méi)有得到體現(xiàn),反而是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政干預(yù)作用更為明顯,這樣不僅損害了農(nóng)民作為土地流轉(zhuǎn)主體的地位,同時(shí)也使得土地利用趨于功利化[7]。

    1.2.2 疏于監(jiān)管 一些基層政府基于招商引資的迫切需要,對(duì)工商資本疏于監(jiān)管,甚至相互勾結(jié),致使土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)秩序混亂。這主要表現(xiàn)在前期對(duì)工商資本“來(lái)而不拒”,沒(méi)有嚴(yán)格審查其資質(zhì)和動(dòng)機(jī);事中事后也沒(méi)有定期或不定期地對(duì)工商資本租賃農(nóng)村土地的用途、經(jīng)營(yíng)、合同履行等情況開展監(jiān)督檢查,甚至一些農(nóng)業(yè)部門對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模、價(jià)格、用途等知之甚少?;鶎诱栌诒O(jiān)管,使得工商資本盲目“非農(nóng)化”、“非糧化”,影響國(guó)家糧食安全。

    1.2.3 輕視服務(wù) 一些基層政府在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中,靠行政命令下指標(biāo)、定任務(wù)、趕速度,而恰恰忽略了其應(yīng)該正確履行的公共服務(wù)職能。例如科學(xué)引導(dǎo)工商企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研、合理確定生產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。由于基層政府對(duì)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域缺乏必要的指導(dǎo)和協(xié)調(diào),使得工商資本盲目投資,片面集中于某些領(lǐng)域、某些環(huán)節(jié)和某些產(chǎn)品,加劇了資源緊張和市場(chǎng)爭(zhēng)奪,形成同行業(yè)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)[8]。工商資本下鄉(xiāng)的同質(zhì)化問(wèn)題日趨嚴(yán)重,如何充分發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用,實(shí)現(xiàn)差異化有序發(fā)展是重中之重。

    1.3 根本風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源:有效制度“供給不足”

    諾斯認(rèn)為:“制度是一個(gè)社會(huì)的博弈規(guī)則,或者更規(guī)范地說(shuō),它們是一些人為設(shè)計(jì)的、型塑人們互動(dòng)關(guān)系的約束”[9]。從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看,利益相關(guān)者行為失范的根源在于有效制度供給不足。

    1.3.1 保障不足 目前,工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域還缺乏系統(tǒng)性的法律法規(guī)和制度體系,已經(jīng)出臺(tái)的相關(guān)意見只做出了一些原則性、方向性的規(guī)定,缺乏可操作性的實(shí)施細(xì)則,造成各級(jí)政府在鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本依法、有序進(jìn)入農(nóng)業(yè),指導(dǎo)工商資本規(guī)范運(yùn)作租賃農(nóng)村土地以及加強(qiáng)事前事后監(jiān)管等方面,仍舊處于缺失、缺位的狀態(tài),再加上一些基層政府和工商資本相互勾結(jié),以權(quán)謀私,導(dǎo)致工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的無(wú)序化[10]。

    1.3.2 平臺(tái)滯后 近年來(lái),各地積極探索建立農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng),但是絕大部分市場(chǎng)集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí),平臺(tái)層次較低,信息傳播能力有限,交易區(qū)域較為狹窄[11],嚴(yán)重影響了生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。此外,基層政府包括村委會(huì)在內(nèi)等行政力量的大量介入,部分土地流轉(zhuǎn)中還存在“暗箱操作”行為,這不僅背離了市場(chǎng)規(guī)律,還使得工商資本普遍缺乏有效競(jìng)爭(zhēng),整體素質(zhì)良莠不齊。

    2 四川邛崍市防范農(nóng)地流轉(zhuǎn)失約風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)踐探索和經(jīng)驗(yàn)

    邛崍市隸屬于四川省成都市,地處成都平原西部,是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大市。全市農(nóng)村土地確權(quán)面積為4.53萬(wàn)hm2,2015年流轉(zhuǎn)面積達(dá)1.67萬(wàn)hm2。但是,在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)快速推進(jìn)的同時(shí),各種潛在的風(fēng)險(xiǎn)也與日俱增。據(jù)統(tǒng)計(jì),邛崍市自2005年到2014年底,因經(jīng)營(yíng)不善或資金鏈斷裂而出現(xiàn)大規(guī)模農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)違約、拖欠土地租金的事件就達(dá)到9起,涉及的土地流轉(zhuǎn)面積高達(dá)0.11萬(wàn)hm2,其中還不包括一些小規(guī)模土地流轉(zhuǎn)違約事件。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)失約風(fēng)險(xiǎn)的居高不下,倒逼邛崍市進(jìn)行制度創(chuàng)新,邛崍市在原有“鐘山模式”的基礎(chǔ)上,率先在全國(guó)引入土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)機(jī)制,構(gòu)建了“農(nóng)民+流轉(zhuǎn)土地+村集體經(jīng)濟(jì)組織+投資業(yè)主+土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)”的五位一體的流轉(zhuǎn)模式,得到了廣大農(nóng)民和投資業(yè)主的認(rèn)可和滿意。以邛崍市水口鎮(zhèn)鐘山社區(qū)為例,對(duì)邛崍市的一系列實(shí)踐探索和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行介紹,以期為其他地區(qū)進(jìn)一步有效防范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)失約風(fēng)險(xiǎn)提供參考和借鑒。

    2.1 組建集體經(jīng)濟(jì)組織,保障農(nóng)民主體地位

    鐘山社區(qū)距離邛崍市區(qū)約10 km,下轄15個(gè)村民小組,共計(jì)2 430人,耕地面積為197.2 hm2。隨著一批青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工和老齡化程度的加深,區(qū)域內(nèi)土地出現(xiàn)大面積閑置撂荒的現(xiàn)象。為了解決土地閑置撂荒等問(wèn)題,鐘山社區(qū)通過(guò)召開村民代表大會(huì),向村民廣泛征求意見,最終達(dá)成了土地“整體規(guī)模流轉(zhuǎn)”的共識(shí)。并且在鎮(zhèn)政府法律顧問(wèn)和“一村一律師”的指導(dǎo)和幫助下,按照農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織相關(guān)程序,注冊(cè)成立了村集體經(jīng)濟(jì)組織——鐘山旅游開發(fā)公司,公司以市場(chǎng)主體的資格專門負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易、鄉(xiāng)村旅游開發(fā)等事宜。此外,村民還通過(guò)民主選舉的方式,推選產(chǎn)生了相關(guān)股東代表,成立了董事會(huì)、監(jiān)事會(huì),制定完善了公司章程[12],充分保障了村民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的平等參與權(quán)、知情權(quán)、協(xié)商權(quán)和監(jiān)督權(quán)等權(quán)利,還有效約束了少數(shù)基層干部私相授受、謀取私利等行為。

    2.2 實(shí)施產(chǎn)權(quán)“預(yù)流轉(zhuǎn)”,提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

    鐘山旅游開發(fā)公司成立以后,與農(nóng)戶進(jìn)行了“一對(duì)一”或“一對(duì)多”等形式的溝通協(xié)商,在議定土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的基礎(chǔ)上,農(nóng)戶先將自己的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)“預(yù)流轉(zhuǎn)”給鐘山旅游開發(fā)公司,由公司負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)域內(nèi)分散的土地進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃,然后集體統(tǒng)一流轉(zhuǎn)。土地在正式流轉(zhuǎn)前仍由村民自行經(jīng)營(yíng),待企業(yè)或項(xiàng)目正式引進(jìn)后,鐘山旅游開發(fā)公司再與農(nóng)戶簽訂規(guī)范的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)協(xié)議,村民每年獲取相應(yīng)的土地租金以及年底分紅。鐘山社區(qū)在土地預(yù)流轉(zhuǎn)過(guò)程中,由代表農(nóng)戶利益的集體經(jīng)濟(jì)組織出面與農(nóng)戶進(jìn)行協(xié)商討論,有利于雙方平等的溝通交流、達(dá)成共識(shí)[12]。而且通過(guò)產(chǎn)權(quán)“預(yù)流轉(zhuǎn)”,實(shí)現(xiàn)了土地資源由“分散”向“集中”的轉(zhuǎn)變。這樣不僅節(jié)省了工作時(shí)間,還避免了土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中因村民意見不一致而形成“插花田”,提高了項(xiàng)目的整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)[13]。

    2.3 整體策劃包裝項(xiàng)目,“掛牌”引進(jìn)投資企業(yè)

    首先,鐘山旅游開發(fā)公司根據(jù)區(qū)域內(nèi)土地現(xiàn)狀、土壤狀況、周圍環(huán)境、產(chǎn)業(yè)資源等約束條件,確定適合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,然后對(duì)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)項(xiàng)目進(jìn)行整體策劃和標(biāo)準(zhǔn)化包裝,形成了《鐘山社區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目推介書》。鐘山社區(qū)提前對(duì)土地用途進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃,不僅提高了土地流轉(zhuǎn)的精準(zhǔn)性,還有利于充分發(fā)揮工商資本的優(yōu)勢(shì),使工商資本的優(yōu)勢(shì)與農(nóng)業(yè)發(fā)展的迫切需求得到有效對(duì)接。其次,鐘山旅游開發(fā)公司將土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目交由成都市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所“掛牌”推介,吸引工商資本前來(lái)投資。通過(guò)成都市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所搭建的互聯(lián)網(wǎng)交易平臺(tái),土地流轉(zhuǎn)的信息、程序更加公開化和透明化,不僅有利于提高土地流轉(zhuǎn)的效率,還實(shí)現(xiàn)了招商引資由“被動(dòng)”向“主動(dòng)”的轉(zhuǎn)變,有利于公司在更大范圍內(nèi)整合優(yōu)勢(shì)資源和項(xiàng)目,不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。最后,成都市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所為其篩選出合適的投資業(yè)主后進(jìn)行推介,并組織有意愿的投資業(yè)主前來(lái)實(shí)地考察,最終通過(guò)“雙向選擇”引進(jìn)外來(lái)企業(yè)?!半p向選擇”不僅切實(shí)保障了農(nóng)民的監(jiān)督權(quán)和選擇權(quán),也保證了企業(yè)的資質(zhì)和能力,有利于實(shí)現(xiàn)互利共贏。

    2.4 引入市場(chǎng)保險(xiǎn)機(jī)制,保障農(nóng)民合法權(quán)益

    項(xiàng)目引進(jìn)以后,為了有效規(guī)范投資業(yè)主和農(nóng)戶的履約行為、防范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)失約風(fēng)險(xiǎn),鐘山旅游開發(fā)公司引進(jìn)了非融資性擔(dān)保公司為投資業(yè)主和農(nóng)戶雙方的流轉(zhuǎn)行為進(jìn)行擔(dān)保,實(shí)現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)防控,也有效保護(hù)了流轉(zhuǎn)雙方特別是農(nóng)民的合法權(quán)益。邛崍市在鐘山社區(qū)引進(jìn)金融市場(chǎng)主體防范土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上,積極探索和創(chuàng)新,首創(chuàng)了土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)機(jī)制,其主要做法是由保險(xiǎn)公司專門為土地流轉(zhuǎn)履約設(shè)計(jì)合適的保險(xiǎn)產(chǎn)品,并且在對(duì)投資業(yè)主資質(zhì)、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目等進(jìn)行嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上,為農(nóng)戶和投資業(yè)主共同投保,其保費(fèi)按土地流轉(zhuǎn)交易額的3%收取,其中,農(nóng)戶承擔(dān)10%、投資業(yè)主承擔(dān)40%,政府財(cái)政“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”分?jǐn)?0%。一旦投資業(yè)主違約,保險(xiǎn)公司將會(huì)直接賠付農(nóng)民的損失,再由保險(xiǎn)公司向承租業(yè)主追討。土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)機(jī)制的引入,進(jìn)一步優(yōu)化了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,有利于穩(wěn)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系、保護(hù)農(nóng)戶和投資業(yè)主的合法利益,促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展。

    3 防范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)失約風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策建議

    土地流轉(zhuǎn)是一種市場(chǎng)行為,要想真正發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,有賴于充分尊重農(nóng)民的決策權(quán)和選擇權(quán),讓農(nóng)戶在自愿的基礎(chǔ)上根據(jù)約定的價(jià)格和條件使土地流轉(zhuǎn)起來(lái)[14]。因此,基層政府包括村委會(huì)在推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中必須始終堅(jiān)持自愿、依法、有償?shù)脑瓌t,不以任何名義強(qiáng)制農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地,充分尊重農(nóng)民的主體地位和意愿,積極履行公共服務(wù)和監(jiān)督管理職能,建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)制度,最大限度地保障和防范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)失約風(fēng)險(xiǎn)。

    3.1 建立完善集體經(jīng)濟(jì)組織,實(shí)施產(chǎn)權(quán)“預(yù)流轉(zhuǎn)”

    鑒于農(nóng)民個(gè)體的分散性特征和談判能力較弱等因素,在市場(chǎng)中經(jīng)常處于弱勢(shì)地位,建立完善集體經(jīng)濟(jì)組織,積極實(shí)施產(chǎn)權(quán)“預(yù)流轉(zhuǎn)”,增強(qiáng)農(nóng)民的談判能力,是推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化的重心所在。

    3.1.1 建立完善集體經(jīng)濟(jì)組織 現(xiàn)階段,國(guó)家應(yīng)該按照“村級(jí)主體、市場(chǎng)主導(dǎo),因地制宜、科學(xué)發(fā)展”的原則,出臺(tái)相關(guān)政策和措施大力扶持和引導(dǎo)村集體牽頭組建農(nóng)民合作社等各類村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織既是經(jīng)濟(jì)性組織,又是農(nóng)村最基層社會(huì)的社會(huì)管理性組織,在有效引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中起到其他組織無(wú)法替代的作用。為了防止農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可能會(huì)成為少數(shù)村干部謀取個(gè)人私利的工具和手段,村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)該按照現(xiàn)代公司制企業(yè)的要求,建立公開透明的財(cái)務(wù)制度以及完善組織成員代表會(huì)議、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等治理機(jī)構(gòu),同時(shí)上級(jí)部門應(yīng)積極加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督,充分保障農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的參與權(quán)、知情權(quán)、協(xié)商權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

    3.1.2 積極實(shí)施產(chǎn)權(quán)“預(yù)流轉(zhuǎn)” 為了更好地發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)化中的作用,村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)該積極實(shí)施產(chǎn)權(quán)“預(yù)流轉(zhuǎn)”,提前與農(nóng)戶進(jìn)行溝通交流,在議定土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的基礎(chǔ)上,與村民先行簽訂土地“預(yù)流轉(zhuǎn)”協(xié)議,將農(nóng)民的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)“預(yù)流轉(zhuǎn)”給村集體經(jīng)濟(jì)組織,由村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)對(duì)村民“預(yù)流轉(zhuǎn)”的土地進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和整體規(guī)模流轉(zhuǎn)。此外,考慮到村集體經(jīng)濟(jì)組織能力有限,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該加大對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織引導(dǎo)和服務(wù)的力度,對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目和用途進(jìn)行規(guī)劃指導(dǎo),并且組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)職能部門對(duì)其提交的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核監(jiān)督,確保土地流轉(zhuǎn)符合相關(guān)程序和規(guī)定,遵循農(nóng)民意愿。

    3.2 引導(dǎo)工商企業(yè)理性投資,健全土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管機(jī)制

    工商資本的逐利性與農(nóng)業(yè)的公共性,尤其是與種糧的比較效益較低存在較大的矛盾,如不加以正確引導(dǎo)和進(jìn)行必要的約束,挑戰(zhàn)糧食安全和與民爭(zhēng)利問(wèn)題容易發(fā)生[15]。

    3.2.1 引導(dǎo)工商企業(yè)理性投資 首先,作為企業(yè)自身而言,應(yīng)該嚴(yán)格規(guī)范自身行為,遵章守法,合理評(píng)估自身的經(jīng)營(yíng)能力和投資回報(bào)風(fēng)險(xiǎn),揚(yáng)長(zhǎng)避短,確定適宜的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和規(guī)模,不盲目投資,急功近利。其次,基層政府作為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的積極推動(dòng)者,應(yīng)該因地制宜,循序漸進(jìn),避免使用一些強(qiáng)激勵(lì)性政策過(guò)度刺激工商企業(yè)盲目擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模,孕育較大的風(fēng)險(xiǎn)。相反,應(yīng)該結(jié)合地區(qū)自然經(jīng)濟(jì)條件、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等,充分發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用,吸引相應(yīng)的工商資本進(jìn)入特定的農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域,使工商資本的優(yōu)勢(shì)與農(nóng)業(yè)發(fā)展的迫切需求得以有效對(duì)接。此外,基層政府應(yīng)該積極引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè),提倡工商資本通過(guò)“公司+基地+農(nóng)戶”的服務(wù)型適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式參與土地流轉(zhuǎn),提升農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的話語(yǔ)權(quán)和分配地位,促進(jìn)工商資本與農(nóng)戶之間的深度融合[16]。

    3.2.2 健全土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管機(jī)制 各省市應(yīng)該結(jié)合國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)意見,建立健全資格審查、項(xiàng)目審核制度,對(duì)各工商資本的資格準(zhǔn)入、審批程序、租賃時(shí)間、租賃面積以及事中事后監(jiān)管等方面作出具體的規(guī)定,做到有章可循,以形成較強(qiáng)的約束力。首先,在資格準(zhǔn)入方面,嚴(yán)格規(guī)定工商資本應(yīng)該具有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力、履約能力和企業(yè)銀行信用等級(jí)。其次,在分級(jí)審查審核制度和備案制度方面,要明確規(guī)定省市縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))四級(jí)政府機(jī)構(gòu)的審批權(quán)限、備案程序等,形成縱向貫穿到底的監(jiān)督合力。通過(guò)審核備案確保工商企業(yè)確有能力經(jīng)營(yíng),并且經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目符合該區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。最后,在事中、事后監(jiān)管方面,基層政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該建立農(nóng)村土地狀況定期與動(dòng)態(tài)相結(jié)合的監(jiān)測(cè)制度,定期或不定期地對(duì)工商資本租賃農(nóng)村土地的用途、經(jīng)營(yíng)、合同履行等情況開展監(jiān)督檢查,堅(jiān)決懲處擅自改變土地流轉(zhuǎn)用途的違規(guī)行為,督促工商企業(yè)及時(shí)兌付土地租金[17],嚴(yán)厲打擊“跑馬圈地”非法套取農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金行為;對(duì)經(jīng)營(yíng)能力差、超范圍經(jīng)營(yíng)、非農(nóng)化經(jīng)營(yíng)等企業(yè)及時(shí)查處,必要時(shí)可以強(qiáng)制其退出。

    3.3 推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)化,嚴(yán)格規(guī)范交易流程

    農(nóng)村土地在流轉(zhuǎn)過(guò)程中需要提供市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為條件下相應(yīng)的社會(huì)化服務(wù)內(nèi)容[18],農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展離不開成熟高效的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng),建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng),推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范有序、公開透明運(yùn)行,是各級(jí)政府深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的必然路徑。

    3.3.1 重點(diǎn)建設(shè)縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng) 鑒于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府整合資源和履行公共服務(wù)的能力有限,農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)應(yīng)該以縣域?yàn)橹攸c(diǎn),縣級(jí)政府可以在原有農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)的基礎(chǔ)上,通過(guò)采取政府購(gòu)買公共服務(wù)或公益性崗位等措施,充分利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)建立綜合性的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所,為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供快速、高效的土地流轉(zhuǎn)與聚集機(jī)制,實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化、組織化、高效化及有序化運(yùn)作[19],規(guī)避以往可能出現(xiàn)的暗箱操作行為。此外,為了實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素在更大范圍內(nèi)的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置,建議有計(jì)劃、有步驟地設(shè)立覆蓋市域范圍的市場(chǎng)或者逐步實(shí)現(xiàn)省級(jí)區(qū)域內(nèi)所有縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所信息共享、互聯(lián)互通,打破以往縣級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易各自為戰(zhàn)、信息閉塞的狀況,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素在更大范圍內(nèi)的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。

    3.3.2 嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易流程 合理規(guī)范有序的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易流程是防范風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)。首先,縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所應(yīng)該委托相關(guān)職能部門對(duì)土地流轉(zhuǎn)申請(qǐng)材料依法進(jìn)行審查、產(chǎn)權(quán)查檔和權(quán)屬確認(rèn),在審核通過(guò)的基礎(chǔ)上,由縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所通過(guò)自身網(wǎng)站或其他公共媒體,發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息,接受投資業(yè)主申請(qǐng)。其次,縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所對(duì)申請(qǐng)的投資業(yè)主進(jìn)行資格審查,篩選出符合要求的投資業(yè)主后,通過(guò)公開的網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)、招投標(biāo)等交易方式進(jìn)行靈活交易,中標(biāo)結(jié)果通過(guò)網(wǎng)站予以公示,接受社會(huì)監(jiān)督。最后,縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所組織投資業(yè)主下鄉(xiāng)實(shí)踐考察,通過(guò)“雙向選擇”最終達(dá)成土地流轉(zhuǎn)交易,充分保障農(nóng)民的監(jiān)督權(quán)和選擇權(quán)。“雙向選擇”完成以后,工商企業(yè)應(yīng)該與農(nóng)戶簽訂統(tǒng)一規(guī)范的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同,明確雙方權(quán)利和義務(wù),并由縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所出具交易鑒證書。此外,政府部門要強(qiáng)化監(jiān)督管理,加強(qiáng)定期檢查和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),促進(jìn)交易公平,防范交易風(fēng)險(xiǎn),確保市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)行。

    3.4 積極引入土地流轉(zhuǎn)保險(xiǎn),保障農(nóng)民合法權(quán)益

    積極引入土地流轉(zhuǎn)保險(xiǎn),建立健全土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,可以促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展,有利于維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。當(dāng)前,為了防范投資業(yè)主因經(jīng)營(yíng)不善等問(wèn)題導(dǎo)致的失約風(fēng)險(xiǎn),不少地方已經(jīng)建立了風(fēng)險(xiǎn)保障金制度。例如,合肥市就規(guī)定當(dāng)土地流轉(zhuǎn)面積超過(guò)33.33 hm2時(shí),投資業(yè)主必須向鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資委托代理中心繳納至少一個(gè)年度的土地流轉(zhuǎn)租金,作為風(fēng)險(xiǎn)保障金,期滿后自動(dòng)返還本息。當(dāng)投資業(yè)主因經(jīng)營(yíng)不善或資金鏈斷裂無(wú)法向農(nóng)戶支付土地租金時(shí),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以優(yōu)先使用風(fēng)險(xiǎn)保障金償還農(nóng)戶租金。雖然提前收取風(fēng)險(xiǎn)保障金的方式保障了農(nóng)民的合法權(quán)益,但是,在具體運(yùn)營(yíng)中也增加了企業(yè)的資金使用成本,導(dǎo)致企業(yè)積極性不足。為此,各級(jí)政府應(yīng)該借鑒四川邛崍市的成功經(jīng)驗(yàn),將土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)納入政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種,并且政府財(cái)政每年給予一定的補(bǔ)貼。與政府財(cái)政撥款專門設(shè)立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金或者投資業(yè)主繳納風(fēng)險(xiǎn)保證金的傳統(tǒng)方式相比,履約保證保險(xiǎn)充分利用了現(xiàn)代保險(xiǎn)制度的風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制,以極少的投入撬動(dòng)了巨大的風(fēng)險(xiǎn)保障,不僅保障了農(nóng)民的合法權(quán)益,還降低了企業(yè)的資金壓力,充分調(diào)動(dòng)了土地流轉(zhuǎn)雙方的積極性[20]。為了推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)機(jī)制的實(shí)施,應(yīng)該建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易鑒證制度,失約出險(xiǎn)處理機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)機(jī)制等,以形成強(qiáng)大的制度保障能力。

    [1]喬金亮.土地流轉(zhuǎn)交易立新規(guī),工商資本下鄉(xiāng)不能“任性”[N].經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào),2016-07-05.

    [2]樊江濤,李月鋒.資本下鄉(xiāng):有實(shí)力爭(zhēng)地,沒(méi)能力種田[J].農(nóng)村·農(nóng)業(yè)·農(nóng)民,2015(5):38-40.

    [3]吳佳竹,孟梅.伊寧縣農(nóng)戶參與“土地流轉(zhuǎn)+合作社”模式意愿的影響因素分析[J].天津農(nóng)業(yè)科學(xué),2016,22(5):122-125.

    [4]童星.中國(guó)應(yīng)急管理:理論、實(shí)踐、政策[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2012.

    [5]四川省社會(huì)科學(xué)院調(diào)研組.必須高度重視農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題和潛在風(fēng)險(xiǎn)[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2011(2):3-5.

    [6]楊璐璐.農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)困境與制度性原因分析[J].西北大學(xué)學(xué)報(bào):哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版,2015,45(4):64-72.

    [7]梁瀚元.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與政府引導(dǎo) [J].山西農(nóng)業(yè)科學(xué),2014,42(12):1316-1318.

    [8]賀軍偉,王忠海,張錦林.關(guān)于工商資本進(jìn)農(nóng)業(yè)的思考和建議[J].中國(guó)發(fā)展觀察,2013(7):47-50.

    [9]道格拉斯·C·諾斯.制度、制度變遷與經(jīng)濟(jì)績(jī)效[M].杭行,譯.上海:上海人民出版社,2014.

    [10]中國(guó)青年網(wǎng).導(dǎo)工商資本有序進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域[EB/OL].[2015-03-08].http://news.youth.cn/gn/201503/t20150308_6511255.htm.

    [11]孫國(guó)貴,徐元明,劉俊逸.江蘇農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策[J].江蘇農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2015(1):29-30.

    [12]晨迪.“鐘山模式”讓農(nóng)戶致富[N].成都日?qǐng)?bào),2015-11-05.

    [13]楊華春.實(shí)施“產(chǎn)權(quán)預(yù)流轉(zhuǎn)”引入項(xiàng)目,村民初享改革成果[N].成都日?qǐng)?bào),2014-09-30.

    [14]張麗艷.加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與政府制度創(chuàng)新[J].國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào),2005(2):74-76.

    [15]章新國(guó),宋偉,許海濤.引導(dǎo)和規(guī)范好工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè):基于湖北省的調(diào)查與思考[J].農(nóng)村工作通訊,2015(1):60-62.

    [16]黃鶴群.規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)完善風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制:以南通市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)為例[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討,2015(3):55-58.

    [17]農(nóng)業(yè)部“接地氣、察民情”赴浙江調(diào)查組.傳統(tǒng)農(nóng)民也要加大關(guān)注[J].農(nóng)村工作通訊,2015(1):63.

    [18]高雅.新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題思考[J].山西農(nóng)業(yè)科學(xué),2016,44(5):686-689.

    [19]趙育勤.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀、對(duì)策及流轉(zhuǎn)模式[J].經(jīng)濟(jì)視野,2014(4):17.

    [20]張艷玲.土地拴上“保險(xiǎn)繩”轉(zhuǎn)出轉(zhuǎn)入都放心:成都市首推履約保證保險(xiǎn)嚴(yán)防土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)[N].農(nóng)民日?qǐng)?bào),2016-08-09.

    Study on Prevention and Appointment Breaking Risk of China's Rural Land Circulation—Based on the Case of Qionglai City of Sichuan Province

    CAOXinfu,LI Meicun
    (College ofPublic Administration,Hohai University,Nanjing211100,China)

    To effectively prevent appointment breaking in rural land circulation and safeguard legitimate rights and interests of farmers,the paper firstly analyzed main reasons and sources ofrisks ofthe phenomenon ofappointment breaking in rural land circulation from three aspects,includingthe"eager pursuit ofprofit"ofthe industrial and commercial capital,the"misconduct ofacts"ofgrass-roots governments and"insufficient supply"of effective systems.On this basis,the paper focused on introducing a series of practical explorations and experiences ofQionglai in Sichuan in the active introduction ofguarantee and insurance mechanism for the performance in land circulation to prevent the risk ofappointment breaking in rural land circulation.Finally,the paper proposed countermeasures and suggestions including establishing and improving collective economic organizations,actively implementing the"pre-circulation"of property,guiding industrial and commercial enterprises to rationally invest,improving the regulatory mechanism of land circulation, promoting the transaction marketization ofproperty rights,strictly regulating the transaction process,actively introducing the insurance of land circulation and safeguardingthe legitimate rights and interests offarmers,toprovide a reference for the rural land circulation in other regions.

    land circulation;appointment breaking;risk;Qionglai city;prevention

    F321.1

    :A

    :1002-2481(2017)01-0124-06

    10.3969/j.issn.1002-2481.2017.01.32

    2016-08-24

    中央高校業(yè)務(wù)費(fèi)基金項(xiàng)目(2014B09414)

    曹新富(1993-),男,安徽樅陽(yáng)人,在讀碩士,研究方向:土地經(jīng)濟(jì)與管理。

    猜你喜歡
    工商農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)
    莘縣農(nóng)村土地托管的實(shí)踐與探索
    產(chǎn)權(quán)與永久居住權(quán)的較量
    公民與法治(2022年5期)2022-07-29 00:47:44
    農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)如何增加農(nóng)民收入
    工商詳解網(wǎng)絡(luò)傳銷四大新模式
    健全機(jī)制推動(dòng)農(nóng)村土地確權(quán)
    共有產(chǎn)權(quán)房吹響集結(jié)號(hào)
    對(duì)“小產(chǎn)權(quán)”房的認(rèn)識(shí)與思考
    在轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念中彰顯工商擔(dān)當(dāng)
    不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了
    適應(yīng)新常態(tài)正風(fēng)肅紀(jì)提升工商形象
    亚洲在久久综合| 少妇的逼水好多| 国产69精品久久久久777片| 麻豆成人午夜福利视频| 日本wwww免费看| 成人毛片a级毛片在线播放| 中国美白少妇内射xxxbb| 亚洲av不卡在线观看| 男人狂女人下面高潮的视频| 亚洲国产精品成人综合色| 一级片'在线观看视频| 色综合亚洲欧美另类图片| 一级毛片黄色毛片免费观看视频| 秋霞伦理黄片| 九九爱精品视频在线观看| 国产成人aa在线观看| 18禁裸乳无遮挡免费网站照片| 午夜亚洲福利在线播放| 色哟哟·www| 国产精品一及| 国产一区二区三区av在线| 男的添女的下面高潮视频| 国产男女超爽视频在线观看| 亚洲天堂国产精品一区在线| 午夜精品在线福利| 一级毛片电影观看| 日韩伦理黄色片| 在线观看av片永久免费下载| 三级经典国产精品| 最近最新中文字幕大全电影3| 青春草国产在线视频| 六月丁香七月| 天堂√8在线中文| 欧美最新免费一区二区三区| 色尼玛亚洲综合影院| 久久国内精品自在自线图片| 国产亚洲午夜精品一区二区久久 | 精品久久久久久成人av| 男插女下体视频免费在线播放| 精品久久久久久电影网| 毛片女人毛片| 亚洲美女视频黄频| 午夜日本视频在线| 国产精品.久久久| 欧美日本视频| 中文字幕制服av| 国产中年淑女户外野战色| 成人午夜高清在线视频| 男女下面进入的视频免费午夜| 最近中文字幕2019免费版| 日韩电影二区| 日本三级黄在线观看| 青春草国产在线视频| 午夜福利视频1000在线观看| 亚洲国产最新在线播放| 91在线精品国自产拍蜜月| 综合色丁香网| 欧美成人a在线观看| 性插视频无遮挡在线免费观看| 91久久精品国产一区二区三区| 日本wwww免费看| 久久精品夜夜夜夜夜久久蜜豆| 永久网站在线| 久久精品国产亚洲av天美| 国产老妇伦熟女老妇高清| 插阴视频在线观看视频| 亚洲欧美一区二区三区黑人 | 久久久久久久国产电影| 三级毛片av免费| 日本av手机在线免费观看| av在线天堂中文字幕| 国产欧美另类精品又又久久亚洲欧美| 搡女人真爽免费视频火全软件| 女人久久www免费人成看片| 欧美97在线视频| 亚洲av不卡在线观看| 简卡轻食公司| 久久午夜福利片| 国产亚洲午夜精品一区二区久久 | 亚洲欧洲国产日韩| 午夜日本视频在线| 国产老妇女一区| 日韩国内少妇激情av| 国产日韩欧美在线精品| 亚洲精品乱码久久久v下载方式| 久久人人爽人人片av| 99久久精品国产国产毛片| 久久久精品欧美日韩精品| 一级毛片 在线播放| av国产免费在线观看| 久久精品人妻少妇| 精品一区二区三区人妻视频| 国产黄片美女视频| 免费av观看视频| 亚洲av成人精品一区久久| 欧美 日韩 精品 国产| 成人性生交大片免费视频hd| 99久久精品国产国产毛片| 日本欧美国产在线视频| 99久国产av精品国产电影| 丰满少妇做爰视频| av卡一久久| 偷拍熟女少妇极品色| 亚洲精品乱久久久久久| 日韩伦理黄色片| 蜜臀久久99精品久久宅男| 插逼视频在线观看| 久久久久久久久久成人| 成人一区二区视频在线观看| 亚洲av成人精品一区久久| 精品人妻一区二区三区麻豆| 亚洲精品一区蜜桃| 观看免费一级毛片| 国产 一区 欧美 日韩| 99热这里只有是精品50| 亚洲人成网站高清观看| 成人欧美大片| 中文字幕亚洲精品专区| 99久国产av精品| 亚洲图色成人| 国产久久久一区二区三区| 别揉我奶头 嗯啊视频| 免费少妇av软件| 中文在线观看免费www的网站| 成人美女网站在线观看视频| 久久久a久久爽久久v久久| 免费少妇av软件| 日韩一区二区视频免费看| 大又大粗又爽又黄少妇毛片口| 可以在线观看毛片的网站| 一级爰片在线观看| 日韩欧美国产在线观看| 狠狠精品人妻久久久久久综合| 午夜福利成人在线免费观看| av在线老鸭窝| 免费黄频网站在线观看国产| 免费av观看视频| 亚洲国产日韩欧美精品在线观看| 国产伦在线观看视频一区| 欧美日本视频| 久久精品国产亚洲av涩爱| 国产成人一区二区在线| 国产精品99久久久久久久久| 人人妻人人看人人澡| 精品久久久噜噜| 亚洲在线观看片| 久热久热在线精品观看| 国产精品久久久久久久久免| 建设人人有责人人尽责人人享有的 | 午夜福利高清视频| 在线a可以看的网站| 九九在线视频观看精品| 麻豆久久精品国产亚洲av| 欧美精品一区二区大全| 欧美精品一区二区大全| 久久久久久九九精品二区国产| 男女啪啪激烈高潮av片| 亚洲精品视频女| 国产一区二区在线观看日韩| 久久精品夜夜夜夜夜久久蜜豆| 丰满人妻一区二区三区视频av| 国产亚洲午夜精品一区二区久久 | 亚洲av男天堂| 国产一区二区亚洲精品在线观看| 嫩草影院新地址| 国语对白做爰xxxⅹ性视频网站| 禁无遮挡网站| 99热这里只有是精品在线观看| 建设人人有责人人尽责人人享有的 | 国产老妇伦熟女老妇高清| 精品欧美国产一区二区三| 小蜜桃在线观看免费完整版高清| 一级爰片在线观看| 国产 一区 欧美 日韩| 99久久人妻综合| 男女那种视频在线观看| 亚洲精品色激情综合| 久久人人爽人人爽人人片va| 欧美性感艳星| 简卡轻食公司| 久久精品国产亚洲网站| 又爽又黄无遮挡网站| 高清在线视频一区二区三区| 国产色爽女视频免费观看| 日日摸夜夜添夜夜添av毛片| a级一级毛片免费在线观看| 精品久久久久久久人妻蜜臀av| 成人午夜精彩视频在线观看| 伦理电影大哥的女人| 内射极品少妇av片p| 伦精品一区二区三区| 国产一区二区三区综合在线观看 | 联通29元200g的流量卡| 黄色一级大片看看| 男的添女的下面高潮视频| 国产一区二区在线观看日韩| 午夜激情久久久久久久| 校园人妻丝袜中文字幕| 国产精品国产三级国产专区5o| 亚洲在线自拍视频| 久久亚洲国产成人精品v| 欧美+日韩+精品| 大陆偷拍与自拍| 大话2 男鬼变身卡| 欧美精品一区二区大全| freevideosex欧美| 欧美bdsm另类| 亚洲av男天堂| 欧美另类一区| 免费观看无遮挡的男女| 免费观看的影片在线观看| 51国产日韩欧美| 国产精品蜜桃在线观看| 成年av动漫网址| 老女人水多毛片| 欧美变态另类bdsm刘玥| 91狼人影院| 久久久久久久久久久免费av| 成年女人看的毛片在线观看| 国产免费福利视频在线观看| 国产亚洲5aaaaa淫片| 免费观看a级毛片全部| 日韩三级伦理在线观看| or卡值多少钱| 91久久精品国产一区二区成人| 美女cb高潮喷水在线观看| 少妇人妻精品综合一区二区| 亚洲av电影不卡..在线观看| 成人欧美大片| 亚洲无线观看免费| 久久久久久久久久久免费av| 男的添女的下面高潮视频| 久久精品久久久久久噜噜老黄| 色吧在线观看| 天美传媒精品一区二区| 日韩亚洲欧美综合| 亚洲精品456在线播放app| 中文在线观看免费www的网站| 免费看不卡的av| 色综合色国产| 国产免费福利视频在线观看| 免费播放大片免费观看视频在线观看| 亚洲熟妇中文字幕五十中出| 国产精品精品国产色婷婷| 国产亚洲精品久久久com| 又爽又黄无遮挡网站| 免费观看精品视频网站| 人人妻人人看人人澡| 熟女电影av网| 亚洲成人中文字幕在线播放| 搡老乐熟女国产| 亚洲精品影视一区二区三区av| 亚洲欧美一区二区三区国产| 熟妇人妻不卡中文字幕| 秋霞伦理黄片| 黄色配什么色好看| 只有这里有精品99| 日韩大片免费观看网站| 少妇猛男粗大的猛烈进出视频 | 观看美女的网站| 亚洲成人久久爱视频| 国产高清三级在线| 免费大片黄手机在线观看| 日韩人妻高清精品专区| 亚洲怡红院男人天堂| 日日干狠狠操夜夜爽| 亚洲精品日本国产第一区| 直男gayav资源| 内射极品少妇av片p| 两个人的视频大全免费| 热99在线观看视频| 美女xxoo啪啪120秒动态图| 少妇熟女欧美另类| 性色avwww在线观看| 国产中年淑女户外野战色| 夜夜爽夜夜爽视频| 九九在线视频观看精品| 国产不卡一卡二| 成人漫画全彩无遮挡| 国产淫片久久久久久久久| 九九爱精品视频在线观看| 久久亚洲国产成人精品v| 亚洲欧美精品自产自拍| 亚洲国产精品专区欧美| 久久97久久精品| 午夜激情福利司机影院| 日韩视频在线欧美| 天堂中文最新版在线下载 | 可以在线观看毛片的网站| 最近中文字幕2019免费版| 少妇人妻一区二区三区视频| 国国产精品蜜臀av免费| 欧美xxxx性猛交bbbb| 国产综合懂色| 人人妻人人澡人人爽人人夜夜 | 我的女老师完整版在线观看| 国产黄色小视频在线观看| 午夜激情欧美在线| 99热这里只有是精品50| 永久网站在线| 99久久中文字幕三级久久日本| 久久6这里有精品| 欧美3d第一页| 成人午夜精彩视频在线观看| 内射极品少妇av片p| av网站免费在线观看视频 | 欧美日韩视频高清一区二区三区二| 日本黄色片子视频| 日韩,欧美,国产一区二区三区| 黄片wwwwww| 毛片一级片免费看久久久久| 日本欧美国产在线视频| 丝瓜视频免费看黄片| 日韩国内少妇激情av| 国产午夜福利久久久久久| 亚洲伊人久久精品综合| 国产综合精华液| 日本黄色片子视频| 尾随美女入室| 日本与韩国留学比较| 亚洲欧洲日产国产| 日韩亚洲欧美综合| 国产日韩欧美在线精品| 成年女人看的毛片在线观看| 免费电影在线观看免费观看| 禁无遮挡网站| 久久久欧美国产精品| 免费av不卡在线播放| 久久精品夜夜夜夜夜久久蜜豆| 国产视频首页在线观看| 亚洲欧美一区二区三区国产| 亚洲丝袜综合中文字幕| av在线蜜桃| 亚洲精品色激情综合| 成人无遮挡网站| 亚洲图色成人| 国产毛片a区久久久久| 精品久久久久久久久亚洲| 少妇裸体淫交视频免费看高清| 色视频www国产| 精品久久久久久久人妻蜜臀av| 国产精品一区二区性色av| 免费电影在线观看免费观看| 国产免费一区二区三区四区乱码| 在线亚洲精品国产二区图片欧美| 亚洲久久久国产精品| 欧美日韩视频精品一区| 一边亲一边摸免费视频| 国产精品熟女久久久久浪| 丝袜喷水一区| 狠狠婷婷综合久久久久久88av| 精品一区二区免费观看| 啦啦啦视频在线资源免费观看| 亚洲国产欧美日韩在线播放| 亚洲在久久综合| 国产精品无大码| 黄色毛片三级朝国网站| www.自偷自拍.com| 女人久久www免费人成看片| 久久久精品国产亚洲av高清涩受| 我的亚洲天堂| 亚洲精品中文字幕在线视频| 国产毛片在线视频| 最近最新中文字幕免费大全7| 日韩 亚洲 欧美在线| 国产毛片在线视频| 成人国产麻豆网| 久久青草综合色| 伊人久久大香线蕉亚洲五| 免费高清在线观看日韩| 亚洲国产欧美在线一区| 欧美精品亚洲一区二区| 亚洲,欧美精品.| 国产极品粉嫩免费观看在线| 色播在线永久视频| 涩涩av久久男人的天堂| 狠狠婷婷综合久久久久久88av| 欧美精品国产亚洲| a 毛片基地| 欧美人与善性xxx| 欧美bdsm另类| 老司机亚洲免费影院| 久久久精品免费免费高清| 大香蕉久久成人网| 欧美精品av麻豆av| 99久久人妻综合| 日本免费在线观看一区| 欧美国产精品一级二级三级| 黄网站色视频无遮挡免费观看| 亚洲久久久国产精品| 久久这里只有精品19| 午夜老司机福利剧场| 精品一品国产午夜福利视频| 老鸭窝网址在线观看| 久久久久人妻精品一区果冻| 国产无遮挡羞羞视频在线观看| 亚洲成av片中文字幕在线观看 | 久久精品久久久久久噜噜老黄| 80岁老熟妇乱子伦牲交| 最新的欧美精品一区二区| 校园人妻丝袜中文字幕| 丝袜喷水一区| 亚洲人成电影观看| 久久午夜福利片| 国产淫语在线视频| 久久免费观看电影| www.熟女人妻精品国产| 久久久久久免费高清国产稀缺| 看十八女毛片水多多多| 精品久久久久久电影网| 免费日韩欧美在线观看| 欧美变态另类bdsm刘玥| 国产精品无大码| 丰满少妇做爰视频| 久久国产精品男人的天堂亚洲| 中文天堂在线官网| 久久久久久久久免费视频了| 纯流量卡能插随身wifi吗| 亚洲av日韩在线播放| 国产亚洲欧美精品永久| 啦啦啦啦在线视频资源| 欧美最新免费一区二区三区| 免费久久久久久久精品成人欧美视频| 日韩一区二区三区影片| 国产高清不卡午夜福利| 久久久精品94久久精品| 天天躁夜夜躁狠狠躁躁| 国产av码专区亚洲av| 午夜激情久久久久久久| 日韩中文字幕欧美一区二区 | 亚洲欧美成人综合另类久久久| 亚洲国产最新在线播放| 日韩电影二区| 制服诱惑二区| 天天躁日日躁夜夜躁夜夜| 午夜福利乱码中文字幕| 国产精品一国产av| 一区二区三区乱码不卡18| 国产淫语在线视频| 青草久久国产| 亚洲欧美清纯卡通| 赤兔流量卡办理| 观看av在线不卡| 精品久久久精品久久久| 少妇的逼水好多| 又大又黄又爽视频免费| 老司机亚洲免费影院| 在线精品无人区一区二区三| 亚洲国产av新网站| av女优亚洲男人天堂| 欧美激情 高清一区二区三区| 日本wwww免费看| 狂野欧美激情性bbbbbb| 中文字幕人妻丝袜一区二区 | 香蕉国产在线看| 午夜福利影视在线免费观看| 久久亚洲国产成人精品v| 亚洲av男天堂| 老汉色∧v一级毛片| 黄频高清免费视频| 制服人妻中文乱码| 精品亚洲成国产av| 国产精品偷伦视频观看了| 一级毛片我不卡| 久久久欧美国产精品| 日韩不卡一区二区三区视频在线| 99久久人妻综合| 国产毛片在线视频| 爱豆传媒免费全集在线观看| 精品国产超薄肉色丝袜足j| 一级毛片黄色毛片免费观看视频| 国产日韩一区二区三区精品不卡| 男女午夜视频在线观看| 午夜日本视频在线| 色婷婷久久久亚洲欧美| 日本黄色日本黄色录像| 丰满乱子伦码专区| 亚洲少妇的诱惑av| 亚洲av国产av综合av卡| 中文字幕精品免费在线观看视频| 国产成人一区二区在线| 午夜激情久久久久久久| 丁香六月天网| 免费播放大片免费观看视频在线观看| 亚洲国产精品成人久久小说| 国产高清不卡午夜福利| 91在线精品国自产拍蜜月| 精品国产一区二区三区四区第35| av福利片在线| 最近的中文字幕免费完整| 色网站视频免费| 成人18禁高潮啪啪吃奶动态图| 久久久久久久亚洲中文字幕| 国产麻豆69| 国产成人欧美| 亚洲人成电影观看| 欧美国产精品va在线观看不卡| av有码第一页| 搡老乐熟女国产| 成年女人在线观看亚洲视频| 国产成人免费观看mmmm| 国产无遮挡羞羞视频在线观看| 国产福利在线免费观看视频| 亚洲国产欧美网| 精品少妇黑人巨大在线播放| 久久久精品94久久精品| 丝袜喷水一区| 欧美日韩一级在线毛片| 最近的中文字幕免费完整| av.在线天堂| 久久韩国三级中文字幕| 国产伦理片在线播放av一区| 午夜激情久久久久久久| 涩涩av久久男人的天堂| 日韩精品有码人妻一区| 18禁动态无遮挡网站| 亚洲熟女精品中文字幕| 人妻系列 视频| 人成视频在线观看免费观看| 欧美日韩国产mv在线观看视频| 黄色配什么色好看| 两个人看的免费小视频| 人妻 亚洲 视频| 又粗又硬又长又爽又黄的视频| 亚洲av在线观看美女高潮| 婷婷色综合大香蕉| 秋霞在线观看毛片| 精品福利永久在线观看| 高清欧美精品videossex| 久久久久久久久久久免费av| 在线观看美女被高潮喷水网站| 赤兔流量卡办理| 亚洲精品国产一区二区精华液| 老女人水多毛片| 搡女人真爽免费视频火全软件| 婷婷成人精品国产| 丝袜人妻中文字幕| 国产 精品1| 大话2 男鬼变身卡| 精品人妻熟女毛片av久久网站| 精品一区在线观看国产| 欧美在线黄色| 中文字幕色久视频| 丁香六月天网| 精品久久久久久电影网| 伊人久久大香线蕉亚洲五| 日本午夜av视频| 久久精品久久久久久久性| 1024视频免费在线观看| 亚洲国产精品成人久久小说| 精品国产乱码久久久久久男人| av卡一久久| 国产在线免费精品| 国产激情久久老熟女| 飞空精品影院首页| 大香蕉久久成人网| 777久久人妻少妇嫩草av网站| 亚洲精品美女久久av网站| 男女边吃奶边做爰视频| 美女中出高潮动态图| 国产成人精品婷婷| 国产又爽黄色视频| 中文字幕色久视频| 国产一区有黄有色的免费视频| 99久久中文字幕三级久久日本| 涩涩av久久男人的天堂| 99热网站在线观看| 新久久久久国产一级毛片| 99热网站在线观看| 男女午夜视频在线观看| 女人精品久久久久毛片| 新久久久久国产一级毛片| 桃花免费在线播放| 亚洲国产精品国产精品| 人人妻人人澡人人看| 飞空精品影院首页| 婷婷色综合大香蕉| 999久久久国产精品视频| 26uuu在线亚洲综合色| 性色av一级| 国产一区二区三区av在线| 国产一级毛片在线| 亚洲美女黄色视频免费看| 超碰97精品在线观看| 免费观看a级毛片全部| 女人被躁到高潮嗷嗷叫费观| 欧美bdsm另类| 99久久人妻综合| av免费在线看不卡| 亚洲国产毛片av蜜桃av| 亚洲国产欧美在线一区| 一区福利在线观看| 伦理电影免费视频| 亚洲,欧美,日韩| 卡戴珊不雅视频在线播放| 亚洲av电影在线进入| 国语对白做爰xxxⅹ性视频网站| 久久人妻熟女aⅴ| 亚洲国产色片| 午夜日本视频在线| 国产成人欧美| 亚洲av成人精品一二三区| 老女人水多毛片| 一级片'在线观看视频| 另类亚洲欧美激情| 国产成人av激情在线播放| 在线天堂中文资源库| 亚洲国产欧美网| 日本-黄色视频高清免费观看| 在线 av 中文字幕| 91午夜精品亚洲一区二区三区| 一边摸一边做爽爽视频免费| 成人手机av| 欧美 日韩 精品 国产| 亚洲美女视频黄频|