綠色發(fā)展理念下糧食增產(chǎn)與生態(tài)保護協(xié)調(diào)發(fā)展的科技政策研究

李 浩，趙予新

（河南工業(yè)大學經(jīng)濟貿(mào)易學院，河南鄭州450000）

綠色發(fā)展理念下糧食增產(chǎn)與生態(tài)保護協(xié)調(diào)發(fā)展的科技政策研究

李 浩，趙予新

（河南工業(yè)大學經(jīng)濟貿(mào)易學院，河南鄭州450000）

近年來，隨著我國一系列科技興農(nóng)政策的實施，糧食產(chǎn)量持續(xù)增加，但同時農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境卻不斷惡化，嚴重威脅到農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。黨的十八屆五中全會提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”理念是關(guān)系我國未來發(fā)展的深刻變革，其中，綠色發(fā)展理念闡述了人類社會快速發(fā)展與自然環(huán)境和諧相處的問題。文章主要分析了綠色發(fā)展理念背景下，我國農(nóng)業(yè)科技政策在兼顧環(huán)境保護方面的不足，并提出在改善我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的前提下繼續(xù)實現(xiàn)糧食持續(xù)增產(chǎn)的綠色科技政策建議。

糧食增產(chǎn)；生態(tài)保護；綠色科技；政策研究

1 問題的提出

近年來，我國糧食產(chǎn)量持續(xù)提高，2015年糧食總產(chǎn)量達到62 143.5萬t，實現(xiàn)了“十二連增”[1]。長期以來，我國糧食增產(chǎn)基本上依靠增加耕種面積、加大農(nóng)藥和化肥等生產(chǎn)資料的投入來實現(xiàn)。2015年我國農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到56%[2]，農(nóng)業(yè)科技在促進糧食增產(chǎn)中的貢獻份額不斷增加，首先，農(nóng)業(yè)科技政策促進了糧食作物優(yōu)良品種的研發(fā)，高能肥料的生產(chǎn)以及農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)技術(shù)的推廣，提高了糧食生產(chǎn)水平；其次，農(nóng)業(yè)科技政策提高了農(nóng)業(yè)勞動者的生產(chǎn)素質(zhì)，生產(chǎn)方式由過去單純依靠體力勞動逐步過渡到現(xiàn)在利用先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息技術(shù)；最后，農(nóng)業(yè)科技政策不僅促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的銜接，而且延長了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈、鼓勵農(nóng)產(chǎn)品的深加工，促進了農(nóng)業(yè)富余勞動力的轉(zhuǎn)移，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的經(jīng)濟效益。然而，粗放的糧食生產(chǎn)方式所導致的生態(tài)環(huán)境問題也日益凸顯。我國近年來伴隨糧食增產(chǎn)的同時，農(nóng)藥和化肥的使用量也在逐年遞增（圖1，2），由此導致的糧食增產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境保護的矛盾越來越大，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.1 大劑量的濫用農(nóng)藥使農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題日益凸顯

農(nóng)藥的大劑量濫用導致土壤中微生物數(shù)量減少，土壤活性大大降低，質(zhì)量下降，自我凈化調(diào)節(jié)能力減弱；過量的農(nóng)藥殘留隨著雨水沖刷進入江河湖泊等地表水中，造成水體污染，魚蝦死亡，并嚴重威脅著人類的飲用水安全；當空氣溫度較高時，或者當空氣流動較快時，揮發(fā)性較大的農(nóng)藥會隨空氣流迅速擴散到空氣中，大氣中的農(nóng)藥分解后的汞、鉛、鉻和砷等重金屬又會向土壤和水體中擴散，進而有可能在食物鏈中積累；經(jīng)人體吸入或者間接攝入的農(nóng)藥會刺激人體的神經(jīng)系統(tǒng)，損害人體的肝臟，誘發(fā)基因突變，危害人類健康。

1.2 不合理的化肥施用方式帶來的污染日益嚴重

據(jù)業(yè)內(nèi)人士提供的資料，目前，我國耕地達到中度污染程度的面積約為333.3萬hm2，每年化肥的施用量超過了4 100萬t，污水灌溉農(nóng)田面積超過330萬hm2[3]。目前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中施用化肥的方式普遍是大劑量漫灌或者是大劑量深埋，據(jù)估算，我國化肥的有效利用率約為35.2%，每年因不合理施用化肥造成的肥料投入損失高達1300億元，間接增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的投入[4]；且大量的化肥殘留進入水中，使水體營養(yǎng)增加，出現(xiàn)富營養(yǎng)化，導致水草叢生，許多水塘、水庫因此變臭，從而導致水體污染；我國使用的化肥以氮肥為主[5]，磷肥和鉀肥以及復合肥的施用相對比較少，這就造成土壤中營養(yǎng)成分失調(diào)，導致土壤中磷、鉀、錳等元素的嚴重耗竭，影響植物生長發(fā)育[6]。同時大量的硝酸鹽化合物在土壤中積累，又隨著食物鏈最終被人體攝入，嚴重影響人類健康。

1.3 粗放的生產(chǎn)方式影響農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

產(chǎn)糧大省在考慮是加強生態(tài)環(huán)境保護措施還是保證糧食增產(chǎn)的選擇中，常常以后者為重。轉(zhuǎn)變糧食生產(chǎn)方式常常面臨如何解決病蟲害防治問題，如何解決土壤培肥問題，如何進行新品種的培育問題等。由于糧食綠色生產(chǎn)方式常常與產(chǎn)量增加相矛盾，因此，從根本上轉(zhuǎn)變粗放型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式遇到了許多阻力。盡管我國早已出臺了有關(guān)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的政策，但是污染治理成效不高，環(huán)保措施經(jīng)常在實際實施中大打折扣，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了消極的影響，長此以往，勢必會嚴重制約我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

2 當前我國農(nóng)業(yè)科技政策存在的主要問題

2.1 農(nóng)業(yè)科技政策目標滯后

長期以來，我國的農(nóng)業(yè)科技政策目標主要是保障農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增加，但在促進糧食持續(xù)增產(chǎn)的同時，卻較大程度地忽視了生態(tài)環(huán)境保護問題。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，民眾更多關(guān)注的是口糧的品質(zhì)安全問題以及生態(tài)環(huán)境的改善，相關(guān)政策對實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)、集約生產(chǎn)、環(huán)境保護的重視程度不夠。一些綠色科技成果很難在實際生產(chǎn)中得到應用。龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等是我國未來新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，也是率先實施綠色農(nóng)業(yè)科技的領(lǐng)先力量，但是當前農(nóng)業(yè)科技政策目標多側(cè)重于支持科研機構(gòu)的科技研發(fā)方面，對于龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織等落實具體生產(chǎn)任務的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實施綠色技術(shù)的扶持力度不夠。

2.2 農(nóng)業(yè)科技關(guān)注的重點與生態(tài)環(huán)境保護脫節(jié)

長期以來，我國的農(nóng)業(yè)科技關(guān)注的重點側(cè)重于培育新品種、研發(fā)高能肥料、增加糧食產(chǎn)量等方面，有些相近的研究項目同時研發(fā)、重復研發(fā)，造成了很大的人力、物力、財力浪費，但對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的研發(fā)卻沒有引起足夠的重視。有些生態(tài)農(nóng)業(yè)科研項目也只是停留在理論或試驗田中，并沒有真正應用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，或者因為生產(chǎn)成本的問題而無法推廣于實際生產(chǎn)?！胺N糧必須施肥料，沒有農(nóng)藥草蟲生”這種理念也已經(jīng)深入廣大農(nóng)業(yè)科技研發(fā)及勞動者生產(chǎn)過程中。雖然農(nóng)業(yè)部在2013年就發(fā)布了《關(guān)于促進企業(yè)開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的意見》，但是并沒有落實到具體的政策上。

2.3 財政對農(nóng)業(yè)生態(tài)科技的支持力度不夠

近年來，國家大力實施“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略，并給予了大量的財政支持，但是相對份額卻沒有顯著提高，甚至有下降趨勢[7]。我國每年投入農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的經(jīng)費約占全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的0.3%，與世界上發(fā)達國家的平均水平3%～5%相差甚遠[8]，由于綠色農(nóng)業(yè)科技投資周期長，利潤回報的不確定性因素較多，很少能爭取到商業(yè)銀行的支持，部分有綠色生態(tài)發(fā)展意愿的企業(yè)又因資金匱乏難以展開技術(shù)革新。在并不充足的農(nóng)業(yè)投資基金中，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”現(xiàn)象十分普遍，真正用于農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的資金大打折扣、少之又少，且缺乏連續(xù)性。與此同時，農(nóng)業(yè)科技重國家項目投入、輕地方財政配套的現(xiàn)象普遍存在，在落實綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展過程中也出現(xiàn)了“假大空”的怪異現(xiàn)象。

2.4 綠色農(nóng)業(yè)科技服務推廣體制落后

據(jù)統(tǒng)計，在美國、法國等發(fā)達國家中每1萬名農(nóng)村勞動者中有30多名農(nóng)業(yè)科技人才及推廣服務人員，而在我國卻只約有4名[9]。在當前我國經(jīng)濟高速發(fā)展的背景下，國內(nèi)青年高素質(zhì)人才普遍傾向于網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、經(jīng)濟管理等較熱門的就業(yè)方向，農(nóng)業(yè)科技人才也普遍選擇向歐美等發(fā)達國家外流，造成了我國農(nóng)業(yè)科技人才不足、后繼無人的現(xiàn)象。我國基層農(nóng)村農(nóng)技推廣服務組織機構(gòu)較少，且基礎(chǔ)設(shè)施不完善，多數(shù)服務機構(gòu)甚至沒有配備專門的信息化設(shè)備，只有陳舊的耕作工具[10]。至今我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)多依靠“代代相傳”的耕作經(jīng)驗，農(nóng)民通過媒體了解新技術(shù)的范圍又較窄，且有很大的地域不適宜性，農(nóng)民多依靠施用農(nóng)藥、化肥等化學生產(chǎn)要素增加糧食產(chǎn)量。

2.5 缺乏完善的農(nóng)業(yè)生態(tài)評價及補償制度

我國目前還沒有形成一套完整的關(guān)于農(nóng)業(yè)生態(tài)評價及補償制度，雖然政府提出了“綠色發(fā)展”的理念并出臺了一系列生態(tài)環(huán)境保護措施，但是生態(tài)評價及補償?shù)闹匦幕緝A向于對工業(yè)生產(chǎn)的環(huán)保要求，地方各級政府也只是關(guān)注糧食產(chǎn)量提升而忽視了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的破壞。且農(nóng)業(yè)生態(tài)補償制度會在短期內(nèi)降低地方經(jīng)濟效益，導致農(nóng)民增收困難，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又具有范圍廣、分散性強的特點，對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的評價及補償管理很難落到實處[11]。

3 促進糧食持續(xù)增產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的科技對策

黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”全新的發(fā)展理念。為了使糧食持續(xù)增產(chǎn)與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境改善協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須依靠現(xiàn)代科學技術(shù)。這就要求在新的糧食安全觀的引領(lǐng)下，切實轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，對農(nóng)業(yè)科技政策進行優(yōu)化和完善。

3.1 改進綠色農(nóng)業(yè)科技政策目標

農(nóng)業(yè)科技政策目標應該注重長遠的可持續(xù)發(fā)展，從追求產(chǎn)量第一逐步過渡到注重綠色、優(yōu)質(zhì)、高效的農(nóng)產(chǎn)品及資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的生產(chǎn)方式[12]。為了切實解決農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻問題，必須采取堅決措施，控制化肥和農(nóng)藥用量，控制農(nóng)藥殘留，控制重金屬和有機物對土壤的污染。加快制定完善綠色科技研發(fā)政策，在優(yōu)良品種培育、低污染肥藥研發(fā)、集約生產(chǎn)技術(shù)方面取得新突破。還應制定政府對龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持政策目標，鼓勵他們率先提高農(nóng)業(yè)生態(tài)科技創(chuàng)新意識[13]，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)科技革新，并通過完善的法律政策，對企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)創(chuàng)新提供有效的法律保障。

3.2 創(chuàng)新綠色農(nóng)業(yè)科研管理政策

農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境科研項目的選題及研發(fā)要適應農(nóng)業(yè)市場發(fā)展及生態(tài)環(huán)境保護的需要，不以產(chǎn)量高低論“成敗”，而以生態(tài)環(huán)境改善效益論“英雄”，以農(nóng)業(yè)新技術(shù)所能帶來的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的綜合評價為主要的驗收依據(jù)，使綠色農(nóng)業(yè)科研成果充分滿足農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需求，發(fā)揮生態(tài)效應對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的激勵作用。建立一套“接地氣”的、實用性強的、充滿活力的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境科技管理政策，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展及生態(tài)環(huán)境保護提供更多實用的新技術(shù)、新方法[14]。因此，我國目前的農(nóng)業(yè)科技研究還應該立足于現(xiàn)實，在增加農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量的同時，減小資源消耗，增加農(nóng)民收入，關(guān)注生態(tài)環(huán)境改善[15]。

3.3 搭建綠色農(nóng)業(yè)科技共享平臺

要立足我國目前的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境科研教育現(xiàn)狀，深入貫徹國家“綠色發(fā)展”的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，建立高效的信息技術(shù)交流政策、搭建公共實驗室服務共享平臺，鼓勵“萬眾創(chuàng)新”，提高綠色科技聯(lián)合創(chuàng)新能力，要由過去的個體研究、單項研究轉(zhuǎn)變?yōu)槿后w創(chuàng)新和聯(lián)合攻關(guān)。加強農(nóng)業(yè)科研部門、高校與企業(yè)之間的交流合作，實現(xiàn)資源共享、信息共享、建立協(xié)同創(chuàng)新機制，推進“產(chǎn)學研、農(nóng)科教”一體化建設(shè)，建立一支具有世界水平的農(nóng)業(yè)生態(tài)科技研發(fā)隊伍，為“提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式、穩(wěn)糧增收可持續(xù)”提供更強大的支撐能力，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)進一步蓬勃發(fā)展[16]。

3.4 完善農(nóng)業(yè)生態(tài)科技財政政策

有資料顯示，我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境科技資金投入占比遠遠低于發(fā)達國家的投入比例，且我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)薄弱，“攤子”大，任務重。發(fā)達國家的經(jīng)驗證明，對農(nóng)業(yè)生態(tài)科技的資金投入比單方面的增加農(nóng)業(yè)物質(zhì)資本的資金投入更能取得較高且持久的回報。根據(jù)我國國情，目前的農(nóng)業(yè)生態(tài)科技創(chuàng)新財政投入還要以政府資金投入的無償服務為主體，并以多元化的社會資金參與的有償服務為輔助。在滿足農(nóng)業(yè)科技發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，除了政府進一步增加財政支持外，還需要設(shè)法籌集多渠道的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境科技投入支持資金，如吸引社會、企業(yè)投資等等，完善多元化的投資模式。采取財政稅收等優(yōu)惠補償政策，吸引國外領(lǐng)先的綠色科技及大型企業(yè)進入我國綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的建設(shè)中來，彌補資金不足和技術(shù)落后的缺陷[17]。并設(shè)立綠色農(nóng)業(yè)科技服務金融機構(gòu)，鼓勵商業(yè)銀行對綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供優(yōu)惠貸款，支持綠色農(nóng)業(yè)企業(yè)上市融資。

3.5 優(yōu)化綠色農(nóng)業(yè)科技推廣政策

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務在“綠色農(nóng)業(yè)”戰(zhàn)略中起著“最后一公里”的決定性作用。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，綠色農(nóng)業(yè)科技的最終成果轉(zhuǎn)化要依靠農(nóng)民的生產(chǎn)勞動來實現(xiàn)。綠色科技成果不能只是“紙上談兵、虛有其表”，要向農(nóng)戶積極宣傳使用綠色農(nóng)業(yè)科技進行勞作的高效率、高產(chǎn)能、低污染的特點，指導農(nóng)戶如何有效地利用綠色農(nóng)業(yè)高新科技。加大農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題的治理力度，打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)，讓透支的資源環(huán)境逐步休養(yǎng)生息。要加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣建設(shè)，首先由政府主導建立一支公益性的綠色農(nóng)技推廣服務隊伍，要完善綠色技能培訓、成效考評制度[18]；二是制定各種激勵政策，鼓勵推廣人員不斷加強業(yè)務學習與培訓，提高自身技能素質(zhì)；三是要從社會層次提高農(nóng)技推廣人員的社會地位，從經(jīng)濟方面保證他們的生活待遇，充分調(diào)動綠色農(nóng)技推廣隊伍的積極性[19]。

3.6 創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境評價及補償制度

建立健全農(nóng)業(yè)資源利用評價及補償政策，鼓勵集約化、綠色化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大力宣傳農(nóng)業(yè)生態(tài)保護理念。運用生態(tài)學和生物學的理論，通過定量和定性相結(jié)合的方法，評價農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對生態(tài)環(huán)境造成的影響。在兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者經(jīng)濟利益和生態(tài)保護的前提下，確定合理的生態(tài)環(huán)境補償標準，拓展多樣化的補償方式，減少中間環(huán)節(jié)不必要的消耗，加強補償資金對生態(tài)環(huán)境的有效投入，提高補償效率，形成農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境長效補償機制[20]。

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Study on the Coordinated Development of Increase Grain Production and Ecological Protection under the Concept of Green Development

LI Hao，ZHAOYuxin
（College ofEconomics and Trade，Henan UniversityofTechnology，Zhengzhou 450000，China）

In recent years,influenced bya series ofpolicies such as"developingagriculture through science and technology"in our country,grain production continues to increase,but with the pursuit of increasing grain production,the agricultural ecological environment is experiencing constant deterioration,which is a serious threat to the sustainable development of agriculture.During the Fifth Plenum of the 18th Central Committee of the Communist Party of China,"innovative,coordinated,green,open,and shared by all" concept is proposed that is a profound reform influencing the future development ofour country.And the concept of"green development" describes the harmony between rapid development of human society and natural environment.Under the concept of green development, this paper mainly analyzes the shortcomings of agricultural science and technology policy in its lack of taking environmental protection into consideration and puts forward advice to maintain both grain production and green science and technology policy on the premise of improvingthe agricultural ecological environment in China.

increase grain production;ecological protection;green science and technology;policyresearch

S-01

：A

：1002-2481（2017）01-0135-04

10.3969/j.issn.1002-2481.2017.01.34

2016-08-12

河南省軟科學計劃研究項目（162400410112）；2015年河南省政府決策招標課題（2015b243）

李 浩（1991-），男，河南禹州人，在讀碩士，研究方向：農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展。趙予新為通信作者。