論新形勢下如何加強高校內部控制審計

張偉

摘 要：內部控制審計顧名思義就是對內部控制進行的一種審計工作，構建內部控制制度一直是我國高校需要重點關注的焦點。隨著我國社會經濟的飛速發(fā)展，高校管理和規(guī)模產生了巨大變化，對高校內部控制進行審計的呼聲愈來愈大，建立、健全內部控制制度是高校提高管理水平、科研能力的內在條件，審計和評價內部控制則是高校內部審計的重要責任之一。高校加強內部控制審計不僅是高校發(fā)展的必然選擇，更是社會經濟發(fā)展的必然要求。文章首先簡述了新形勢下高校內部控制審計的必要性，根據(jù)高校內部控制審計的現(xiàn)狀深入剖析目前存在的問題和不足，最后提出幾點建議措施，為高校加強內部控制審計提供改革依據(jù)。

關鍵詞：新形勢 高校 內部控制 內部審計

中圖分類號：F239 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）03-127-02

一、新形勢下高校內部控制審計的必要性

內部審計指的是獨立監(jiān)督和評價本身定位及其所屬機構經濟活動的真實性、合法性和效益性，通過內部審計加強主體本身的經濟管理能力同時實現(xiàn)經濟和社會目標。此外，內部審計是從整個經濟活動流程的每一個部分，內部審計能夠優(yōu)化內部價值鏈的每一環(huán)節(jié)，從而減少環(huán)節(jié)成本，實現(xiàn)內部各部分的價值最大化。而內部控制則是隨著經濟社會的發(fā)展產生的，在競爭日益激烈的組織間，為了提高組織的管理績效而形成的一種自我控制和約束的管理機制，同時也是對某種項目和事件的一種控制，貫穿在組織活動中的一系列管理和控制手段。內部控制審計是內部審計的重要內容之一，內部控制審計主要包括內部環(huán)境審計、風險評估審計、控制活動審計、信息與溝通審計和內部監(jiān)督審計。

隨著高等教育的飛速發(fā)展，高等教育規(guī)模的拓展是經濟社會發(fā)展的必然結果，不僅普通高等學校數(shù)量迅速增加，許多高等院校規(guī)模也在不斷擴大，已經變成一種巨型的組織了。高校規(guī)模和組織結構的擴大，在提高高校教學、科研和服務水平的同時，也暴露出許多管理不合理的問題，高校內部管理變得更加復雜，資金來源和用途也日趨多元化，因此加強高校內部控制管理水平，嚴格內部控制審計要求是迫在眉睫的問題。近年來，關于高校內部審計建設受到各界的密切關注，教育部發(fā)布了許多關于加強直屬高校內部控制審計的系列文件，這些意見文件不僅為指導高校進一步加強內部審計工作提供了管理框架，還為高校實現(xiàn)內部控制審計引入管理審計理念提供了思想基礎。因此，加強高校內部控制審計工作是未來健康發(fā)展的必然選擇，也是順應國家管理方針的必然要求。

二、高校內部控制審計的現(xiàn)狀

（一）高校缺乏明確的構建內部控制框架系統(tǒng)的目標

高校構建內部控制制度框架最關鍵的是明確內部控制制度框架的控制目標，并確定制度的構成要素。目前，我國高等教育雖然發(fā)展迅速，但是由于高校日益擴展的組織結構和多元化的經費來源，高校通過各種措施將既定的目標、要求傳達給組織的各個部門以規(guī)范和指導其行為，而我國高校內部控制制度和框架體系，在多元化的資金來源、擴大的科研項目和增加的教學要求，高校難以明確內部控制的目標。由于高校內部控制目標的不明確，內部控制作為審計的一種方法就難以維護財務報告的可靠性，高校內部控制的審計方法和管理決策更難以為高校創(chuàng)造價值。高等教育是培養(yǎng)創(chuàng)新精神和實踐能力高級專門人才的土壤，具有為發(fā)展科學文化技術，促進社會主義現(xiàn)代化建設的重要使命，高校辦學目標是建立內部控制結構框架目標的基礎，目前高校并沒有將辦學目標與內部控制目標相結合，在這種情況下高校就更難以清楚自身構建內部控制的目標和要求了。因此，高校缺乏明確的構建內部控制框架系統(tǒng)的目標是高校進行內部控制審計的重要阻礙因素。

（二）高校內部控制審計缺乏專業(yè)、有效的內部審計人員

內部審計人員是評估控制制度有效性的重要角色之一，對內部控制有著不可替代的貢獻和作用，內部控制審計人員不僅在高校組織和管理中具有一定的權威，而且是內部審計管理中的監(jiān)督角色，對高校組織內部控制進行評價、審計是內部審計人員的重要工作內容。目前，高校內部審計機構雖然屬于單位組織內部，但是對高校內部的環(huán)境還不足夠熟悉，同時受到高校管理層和其他權力機關的管理能力局限性，高校內部控制審計在一定程度上受到限制。另外，由于高校內部控制審計缺乏專業(yè)、有效的內部審計人員，高校內部控制審計的重點無法有效明確，同時也不利于全面展開審計的各個要求。高校內部審計機構本身應該是具有獨立性的，能夠對高校開展全面的內部控制審計，但是審計工作受到審計時間、審計資源和審計目標等多方面因素的影響，高校在缺乏足夠的專業(yè)和高效內部審計人員的情況下，其內部控制審計工作難以兼顧審計的多方面要求，內部控制審計工作難以發(fā)揮其真正的作用。因此，高校內部控制審計由于缺乏專業(yè)、有效的內部控制審計人員，其內部控制審計不僅無法充分發(fā)揮內部控制制度的有效監(jiān)督、評價作用，更加難以實現(xiàn)審計工作對高校的管理約束作用。

（三）高校內部控制審計沒有注重成本效益和控制點管理原則

高校的教育資源、科研資源以及資金來源都是有限的，高校內部控制審計工作必須通過對關鍵控制點進行準確把握實現(xiàn)內部控制狀況的全面了解，而目前高校內部控制審計難以在較短的時間內了解實際的內部控制現(xiàn)狀，因此高校內部控制審計建設難以把握系統(tǒng)關鍵控制點，更無法把握系統(tǒng)控制重點，也無法進一步判斷容易出現(xiàn)差錯和問題的項目和環(huán)節(jié)，于是高校無法合理地安排內部控制審計工作的重點和時間，這也阻礙了對審計資源的有效整合，使得審計工作難以發(fā)揮其應有的工作效果。由于高校難以對內部控制審計的關鍵控制點進行準確的把握，這無形之中增加了內部控制審計人員的工作量，使得審計人員無法從細枝末節(jié)的一些次要控制點中解放出來，同時還無法重點關注影響高校內部控制狀況的重大控制缺陷和差錯上面，最終影響高校內部控制審計質量的提高。因此，高校內部控制審計缺乏成本效益和控制點管理原則是降低內部控制審計質量的重要內在因素。

（四）高校內部控制制度不健全，內部控制審計作用難以發(fā)揮

高校內部控制制度不健全，甚至存在根本沒有建立內部控制制度的情況，這是高校內部控制管理一直存在的問題，有些高校雖然建有內部管理的規(guī)章制度，但是沒有將制度和規(guī)定落到實處，更不進行考核和獎懲，使得內部控制制度和審計工作流于形式、形同虛設。高校內部控制制度不健全主要是由于對內部控制制度的認識不夠，高校一直被認為是一個科研、教學的場所，大多數(shù)人也都認為高校的教職工水平普遍都不低，高校對于建立內部控制制度的覺悟和重要性認識不夠，欠缺構建內部控制制度的積極性，就更別說加強內部控制審計工作了。此外，許多高校還不注重財會人員綜合素質的培養(yǎng)和控制，致使許多內部控制審計工作的會計信息數(shù)據(jù)都不完全和絕對真實，由于內部控制制度的不健全，使得內部控制審計措施不到位，相關的經濟活動就缺乏監(jiān)督和評價，內部控制審計就無法充分發(fā)揮管理和監(jiān)督的作用，高校內部往往出現(xiàn)資金控制不力、實物資產會計控制能力薄弱、項目建設質量難保證等一系列不良后果。

三、建議措施

（一）充分認識高校內部環(huán)境，從內部環(huán)境審計開展內部控制審計工作

內部環(huán)境審計是內部控制審計的首要工作，內部環(huán)境審計就是對內部控制組成的要素基礎進行審計，也就是根據(jù)內部環(huán)境確定具體的主要的審計目標，高校要根據(jù)自身的實際情況、科研項目、教學工作等制定具體的審計目標。加強高校內部控制審計需要從內部環(huán)境審計出發(fā)，只有充分準確地認識高校內部環(huán)境，才能制定內部環(huán)境審計工作計劃，也是開展內部控制審計工作的基礎和前提。而內部環(huán)境審計不僅需要理清高校組織結構，還要將組織結構、機構的設置和權責分配、高?？蒲许椖堪l(fā)展、人力資源政策、內部審計機制等等方面，作為內部環(huán)境審計工作的主要內容。高校在制定內部環(huán)境審計工作計劃時，需要根據(jù)自身管理發(fā)展方針，以國家有關法規(guī)和要求、教育部門管理章程、科研項目規(guī)范等作為重要依據(jù)，只有符合國家要求和高校權益的內部環(huán)境審計，才能提高內部控制審計效率，最終實現(xiàn)高校發(fā)展目標和國家發(fā)展需要。

（二）關注風險評估審計，完善高校內部控制審計的風險管理

高校雖然與那些以盈利為目的企業(yè)不同，但是在高校也一樣存在管理風險、科研風險以及財務風險，因此高校內部控制制度和管理上需要以風險導向為基礎開展內部控制管理工作和審計工作。高校在進行風險評估審計時，首先需要根據(jù)審計目標的設計理清審計要點，目標設定要注意層級性和重疊性，互補性和銜接性，同時還要對目標審定是否符合戰(zhàn)略要求進行評估審計。這就要分別根據(jù)高校的教育目標、財務報告目標、資產完整目標和科研目標等等進行區(qū)別性的管理和評估審計工作，只有根據(jù)設定的目標才能做出有效的風險評估工作，最終測算出高校在不同情況和科研活動上所能接受的風險水平和大小。做好目標的風險評估審計之后就要進一步識別風險的審計要點，準確識別內部風險要素和外部風險要素是對高校風險評估的基礎調研和科學分析工作，通過識別風險的審計要點才能提出深入的風險和管理措施，在這個階段需要將定性、定量分析進行綜合，審計人員要重點考察已識別的風險特征，利用信息數(shù)據(jù)的特性，對高校管理層和內部控制進行風險評估的成本效益情況，并對風險大小和嚴重程度進行風險排序，擬定風險應對措施，確定需要重點關注的風險。以風險導向為基礎加強高校內部控制審計，不僅是完善高校內部控制審計的風險管理，還是提高高校風險應對能力的重要內容。

（三）重視內部控制審計工作，發(fā)展和培養(yǎng)高素質的審計工作人員

無論是內部審計工作還是內部控制審計工作都離不開審計工作人員，由于高校對財會工作認識的局限性，高校要想充分發(fā)揮內部控制審計工作效率，就需要高素質的審計工作人員。審計工作人員是開展內部控制審計工作運行的血液，更是充分發(fā)揮內部控制審計工作效益的潤滑劑，因此加強高校內部控制審計，在重視內部控制審計工作的同時，還要積極開展審計工作人員的選拔和培養(yǎng)。只有提高審計工作人員的綜合素質，才能保證高校內部控制審計工作的順利進行。

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（作者單位；江蘇第二師范學院審計處 江蘇南京 210013）

（責編：若佳）