民辦非企業(yè)單位養(yǎng)老機構(gòu)納入合并報表的障礙及對策

孫潔

■中圖分類號：F230 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1002-5812（2017）06-0017

摘要：民非養(yǎng)老機構(gòu)納入合并報表存在長期股權(quán)投資確認、控制權(quán)及可變回報的障礙。民非養(yǎng)老機構(gòu)納入上市公司合并報表具有制度基礎(chǔ)。民非養(yǎng)老機構(gòu)納入合并報表的現(xiàn)實路徑是制定章程，落實“控制”制度安排；參與并主導(dǎo)民非經(jīng)營活動，決定民非養(yǎng)老機構(gòu)的重大事項。

關(guān)鍵詞：民非 合并報表 可變回報

我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)廣闊的發(fā)展前景正吸引各路資本大舉進入，并購是進入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的捷徑。作為并購對象的民辦非企業(yè)單位養(yǎng)老機構(gòu)（簡稱民非）能否納入合并報表已成為資本關(guān)注的焦點之一。

一、我國養(yǎng)老機構(gòu)的構(gòu)成及民非的法律特征

（一）我國養(yǎng)老機構(gòu)的構(gòu)成

按照登記機關(guān)不同，我國養(yǎng)老機構(gòu)可以分為養(yǎng)老企業(yè)、民辦非企業(yè)單位養(yǎng)老機構(gòu)和事業(yè)單位編制養(yǎng)老機構(gòu)三類。養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)是在工商管理部門登記，登記形式為有限責(zé)任公司或股份有限公司，比如上海親和源股份有限公司、福建省福齡金太陽健康養(yǎng)老股份有限公司都是注冊為股份有限公司的養(yǎng)老企業(yè)；民辦非企業(yè)單位養(yǎng)老機構(gòu)是在民政部門登記，按照承擔(dān)民事責(zé)任的不同具體可登記為個體、合伙和法人三種類型的民辦非企業(yè)單位，如北京匯晨養(yǎng)老公寓（北七家）、太陽城銀鈴公寓都是法人型民非；事業(yè)單位編制養(yǎng)老機構(gòu)在國家事業(yè)單位管理局登記，登記形式為事業(yè)單位法人，如北京第一、二、四福利院都是北京民政局下屬的三家事業(yè)單位編制的養(yǎng)老機構(gòu)。

目前，大部分養(yǎng)老機構(gòu)都是民非，以上海為例，上海養(yǎng)老機構(gòu)從注冊登記形式上分事業(yè)單位、民非及企業(yè)3種。民非單位最多，比重超過90%；事業(yè)形式的養(yǎng)老機構(gòu)數(shù)量相對較少，主要是隸屬于市、區(qū)民政部門的社會福利院和老年公寓；以企業(yè)性質(zhì)舉辦的養(yǎng)老機構(gòu)則是鳳毛麟角。

（二）民非養(yǎng)老機構(gòu)的法律特征

根據(jù)國務(wù)院頒布的《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、民政部頒布的《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行辦法》以及由民政部和發(fā)改委等10部委聯(lián)合頒布的《關(guān)于鼓勵民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見》（民發(fā)[2015]3號）（以下簡稱《實施意見》）等規(guī)定，民非養(yǎng)老機構(gòu)的法律特征如下：

1.非營利性。民非養(yǎng)老機構(gòu)不以營利為目的，并不等于不能營利。民辦非企業(yè)單位為社會提供相應(yīng)服務(wù)，收取合理的服務(wù)費用，但其盈余部分資產(chǎn)只能用于社會公益服務(wù)事業(yè)，不得在成員中分配。

2.資產(chǎn)捐贈性。民辦養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)為捐資舉辦，機構(gòu)享有對其資產(chǎn)的法人財產(chǎn)權(quán)，捐資人（舉辦者或投資人）不擁有對所捐贈財產(chǎn)的所有權(quán)。

3.清算公益性。民辦養(yǎng)老機構(gòu)停辦后，應(yīng)當(dāng)依法進行清算，其剩余資產(chǎn)由民政部門負責(zé)統(tǒng)籌，以捐贈形式納入當(dāng)?shù)卣B(yǎng)老發(fā)展專項基金。企業(yè)是以營利為目的，利潤可以分配，資產(chǎn)可以轉(zhuǎn)讓、出售，凈資產(chǎn)由出資者享有；而民非養(yǎng)老機構(gòu)不以營利為目的，其盈余及清算資產(chǎn)只能用于社會公益服務(wù)事業(yè)，不得在成員中分配，注銷時資產(chǎn)不得轉(zhuǎn)讓、私分，捐資人（舉辦者）對機構(gòu)的凈資產(chǎn)沒有權(quán)益。民非與企業(yè)的不同特征決定了其資產(chǎn)、權(quán)益以及收益實現(xiàn)的不同模式。

二、民非養(yǎng)老機構(gòu)納入合并報表的障礙

根據(jù)《企業(yè)會計準則第33號——合并財務(wù)報表》（以下簡稱《合并財務(wù)報表準則》）第七條，“合并財務(wù)報表的合并范圍應(yīng)當(dāng)以控制為基礎(chǔ)予以確定?？刂?，是指投資方擁有對被投資方的權(quán)力，通過參與被投資方的相關(guān)活動而享有可變回報，并且有能力運用對被投資方的權(quán)力影響其回報金額。本準則所稱相關(guān)活動，是指對被投資方的回報產(chǎn)生重大影響的活動。被投資方的相關(guān)活動應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況進行判斷，通常包括商品或勞務(wù)的銷售和購買、金融資產(chǎn)的管理、資產(chǎn)的購買和處置、研究與開發(fā)活動以及融資活動等。”對照會計準則的規(guī)定，結(jié)合民非養(yǎng)老機構(gòu)的法律特征，民非養(yǎng)老機構(gòu)納入合并報表的障礙如下：

（一）長期股權(quán)投資確認的障礙

根據(jù)《實施意見》，“民辦非營利性養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)為捐資舉辦，機構(gòu)享有對其資產(chǎn)的法人財產(chǎn)權(quán)，捐資人（舉辦者）不擁有對所捐贈財產(chǎn)的所有權(quán)。”若母公司（非國有，根據(jù)《民辦非企業(yè)單位登記暫行辦法》的規(guī)定“民辦非企業(yè)單位必須擁有與其業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的合法財產(chǎn)，且其合法財產(chǎn)中的非國有資產(chǎn)份額不得低于總財產(chǎn)的三分之二”）以現(xiàn)金投資設(shè)立民非養(yǎng)老機構(gòu)，則按照上述《實施意見》的規(guī)定，母公司的投資款應(yīng)確認為捐贈支出，即應(yīng)確認為“營業(yè)外支出”，而不是在“長期股權(quán)投資”中核算。

（二）控制權(quán)的障礙

根據(jù)《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行辦法》，民辦非企業(yè)養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立時在民政部門登記的內(nèi)容僅是名稱、住所、宗旨和業(yè)務(wù)范圍、法定代表人或者單位負責(zé)人、舉辦者、開辦資金、業(yè)務(wù)主管單位等，沒有“舉辦者（所有者）權(quán)益”登記這一項，即投資人對民非的凈資產(chǎn)沒有所有權(quán)；此外，根據(jù)《民間非營利組織會計制度》，民非“資源提供者（投資人）不享有該組織的所有權(quán)?！庇捎诿穹堑耐顿Y人對民非的凈資產(chǎn)沒有所有權(quán)，因此，民非的投資人對民非的控制存在制度障礙。

（三）獲得可變回報的障礙

根據(jù)《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行辦法》的規(guī)定，“民辦非企業(yè)單位須在其章程草案或合伙協(xié)議中載明該單位的盈利不得分配，解體時財產(chǎn)不得私分?！倍摇秾嵤┮庖姟分赋觯懊褶k非營利性養(yǎng)老機構(gòu)停辦后，應(yīng)當(dāng)依法進行清算，其剩余資產(chǎn)由民政部門負責(zé)統(tǒng)籌，以捐贈形式納入當(dāng)?shù)卣B(yǎng)老發(fā)展專項基金?！边@樣，民非養(yǎng)老機構(gòu)的投資人既不能獲得民非日常經(jīng)營過程中產(chǎn)生的分紅，也不能獲得清算凈收益，直接獲得資本回報有難度。

三、民非納入上市公司合并報表的案例分析

盡管民非納入合并報表存在一定障礙，但在現(xiàn)實經(jīng)濟活動中，特別是上市公司中，民非納入合并報表的事例并不罕見。四通股份2016年6月30日發(fā)布重組預(yù)案，公司擬收購廣東啟行教育科技有限公司（以下簡稱啟行教育）100%股權(quán)。此次重組中，啟行教育的七家民非性質(zhì)的學(xué)校納入合并報表范圍，這七家學(xué)校在整個啟行教育業(yè)務(wù)報表收入中大概占比14%，在利潤的占比大概是7%。會計師事務(wù)所認為啟行教育作為唯一的舉辦人擁有七家民辦非學(xué)校的權(quán)利，通過參與七家民非學(xué)校的相關(guān)活動享受可變的回報，滿足企業(yè)會計準則對控制的規(guī)定，將七家民非學(xué)校納入合并報表符合會計準則要求。

武漢愛立方兒童教育傳媒股份有限公司（以下簡稱愛立方）已于2016年4月27日在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)正式掛牌（新三板）。在其掛牌申請中將出資舉辦的三家民非幼兒園納入合并財務(wù)報表范圍，主辦券商國泰君安證券股份有限公司、律師事務(wù)所和會計師事務(wù)所均認為愛立方下屬三家民非幼兒園均在章程中約定愛立方作為出資人可取得一定比例的合理回報，且均在其辦學(xué)許可證上表明其性質(zhì)為“要求取得合理回報”，合法合規(guī)。

除養(yǎng)老行業(yè)以外，教育和醫(yī)療也是民非比較集中的兩個行業(yè)。四通股份、武漢愛立方等的案例表明，民非納入合并報表并不是完全不可能，而關(guān)鍵是是否達到會計準則的要求。

四、民非養(yǎng)老機構(gòu)納入合并報表的現(xiàn)實路徑

《合并財務(wù)報表準則》第六條規(guī)定：“合并財務(wù)報表的合并范圍應(yīng)當(dāng)以控制為基礎(chǔ)加以確定?！薄逗喜⒇攧?wù)報表》準則對合并范圍的確定體現(xiàn)了“實質(zhì)重于形式”原則，即凡是母公司控制的子公司和實質(zhì)上能夠?qū)嵤┛刂频谋煌顿Y單位（不是子公司）以及特殊目的主體都需要納入母公司合并財務(wù)報表的合并范圍。擁有實質(zhì)權(quán)利、享有可變回報并有能力影響其回報金額是納入合并報表范圍的三個關(guān)鍵要素。

此外，根據(jù)《合并財務(wù)報表準則》，“投資方應(yīng)當(dāng)在綜合考慮所有相關(guān)事實和情況的基礎(chǔ)上對是否控制被投資方進行判斷。一旦相關(guān)事實和情況的變化導(dǎo)致對控制定義所涉及的相關(guān)要素發(fā)生變化的，投資方應(yīng)當(dāng)進行重新評估。相關(guān)事實和情況主要包括：（一）被投資方的設(shè)立目的。（二）被投資方的相關(guān)活動以及如何對相關(guān)活動做出決策。（三）投資方享有的權(quán)利是否使其目前有能力主導(dǎo)被投資方的相關(guān)活動?！?/p>

因此，在目前法律框架下，無論是母公司投資設(shè)立民非養(yǎng)老機構(gòu)還是并購民非養(yǎng)老機構(gòu)，應(yīng)按照會計準則的要求，落實“實質(zhì)重于形式”原則，合理設(shè)計交易結(jié)構(gòu)，落實制度安排，充分提供判斷依據(jù)，將民非養(yǎng)老機構(gòu)納入母公司合并報表的現(xiàn)實路徑如下：

（一）制定章程，落實“控制”制度安排

章程是民非開展經(jīng)營活動的根本大法，是體現(xiàn)母公司控制權(quán)的依據(jù)。根據(jù)《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》的規(guī)定，除一般民非章程應(yīng)包括的內(nèi)容以外，民非養(yǎng)老機構(gòu)章程中重點應(yīng)體現(xiàn)如下制度安排：

1.明確設(shè)立目的與母公司主營業(yè)務(wù)直接相關(guān)。根據(jù)《合并財務(wù)報表準則》規(guī)定，要明確民非養(yǎng)老機構(gòu)的設(shè)立目的與母公司主營業(yè)務(wù)直接相關(guān)，主要是要表明：母公司有權(quán)參與民非的重大經(jīng)營活動，并通過這些活動，獲得可變回報并影響回報的金額。如果民非的主營業(yè)務(wù)與母公司關(guān)聯(lián)度不高，則母公司參與民非活動的可能性降低，由此獲得可變回報的余地大大減小，對第三方判斷母公司獲得可變回報及程度造成負面影響。同時，母公司設(shè)立民非養(yǎng)老機構(gòu)還有一個重要目的就是利用民非養(yǎng)老可以享受稅收、床位補貼、收費等方面的優(yōu)惠政策，有助于增厚公司整體的收益水平。

2.明確民非內(nèi)部的權(quán)利機構(gòu)，體現(xiàn)母公司的控制權(quán)。目前公司設(shè)立或并購的民非養(yǎng)老機構(gòu)都是法人型民非，法人型民非一般實行董事會（或理事會）領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負責(zé)的管理體制。在民非的章程中一定要明確如下要點：（1）實行董事會（或理事會）領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負責(zé)制。董事會（或理事會）是本單位的決策機構(gòu)；（2）董事會（或理事會）的董事（理事）由舉辦者推舉；（3）總經(jīng)理、財務(wù)總監(jiān)由舉辦者推舉，由董事會（或理事會）聘任。此外，在實務(wù)中，民非的董事（或理事）均需與母公司簽訂勞動合同。

3.明確民非執(zhí)行母公司（舉辦者）的管理制度，接受母公司授權(quán)管理。為強化母公司對民非的管控，在章程中明確民非在母公司（舉辦者）的授權(quán)范圍內(nèi)開展經(jīng)營活動；在財務(wù)管理上，民非的財務(wù)人員均由母公司（舉辦者）委派，與母公司簽訂勞動合同。母公司（舉辦者）對民非實行嚴格的財務(wù)管控制度，大額支出均需授權(quán)審批。通過上述制度安排，母公司（舉辦者）作為出資者能夠通過推選民非的董事會（理事會）成員、董事會（理事會）領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負責(zé)制及財務(wù)管控來影響民非的決策。同時，母公司（舉辦者）能夠通過推舉的董事會（理事會）成員以及任命民非的關(guān)鍵管理人員主導(dǎo)民非的相關(guān)活動。

4.明確可獲取一定比例的回報作為獎勵。目前，民非教育機構(gòu)已經(jīng)有權(quán)獲得一定比例的回報，根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進法》第五十一條規(guī)定：“民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國家有關(guān)規(guī)定提取其他的必需的費用后，出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報。取得合理回報的具體辦法由國務(wù)院規(guī)定?！薄吨腥A人民共和國民辦教育促進法實施條例》第四十四條規(guī)定：“出資人根據(jù)民辦學(xué)校章程的規(guī)定要求取得合理回報的，可以在每個會計年度結(jié)束時，從民辦學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余中按一定比例取得回報?！边@些文件的出臺明確了民非教育機構(gòu)可以獲得回報，這也是民非教育機構(gòu)能納入合并報表的重要原因之一。而民非養(yǎng)老機構(gòu)可否獲取回報尚不明確，但根據(jù)《實施意見》，“民辦非營利性養(yǎng)老機構(gòu)停辦后，原始捐資有增值的，經(jīng)養(yǎng)老機構(gòu)決策機構(gòu)同意并經(jīng)審計符合規(guī)定的，可對捐資人（舉辦者）給予一次性獎勵?！贝送猓?014年1月28日，杭州市政府頒布的《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的實施意見》中允許出資人產(chǎn)（股）權(quán)份額經(jīng)養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)部決策機構(gòu)同意，可以轉(zhuǎn)讓、贈與，同時賦予了舉辦者獲取收益的權(quán)利。2016年2月21日，山東省政府下發(fā)了《山東省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施方案》，要加快公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革，到2020年全省80%以上的公辦養(yǎng)老機構(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè)、社會組織或?qū)崿F(xiàn)公建民營。同時，放寬民非類養(yǎng)老機構(gòu)資產(chǎn)管理政策，允許民非類養(yǎng)老機構(gòu)出資者擁有對投入資產(chǎn)的所有權(quán)，并按不高于同期銀行1年期貸款基準利率2倍的標(biāo)準提取盈余收益。

綜上所述，可在民非章程中明確：“董事會（理事會）行使下列職權(quán)：（一）確定本單位年度經(jīng)營計劃、投資方案、年度財務(wù)預(yù)算方案和決算方案、舉辦者取得合理回報的比例作為獎勵及彌補虧損方案?！北M管章程中這樣表述有些牽強，但據(jù)此至少表明母公司作為民非的出資人享有獲取可變回報的權(quán)利，且該可變回報的比例由母公司作為舉辦人所推舉的董事會（理事會）決定。實際上，在實際經(jīng)濟業(yè)務(wù)中，民非養(yǎng)老機構(gòu)的舉辦人也在通過加大費用等轉(zhuǎn)移利潤的方式以隱性獲得回報，因此長期股權(quán)投資確認障礙本身就是偽命題。

此外，根據(jù)《〈企業(yè)會計準則第30號——財務(wù)報表列報〉應(yīng)用指南（2014）》，對于“可變回報”，“不僅指基于股東和出資人獲得的資本回報（股利、股權(quán)轉(zhuǎn)讓收益等），也包括其他形式的回報，包括因向被投資方的資產(chǎn)或負債提供服務(wù)而得到的報酬、因提供信用支持或流動性支持收取的費用或承擔(dān)的損失等?！币虼耍诿穹钦鲁讨杏小矮@得合理回報”的表述更好，如果不行，母公司可通過其他途徑獲得回報，如利息、租金等收益，這并不影響對母公司獲得可變回報的判斷。

（二）參與并主導(dǎo)民非經(jīng)營活動，決定民非的重大事項

除在章程中明確設(shè)立民非養(yǎng)老機構(gòu)的設(shè)立目的以及母公司（舉辦者）對民非養(yǎng)老機構(gòu)的實質(zhì)權(quán)利以外，參與并主導(dǎo)民非經(jīng)營活動，并決定民非的重大事項既是母公司對民非實質(zhì)控制的具體體現(xiàn)，也是母公司通過參與民非經(jīng)營活動獲取實質(zhì)利益的方式之一。根據(jù)《實施意見》，“對于舉辦者沒有捐贈而以租賃形式給予組織使用的固定資產(chǎn)、以及以借款方式投入組織運營的流動資金，允許其收取不高于市場公允水平的租金和利息?！边@為母公司通過參與民非經(jīng)營活動、獲得合理回報提供了制度保障。在實務(wù)中，具體方式如下：

1.為民非提供資金，獲取合理的現(xiàn)金回報。融資難持續(xù)制約民非養(yǎng)老機構(gòu)的發(fā)展。母公司通過委托貸款或直接貸款的方式對作為子公司的民非提供流動資金，一方面解決民非的資金需求，另一方面民非支付合理的利息，使母公司獲得合理回報，既符合正常的商業(yè)原則，也是母公司獲得可變回報的合法途徑。

2.為民非租賃經(jīng)營物業(yè)或轉(zhuǎn)租賃經(jīng)營物業(yè)，獲取租金回報。目前大部分民非養(yǎng)老機構(gòu)都是租賃物業(yè)開展養(yǎng)老服務(wù)。根據(jù)《實施意見》，作為母公司，若有合適的自持物業(yè)可以租賃給自身設(shè)立的民非養(yǎng)老機構(gòu)作為經(jīng)營場所；若母公司沒有自持物業(yè)，也可以租賃合適的物業(yè)再轉(zhuǎn)租賃給自身設(shè)立的民非養(yǎng)老機構(gòu)作為經(jīng)營場所。無論哪種方式，作為子公司管理的民非養(yǎng)老機構(gòu)都需向母公司支付合理的租金，這也是母公司獲得可變回報或母公司有能力影響回報金額的表現(xiàn)。

3.母公司可以利用民非養(yǎng)老機構(gòu)的資源，實現(xiàn)規(guī)模擴張。母公司設(shè)立民非養(yǎng)老機構(gòu)后可以利用民非的品牌、團隊以及營運經(jīng)驗，打造可復(fù)制的經(jīng)營模式，為公司連鎖化經(jīng)營、規(guī)?；l(fā)展、專業(yè)化管理奠定基礎(chǔ)。同時，根據(jù)經(jīng)營需要，作為子公司的民非也可以獲得母公司相應(yīng)的回報或一定的資源支持。教育行業(yè)已為民非納入合并報表邁出堅實的步伐。今后隨著養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)法律制度的完善，民非養(yǎng)老機構(gòu)納入合并報表的障礙將徹底消除。Z

參考文獻：

[1]符信新.民辦非企業(yè)單位法律責(zé)任探討[J].社團管理研究，2008，（8）.

[2]邵斌華.論民辦非企業(yè)單位的民事主體地位[D].中國國政法大學(xué)，2007.

[3]企業(yè)會計準則編審委員會.企業(yè)會計準則第33號講解[M].上海：立信會計出版社，2015.

[4]民政部等.關(guān)于鼓勵民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見[S].民發(fā)[2015]3號.