• <tr id="yyy80"></tr>
  • <sup id="yyy80"></sup>
  • <tfoot id="yyy80"><noscript id="yyy80"></noscript></tfoot>
  • 99热精品在线国产_美女午夜性视频免费_国产精品国产高清国产av_av欧美777_自拍偷自拍亚洲精品老妇_亚洲熟女精品中文字幕_www日本黄色视频网_国产精品野战在线观看 ?

    行政合同 “官告民”訴訟制度的構(gòu)建
    ——從D市國土局訴SH房地產(chǎn)公司案說起

    2017-04-06 05:50:37齊紅兵馮建偉
    法治社會 2017年5期
    關鍵詞:民告官行政訴訟法機關

    齊紅兵 馮建偉

    行政合同 “官告民”訴訟制度的構(gòu)建
    ——從D市國土局訴SH房地產(chǎn)公司案說起

    齊紅兵 馮建偉*

    行政合同廣泛存在于社會管理實踐中。與民事合同相比,行政合同有其自身特性,如一方主體特定為行政機關、合同雙方當事人地位不平等、行政機關享有優(yōu)益權(quán)等。行政訴訟法修改后,將行政合同糾紛中 “民告官”之訴納入了行政訴訟范圍,但對該類糾紛中 “官告民”之訴仍未作出規(guī)定。在行政合同履行實踐中,出現(xiàn)大量行政相對人違約以致公共利益受損的事件。因缺乏行政合同 “官告民”之訴的制度設計,行政機關的合法權(quán)益并與之相關的社會公共利益無法獲得司法保障。我國應當在借鑒域外國家和地區(qū)經(jīng)驗的基礎上,建構(gòu)行政合同 “官告民”之訴的制度。

    行政合同 “官告民” 訴訟制度 合同糾紛

    隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展和法治理念逐步的深入人心,過去依靠強權(quán)治理的社會管理模式日益不符合社會發(fā)展的要求,柔性行政逐漸發(fā)展成為潮流。行政合同即是這一時代潮流的產(chǎn)物。行政合同的出現(xiàn),豐富了行政機關的社會管理模式,有效緩和了社會發(fā)展的矛盾,促進了社會和諧發(fā)展。與此同時,行政合同糾紛也隨之大量出現(xiàn)。1990年實施的 《中華人民共和國行政訴訟法》(以下稱“行政訴訟法”)未將行政合同糾紛納入行政訴訟范圍,此類糾紛在司法實踐中一般按民事訴訟處理。但行政合同畢竟是行政機關實施社會管理的一種方式,即使其擁有合同的外觀也不能改變這一基本屬性。此后,學界、司法實務界一直呼吁將行政合同糾紛納入行政訴訟范圍。2015年實施的新行政訴訟法正式將行政合同糾紛納入行政訴訟范圍,但新行政訴訟法及最高人民法院隨后頒布實施的 《關于適用 〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》(以下稱 《解釋》),均只是將行政合同 “民告官”之訴納入行政訴訟范圍,對 “官告民”之訴未作規(guī)定,對后一種情形如何處理,尚屬懸疑。本文擬在分析D市國土局訴SH房地產(chǎn)公司案的基礎上,導出行政合同 “官告民”訴訟制度缺失引發(fā)的問題,并探討建立這一制度的必要性和可行性,同時對這一制度的構(gòu)建提出具體的建議。

    一、行政合同 “官告民”訴訟制度缺失造成的現(xiàn)實困境

    (一)案情簡介

    筆者所在法院于近期受理了一起案件,案情簡介如下:原告D市國土局,被告SH房地產(chǎn)公司。原告訴稱,2012年7月5日,被告通過招拍掛方式取得城郊一宗國有土地建設用地使用權(quán),土地面積34558.84平方米,土地出讓金4200萬元。2012年7月9日,雙方當事人簽訂 《國有建設用地使用權(quán)出讓合同》(以下稱 《合同》),約定被告應于2012年10月5日前支付土地出讓價款2100萬元,于2013年4月5日前支付土地出讓價款2100萬元。合同簽訂后,經(jīng)原告多次催繳,被告于2014年11月3日才將土地出讓金付清。為此,原告D市國土局訴至法院,請求被告SH房地產(chǎn)公司支付逾期付款違約金1453.16萬元。

    訴訟中,被告SH房地產(chǎn)公司提出反訴,稱D市國土局遲延一年交付土地,違約在先。其次,D市國土局實際交付土地面積比約定面積減少267.45平方米,相應土地價款應予扣減。最后,SH房地產(chǎn)公司受D市教育局委托,在該宗土地內(nèi)新建一所幼兒園,該幼兒園所占土地應按同類學校用地價格7.5萬元/畝計算土地出讓金。綜上,被告SH房地產(chǎn)公司請求D市國土局向SH房地產(chǎn)公司支付違約金492萬元,賠償損失964.40萬元,返還多收的土地出讓金749.94萬元。

    (二)對該案解決路徑的評析

    法院收到本訴訴狀后,對于該案如何處理,內(nèi)部頗有爭議,有兩種觀點:

    第一種觀點認為,本案應作為民事案件立案并進行審理。該觀點認為,本案所涉 《合同》雖有一方當事人為行政機關,但該合同仍是雙方當事人合意的產(chǎn)物,具有私法屬性,也存在該種民事案由,且長期以來,該類案件不乏適用民事訴訟法進行審理的先例,故應當按民事合同進行審理。

    第二種觀點認為,本案應作為行政案件立案并進行審理。該觀點認為,國有土地使用權(quán)出讓合同具有行政管理屬性,屬典型行政合同,且行政訴訟法修改后,已將行政合同納入行政訴訟范圍,按照法律規(guī)定,該案應當按照行政訴訟程序進行審理。

    此外,筆者經(jīng)與同行探討、查詢相關資料,發(fā)現(xiàn)在學界和實務界中,對此類案件的處理,尚有另外兩種觀點,為方便表述,本文續(xù)稱為第三種和第四種觀點:

    第三種觀點認為,應當按非訴行政執(zhí)行程序來審查。顧婷在其 《房屋征收補償協(xié)議的司法救濟研究》一文中,提出過類似觀點。該文雖闡述論證的是房屋征收過程中被征收人不履行房屋征收補償協(xié)議時行政機關的權(quán)利救濟渠道問題,但房屋征收補償協(xié)議與國有土地使用權(quán)出讓合同同屬行政合同范疇,對本文探討行政合同 “官告民”案件的處理方式具有借鑒和參考意義。該觀點認為,在房屋征收補償實踐中,行政相對人在簽訂補償協(xié)議后無正當理由拒不履行協(xié)議的情形大量存在,例如基于房價的上漲而試圖推翻原協(xié)議等。而在一些舊城改造項目中,都存在征收區(qū)域內(nèi)簽約戶達到一定比例后該協(xié)議才生效的問題,故某一被征收戶違約,就可能對其他大部分被征收戶的利益和公共利益造成損害。在此情形下,不能因為個別被征收戶的違約行為而損害其他被征收戶的利益和公共利益,因此,對此類違約的被征收戶,應當允許行政機關向人民法院申請強制執(zhí)行。①顧婷:《房屋征收補償協(xié)議糾紛的司法救濟研究》,華東政法大學2015年碩士論文。

    第四種觀點認為,在SH房地產(chǎn)公司違約的情形下,因缺乏明確的法律依據(jù),D市國土局不能提起行政訴訟,也不能向法院申請強制執(zhí)行,但D市國土局可變通處理,如可向SH房地產(chǎn)公司另行作出行政決定書,要求其于一定期限內(nèi)向D市國土局繳納違約金,如拒不執(zhí)行,可按行政強制法第五十三條之規(guī)定,向人民法院申請強制執(zhí)行該行政決定。筆者查閱了相關資料,最高人民法院副院長江必新在其發(fā)表的文章中,也闡述了類似觀點。針對有學者認為 “官告民”糾紛在現(xiàn)有制度框架下解決不了,故房屋征收補償協(xié)議應屬民事合同的觀點,江必新副院長在文章中指出,“‘行政合同’雖然還不是一個法律用語,……,但是因為沒有相應配套救濟制度,就拒絕承認其行政屬性,則屬邏輯上的本末倒置。”江必新副院長認為,“首先要承認行政合同的行政屬性,并以此來推動行政訴訟相應制度的改革。在實施改革前,仍可以通過 ‘民告官’模式來解決大部分糾紛,即行政機關如欲救濟其權(quán)利,可依法通過其公權(quán)力實施其他行政行為而自力救濟,進而把相關糾紛化解在現(xiàn)有的 ‘民告官’模式中?!雹诮匦拢骸吨袊姓贤芍贫龋后w系、內(nèi)容及其構(gòu)建》,載 《中外法學》2012年第6期。

    對于上述各種觀點,筆者經(jīng)過辨析,認為上述各方案均有一定合理性,但用之于本案的處理,卻不太妥當,理由如下:

    對于第一種觀點,筆者認為,上述案例中的 《合同》屬行政合同,適用民事訴訟法進行審理有欠妥當。行政合同與民事合同相比,具有如下特征:行政合同是行政機關實施社會管理的一種方式,合同目的在于增進社會福祉,內(nèi)容在于執(zhí)行公務,③參見前引②,江必新文。其一方主體特定為行政機關,合同雙方當事人地位不平等。從上述分析來看,《合同》性質(zhì)應屬行政合同,故適用民事訴訟程序?qū)徖碓撔姓贤m紛,與我國民事法律規(guī)定不符。④轉(zhuǎn)引自張步洪編著:《中國行政法學前沿問題報告》,中國法制出版社1999年版,第65頁。

    對于第二種觀點,筆者認為,國有土地使用權(quán)出讓合同確屬行政合同,行政合同訴訟也已納入行政訴訟范圍,但需要注意的是,新行政訴訟法只是將行政合同糾紛中 “民告官”之訴納入行政訴訟范圍,“官告民”之訴仍被排除在行政訴訟范圍外,行政訴訟法第十二條第一款對此作出了明確規(guī)定。⑤行政訴訟法第十二條第一款規(guī)定:“人民法院受理公民、法人或者其他組織提起的下列訴訟:…… (十一)認為行政機關不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營協(xié)議、土地房屋征收補償協(xié)議等協(xié)議的?!苯庾x第十二條之規(guī)定可以看出,被告仍被恒定為行政機關。在本次修法過程中,也曾有人建議行政機關與公民作為行政合同雙方當事人都可以提起行政合同訴訟。⑥全國人大常委會法制工作委員會行政法室編:《行政訴訟法立法背景與觀點全集》,法律出版社2015年版,第91頁。但立法機關認為,行政機關作原告,與行政訴訟法的性質(zhì)不合,也與行政訴訟法的規(guī)定不適應。⑦全國人大常委會法制工作委員會行政法室編著:《中華人民共和國行政訴訟法解讀》,中國法制出版社2014年版,第45頁。最終行政訴訟法修正案“堅持了行政訴訟是民告官這一基本定位?!雹鄥⒁娗耙?。

    對于第三種觀點,筆者認為,該做法缺乏明確的法律依據(jù),且實踐難度較大。行政強制法第五十三條明確規(guī)定,⑨《行政強制法》第五十三條規(guī)定:“當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復議或者提起行政訴訟,又不履行行政決定的,沒有行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關可以自期限屆滿之日起三個月內(nèi),依照本章規(guī)定申請人民法院強制執(zhí)行。”可以向人民法院申請強制執(zhí)行的行政行為僅限于行政決定,現(xiàn)將行政合同納入非訴行政執(zhí)行程序,缺乏法律依據(jù),且即使納入該程序,實踐難度也較大。從實踐來看,行政決定系行政機關單方作出,法院對此采取非訴審查相對容易。而行政合同系雙方合意形成,對合同條款的理解雙方常存爭議,在履行過程中雙方的履行行為也往往會出現(xiàn)各種偏差,情況復雜。如果采取非訴審查程序,法院要在30天甚至7天之內(nèi)對行政合同的訂立、履行等情況審查完畢并作出是否準予強制執(zhí)行的裁定,法院勢必難堪其負。最高人民法院在起草 《解釋》時,也有人持該觀點,建議可以考慮借用非訴行政執(zhí)行的渠道解決這一問題,⑩李廣宇:《新行政訴訟法司法解釋讀本》,法律出版社2015年版,第280頁。甚至 《解釋》草案也曾作出規(guī)定,行政合同相對人既不提起行政訴訟,也不履行合同約定義務,行政機關向法院申請強制執(zhí)行的,法院應當予以受理。法院審查此類案件,應當組織聽證,并對合同的合法性、有效性,以及雙方當事人履行合同的情況進行審查。審查后準予強制執(zhí)行的,應當作出具有執(zhí)行內(nèi)容的行政裁定。但最高人民法院審判委員會決定對這一問題暫緩規(guī)定,認為可以在實踐中積極探索研究。①參見前引⑩,李廣宇書,第280-281頁。

    對于第四種觀點,筆者也認為,該做法缺乏法律依據(jù),實踐難度較大,且不能徹底解決 “官告民”之困局。第一,該做法沒有法律依據(jù)。法無明文規(guī)定不可行是依法行政的基本規(guī)則,行政合同屬法律新生事物,沒有法律法規(guī)作出規(guī)定,授權(quán)行政機關可以在行政相對人不履行合同約定義務時作出行政決定,要求其履行合同義務。第二,該作法在實踐中操作困難。在實踐中,對于已經(jīng)發(fā)生的行政糾紛,行政機關廣泛存在一種 “甩包袱”的思想,在行政相對人違約的情形下,行政機關只要起訴并經(jīng)法院受理,行政機關往往就會 “松一口氣”,認為自己已經(jīng)盡責,至于判決結(jié)果如何,更多是與法院相關。此外,從風險角度來講,行政相對人違約,行政機關已經(jīng)承擔了一種風險,若其在沒有法律明文規(guī)定的前提下,再作出一個行政決定,行政機關將再面臨第二種風險,故在行政相對人違約的情形下,行政機關缺乏另行作出行政決定的動力,其往往要求法院徑行裁判,故法院期待行政機關 “配合”再另行作出行政決定以便法院破解 “官告民”的訴訟困局,目的難以實現(xiàn)。第三,該做法不能徹底破解困局。若行政合同糾紛中 “官告民”尚屬個案,不具有普遍性,該做法尚有努力之價值。但現(xiàn)實中,行政合同長期、普遍存在,行政相對人違約的情形也屢見不鮮,通過變通、迂回的辦法處理 “官告民”的糾紛,只能是揚湯止沸,只有真正構(gòu)建 “官告民”訴訟機制,才能實現(xiàn)釜底抽薪。

    通過上述分析,筆者認為,D市國土局與SH房地產(chǎn)公司簽訂的 《合同》性質(zhì)應屬行政合同無疑,本訴應當適用行政訴訟法的相關規(guī)定進行審理。但目前行政訴訟法中缺乏對行政合同 “官告民”相應制度的設計,故筆者所在法院只能沿襲以前作法,采用民事訴訟程序?qū)υ摪高M行審理。至于反訴,雖符合 “民告官”的行政訴訟規(guī)則,但因其反訴請求與原告之本訴密切相關,為便于案件審理,也由同一審判組織合并審理。筆者認為,在窮盡所有救濟渠道仍不能破解行政合同 “官告民”困局時,法院采取上述作法亦屬無奈之舉。因此,要行破局之舉,恢復行政合同之 “官告民”的行政訴訟屬性,理順行政合同 “官告民”訴訟機制,只有從完善立法入手加以解決。

    二、建立行政合同 “官告民”訴訟制度之必要性和可行性

    (一)建立行政合同“官告民”訴訟制度的必要性

    1.建立行政合同 “官告民”訴訟制度是解決糾紛的現(xiàn)實需要。在傳統(tǒng)行政訴訟制度框架中,并未設計 “官告民”訴訟制度,其理由在于傳統(tǒng)可訴行政行均為單方行政行為,不具有合意性,行政機關在作出行政行為時處于強勢地位,行政相對人不履行義務時行政機關可依照法律規(guī)定采取自力救濟或申請法院強制執(zhí)行 (如行政處罰),因此不具有設計 “官告民”制度的必要性。行政訴訟法修改后將行政合同這一雙務行政行為納入法律規(guī)范,行政合同 “民告官”之訴可直接適用行政訴訟的一般規(guī)則,但對行政相對人違約后行政機關如何實施權(quán)利救濟,行政強制法等其他法律未作出規(guī)定,行政訴訟法也未作出規(guī)定。在現(xiàn)實生活中行政合同在已經(jīng)廣泛存在,且種類繁多,除建設用地使用權(quán)出讓合同外,還有公共工程建筑合同、土地征收合同、科研合同、中小企業(yè)轉(zhuǎn)讓合同、計劃生育合同、行政協(xié)作合同等。②參見前引⑩,李廣宇書,第216頁。以上各類合同在履行過程中,行政相對人違約的情形日益增多。因行政合同 “官告民”之訴未納入行政訴訟范圍,行政機關不具有行政訴訟原告資格,且法律未規(guī)定其救濟方式,當出現(xiàn)行政相對人違約情形時,行政機關往往救濟乏力。只有將行政合同 “官告民”之訴納入行政訴訟范圍,賦予行政機關原告資格,暢通 “官告民”訴訟渠道,行政機關才能通過司法程序救濟其權(quán)利,維護公共利益,同時敦促行政相對人自覺履行合同義務。

    2.建立行政合同 “官告民”訴訟制度是其行政屬性的內(nèi)在要求。民事合同雙方當事人具有平等地位,在訴訟過程中也享有同等權(quán)利。但因行政管理所具有的特殊性,行政機關在行政合同的締結(jié)、履行過程中,往往享有優(yōu)益權(quán)。為平衡其權(quán)利,在訴訟中,行政機關就應當就其權(quán)利行使的合法性、正當性承擔舉證責任,故較之行政相對人,行政機關要承擔更多義務。該特點顯然與民事訴訟的平等規(guī)則相悖,民事訴訟規(guī)則也無法容納和體現(xiàn)行政訴訟的傾斜性保護特征。只有按照行政訴訟的一般規(guī)則構(gòu)建 “官告民”訴訟機制,才能針對行政合同的特殊性,有效審查雙方當事人的合同行為。

    3.建立行政合同 “官告民”訴訟制度是實現(xiàn)裁判統(tǒng)一的必然路徑。筆者認為,行政合同一經(jīng)成立,其性質(zhì)就已確定,因其產(chǎn)生的糾紛,不論原告為誰,都應按相同規(guī)則進行審理和裁判,如此才能確保裁判結(jié)果的一致性。但在實踐中,因法律的缺位,行政合同訴訟若由行政相對人提起,則按行政合同訴訟 “民告官”規(guī)則審理,若由行政機關提起,則按一般民事訴訟規(guī)則審理,由此將會產(chǎn)生裁判結(jié)果的差異,不利于實現(xiàn)裁判的統(tǒng)一。

    (二)建立行政合同 “官告民”訴訟制度的可行性

    1.域外行政合同 “官告民”訴訟制度的實施為我國建立該制度提供了借鑒經(jīng)驗。法國向來被稱之為行政法母國。在該國行政合同訴訟制度中,行政相對人與行政機關都可作為原告提起行政合同訴訟。該國行政法院在行政機關有嚴重過錯時,經(jīng)行政相對人提出申請,可以判決解除行政合同。行政法院也可以根據(jù)行政機關提出的申請,判決解除公務特許合同。對于其他類型的行政合同,行政機關可依職權(quán)解除,也可以請求法院判決解除。③王名揚:《法國行政法》,北京大學出版社2016年版,第158頁。在行政合同審理過程中,該國行政法院除可以適用行政法外,還可適用民事規(guī)則、歐盟法進行裁判。

    在我國臺灣地區(qū),無論是行政相對人還是行政機關都可以原告資格向法院提起行政訴訟,該地區(qū)行政訴訟法一百一十二條規(guī)定,行政機關在辯論終結(jié)前,可以在本訴所在之法院提起反訴。在行政合同審理過程中,該地區(qū)法院除適用行政法律規(guī)范外,還可以適用民事法律規(guī)范。

    由此也可看出,行政合同訴訟并不當然排斥 “官告民”, “民告官”亦不應成為行政訴訟唯一制度安排。

    2.我國行政訴訟理論的研究和立法的推進為構(gòu)建行政合同 “官告民”訴訟制度奠定了堅實基礎。我國行政訴訟理論的研究起步較晚,但自上世紀九十年代行政訴訟法正式實施后,國內(nèi)大批學者進入行政訴訟領域進行研究,取得了豐碩的學術成果。進入新世紀以來,學界、司法實務界對行政合同的研究、討論進入新的高潮。經(jīng)各界不懈努力,2014年行政訴訟法修改之際,終于為行政合同正名,將行政合同訴訟納入了行政訴訟范圍。本次修改,明確了行政合同訴訟制度,承認了行政合同的行政屬性,增加了給付判決,隨后 《解釋》進一步規(guī)定了對行政合同進行司法審查時的法律適用,進一步豐富了行政合同訴訟的判決類型。上述修改雖只針對行政合同訴訟之 “民告官”情形,但也為以后構(gòu)建行政合同 “官告民”訴訟制度之法律適用、判決方式,奠定了基礎。

    三、行政合同 “官告民”訴訟制度之構(gòu)建

    行政合同 “官告民”訴訟制度的建構(gòu)需要根據(jù)訴訟原理明確原告資格、起訴期限、案件管轄、訴訟費用等具體問題。

    (一)原告資格

    在立法中應當明確,行政合同訂立并生效后,如行政機關認為該合同應屬無效、應當變更或者撤銷,行政機關可作為原告向法院提起確認之訴或者變更、撤銷之訴。在行政合同履行過程中,行政機關如認為行政相對人不履行合同或不完全履行合同,行政機關也可以作為原告向法院提起訴訟,請求行政相對人繼續(xù)履行該合同,或者支付違約金、賠償損失。

    (二)起訴期限

    修改后的 《行政訴訟法》規(guī)定,行政相對人應當自知道或應當知道之日起六個月內(nèi)向法院提出訴訟。對于行政合同 “官告民”訴訟的起訴期限,筆者認為,行政機關在人力資源、經(jīng)濟能力等方面相比行政相對人往往更具有優(yōu)勢,而且在訂立合同、履行合同等方面往往處于主動地位,更有利于其發(fā)現(xiàn)問題,故行政機關提起行政合同訴訟的期限,不宜超過六個月。至于起訴期限的起算點,筆者認為,如行政機關主張合同無效或撤銷、變更合同,起訴期限應當從合同生效之日起計算;如主張行政相對人違約,則該期限應當從行政相對人出現(xiàn)違約情形之日起計算。

    (三)案件管轄

    現(xiàn)行行政訴訟案件的管轄法院,一般是以被告行政機關的行政級別以及行政案件的復雜程度來確定。對行政合同 “民告官”訴訟案件,《解釋》第十三條規(guī)定適用行政訴訟法及司法解釋的規(guī)定確定管轄法院。關于行政合同 “官告民”訴訟案件,筆者認為也應當按照上述規(guī)則確定管轄法院,這一作法也有利于被告在訴訟中提出反訴后合并審理。

    (四)訴訟費交納

    《解釋》第十六條對行政合同 “民告官”案件訴訟費交納辦法所作規(guī)定較有特色,即行政相對人以行政機關不履行合同、未按合同約定履行提起行政訴訟的,按民事案件標準交納訴訟費;行政相對人以行政機關單方變更、解除合同為由提起訴訟的,按行政案件標準交納訴訟費。對此,最高人民法院李廣宇副庭長解釋稱,行政合同案件訴訟費用執(zhí)行兩個標準,一是對行政合同案件中單方行政行為提起訴訟的案件,例如因不服變更、解除行政合同、行政強制、行政處罰等行政行為起訴的,與傳統(tǒng)意義上的行政行為訴訟基本相同,應當適用行政訴訟案件交納標準;二是對行政合同中履行合同的行為提起訴訟的,大多涉及履行金錢給付義務,標的額比較大,應當適用民事案件的交納標準。④參見前引⑩,李廣宇書,第288-289頁。基于此,筆者建議,對行政合同“官告民”案件的訴訟費交納標準,也可參照民事案件的交納標準執(zhí)行。

    (五)審判組織和行政首長出庭應訴制度

    既然行政合同 “官告民”之訴納入行政審判范疇,則其審判組織也應當按照現(xiàn)行行政訴訟法的規(guī)定,與 “民告官”訴訟保持一致,實行獨任審判或組成合議庭進行審理,該作法也有利于本訴與反訴的合并審理?,F(xiàn)行行政訴訟法規(guī)定行政首長出庭應訴制度,其本意在于強化行政機關依法行政意識和及時解決行政糾紛的意識,解決民眾告官不見官的問題。該制度在行政機關作為被告時,有其必要性和合理性,但行政機關以原告身份提起訴訟時,其訴訟本意就在于獲得司法救濟,因此在此時再要求行政機關首長出庭,已喪失其合理性,不宜再作規(guī)定。

    (六)舉證責任的分配

    行政合同多年來之所以爭議不斷,就在于其不但具有行政管理的屬性,同時兼具民事合意的屬性。筆者認為,在行政合同 “官告民”訴訟中,對于雙方當事人舉證責任的分配,也應當遵從行政合同的上述特性。對于訂立合同的合法性 (包括行政主體的權(quán)利能力、訂立合同程序的合法性等)應當由行政機關承擔舉證責任。對于當事人主張合同內(nèi)容無效、應當撤銷或變更,以及對方當事人違約等事由,則應當按民事訴訟中舉證責任分配的規(guī)則處理,即誰主張誰舉證,行政機關作為原告應當對其訴求承擔相應舉證責任,行政相對人則應當對其抗辯事由承擔相應舉證責任。

    (七)司法裁判的法律適用及判決方式

    如前所述,行政合同既具有行政管理屬性,同時又兼具民事合意屬性,對于其 “民告官”訴訟的法律適用,《解釋》第十四條作出規(guī)定,在應當適用行政類法律規(guī)范的同時,還可補充適用相關民事法律規(guī)范。有鑒于此,筆者認為,行政合同 “官告民”訴訟也應當適用該規(guī)定,如此有利于確保兩者裁判結(jié)果的統(tǒng)一。關于判決方式,行政訴訟法第七十三條、七十八條,《解釋》第十五條第一款、第二款對行政合同 “民告官”訴訟的判決方式作出了明確規(guī)定,筆者認為,上述判決方式也可適用于行政合同 “官告民”訴訟的判決。

    (八)調(diào)解制度的適用

    在 《行政訴訟法》修改之前,基于公權(quán)力不得隨意處分之事由,《行政訴訟法》對調(diào)解未作出規(guī)定。在本次修法過程中,立法機關考慮到行政訴訟的現(xiàn)實需要,規(guī)定行政賠償、行政補償以及行政機關可以行使自由裁量權(quán)的案件,在案件審理過程中可以適用調(diào)解。⑤童衛(wèi)東主編:《〈中華人民共和國行政訴訟法〉釋義與案例》,中國民主法制出版社2014年版,第164-165頁。在此基礎上,鑒于民事合同審理過程中調(diào)解方式的廣泛運用及其取得的良好實踐效果,筆者建議,對于行政合同 “官告民”訴訟案件,也可以適用調(diào)解制度,以便化解糾紛,提高行政效率,更好地維護社會公共利益。

    10.19350/j.cnki.fzsh.2017.05.013

    *齊紅兵,湖北省當陽市人民法院黨組成員、副院長;馮建偉,湖北省當陽市人民法院行政庭負責人。

    (責任編輯:葉海波)

    猜你喜歡
    民告官行政訴訟法機關
    強化使命擔當 建設“兩個機關”
    人大建設(2019年6期)2019-10-08 08:55:46
    人大機關走出去的第一書記
    人大建設(2017年4期)2017-07-21 11:03:19
    打開機關鎖
    房屋拆遷行政訴訟問題探析——以新《行政訴訟法》為視角
    民告官,這些部委緣何敗訴
    行政訴訟法修法解讀
    學習月刊(2015年18期)2015-07-09 05:41:12
    《行政訴訟法》讓公權(quán)力更規(guī)范
    學習月刊(2015年18期)2015-07-09 05:41:10
    機關制造
    小說月刊(2015年4期)2015-04-18 13:55:18
    “民告官”怎么告
    當代黨員(2015年1期)2015-01-07 16:28:07
    讓“民告官”不再難
    浙江人大(2014年5期)2014-03-20 16:20:26
    亚洲熟妇熟女久久| 91大片在线观看| 日韩有码中文字幕| 欧美人与性动交α欧美精品济南到| 99在线视频只有这里精品首页| 少妇的丰满在线观看| 免费观看精品视频网站| 两个人的视频大全免费| 国产高清视频在线观看网站| 青草久久国产| 国产在线精品亚洲第一网站| 999精品在线视频| 国产精品久久久久久精品电影| 91av网站免费观看| 欧美日韩福利视频一区二区| 丁香六月欧美| 久久精品人妻少妇| 女生性感内裤真人,穿戴方法视频| 91国产中文字幕| 国产精品永久免费网站| 国产乱人伦免费视频| 亚洲国产精品sss在线观看| 亚洲性夜色夜夜综合| 亚洲成人久久爱视频| 夜夜躁狠狠躁天天躁| 777久久人妻少妇嫩草av网站| 少妇人妻一区二区三区视频| а√天堂www在线а√下载| e午夜精品久久久久久久| 久久 成人 亚洲| 国产午夜福利久久久久久| 欧美在线黄色| 大型av网站在线播放| 亚洲色图 男人天堂 中文字幕| 高清毛片免费观看视频网站| 亚洲全国av大片| 老司机深夜福利视频在线观看| 免费一级毛片在线播放高清视频| 国产精品乱码一区二三区的特点| 成年版毛片免费区| 国产午夜福利久久久久久| 免费看a级黄色片| 婷婷六月久久综合丁香| 19禁男女啪啪无遮挡网站| 久久精品国产亚洲av高清一级| 香蕉国产在线看| 桃色一区二区三区在线观看| 法律面前人人平等表现在哪些方面| 亚洲av成人精品一区久久| 韩国av一区二区三区四区| 麻豆成人av在线观看| 亚洲欧美日韩无卡精品| 90打野战视频偷拍视频| 性色av乱码一区二区三区2| 十八禁网站免费在线| 女人爽到高潮嗷嗷叫在线视频| 免费一级毛片在线播放高清视频| 国产成人精品久久二区二区免费| 香蕉久久夜色| 小说图片视频综合网站| 欧美一区二区精品小视频在线| av欧美777| 亚洲熟妇熟女久久| 亚洲aⅴ乱码一区二区在线播放 | 成人一区二区视频在线观看| 国产精品亚洲美女久久久| 一边摸一边做爽爽视频免费| 国产精品久久久久久亚洲av鲁大| 国产精品av视频在线免费观看| 90打野战视频偷拍视频| 国产亚洲av嫩草精品影院| 亚洲男人的天堂狠狠| netflix在线观看网站| 亚洲中文字幕一区二区三区有码在线看 | 日日爽夜夜爽网站| 日日夜夜操网爽| 亚洲一区中文字幕在线| 午夜福利高清视频| 黄色女人牲交| 69av精品久久久久久| 91国产中文字幕| 老司机午夜福利在线观看视频| 91麻豆av在线| 日日摸夜夜添夜夜添小说| 久久久久国产精品人妻aⅴ院| 精品一区二区三区视频在线观看免费| 最好的美女福利视频网| 国产欧美日韩一区二区三| 亚洲av电影在线进入| 中国美女看黄片| 97超级碰碰碰精品色视频在线观看| xxx96com| 国内精品一区二区在线观看| www.自偷自拍.com| 亚洲精品色激情综合| 久久精品91无色码中文字幕| 午夜老司机福利片| 中文字幕最新亚洲高清| 特大巨黑吊av在线直播| 日日夜夜操网爽| 亚洲一区中文字幕在线| 国产精品久久久久久亚洲av鲁大| 亚洲全国av大片| 欧美性猛交黑人性爽| 很黄的视频免费| 国产伦在线观看视频一区| 日韩成人在线观看一区二区三区| 久久精品成人免费网站| 精品久久久久久久久久免费视频| 国产精品影院久久| 欧美zozozo另类| √禁漫天堂资源中文www| 女同久久另类99精品国产91| 变态另类丝袜制服| 免费看日本二区| 亚洲国产精品合色在线| 亚洲熟妇中文字幕五十中出| 欧美色欧美亚洲另类二区| 两性午夜刺激爽爽歪歪视频在线观看 | 狠狠狠狠99中文字幕| 熟女少妇亚洲综合色aaa.| 精品不卡国产一区二区三区| 波多野结衣高清作品| 亚洲成人久久爱视频| 香蕉久久夜色| 国产精品免费一区二区三区在线| 日本一二三区视频观看| 国产麻豆成人av免费视频| 精华霜和精华液先用哪个| 黄色女人牲交| 舔av片在线| 日日干狠狠操夜夜爽| av超薄肉色丝袜交足视频| 日本撒尿小便嘘嘘汇集6| 国产精品一区二区免费欧美| 婷婷亚洲欧美| 日韩精品青青久久久久久| 免费高清视频大片| 成年女人毛片免费观看观看9| 欧美不卡视频在线免费观看 | 法律面前人人平等表现在哪些方面| 日韩中文字幕欧美一区二区| 国产精品精品国产色婷婷| 一卡2卡三卡四卡精品乱码亚洲| 久久国产精品影院| 亚洲精品美女久久av网站| 精品无人区乱码1区二区| 欧美精品啪啪一区二区三区| 亚洲精品美女久久av网站| 桃色一区二区三区在线观看| 精品国产亚洲在线| 免费观看人在逋| 午夜成年电影在线免费观看| 好男人电影高清在线观看| 香蕉丝袜av| √禁漫天堂资源中文www| 人妻夜夜爽99麻豆av| or卡值多少钱| 亚洲av电影不卡..在线观看| 精品电影一区二区在线| 精品久久久久久久末码| 亚洲国产欧美网| 国产一区二区在线观看日韩 | 国产精品免费一区二区三区在线| 久久久国产成人精品二区| 国语自产精品视频在线第100页| 美女高潮喷水抽搐中文字幕| 欧美成人免费av一区二区三区| 一区二区三区激情视频| 亚洲美女视频黄频| 亚洲男人天堂网一区| 国产伦在线观看视频一区| 亚洲中文字幕一区二区三区有码在线看 | 99久久综合精品五月天人人| 亚洲午夜理论影院| 99久久久亚洲精品蜜臀av| 岛国视频午夜一区免费看| 久久天躁狠狠躁夜夜2o2o| 亚洲欧美精品综合久久99| 亚洲自偷自拍图片 自拍| 国产av在哪里看| 国产三级黄色录像| 麻豆成人午夜福利视频| 欧美一级a爱片免费观看看 | 欧美人与性动交α欧美精品济南到| 免费观看精品视频网站| 国产99白浆流出| 国产精品爽爽va在线观看网站| 成熟少妇高潮喷水视频| 少妇粗大呻吟视频| 这个男人来自地球电影免费观看| 亚洲中文日韩欧美视频| 欧美黑人精品巨大| 国产日本99.免费观看| 国产老妇女一区| 日韩强制内射视频| 观看免费一级毛片| 国产av在哪里看| 一边摸一边抽搐一进一小说| 欧美日韩国产亚洲二区| 亚洲精品粉嫩美女一区| 高清在线视频一区二区三区 | 九九久久精品国产亚洲av麻豆| 国产真实乱freesex| 日本熟妇午夜| 色综合站精品国产| 久久人妻av系列| 村上凉子中文字幕在线| 麻豆成人午夜福利视频| 国产熟女欧美一区二区| 一个人观看的视频www高清免费观看| 成人一区二区视频在线观看| 色吧在线观看| 欧美极品一区二区三区四区| 午夜福利高清视频| 国产亚洲av嫩草精品影院| 国产午夜精品论理片| 黑人高潮一二区| 嘟嘟电影网在线观看| 麻豆久久精品国产亚洲av| 少妇裸体淫交视频免费看高清| 观看免费一级毛片| 久久这里只有精品中国| 亚洲成a人片在线一区二区| 一级黄色大片毛片| 国产黄片视频在线免费观看| 小蜜桃在线观看免费完整版高清| 日韩欧美三级三区| 国产单亲对白刺激| 亚洲激情五月婷婷啪啪| 亚洲av免费高清在线观看| 亚洲最大成人中文| 国产精品女同一区二区软件| 赤兔流量卡办理| 少妇被粗大猛烈的视频| 午夜激情欧美在线| 边亲边吃奶的免费视频| 免费观看人在逋| 真实男女啪啪啪动态图| 此物有八面人人有两片| 99热精品在线国产| 免费看光身美女| 国产高清不卡午夜福利| 午夜a级毛片| 欧美成人a在线观看| 尤物成人国产欧美一区二区三区| 欧美日韩综合久久久久久| 高清日韩中文字幕在线| 欧美xxxx黑人xx丫x性爽| 丝袜喷水一区| 国产女主播在线喷水免费视频网站 | 国产真实乱freesex| 欧美日本视频| 久久国产乱子免费精品| 日韩高清综合在线| 久久久精品大字幕| 国产高潮美女av| 久久久精品欧美日韩精品| 成人鲁丝片一二三区免费| 网址你懂的国产日韩在线| 热99在线观看视频| 热99re8久久精品国产| 全区人妻精品视频| 性插视频无遮挡在线免费观看| 欧美高清成人免费视频www| 色吧在线观看| 亚洲av电影不卡..在线观看| 免费观看a级毛片全部| av女优亚洲男人天堂| 国产精品一区二区在线观看99 | 日本色播在线视频| 麻豆av噜噜一区二区三区| 亚洲成人久久性| 在线观看午夜福利视频| .国产精品久久| 激情 狠狠 欧美| 久久精品国产99精品国产亚洲性色| 精品一区二区三区视频在线| 18禁在线无遮挡免费观看视频| 欧美另类亚洲清纯唯美| 国产高清不卡午夜福利| 国产成年人精品一区二区| 久99久视频精品免费| 内射极品少妇av片p| 搡女人真爽免费视频火全软件| 一本久久精品| 麻豆一二三区av精品| 亚洲欧美日韩无卡精品| 丝袜美腿在线中文| 国产 一区 欧美 日韩| 1000部很黄的大片| 青春草亚洲视频在线观看| 国产精品久久电影中文字幕| 中文亚洲av片在线观看爽| 国产成人福利小说| 99久国产av精品| 精品不卡国产一区二区三区| 麻豆国产97在线/欧美| 晚上一个人看的免费电影| 日日啪夜夜撸| 亚洲人与动物交配视频| 一区二区三区高清视频在线| 简卡轻食公司| 悠悠久久av| av卡一久久| 精品久久久噜噜| 少妇高潮的动态图| 中文字幕av在线有码专区| 日本黄色视频三级网站网址| 欧美日韩在线观看h| 99国产精品一区二区蜜桃av| 在线播放国产精品三级| 免费观看在线日韩| 久久久精品欧美日韩精品| 中文字幕免费在线视频6| 国产成人精品久久久久久| 嫩草影院精品99| 亚洲美女搞黄在线观看| 成人毛片60女人毛片免费| 成人特级av手机在线观看| 欧美成人免费av一区二区三区| 不卡一级毛片| 观看美女的网站| 又爽又黄a免费视频| 国内精品美女久久久久久| 日本爱情动作片www.在线观看| 99久久人妻综合| 国产三级中文精品| 一边摸一边抽搐一进一小说| 国产精品不卡视频一区二区| 久久精品国产亚洲av香蕉五月| 午夜免费激情av| h日本视频在线播放| 色综合站精品国产| 99久久人妻综合| 天天一区二区日本电影三级| 亚洲国产欧美在线一区| 成人二区视频| 网址你懂的国产日韩在线| 九色成人免费人妻av| 99久国产av精品| 久久精品91蜜桃| 一级二级三级毛片免费看| 国产乱人偷精品视频| 边亲边吃奶的免费视频| 91久久精品国产一区二区成人| 亚洲人成网站高清观看| 91aial.com中文字幕在线观看| 最后的刺客免费高清国语| 午夜免费男女啪啪视频观看| 少妇丰满av| 国产人妻一区二区三区在| 国内精品一区二区在线观看| 又粗又硬又长又爽又黄的视频 | 十八禁国产超污无遮挡网站| av免费观看日本| 亚洲欧美中文字幕日韩二区| 久久久久久久久久成人| 丰满的人妻完整版| 99热全是精品| 久久精品国产亚洲av涩爱 | 热99re8久久精品国产| 国产69精品久久久久777片| 婷婷精品国产亚洲av| 成年女人永久免费观看视频| 欧美另类亚洲清纯唯美| 国产午夜福利久久久久久| 国产精品三级大全| 色播亚洲综合网| 免费不卡的大黄色大毛片视频在线观看 | АⅤ资源中文在线天堂| 久久精品久久久久久久性| 在线观看66精品国产| 亚洲最大成人av| 久久人妻av系列| 黄色视频,在线免费观看| 在线播放国产精品三级| 最好的美女福利视频网| 国产亚洲av嫩草精品影院| 亚洲欧美日韩东京热| 国产av不卡久久| 九九爱精品视频在线观看| 国产亚洲5aaaaa淫片| 午夜福利视频1000在线观看| 亚洲经典国产精华液单| 亚洲欧美清纯卡通| 亚洲一区二区三区色噜噜| 国产淫片久久久久久久久| 22中文网久久字幕| 国产日本99.免费观看| 国产三级在线视频| 国产一级毛片在线| 久久精品国产亚洲av香蕉五月| av黄色大香蕉| 国产国拍精品亚洲av在线观看| 久久这里有精品视频免费| a级毛片免费高清观看在线播放| 精品久久久久久久人妻蜜臀av| 国产精品爽爽va在线观看网站| 久久亚洲国产成人精品v| 少妇裸体淫交视频免费看高清| 免费看光身美女| 色播亚洲综合网| 小说图片视频综合网站| 国产老妇伦熟女老妇高清| 久久热精品热| 国产单亲对白刺激| 九九久久精品国产亚洲av麻豆| 亚洲天堂国产精品一区在线| 天堂√8在线中文| 欧美变态另类bdsm刘玥| 国产黄色小视频在线观看| 天天一区二区日本电影三级| 97热精品久久久久久| 99视频精品全部免费 在线| 亚洲最大成人手机在线| 日本免费一区二区三区高清不卡| 麻豆精品久久久久久蜜桃| 日韩欧美精品v在线| 校园春色视频在线观看| 日韩欧美三级三区| 小蜜桃在线观看免费完整版高清| 一夜夜www| 亚洲av二区三区四区| 男人的好看免费观看在线视频| 天堂中文最新版在线下载 | 在线天堂最新版资源| 精品欧美国产一区二区三| 日韩人妻高清精品专区| 国产成人aa在线观看| 成人毛片60女人毛片免费| 欧美成人一区二区免费高清观看| 亚洲七黄色美女视频| 成年av动漫网址| 亚洲激情五月婷婷啪啪| 亚洲av免费高清在线观看| 看十八女毛片水多多多| 一级二级三级毛片免费看| 国产精品电影一区二区三区| 久久精品国产亚洲av香蕉五月| 国产精品伦人一区二区| 黄色日韩在线| 爱豆传媒免费全集在线观看| 蜜桃久久精品国产亚洲av| 国产精品久久久久久久电影| 亚洲精品粉嫩美女一区| 国产高清三级在线| 久久精品国产亚洲av香蕉五月| 亚洲欧美精品综合久久99| 自拍偷自拍亚洲精品老妇| 久99久视频精品免费| 成年女人看的毛片在线观看| 能在线免费看毛片的网站| 九草在线视频观看| 午夜亚洲福利在线播放| 91狼人影院| 中文字幕熟女人妻在线| 99久久精品一区二区三区| 九色成人免费人妻av| a级毛色黄片| 亚洲人与动物交配视频| 成年女人看的毛片在线观看| videossex国产| 岛国毛片在线播放| 欧美一区二区亚洲| 国产激情偷乱视频一区二区| 又粗又硬又长又爽又黄的视频 | 亚洲在久久综合| 免费看美女性在线毛片视频| 看黄色毛片网站| 国产精品日韩av在线免费观看| 亚洲人成网站高清观看| 91麻豆精品激情在线观看国产| 99久久人妻综合| 草草在线视频免费看| 人妻久久中文字幕网| 97人妻精品一区二区三区麻豆| 欧美色欧美亚洲另类二区| 日日啪夜夜撸| 国产真实乱freesex| 色哟哟哟哟哟哟| 国产老妇伦熟女老妇高清| 国产三级在线视频| 尤物成人国产欧美一区二区三区| 一级毛片电影观看 | 色哟哟哟哟哟哟| 国产精品一二三区在线看| 少妇丰满av| 国产成人a区在线观看| 乱人视频在线观看| 小说图片视频综合网站| 99热6这里只有精品| 精品国产三级普通话版| 美女被艹到高潮喷水动态| 亚洲av第一区精品v没综合| 国产精品久久久久久久电影| 日本撒尿小便嘘嘘汇集6| 九九久久精品国产亚洲av麻豆| 欧美潮喷喷水| 日日摸夜夜添夜夜爱| 精品一区二区三区人妻视频| 亚洲精品456在线播放app| 美女国产视频在线观看| kizo精华| 欧美成人一区二区免费高清观看| 亚洲av中文av极速乱| 亚洲不卡免费看| 久久精品影院6| 内射极品少妇av片p| 午夜福利视频1000在线观看| 亚洲欧美精品专区久久| 丝袜喷水一区| 青青草视频在线视频观看| 在线天堂最新版资源| 久久久久性生活片| 久久精品国产清高在天天线| 中文资源天堂在线| 一本久久中文字幕| 黄片无遮挡物在线观看| 中文在线观看免费www的网站| 亚洲国产欧美人成| 久久久久久久久久久免费av| 亚洲国产精品成人久久小说 | 精品久久久噜噜| 日韩成人av中文字幕在线观看| 日本黄色视频三级网站网址| 干丝袜人妻中文字幕| 99热只有精品国产| 尾随美女入室| 插阴视频在线观看视频| 亚洲欧美精品专区久久| 亚洲av成人精品一区久久| 少妇裸体淫交视频免费看高清| 欧美三级亚洲精品| 成人鲁丝片一二三区免费| 免费不卡的大黄色大毛片视频在线观看 | 日韩 亚洲 欧美在线| 婷婷色综合大香蕉| 可以在线观看毛片的网站| 91久久精品国产一区二区成人| 久久久久久九九精品二区国产| 亚洲人成网站在线播| 国产国拍精品亚洲av在线观看| 九草在线视频观看| 国产成人aa在线观看| 婷婷六月久久综合丁香| 国产精品人妻久久久久久| 亚洲精品久久国产高清桃花| 亚洲精品日韩在线中文字幕 | 九九热线精品视视频播放| 国产精品一区二区在线观看99 | 久久综合国产亚洲精品| 午夜福利在线观看免费完整高清在 | av黄色大香蕉| 国产一区二区三区在线臀色熟女| 免费av不卡在线播放| 麻豆乱淫一区二区| 我的女老师完整版在线观看| 欧美人与善性xxx| 免费观看的影片在线观看| 少妇人妻一区二区三区视频| 亚洲三级黄色毛片| 99久久无色码亚洲精品果冻| 日韩精品青青久久久久久| 天堂影院成人在线观看| 偷拍熟女少妇极品色| 寂寞人妻少妇视频99o| 成熟少妇高潮喷水视频| 成年女人永久免费观看视频| 一级黄色大片毛片| 国产69精品久久久久777片| 波多野结衣高清作品| 99久久九九国产精品国产免费| 三级毛片av免费| 国产私拍福利视频在线观看| 亚洲在久久综合| 简卡轻食公司| 免费av毛片视频| 国产伦一二天堂av在线观看| 性色avwww在线观看| 少妇人妻一区二区三区视频| 成人欧美大片| 欧美成人a在线观看| 最好的美女福利视频网| 亚洲欧美日韩高清在线视频| 免费搜索国产男女视频| 国产av在哪里看| 欧美一级a爱片免费观看看| 免费人成视频x8x8入口观看| 中文字幕av成人在线电影| av黄色大香蕉| 国产黄片视频在线免费观看| 国产高潮美女av| 亚洲国产精品国产精品| 欧美日韩乱码在线| 精品人妻偷拍中文字幕| 国产亚洲av片在线观看秒播厂 | 成人毛片a级毛片在线播放| 国产成人aa在线观看| 12—13女人毛片做爰片一| 亚洲av成人av| 在线国产一区二区在线| 国产黄片视频在线免费观看| www.av在线官网国产| 又粗又硬又长又爽又黄的视频 | 午夜免费男女啪啪视频观看| 一个人观看的视频www高清免费观看| 国产免费一级a男人的天堂| av在线播放精品| 美女脱内裤让男人舔精品视频 | 亚洲性久久影院| 在线观看午夜福利视频| 男人舔奶头视频| 蜜桃久久精品国产亚洲av| 精品午夜福利在线看|