“六化”模式防地災(zāi)成效顯著保平安
——諸暨市地質(zhì)災(zāi)害防治工作的探索和做法

□諸暨市國(guó)土資源局 馬奇鋒 秦廣闊

“六化”模式防地災(zāi)成效顯著保平安
——諸暨市地質(zhì)災(zāi)害防治工作的探索和做法

□諸暨市國(guó)土資源局 馬奇鋒 秦廣闊

諸暨市地處浙東南和浙西北兩大丘陵山區(qū)的交接地帶，橫跨揚(yáng)子準(zhǔn)地臺(tái)和華南褶皺系兩大地質(zhì)構(gòu)造單元，地形地貌、地層巖性較為復(fù)雜，地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)面積達(dá)1366平方公里，約占行政區(qū)域的59% 。截至2017年1月底，全市共有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)69處，威脅384戶1186人，威脅財(cái)產(chǎn)8129萬元，其中威脅30人以上的重要隱患點(diǎn)13個(gè)。

近年來，諸暨市國(guó)土資源局堅(jiān)持“預(yù)防為主，避讓與治理相結(jié)合”的原則，深化借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，全面夯實(shí)群測(cè)群防基礎(chǔ)，建立健全“網(wǎng)格化管理、格式化操作”的預(yù)防應(yīng)急體系，扎實(shí)做好工程治理、避讓搬遷工作，切實(shí)保障了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，至今無一人因?yàn)?zāi)傷亡。2011年成功創(chuàng)建全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防“十有縣”，陳宅國(guó)土資源所和璜山國(guó)土資源所被評(píng)為省級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防治“五到位”示范基層國(guó)土資源所；2012年全市各基層國(guó)土資源所地質(zhì)災(zāi)害防治“五到位”實(shí)現(xiàn)100%達(dá)標(biāo)；2014年成功創(chuàng)建全國(guó)首批地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”；2015年高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”持續(xù)建設(shè)情況順利通過省國(guó)土資源廳復(fù)查。

一、網(wǎng)格化管理、多樣化宣傳，全面構(gòu)筑群測(cè)群防體系

1.橫向到邊、縱向到底，深化網(wǎng)格化管理

橫向到邊，責(zé)任全面覆蓋各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各部門。成立全市地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管副市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，國(guó)土、氣象、水利、交通等24個(gè)部門作為成員單位。根據(jù)《諸暨市地質(zhì)災(zāi)害防治工作職責(zé)分工》、年度防治方案和防災(zāi)責(zé)任書，明確職責(zé)、統(tǒng)一指揮、分工協(xié)作。縱向到底，打通防災(zāi)管理“最后一公里”。國(guó)土系統(tǒng)成立局、所兩級(jí)應(yīng)急分隊(duì)，土管員全部分片到村。鄉(xiāng)鎮(zhèn)出臺(tái)《地質(zhì)災(zāi)害防治工作守則》，鎮(zhèn)長(zhǎng)為負(fù)責(zé)人，分管副鎮(zhèn)長(zhǎng)和國(guó)土城建辦抓具體業(yè)務(wù)。明確以村干部為主體的監(jiān)測(cè)人，覆蓋所有隱患點(diǎn)，配備了銅鑼、口哨、卷尺等簡(jiǎn)易監(jiān)測(cè)預(yù)警工具和雨衣、手電等應(yīng)急物資。各隱患點(diǎn)受威脅對(duì)象組建獨(dú)立的防災(zāi)單元。從2014年至今發(fā)放防災(zāi)工作明白卡2669份、避險(xiǎn)明白卡1581份。全面建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮、包村干部聯(lián)系監(jiān)測(cè)人、監(jiān)測(cè)人聯(lián)系防災(zāi)單元”的定點(diǎn)定人模式。此外，引進(jìn)技術(shù)先進(jìn)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)巡查管理系統(tǒng)，通過手機(jī)移動(dòng)終端和電腦系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)時(shí)掌握監(jiān)測(cè)巡查情況，進(jìn)一步夯實(shí)網(wǎng)格化管理基礎(chǔ)。

▲未雨綢繆抓演練

2.創(chuàng)新載體、多措并舉，開展多樣化宣傳

除傳統(tǒng)的懸掛橫幅、發(fā)放宣傳材料、張貼宣傳畫外，不斷創(chuàng)新宣傳載體。隱患點(diǎn)設(shè)立防災(zāi)責(zé)任公示牌，將防災(zāi)責(zé)任人和監(jiān)測(cè)人信息向社會(huì)公開；借助電影下鄉(xiāng)放映宣傳短片15377場(chǎng)次，受益群眾達(dá)120萬人；制作防災(zāi)課件走進(jìn)小學(xué)課堂，惠及22180余名學(xué)生；每年一次邀請(qǐng)專家對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、土管員、監(jiān)測(cè)人進(jìn)行集中專業(yè)培訓(xùn)；易發(fā)區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)民建房地塊100%開展危險(xiǎn)性評(píng)估工作，強(qiáng)化防災(zāi)意識(shí)，預(yù)防人為引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。從2014年至今開展建設(shè)用地評(píng)估489個(gè)，農(nóng)民建房地塊評(píng)估416個(gè)。

二、精細(xì)化預(yù)警、格式化應(yīng)急，全面落實(shí)快速反應(yīng)機(jī)制

1.部門合作、聯(lián)合會(huì)商，落實(shí)精細(xì)化預(yù)警

國(guó)土、氣象部門簽訂了合作備忘錄，建立聯(lián)合會(huì)商、信息資料共享、信息聯(lián)合發(fā)布、科研交流合作等機(jī)制，密切關(guān)注雨情水情變化情況，利用地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息平臺(tái)、電視廣播氣象節(jié)目等，第一時(shí)間將預(yù)警信息傳達(dá)到防災(zāi)責(zé)任人、群測(cè)群防員和受威脅的群眾，有效發(fā)揮地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的“千里眼”“信號(hào)槍”的作用。從2014年至今，共發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息186次52275條。

2.完善制度、層層落實(shí)，執(zhí)行格式化應(yīng)急

全面落實(shí)“汛前全面排查、汛期值班巡查、汛后重點(diǎn)核查”三查制度。特別是今年結(jié)合“八大行動(dòng)”，及時(shí)組織大排查和治理工程回頭看，不留一處死角。及時(shí)修訂《諸暨市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急操作手冊(cè)》、鎮(zhèn)級(jí)應(yīng)急預(yù)案、演練方案、單點(diǎn)預(yù)案，并充分利用汛前發(fā)放明白卡、汛期應(yīng)急處置的機(jī)會(huì)加強(qiáng)演練，從2014年至今實(shí)施大小演練236次。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班的24小時(shí)值班制度，建立應(yīng)急調(diào)查單位備選庫和應(yīng)急專家?guī)?，確保險(xiǎn)情能在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間處置。建立“一套程序兩張表”，嚴(yán)格執(zhí)行“監(jiān)測(cè)員報(bào)告災(zāi)險(xiǎn)情—國(guó)土所、鎮(zhèn)鄉(xiāng)人員第一時(shí)間現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置—國(guó)土局及時(shí)邀請(qǐng)專家踏勘并提交調(diào)查報(bào)告—鎮(zhèn)鄉(xiāng)組織實(shí)施”的格式化運(yùn)作模式。通過填寫“地質(zhì)災(zāi)害報(bào)告單”“隱患排查登記表”，明確應(yīng)急處置每個(gè)步驟的操作內(nèi)容、工作責(zé)任，做到程序清晰、責(zé)任到人、應(yīng)急高效。從2014年至今現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急395次。2016年6月29日的強(qiáng)降雨，引發(fā)東和鄉(xiāng)政府北側(cè)山體滑坡隱患，隱患方量約8000立方米，威脅下方一幢4層住宅和鄉(xiāng)政府辦公大樓，東和鄉(xiāng)政府和國(guó)土資源所第一時(shí)間封閉坡腳道路，撤離所有人員，國(guó)土資源局應(yīng)急分隊(duì)和應(yīng)急專家接報(bào)后立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急處置，迅速完成排險(xiǎn)工作。

三、分類化治理、靈活化搬遷，切實(shí)消除地質(zhì)災(zāi)害威脅

1.落實(shí)資金、對(duì)癥下藥、實(shí)施分類化治理

制定了《諸暨市地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)資金管理實(shí)施辦法》，把地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)列入年度預(yù)算，?？顚Ｓ茫阎卫砉ぷ骷{入政府綜合考核體系。對(duì)于新發(fā)災(zāi)險(xiǎn)情，根據(jù)地質(zhì)專家現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急調(diào)查結(jié)論，指導(dǎo)責(zé)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門按照自行清理、應(yīng)急排險(xiǎn)、隱患點(diǎn)管理、避讓搬遷4種模式分類處置，特別是汛期災(zāi)險(xiǎn)情集中爆發(fā)時(shí)，根據(jù)輕重緩急分類處置，有效避免了眉毛胡子一把抓的情況，做到主次分明，有條不紊。從2014年至今，共投入地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)資金4732.4萬元，消除災(zāi)險(xiǎn)情458處。

2.主動(dòng)避災(zāi)、集散結(jié)合，推行靈活化搬遷

按照“政府引導(dǎo)、群眾自愿、村鎮(zhèn)實(shí)施、靈活安置”的工作模式，緊密結(jié)合農(nóng)村土地綜合整治、農(nóng)村宅基地進(jìn)城置換等，采取城區(qū)或新村集中安置和農(nóng)戶分散自建房屋安置相結(jié)合的方式，全力推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷工作。2014年以來組織實(shí)施了璜山鎮(zhèn)齊村村青頂山自然村滑坡等7個(gè)地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷項(xiàng)目，完成搬遷242戶805人，建設(shè)完成璜山鎮(zhèn)齊村村青頂山新村、進(jìn)城安置的西子公寓小區(qū)等安置小區(qū)。

四、下步打算

諸暨市國(guó)土資源局充分運(yùn)用“六化”模式開展地質(zhì)災(zāi)害防治工作，多年來有效保障了全市人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。但仍有部分群眾防災(zāi)意識(shí)淡薄，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害存在僥幸、麻痹心理；防災(zāi)人員專業(yè)素質(zhì)、技術(shù)支撐還有進(jìn)一步提升的空間；治理工程監(jiān)管方面也有待加強(qiáng)等問題，諸暨市國(guó)土資源局將進(jìn)一步夯實(shí)現(xiàn)有防治體系，更好地保障一方地質(zhì)平安。

1.加大宣傳力度，強(qiáng)化群眾防災(zāi)意識(shí)

要在前期宣傳教育的基礎(chǔ)上，持續(xù)深入做好貼片播放地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)系列短片和送地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)進(jìn)課堂等系列活動(dòng)。創(chuàng)新宣傳方式和載體，除了通過傳統(tǒng)媒介宣傳外，要充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”形式傳播地災(zāi)與防災(zāi)知識(shí)，增強(qiáng)全民防災(zāi)抗災(zāi)意識(shí)，提高群眾避險(xiǎn)自救能力，讓受災(zāi)群眾做到處災(zāi)不慌，防災(zāi)有數(shù)，避災(zāi)有路。同時(shí)要積極爭(zhēng)取群眾支持和配合應(yīng)急避險(xiǎn)、地質(zhì)治理、搬遷避讓等工作，引導(dǎo)群眾盡快搬離重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害威脅區(qū)。

2.加大排查力度，力求隱患點(diǎn)無遺漏

在已完成的農(nóng)村山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大對(duì)山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的排查廣度和深度，力求做到排查無死角、隱患點(diǎn)無遺漏。要分析地質(zhì)災(zāi)害成因機(jī)理，進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)程度區(qū)劃和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)；完善地質(zhì)災(zāi)害防治“一張圖”，深化地質(zhì)災(zāi)害防治措施，充實(shí)地質(zhì)災(zāi)害管理信息系統(tǒng)，為全市上下積極主動(dòng)做好地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、群測(cè)群防、應(yīng)急處置和綜合治理提供依據(jù)。

3.加大投入力度，增強(qiáng)防災(zāi)救災(zāi)能力

要加大資金投入力度，及時(shí)落實(shí)治理項(xiàng)目施工單位，積極開展工程治理。對(duì)于納入地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷的群眾，適當(dāng)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，緊密結(jié)合農(nóng)村土地綜合整治、農(nóng)村宅基地進(jìn)城置換、農(nóng)村危舊房改造、“地票”政策等項(xiàng)目平臺(tái)，全力推進(jìn)搬遷安置工作的開展。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)人員的培訓(xùn)，添置必要的監(jiān)測(cè)設(shè)備，充分運(yùn)用新投入使用的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)巡查管理系統(tǒng)，對(duì)地災(zāi)隱患點(diǎn)做到全面覆蓋、全面監(jiān)測(cè)，使群測(cè)群防機(jī)制真正落到實(shí)處。