法治權(quán)威與司法公信

周鐵濤

摘要 司法公信力既是法律權(quán)威的體現(xiàn)，也是法治得以實(shí)現(xiàn)的根本，其核心要義在于公眾對(duì)裁決結(jié)果的認(rèn)同。培育司法公信力應(yīng)著力解決三方面的問題：一是權(quán)力本位的傳統(tǒng)法律文化深深地影響著現(xiàn)代人，民眾對(duì)法律的認(rèn)同感缺失；二是司法體制存在弊端，法律效益低下，難以滿足社會(huì)成員和組織對(duì)法律的期待；三是法治理論中法律工具主義思想的存在，冷卻了社會(huì)公眾心中熾熱的法律情感。本文認(rèn)為應(yīng)通過培育時(shí)法律的敬畏、維護(hù)既有法律的權(quán)威、強(qiáng)化司法公開倒逼司法公正來提升司法公信力。

關(guān)鍵詞 法治 權(quán)威 司法 公信力

中圖分類號(hào)：D926 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.12.335

一個(gè)全面推進(jìn)依法治國的時(shí)代，一個(gè)將法治確立為治國理政基本方式的國度，民眾對(duì)法的信任與認(rèn)同始終是最重要的價(jià)值追求。遺憾的是，今年2月網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)了兩例值得反思的個(gè)案。一個(gè)是2月23日湖南省湘潭市岳塘區(qū)某法官的辭職信在微信朋友圈悄然走紅，人們開始重新審視法官職業(yè)。另一個(gè)是2月26日睿智、賢淑的北京首例“常回家看看”的民事訴訟案主審法官馬彩云在住所樓下遭到兩名歹徒槍擊，歹徒李大山系馬彩云曾經(jīng)審理的一起婚后財(cái)產(chǎn)糾紛案的原告。兩個(gè)事例均牽涉法官，一位掛冠而去，一位不幸遇害。為什么人們眼中那么令人羨慕的職業(yè)，那么神圣的法律追求會(huì)時(shí)常遭遇尷尬？司法是權(quán)利保障的最后一道防線，為什么法官卻無奈地選擇或被迫離開司法的場域？在今天的法治話語中，司法公信力的欠缺仍然是深層次的最根本的問題。

一、司法公信力是法治得以實(shí)現(xiàn)的根本

亞里士多德的法治觀認(rèn)為，法治應(yīng)該包括兩層含義：一是應(yīng)該有制定得良好的法律；二是法律應(yīng)該得到普遍的服從。就今天的中國法治而言，早在2010年，中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，意味著法治的基礎(chǔ)條件——“良好的法律”已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。但是，從來沒有哪次大會(huì)宣告中國已經(jīng)建成法治國家，相反，黨的十八屆四中全會(huì)上提出要全面推進(jìn)依法治國，努力建成社會(huì)主義法治國家。這就意味著，今天的中國仍然未實(shí)現(xiàn)法治。究其原因，自然是亞里士多德強(qiáng)調(diào)的法治的第二層含義還沒有實(shí)現(xiàn)，法律要“得到普遍的服從”還任重道遠(yuǎn)。

法律要“得到普遍的服從”，公民認(rèn)真學(xué)法、懂法是基礎(chǔ)，政府嚴(yán)格執(zhí)法是核心，而司法作為權(quán)利救濟(jì)的最后—道防線，則是最重要的保障。英國學(xué)者弗朗西斯·培根曾經(jīng)說過：“一次不公的裁判比多次不平的舉動(dòng)為禍尤烈。因?yàn)檫@些不平的舉動(dòng)不過弄臟了水流，而不公的裁判則把水源敗壞了”。司法是正義之源，司法的價(jià)值在于維護(hù)公平與正義，社會(huì)再不穩(wěn)定，兇徒再囂張，都可以通過司法的裁決來救濟(jì)權(quán)利和懲治違法者，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的正義。相反，如果司法失卻公信，對(duì)權(quán)利給不了救濟(jì)，對(duì)兇手給不了懲處，社會(huì)將沒有正義的期待，人人自危，良好的社會(huì)秩序?qū)⑹幦粺o存。一個(gè)違法事件損害的可能僅僅是某個(gè)人、某個(gè)群體的利益，但是，一個(gè)不公正的裁決，損害的則不僅僅是個(gè)體的權(quán)利，而會(huì)危及整個(gè)社會(huì)的正義預(yù)期，危及執(zhí)政基礎(chǔ)和黨委政府的信譽(yù)，甚至危及國家和民族的未來。

司法具有公信力既是法律權(quán)威的體現(xiàn)，更是法治得以實(shí)現(xiàn)的根本。如果司法不具有公信力，法律將只是執(zhí)政者手中抽向百姓的皮鞭，只是施行暴政的工具，公民將只有服從的義務(wù)，而無法通過法律維護(hù)自身權(quán)利。如果司法不被信任，法律的價(jià)值無法體現(xiàn)，人們對(duì)法律將失去信心，“法律的普遍服從”將如空中樓閣。在馬彩云被害后，網(wǎng)絡(luò)披露，其中一名歹徒是馬彩云審理的一個(gè)案件的當(dāng)事人，在案發(fā)后極短的時(shí)間內(nèi)，某教授在社交網(wǎng)絡(luò)公開發(fā)布消息指責(zé)馬彩云判案有失公允。盡管后來媒體澄清了事實(shí)，認(rèn)為馬彩云判案公平公正。但也給人們留下了遐想的空間。到底是法官在濫用權(quán)力，還是當(dāng)事人對(duì)司法不信任？今天的司法實(shí)踐中，各種可能性的因素都有，包括個(gè)別法官的枉法裁判，也包括一些當(dāng)事人對(duì)司法的片面認(rèn)識(shí)。司法要樹立起公信力，得到民眾的普遍認(rèn)同，還有很長的路要走。

二、司法公信力的核心要義：公眾認(rèn)同

司法公信力是司法機(jī)關(guān)依法行使司法權(quán)的客觀表現(xiàn)，是裁判過程和裁判結(jié)果得到民眾充分信賴、尊重與認(rèn)同的高度反映。司法的公信力實(shí)質(zhì)是司法公正與公眾認(rèn)同的結(jié)合體，體現(xiàn)的是民眾對(duì)司法的評(píng)價(jià)。一方面，司法公信力體現(xiàn)為在一個(gè)國家的法治體系中，司法通過特有的獨(dú)立性保證了裁決的公正性，法律的權(quán)威與尊嚴(yán)已經(jīng)樹立。正如美國聯(lián)邦法院杰克遜大法官所言：“我作的判決之所以是終極性的不可推翻的，并不是因?yàn)槲易鞯呐袥Q正確，恰恰相反，我之所以判決是正確的，是因?yàn)槲业呐袥Q是不可推翻的?！绷硪环矫?，司法公信力體現(xiàn)為司法通過自身裁決的公正，詮釋公平正義的法律精神，得到了民眾充分信任與尊重，公民的法律信仰基本形成。無論從哪一方面看，公眾的認(rèn)同都是司法公信力的基礎(chǔ)。

司法的權(quán)威似乎來自于其以國家強(qiáng)制力作為后盾，使人們不得不服從，但是，司法公信力的根基絕不在于其強(qiáng)制性，而在于社會(huì)公眾的認(rèn)同。盧梭曾說過，“一切法律之中最重要的法律既不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民們的內(nèi)心里。”法律如此，司法更是如此，一旦司法的公信被民眾否定，人們會(huì)產(chǎn)生“畏訟”、“避訟”的思想，遠(yuǎn)離訴訟，法院只會(huì)是一個(gè)冷冷清清的“衙門”，將失去存在的價(jià)值。

民眾對(duì)司法的認(rèn)可直接體現(xiàn)了司法公信力的高低。如果司法能得到公眾的認(rèn)同，法官將被奉為正義之神，備受尊重，法官的職業(yè)將顯得神圣而崇高。在法學(xué)的原野上耕耘十載的法官不會(huì)發(fā)出“激情日漸消弭”的感慨，而最終選擇“舍法槌于公堂，求自在于市井”；如果司法能得到公眾的認(rèn)同，司法公信力水到渠成，當(dāng)事人的敗訴不會(huì)歸咎于司法，憤恨和不滿不會(huì)遷怒于法官，賢淑法官的生命之花不會(huì)過早地凋謝。

三、培育司法公信力的路徑

（一）培育司法公信力需解決的問題

我們回過頭來看一看馬彩云案，案件的嫌疑人一時(shí)沖動(dòng)，非法剝奪了法官的生命，但是殺害法官后，最終卻選擇了以自殺的方式了結(jié)自己生命，而不是接受法律制裁。生命是可貴的，以生命為代價(jià)去維護(hù)他所認(rèn)為的“正義”，需要勇氣，如非萬般無奈，誰都不愿意。如果我們把法官遇害的個(gè)案放大到整個(gè)社會(huì)對(duì)司法的評(píng)價(jià)和對(duì)司法公信力的認(rèn)識(shí)，那么提升司法公信力至少需解決三個(gè)問題：

1.權(quán)力本位的傳統(tǒng)法律文化深深地影響著現(xiàn)代人，缺失對(duì)法律的信心和認(rèn)同感。與權(quán)力本位、官本位相對(duì)應(yīng)的是公民的義務(wù)本位觀，當(dāng)事人打不贏官司總認(rèn)為是對(duì)方在找關(guān)系，法官在撈實(shí)惠，殊不知訴訟最關(guān)鍵的是證據(jù)，而不一定是“事實(shí)”，如果看不懂程序的規(guī)則，過分強(qiáng)調(diào)實(shí)際情況如何，終究跳不出仇官、仇富的思維。

2.司法體制存在弊端，法律效益低下，難以滿足社會(huì)成員和組織對(duì)法律的期待。國家之所以大力推進(jìn)司法改革，最重要的原因在于現(xiàn)行司法體制尚有司法權(quán)力尋租的空間，尚有不當(dāng)干預(yù)涉足司法裁判的空間。

3.法治理論中法律工具主義思想的存在，冷卻了社會(huì)公眾心中熾熱的法律情感。今天的社會(huì)治理，最基本的是“維穩(wěn)”，為了穩(wěn)定，行政權(quán)對(duì)司法的干預(yù)并不鮮見，司法缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性，這正是法律工具主義思想的表現(xiàn)。司法不應(yīng)是統(tǒng)治者手中的皮鞭，應(yīng)該是國家的主人——人民維護(hù)權(quán)利的工具。

（二）培育司法公信力的路徑

個(gè)別年輕法官選擇辭職，折射的是個(gè)別法律工作者對(duì)司法失去了信心，改變了對(duì)法律的信仰和追求；馬彩云案的嫌疑人最終選擇以極端的方式報(bào)復(fù)法官、報(bào)復(fù)社會(huì)，折射的是個(gè)別公民對(duì)司法缺乏信任和認(rèn)可。提升司法公信力需要通過以下幾個(gè)方面的努力：

1.通過培育對(duì)法律的敬畏之心提升司法公信力。2013年3月17日，李克強(qiáng)總理答中外記者問時(shí)提到：我們將忠誠于憲法，忠實(shí)于人民，以民之所望為施政所向。把努力實(shí)現(xiàn)人民對(duì)未來生活的期盼作為神圣使命，以對(duì)法律的敬畏、對(duì)人民的敬重、敢于擔(dān)當(dāng)、勇于作為的政府，去造福全體人民，建設(shè)強(qiáng)盛國家?，F(xiàn)代法治得以實(shí)現(xiàn)一個(gè)重要的標(biāo)志是權(quán)力得以規(guī)范和權(quán)利得到保障。對(duì)法律的敬畏，更多的是對(duì)權(quán)力擁有者的要求。通過司法體制改革，通過各種制度規(guī)范，保證司法的獨(dú)立和公正，讓有錢、有權(quán)、有勢的人沒有干預(yù)的機(jī)會(huì)，讓權(quán)力尋租無機(jī)可乘、無縫可鉆，司法公信力方能培育。2015年，最高人民法院出臺(tái)了《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》和《司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定》，為領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)案件審理扎緊了制度的牢籠，同時(shí)也為法官排除內(nèi)外部權(quán)力不當(dāng)干預(yù)建立了“隔離帶”。

2.通過維護(hù)既有法律的權(quán)威提升司法公信力。今年1月31日，浙江省海鹽縣的全國首例斑馬線罰款案，經(jīng)過一審、二審支持了交警大隊(duì)對(duì)不禮讓行人車主的處罰，弘揚(yáng)了社會(huì)主義核心價(jià)值觀，也強(qiáng)化了司法的權(quán)威。一個(gè)幾乎每個(gè)人都能遇到的社會(huì)現(xiàn)象，一種許多人遭遇驚險(xiǎn)后暗罵司機(jī)不文明的情形，早已進(jìn)入法律規(guī)制的視野，但類似條文似乎已經(jīng)被人們習(xí)慣性地遺忘，沒有那個(gè)交警部門較真過，執(zhí)法者們拿起法律武器維護(hù)這一法律規(guī)定的嚴(yán)肅性時(shí)，司法部門適時(shí)作出判決，在對(duì)弱者權(quán)利的維護(hù)中強(qiáng)化了法律自身權(quán)威。

3.通過司法公開倒逼司法公正提升司法公信力。司法改革涉及司法資源和司法權(quán)限的重新配置，是司法系統(tǒng)一場深刻的自我革命。公平正義不僅要實(shí)現(xiàn)，還要以人民群眾看得見的方式來實(shí)現(xiàn)。司法公開是司法體制改革堅(jiān)持問題導(dǎo)向，努力讓人民群眾有更多獲得感，真正實(shí)現(xiàn)“讓審判者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”的重要一環(huán)。周強(qiáng)院長提出，要把司法公開當(dāng)作一個(gè)支點(diǎn)，通過它可以撬動(dòng)人民法院的很多改革，讓司法權(quán)在陽光下運(yùn)行，讓暗箱操作沒有空間，讓司法腐敗無處藏身。目前正在推進(jìn)的審判流程、裁判文書、執(zhí)行信息三大公開平臺(tái)建設(shè)，是司法公開的重要載體。特別是裁判文書公開，在滿足當(dāng)事人知情權(quán)的同時(shí)，可以倒逼法官規(guī)范司法行為、提高司法能力。而從司法公信力的角度考慮，裁判文書的公開更重要的價(jià)值在于能以“看得見的方式”促成司法裁量的統(tǒng)一，詮釋“法律面前人人平等”的價(jià)值。

個(gè)案，僅僅是個(gè)案，不具有代表性，但有典型性。今日中國的司法并非沒有公信力，只是當(dāng)我們以法治國家的標(biāo)準(zhǔn)來衡量的時(shí)候，正義還在路上。