地震群測群防分類標(biāo)準(zhǔn)與管理機制研究

熊瑋++任清泉++范軍+趙永宇

摘 要：隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，各類科技水平飛速提高，防震減災(zāi)事業(yè)快步推進(jìn)，使整合提高防震減災(zāi)工作中基層重要組成部分—群測群防已迫在眉睫。了解群測群防概念，認(rèn)清在防震減災(zāi)工作中所處位置，明確群測群防責(zé)任所在，多角度、多方位利用群測群防分類，系統(tǒng)規(guī)范化群測群防管理機制亦時不我待。

關(guān)鍵詞：群測群防；分類標(biāo)準(zhǔn)；管理機制

中圖分類號：X43 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-2064（2017）18-0209-01

1 群測群防基本現(xiàn)狀

群測群防是指群眾參與的對地震的監(jiān)測和預(yù)防。群測群防工作可定義為非隸屬地震系統(tǒng)的公民和組織依法開展的地震監(jiān)測、預(yù)測和地震災(zāi)害防御工作。我國群測群防起步于1970年云南通海7.7級地震后國務(wù)院召開第一次全國地震工作會議，指示全國建立群測群防隊伍。在此之后全國各地陸續(xù)建設(shè)群測群防宏觀和微觀觀測站點；結(jié)合地震（孕育和發(fā)生相關(guān)聯(lián)的異常現(xiàn)象）前兆定期培訓(xùn)群測群防觀測員；制定群測群防管理制度以規(guī)范化群測群防工作； 2010年《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強防震減災(zāi)工作的意見》中，要求“繼續(xù)推進(jìn)地震宏觀預(yù)報網(wǎng)、地震災(zāi)情速報網(wǎng)、地震知識宣傳網(wǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)防震減災(zāi)助理員的‘三網(wǎng)一員建設(shè)，完善群測群防體系，充分發(fā)揮群測群防在地震短臨預(yù)報、災(zāi)情信息報告和普及地震知識中的重要作用。研究制定支持群測群防工作的政策措施，建立穩(wěn)定的經(jīng)費渠道，引導(dǎo)公民積極參與群測群防活動?！爆F(xiàn)階段群測群防工作的主要內(nèi)容包括：地震宏觀和微觀觀測，防震減災(zāi)宣傳和震情災(zāi)情上報等工作。根據(jù)現(xiàn)狀必須指出的是我國群測群防工作現(xiàn)狀仍存在諸多問題：觀測點選取及布局不甚合理、觀測方法原始落后、管理制度不健全、網(wǎng)點建設(shè)運行不規(guī)范、信息報送不暢通，人員經(jīng)費缺乏保障等等一系列問題制約了我國地震群測群防工作的開展。針對這些問題探索出適應(yīng)實際的群測群防觀測點分類標(biāo)準(zhǔn)和切實可行的管理運行機制，對推動防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展具有重要的意義。

2 群測群防觀測點分類標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)條件、設(shè)立審批和注銷程序

2.1 群測群防觀測點分類標(biāo)準(zhǔn)

通過實地調(diào)查、走訪座談，認(rèn)真分析調(diào)查資料，充分考慮工作實際，地震群測群防觀測點分類宜根據(jù)作業(yè)方式和觀測內(nèi)容分為四類：

Ⅰ類觀測點是由國家、省、市地震局建設(shè)的配備專業(yè)設(shè)備進(jìn)行觀測，委托社會地震觀測員采集報送數(shù)據(jù)的臺站點；

Ⅱ類觀測點是由國家、省、市地震局建設(shè)的配備專業(yè)設(shè)備進(jìn)行觀測，委托社會地震觀測員維護觀測儀器設(shè)備和觀測環(huán)境的臺站點；

Ⅲ類觀測點是經(jīng)市地震局批準(zhǔn)設(shè)立的，委托社會地震觀測員對動植物、地下水等進(jìn)行長期觀測和宏觀異常現(xiàn)象及時上報的綜合性地震宏觀觀測點。

Ⅳ類觀測點是經(jīng)縣市區(qū)（開發(fā)區(qū)）地震工作主管部門批準(zhǔn)設(shè)立的，委托社會地震觀測員對動植物、地下水等進(jìn)行長期觀測和宏觀異?，F(xiàn)象及時上報的地震宏觀觀測點。

2.2 群測群防觀測點建設(shè)條件

Ⅰ類、Ⅱ類觀測點由國家、省、市地震局按照國家《地震臺站觀測環(huán)境技術(shù)要求》《地震臺站建設(shè)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)選址建設(shè)或設(shè)立，配備專業(yè)觀測設(shè)備和社會地震觀測員，配備由市地震局統(tǒng)一制作的標(biāo)識牌和保護標(biāo)志。

Ⅲ類觀測點設(shè)立應(yīng)該具備以下條件：（1）養(yǎng)殖三種以上動物種類并具有一定的飼養(yǎng)規(guī)模，盡可能選擇野外生存或散養(yǎng)動物，便于發(fā)生群體異常時進(jìn)行對比判斷；同時要有一定深度的水井或池塘、水庫等作為觀測內(nèi)容。（2）周邊環(huán)境良好，應(yīng)遠(yuǎn)離交通樞紐、大型施工工地等干擾源。要盡量選擇靠近斷層分布區(qū)域，水井要達(dá)到一定深度，位于斷裂帶周圍10km內(nèi)最佳。（3）應(yīng)設(shè)有固定的社會地震觀測員及專用的辦公場所，配置通信上網(wǎng)等設(shè)備，保證工作正常開展。（4）觀測點所在單位應(yīng)當(dāng)重視和支持地震宏觀觀測工作，真正做到宏觀觀測場所、人員及設(shè)備的落實。要建立觀測制度，規(guī)范工作程序，確保觀測質(zhì)量。

Ⅳ類觀測點設(shè)立應(yīng)該具備以下條件：（1）應(yīng)具有一種以上的動物種類或一定深度的水井或池塘、水庫等作為觀測內(nèi)容。（2）周邊環(huán)境良好，應(yīng)遠(yuǎn)離干擾源，盡量選擇靠近斷層分布區(qū)域，水井要達(dá)到一定深度。（3）應(yīng)設(shè)有固定的社會地震觀測員及專用的辦公場所，配置相關(guān)設(shè)備[1]。

2.3 設(shè)立審批和注銷程序

Ⅰ類、Ⅱ類觀測點由市級地震局按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)選址建設(shè)或設(shè)立。Ⅲ類觀測點由符合條件的企事業(yè)單位提出申請，報縣級（開發(fā)區(qū)）地震工作主管部門審查后報市級地震局審批。對于因觀測環(huán)境條件變化或管理不規(guī)范，不適合繼續(xù)作為群測群防觀測點的，經(jīng)縣級（開發(fā)區(qū)）地震工作主管部門提出注銷意見，報市級地震局審批后注銷。Ⅳ類觀測點的申請、審批、注銷程序由各縣市區(qū)（開發(fā)區(qū)）根據(jù)各自實際確定，報市地震局備案。

3 群測群防管理機制

3.1 管理機制

實行市級地震局統(tǒng)一指導(dǎo)，縣級地震工作主管部門屬地管理，做好轄區(qū)內(nèi)觀測點管理、觀測人員培訓(xùn)和觀測資料的歸類、登記、存檔等工作。

社會地震觀測員實行登記管理制，由各縣級地震工作主管部門審核后報市級地震局研究審批。社會地震觀測員應(yīng)當(dāng)具備初中以上文化水平，責(zé)任心強，熱愛并支持防震減災(zāi)事業(yè)。要了解基本的地震常識，經(jīng)過初步培訓(xùn)能夠掌握一定的分析異?，F(xiàn)象的方法，熟悉異常上報內(nèi)容、工作程序。Ⅰ類、Ⅲ類、Ⅳ類社會地震觀測員堅持每天觀測和采集信息，認(rèn)真做好記錄并上報；Ⅱ類社會地震觀測員要盡職盡責(zé)，維護好觀測點儀器設(shè)備和觀測環(huán)境。

觀測點日常信息報送程序：Ⅰ類觀測點各觀測人員每天讀取數(shù)據(jù)后逐級上報；Ⅱ類觀測點觀測人員發(fā)現(xiàn)儀器設(shè)備故障或觀測環(huán)境被破壞等情況后及時電話上報；Ⅲ類觀測點日常信息實行手機短信和互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)逐級上報；Ⅳ類觀測點日常信息報送由各縣級負(fù)責(zé)。

3.2 考核獎懲

各縣地震工作主管部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)群測群防觀測點日常督導(dǎo)檢查，對于一個月內(nèi)未上報任何觀測信息的要進(jìn)行溝通談話；對于出現(xiàn)連續(xù)兩個月未上報觀測信息、通信聯(lián)絡(luò)不暢通、編造虛假信息等情況的及時進(jìn)行調(diào)整更換。市級地震局每半年對全市Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類觀測點進(jìn)行綜合考核，內(nèi)容包括觀測信息上報情況、應(yīng)急通信暢通情況、觀測儀器設(shè)備和觀測環(huán)境維護情況、參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)情況等，考核結(jié)果與補助掛鉤。

4 群測群防推進(jìn)研究

4.1 觀測點設(shè)立原則

基于我國經(jīng)濟社會發(fā)展和基層防震減災(zāi)工作實際情況，群測群防觀測點的設(shè)立應(yīng)遵循“全域覆蓋，突出重點，注重實效、寧精勿雜”的原則，既要保證群測群防觀測網(wǎng)的覆蓋面廣，又要實施重點地域重點關(guān)注，特別是沿主要斷裂帶兩側(cè)區(qū)域、第五代地震動參數(shù)區(qū)劃圖確定的Ⅷ度區(qū)范圍內(nèi)觀測點布設(shè)密度要適當(dāng)加大。市域范圍內(nèi)觀測點宜實行總量控制，避免一味追求數(shù)量撒點布局。

4.2 觀測信息報送

考慮到社會地震觀測員的實際情況，觀測信息報送宜區(qū)分日常報送和特殊情況報送。日常報送應(yīng)根據(jù)情況充分考慮周報送、月報送，特殊情況報送則是觀測和了解到異?，F(xiàn)象后，第一時間電話報送。

4.3 體制機制建設(shè)

要注重發(fā)揮已建成的以村干部為骨干的地震災(zāi)情速報員隊伍的積極作用，另行賦予其地震宏觀觀測員職責(zé)，實行“一崗雙責(zé)”，確保地震異?，F(xiàn)象發(fā)生時，能在第一時間捕捉并上報異常信息，真正建立健全集地震宏觀觀測與災(zāi)情速報于一體，橫到邊、縱到底、無死角的基層群測群防網(wǎng)絡(luò)，打牢地震群測群防工作的群眾基礎(chǔ)[2][3]。

參考文獻(xiàn)

[1]劉敏，LiuMin.山東省地震群測群防體系建立及發(fā)展[J].國際地震動態(tài)，2012，（3）：22-27.

[2]楊新友，張翠竹.地震群測群防發(fā)展思路淺析[J].管理觀察，2010，（11）：53-54.

[3]吳志聰.淺論地震群測群防工作現(xiàn)狀及對策[J].華南地震，2003，23（1）：106-108.endprint