廣東區(qū)域收入分配差距問題研究

劉 芳 娜

(韶關(guān)學院 政治與公共事務(wù)管理學院,廣東 韶關(guān) 512005)

廣東區(qū)域收入分配差距問題研究

劉 芳 娜

(韶關(guān)學院 政治與公共事務(wù)管理學院,廣東 韶關(guān) 512005)

縮小收入分配差距符合社會公正和共同富裕的目標，是促進和諧廣東的重要途徑。由于地理位置、自然稟賦、經(jīng)濟基礎(chǔ)、歷史文化和體制機制等多方面因素的影響，廣東發(fā)展不平衡問題還相當突出，并集中體現(xiàn)為珠三角地區(qū)與粵東、粵西和粵北山區(qū)之間的經(jīng)濟發(fā)展水平和居民收入差距的擴大，這已經(jīng)成為新時期廣東實現(xiàn)科學發(fā)展必須解決的難題。為此，廣東應(yīng)結(jié)合自身情況，推進“三個支柱”戰(zhàn)略，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，完善轉(zhuǎn)移支付制度和教育機制，推進基本公共服務(wù)一體化，從多方面著手縮小收入分配差距，逐步實現(xiàn)廣東經(jīng)濟的共享式發(fā)展。

廣東；區(qū)域；收入分配；差距；和諧

自改革開放以來，廣東省由落后的農(nóng)業(yè)大省迅速發(fā)展成為全國第一經(jīng)濟大省，經(jīng)濟總量和發(fā)展速度均超越了“亞洲四小龍”，創(chuàng)造了一個經(jīng)濟奇跡。但是，在快速發(fā)展的同時，廣東也最早接觸到傳統(tǒng)發(fā)展模式的短板——富裕和貧窮、先進和落后、效率和公平、繁榮和蕭條、發(fā)展和環(huán)境、創(chuàng)新和保守等各種矛盾。在這些問題中，突出表現(xiàn)便是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展以及收入分配的不平衡。因此，要使廣東的改革與發(fā)展成果得到共享，就需要解決收入分配問題，公平地切分這塊“蛋糕”。

一、廣東區(qū)域收入分配差距的現(xiàn)狀

研究廣東區(qū)域收入分配問題，首先要明確廣東經(jīng)濟區(qū)域的劃分，如表1所示，廣東分為四大區(qū)域：珠三角地區(qū)包括佛山、深圳、中山、珠海、東莞、惠州、肇慶、廣州、江門；粵東地區(qū)有汕尾、潮州、揭陽；粵西地區(qū)有茂名、湛江、陽江；粵北山區(qū)有清遠、云浮、韶關(guān)、河源和梅州。

表1 廣東四大區(qū)域劃分

通過對比上述四大區(qū)域的各市收入情況可看出當前廣東區(qū)域收入分配差距的現(xiàn)狀。表2是2014年廣東各市全體常住居民人均可支配收入具體數(shù)據(jù)，不難發(fā)現(xiàn)，四大區(qū)域的城市收入水平有明顯的差距，特別是珠三角地區(qū)和其他三大區(qū)域的收入差距。

相對珠三角地區(qū)其他城市的收入水平，惠州、江門和肇慶是屬于較低收入的，但是最低收入的肇慶卻比另外三個區(qū)域任何一個城市的收入都要高。珠三角區(qū)域的人均可支配收入接近35000元，但是其他三個區(qū)域的人均可支配收入水平卻只有15000元左右。其中，人均收入水平最低的河源、云浮和梅州三個城市都集中在粵北山區(qū)，這就更加劇了粵北山區(qū)的貧困程度，拉大了粵北山區(qū)與珠三角區(qū)域的收入差距[1]。

綜上所述，當前廣東的區(qū)域收入分配差距問題非常嚴峻，區(qū)域收入分配格局極其不平衡，珠三角區(qū)域的收入水平遠遠高于其他三個區(qū)域。在低收入的三個區(qū)域中，粵西與粵東區(qū)域收入分配水平比較相近，粵北山區(qū)收入最低。

二、廣東區(qū)域收入分配差距形成的原因

(一)歷史因素

廣東一直被視為中國改革開放的先行者，許多改革都具有國家意義。實踐證明，廣東成了正確的改革模板。珠三角地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展，其產(chǎn)

表2 2014年廣東省各市全體常住居民人均可支配收入 (單位：元)

數(shù)據(jù)來源:《廣東統(tǒng)計年鑒2015年》。

業(yè)結(jié)構(gòu)帶來的勞動力需求吸引了廣東其他不發(fā)達地區(qū)的勞動力，粵東、粵西和粵北地區(qū)大量勞動力轉(zhuǎn)移到沿海地區(qū)，增加了珠三角的勞動力，推動了經(jīng)濟的發(fā)展。但是相應(yīng)的，其他三個區(qū)域因勞動力外流，經(jīng)濟發(fā)展較慢，最終使各區(qū)域的經(jīng)濟差距更加明顯。

(二)政策差異

改革開放初期，我國實行先讓一部分人富起來、用先富帶動后富的策略來發(fā)展中國這個地緣遼闊之地的經(jīng)濟?！洞禾斓墓适隆犯柙~中描述的“在南海邊畫一個圈”就是指規(guī)劃建設(shè)四個市級經(jīng)濟特區(qū)，其中三個就是廣東的深圳、珠海和汕頭。經(jīng)濟特區(qū)的建立，大大推動了廣東沿海地區(qū)的發(fā)展，對珠三角經(jīng)濟實力的提高打下了堅實的基礎(chǔ)，但也客觀上加劇了廣東省的收入分配差距。

(三)自然條件差異

珠三角地區(qū)占地約為5.6萬平方公里，屬沿海地區(qū)，水陸交通便利，與外界經(jīng)濟貿(mào)易方便，且毗鄰香港、澳門，能充分與兩地的經(jīng)濟互動起來，是著名的僑鄉(xiāng)；同時自然環(huán)境優(yōu)越，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好，優(yōu)越的自然條件為其經(jīng)濟的發(fā)展提供了必要的條件。水陸交通便利以及華僑資源更是對開放型經(jīng)濟的發(fā)展起到十分重要的作用[2]。

粵東由汕頭、汕尾、潮州和揭陽四個地級市組成。潮汕地區(qū)人多地少，很多人都往外尋找工作，造成生產(chǎn)要素外流。潮汕人天生有一種生意觸覺：哪里有錢賺就往哪里跑,導(dǎo)致潮汕人分散在很多區(qū)域，而留在粵東地區(qū)的大多是一些安于現(xiàn)狀、或者沒有生產(chǎn)能力的老人和小孩，因而粵東經(jīng)濟長年發(fā)展較慢，遠遠落后于珠三角地區(qū)[3]。

粵西地區(qū)自然資源優(yōu)勢明顯，農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)開發(fā)和海洋產(chǎn)業(yè)等都具備得天獨厚的條件,部分資源優(yōu)勢已轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢[4]。但是由于粵西的許多資源不能單靠個體戶開發(fā)，需要更完善和科學的發(fā)展模式，更多是需要國家參與開發(fā)，這就造成粵西豐富的自然資源難以帶動粵西人民快速富裕起來的尷尬局面。

粵北地區(qū)屬于廣東的內(nèi)陸地區(qū)，地形以山地為主，礦產(chǎn)資源豐富。但是由于氣候環(huán)境影響，農(nóng)業(yè)自然條件相對較差。加之過去的交通主要以鐵路為主，諸多因素導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展相對落后。但是粵北地區(qū)是廣東與外省的交界之處，有著重要的戰(zhàn)略價值，發(fā)展粵北山區(qū)的經(jīng)濟、縮小收入分配差距，體會社會公平對發(fā)展廣東經(jīng)濟具有重要意義。

(四)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展失衡是造成廣東區(qū)域收入分配差距擴大的重要原因，其根本原因在于區(qū)域生產(chǎn)力水平與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的差距?？v使粵東西北三大區(qū)域經(jīng)濟增長速度快于珠三角地區(qū)，還是很難進一步拉近三大區(qū)域與珠三角的距離[5]。

表3 2012年廣東各大區(qū)域主要經(jīng)濟指標

數(shù)據(jù)來源:《廣東統(tǒng)計年鑒2013年》。

如表3所示，2012年廣東省的四個區(qū)域不管是在經(jīng)濟總量還是在人均生產(chǎn)總值上，珠三角都是遙遙領(lǐng)先于粵東、粵西和粵北山區(qū)的。雖然人均生產(chǎn)總值的差距比總體區(qū)域生產(chǎn)總值的差距稍微小一些，但是各區(qū)域之間同樣存在不同程度的差距。

(五)產(chǎn)業(yè)布局的影響

每一個行業(yè)或產(chǎn)業(yè)對社會經(jīng)濟的發(fā)展都發(fā)揮著不同的作用，所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益也是有區(qū)別的，因此，行業(yè)收入差異是必定的。不同區(qū)域因為各自的優(yōu)勢條件都會產(chǎn)生各自的支柱產(chǎn)業(yè)，而新興高科技產(chǎn)業(yè)帶來的是高投資高收入的規(guī)模效益。珠三角地區(qū)優(yōu)先發(fā)展先進產(chǎn)業(yè)，而粵北山區(qū)則仍然存在較大比重的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，其他地區(qū)也在逐步地進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，但是速度遠遠不及珠三角地區(qū)。區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)布局對廣東經(jīng)濟水平分布產(chǎn)生重大的影響。

三、縮小廣東區(qū)域收入分配差距的對策

(一) 實施“三個支柱”戰(zhàn)略，化解廣東貧困難題

1.實施符合廣東特色的“三個支柱”戰(zhàn)略

“三支柱”戰(zhàn)略主要是指消除絕對貧困、減少機會不平等和遏制結(jié)果不平等。政府需要用公共干預(yù)措施來保護人民最基本的權(quán)益，通過社會救助制度消除絕對貧困，力爭用較短的時間解決廣東人民的收入貧困和消費貧困難題。

廣東減少機會不平等的措施主要有兩個方面，一方面是通過公共政策增進教育、衛(wèi)生服務(wù)和基本社會保障公平的可能性；另一方面是公共制度和市場機制應(yīng)該定位于為每個人提供公平競爭的機會，主要包括促進農(nóng)村勞動力向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，改善欠發(fā)達地區(qū)的投資環(huán)境等。

最后是遏制結(jié)果的不平等，所謂的收入分配平等是相對的，并非絕對的平等，政府政策應(yīng)在報酬與績效相匹配的市場激勵的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)控制好廣東區(qū)域的收入分配差距。政府通過加強教育、技能開發(fā)等促進人力資本投資；加快推動各級政府間財政體制的改革，加大對落后地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度。

2.完善農(nóng)村低保制度，救助貧困人群

政府在建設(shè)農(nóng)村社會保障體系中的職責具有不可或缺性和主導(dǎo)性，政府應(yīng)是農(nóng)村社會保障體系的領(lǐng)導(dǎo)者和制度建設(shè)、金融支持、經(jīng)營與服務(wù)的提供者。為更好體現(xiàn)政府在農(nóng)村社會保障體制的建設(shè)與完善的過程中的職能作用，政府應(yīng)該科學管理內(nèi)部組織、提高領(lǐng)導(dǎo)能力、完善農(nóng)村社會保障服務(wù)體系與相關(guān)監(jiān)督和問責機制，從根本上樹立正確的農(nóng)村社會保障意識，制定合適的低保標準，確保低保資金的投入，真正做到為人民服務(wù)，提高農(nóng)民生活水平，促進農(nóng)村公平分配。利用再分配縮小貧富差距是縮小廣東區(qū)域收入分配差距的重要措施。

(二) 優(yōu)化地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

1.推動廣東區(qū)域工業(yè)化進程

大力推進廣東工業(yè)化進程，加快廣東經(jīng)濟發(fā)展，落實提高各區(qū)域的經(jīng)濟實力，是縮小廣東區(qū)域經(jīng)濟差距的根本舉措。這主要包括城市工業(yè)化和農(nóng)村工業(yè)化，由于歷史條件與經(jīng)濟基礎(chǔ)各不相同，優(yōu)化廣東地區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)應(yīng)該因地制宜。例如，珠三角地區(qū)面臨的是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，向新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而粵北地區(qū)則仍然以農(nóng)業(yè)為主；各地區(qū)應(yīng)該發(fā)揮各地所長，按照動態(tài)比較優(yōu)勢來優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，打造自己的特色產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)具有競爭力的產(chǎn)業(yè)；同時，要加快廣東農(nóng)村工業(yè)化的進程，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，吸納農(nóng)村剩余勞動力，增加農(nóng)民收入，提高廣東落后區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展，縮小廣東區(qū)域城鄉(xiāng)收入差距。

2.加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動城市化建設(shè)

粵北、粵西和粵東地區(qū)工業(yè)化水平較低，農(nóng)業(yè)仍然占據(jù)較大比重，那么，加快這三個地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民的經(jīng)營性收入是縮小廣東區(qū)域收入分配差距的必要手段。首先，要加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)力，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展勞動密集型農(nóng)業(yè)；其次，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建立農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶；最后，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村改革。

在發(fā)展落后地區(qū)農(nóng)業(yè)同時，也要加快廣東農(nóng)村城市化建設(shè)，通過落后區(qū)域的農(nóng)村剩余勞動力向城市和非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高地區(qū)的生產(chǎn)效率。這需要通過一些制度改革來促進城市化，加快戶籍制度改革，保障外來人口的基本權(quán)利，如東莞市的“新莞人”政策的實施，為外來人口提供平等機會，體現(xiàn)社會公平；完善勞動市場制度，完善勞動力市場服務(wù)體系，提高效率和保障就業(yè)人員的基本權(quán)益。

城鎮(zhèn)化與城市化建設(shè)是相輔相成的，廣東落后貧困區(qū)域應(yīng)該加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐以推動城市化進程，在城市化進程中著力縮小城鄉(xiāng)收入差距，推動落后區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展，逐步追上珠三角區(qū)域的城市化水平，縮小廣東區(qū)域貧富差距。

3.以“雙轉(zhuǎn)移” 帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

“雙轉(zhuǎn)移”是廣東根據(jù)自身經(jīng)濟發(fā)展實際提出的重要戰(zhàn)略，即實行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動力轉(zhuǎn)移。珠三角要進行產(chǎn)業(yè)升級，原本的勞動密集型產(chǎn)業(yè)要向東西區(qū)域和粵北山區(qū)轉(zhuǎn)移；同時，粵西北三大區(qū)域的產(chǎn)業(yè)要向當?shù)氐牡诙偷谌a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略在2008年被提出，到了2012年也基本達到了預(yù)期的目標。通過實行產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移以及集聚發(fā)展、加大政府的扶持力度、完善相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和勞動力轉(zhuǎn)移的政策制定等措施手段，珠三角區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有了明顯的優(yōu)化，生產(chǎn)力落后的企業(yè)被淘汰出市場，眾多企業(yè)得到合并整合，區(qū)域功能水平得到顯著的提升。與此同時，粵北山區(qū)和粵西、粵東區(qū)域加快承接珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，工業(yè)逐步發(fā)展起來，并向著具有鮮明特色、布局合理和高效率的產(chǎn)業(yè)群轉(zhuǎn)移，特色產(chǎn)業(yè)的聚集度進一步提高。今后要進一步實施“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和整體競爭力的提高，使各區(qū)域的人力資源得到最合理最大程度的利用和開發(fā)。通過“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略的落實，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級，為各區(qū)域發(fā)展注入新鮮血液，由此縮小廣東區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距，促使廣東向著高效、平等、和諧的方向發(fā)展，實現(xiàn)廣東經(jīng)濟的共享式增長。

(三) 健全轉(zhuǎn)移支付制度，推進基本公共服務(wù)一體化

縮小廣東區(qū)域收入分配差距，離不開政府的努力，必須完善政府轉(zhuǎn)移支付制度、企業(yè)轉(zhuǎn)移支付制度以及政府間轉(zhuǎn)移支付制度?？s小廣東區(qū)域收入分配差距，就應(yīng)該同時落實好稅收返還、財力性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付三個方面，對落后區(qū)域?qū)嵤﹥?yōu)惠扶植政策，通過再分配幫助粵北、粵東和粵西地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。主要通過利用國家財政力量，加大福利性支出，提高社會保險補貼、養(yǎng)老金、失業(yè)補助以及各種補助等；同時發(fā)揮金融對落后地區(qū)的支持作用，利用社會企業(yè)對非盈利性組織的贊助，縮小區(qū)域收入差距；最后，政府間轉(zhuǎn)移也要做好，通過發(fā)達區(qū)域的政府向落后區(qū)域政府的支付轉(zhuǎn)移，平衡各區(qū)域的政府收入差距，從而確保各區(qū)域的地方政府能提供最基本的社會公共服務(wù)。

要發(fā)揮政府職能這只看得見的手在縮小廣東區(qū)域收入分配差距上必不可缺的作用。首先，廣東省政府應(yīng)當合理劃分省級政府以及各級地方政府的財政權(quán)和事權(quán)，使各級政府的財政權(quán)和事權(quán)相符合。其次，廣東要積極轉(zhuǎn)變政府職能，保證提供公共物品的服務(wù)職能，同時協(xié)調(diào)好公共產(chǎn)品的分配。最后，完善公共產(chǎn)品供給決策機制，建立“自上而下”和“自下而上”相結(jié)合的供給模式，更好地反饋居民所需；健全供給監(jiān)督機制，建立健全政府公共產(chǎn)品供給的績效評估機制、責任追究機制，提高廣東政府的公共產(chǎn)品供給率。

(四)完善教育機制，縮小區(qū)域教育水平差距

相關(guān)研究表明，個人受教育程度與薪酬收入之間存在顯著的正相關(guān)關(guān)系[5]。同樣的道理，我國農(nóng)村勞動力的受教育程度和農(nóng)民收入存在高度的正相關(guān)關(guān)系，二者存在長期的協(xié)調(diào)關(guān)系[6]。教育對于平衡收入差距，縮小貧富差距具有重要意義。要完善廣東省教育體制，平衡教育發(fā)展水平，特別是著重扶持落后地區(qū)的教育事業(yè)，提高貧窮地區(qū)居民的受教育水平，這對廣東縮小區(qū)域收入分配差距具有重要的積極作用。研究表明，我國的成年人識字率、中學入學率、勞動者平均受教育年限都已超出了使收入不平等發(fā)生轉(zhuǎn)折的程度，意味著繼續(xù)發(fā)展教育的凈效應(yīng)將縮小收入不平等[7]。為此，廣東省應(yīng)當從多方面完善教育機制，順應(yīng)中國義務(wù)教育改革的趨勢，進一步加大義務(wù)教育的改革力度，逐步發(fā)展12年義務(wù)教育；加大對義務(wù)教育的公共經(jīng)費投放，以彌補學雜費費用缺口；更加重視對教育狀況進行全方位的評估和監(jiān)測，特別關(guān)注差距問題；改進替代學雜費減免的補貼撥款方式等等。通過更具體貼切的方式提高廣東教育水平和覆蓋面，縮小教育差距，從而縮小收入分配差距。

四、結(jié)語

貧富差距問題不僅是廣東或中國要化解的難題，也是全世界發(fā)展過程中都要面臨的問題?？s小區(qū)域收入分配差距，促進社會和諧發(fā)展，是建設(shè)和諧廣東的必然要求。當然，收入分配改革是漫長而復(fù)雜的過程，既不能急于求成一步到位，也不能瞻前顧后錯失時機。廣東作為我國的經(jīng)濟強省和改革先行者，要抓準時機、找準立足點，堅持共同富裕原則、統(tǒng)籌兼顧原則、公平與效率兼顧原則、階段性原則和政府與市場相結(jié)合原則，采取切實有效的措施，縮小珠三角地區(qū)與粵東、粵西、粵北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平和居民收入分配差距，為共建公平和諧的廣東奠定堅實的基礎(chǔ)。

[1]世界銀行.中國：社會主義經(jīng)濟的發(fā)展[M].第1版.北京：中國財政經(jīng)濟出版社， 1982:83-92.

[2]劉永軍,等.中國居民收入分配差距研究[M].第1版.北京：經(jīng)濟學出版社，2009：12.

[3]廣東省人民政府.印發(fā)粵西地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃綱要(2011—2015年)的通知[EB/OL]. (2011-12-31).http://zwgk.gd.gov.cn/006939748/201202/t20120206_302898.html

[4]聶曉娟.廣東省地區(qū)居民收入差距研究[D].廣州：暨南大學區(qū)域經(jīng)濟學院，2008.

[5]張淑英，劉朝臣．農(nóng)民工資收入與受教育程度關(guān)系研究[J].科技與經(jīng)濟,2009,22(5)：51-54.

[6]樓裕勝．農(nóng)村教育與農(nóng)民收入問題探討——基于動態(tài)計量模型的再分析[J]．洛陽理工學院學報(社科版)，2009,24(4)：48-53.

[7]賴德勝．經(jīng)驗與收入分配[M].第1版.北京：北京師范大學出版社，2000：8-9.

[責任編輯：楊金玉]

2016-12-10

劉芳娜(1981— )，女，河南省新鄉(xiāng)市人，講師，碩士，研究方向為行政體制改革。

F047.1

A

1002-6320(2017)02-0119-04