我國農(nóng)業(yè)合作社制度創(chuàng)新的動(dòng)力機(jī)制及完善對策

劉建村+黃小丹

摘要：隨著近幾十年我國各項(xiàng)改革的深化發(fā)展，農(nóng)業(yè)合作社在解決糧食問題、改善農(nóng)民生活狀況、提高農(nóng)民社會(huì)地位、過上富裕生活等方面發(fā)揮了重要作用，農(nóng)業(yè)合作社是促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的基礎(chǔ)和動(dòng)力，也是促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。面對農(nóng)業(yè)合作社在發(fā)展過程中存在的問題，一方面呼吁感謝政府政策的大力支持，為農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展提供良好的外部環(huán)境，一方面從農(nóng)業(yè)發(fā)展自身考慮探索切實(shí)可行的措施優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)合作社制度。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)合作社；創(chuàng)新機(jī)制；優(yōu)化措施

中圖分類號(hào)：F832.35 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）003-0-01

農(nóng)業(yè)合作社是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中自發(fā)的基本組織形式。合作社是由經(jīng)營相同農(nóng)作物產(chǎn)品或提供相同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，具有共同經(jīng)濟(jì)效益社會(huì)效益等多方需求的自發(fā)組織共同互助管理的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)互助組織。它為參與互助的農(nóng)民成員提供生產(chǎn)資料的來源、投入資金的籌集、農(nóng)產(chǎn)品的銷售、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的技術(shù)、信息提供等等項(xiàng)目的服務(wù)管理。農(nóng)業(yè)合作社在我國的發(fā)展經(jīng)歷了，自二十世紀(jì)八十年代開始組織規(guī)模較小、缺乏規(guī)范管理的自發(fā)萌芽階段；到二十世紀(jì)九十年代國家出臺(tái)農(nóng)業(yè)合作社相關(guān)政策法規(guī)，以法律的形式支持和肯定這樣的農(nóng)民生產(chǎn)組織形式，而且服務(wù)的內(nèi)容和范圍不斷擴(kuò)大，逐步實(shí)現(xiàn)向科技技術(shù)經(jīng)濟(jì)互助組織型轉(zhuǎn)化。第三階段從二千年開始，農(nóng)業(yè)合作社在數(shù)量、規(guī)模、經(jīng)營種類等方面都進(jìn)入加速發(fā)展時(shí)期，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、增加農(nóng)村農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營、改善農(nóng)民生活水平增加收入等方面發(fā)揮重要作用。

一、目前我國農(nóng)業(yè)合作社概況

從二零零七年以后我國農(nóng)業(yè)合作社進(jìn)入了有法可依的迅速發(fā)展階段，除了數(shù)量不斷增加、服務(wù)內(nèi)容從單項(xiàng)技術(shù)服務(wù)轉(zhuǎn)向綜合性技術(shù)信息服務(wù)、從事產(chǎn)業(yè)以養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)為主，新增了土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)機(jī)服務(wù)、工藝品加工等農(nóng)副產(chǎn)業(yè)為輔、同時(shí)農(nóng)業(yè)合作社內(nèi)部由發(fā)起人精英起主要管理作用。一些合作社設(shè)立穩(wěn)定辦公地點(diǎn)、獨(dú)立銀行賬戶和會(huì)計(jì)核算，發(fā)展較好的還有自己的合作社注冊商標(biāo)。我國農(nóng)業(yè)合作社在發(fā)展過程中注重農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)培育，組建新型農(nóng)民合作組織，打造“龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展隊(duì)伍，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)的快速發(fā)展，不僅使農(nóng)民物質(zhì)生活水平明顯提高，而且對土地集約經(jīng)營起到促進(jìn)作用。然而所有事物的發(fā)展都是曲折前進(jìn)的，我國農(nóng)村合作社的發(fā)展也不例外，在發(fā)展過程中會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的問題，農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展國際研討會(huì)對目前我國農(nóng)業(yè)合作社存在的問題總結(jié)如下：

（一）農(nóng)業(yè)合作社存在的不足

目前我國農(nóng)業(yè)合作社多數(shù)是由種植大戶或飼養(yǎng)大戶發(fā)起組織的，對內(nèi)部的民主管理機(jī)制還不完善，內(nèi)部管理權(quán)大多集中在少數(shù)創(chuàng)業(yè)精英手里，每當(dāng)遇到政府資金投入或優(yōu)惠政策下發(fā)時(shí)，還做不到民主平等享受國家所有政策紅利，存在領(lǐng)辦龍頭企業(yè)和創(chuàng)建精英與普通參與成員農(nóng)民之間在政府投入資金、項(xiàng)目開發(fā)等信息技術(shù)的不對稱分享。因此造成一部分農(nóng)民對合作意識(shí)認(rèn)識(shí)不足、參與態(tài)度不積極，參與農(nóng)業(yè)合作社農(nóng)戶的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于先進(jìn)國家農(nóng)場主參與合作社組織百分之八十以上的比率。

（二）目前我國農(nóng)業(yè)合作社經(jīng)營項(xiàng)目單一缺乏綜合性深加工能力

多數(shù)農(nóng)業(yè)合作社從事原始農(nóng)產(chǎn)品的種植、養(yǎng)殖簡單活動(dòng)，業(yè)務(wù)范圍固定不具備從事農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)一步加工、銷售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸一體化服務(wù)的能力。由于受到農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營規(guī)模和技術(shù)能力的限制，出現(xiàn)一批科技含量不高、產(chǎn)品附加值不高、加工轉(zhuǎn)化水平不高的農(nóng)產(chǎn)品，致使農(nóng)業(yè)合作社在市場上的競爭力降低、利潤空間下降、合作社的規(guī)模停止難以擴(kuò)大。

（三）農(nóng)業(yè)合作社順利運(yùn)營缺乏資金投入阻礙發(fā)展速度

我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作物種植的收成受自然氣候影響很大，資金投入存在成本高、風(fēng)險(xiǎn)大的隱患，參與合作社的農(nóng)戶缺乏經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和政策扶持，銀行貸款渠道不暢通，融資渠道缺乏也無法獲得外部投資，造成資金短缺是當(dāng)前農(nóng)業(yè)合作社面臨的第一難題，也是制約合作社擴(kuò)大規(guī)模和快速發(fā)展的因素。

二、創(chuàng)新機(jī)制優(yōu)化農(nóng)村合作社管理制度

（一）對農(nóng)民強(qiáng)化合作社優(yōu)勢理念宣導(dǎo)工作

為了提高農(nóng)民對合作社能夠提供資金、技術(shù)、信息、增加收入、提高生活水平這些作用的認(rèn)識(shí)，改變傳統(tǒng)上錯(cuò)誤消極觀念，要加大廣告宣傳力度提高農(nóng)民的合作意識(shí)。例如首先對內(nèi)部開展培訓(xùn)活動(dòng)，加強(qiáng)合作社管理人員的思想認(rèn)識(shí)、管理素質(zhì)和綜合業(yè)務(wù)水平的提高。然后積極到農(nóng)村的村屯展開合作社重要性的宣傳，通過農(nóng)村村報(bào)、村公開信息欄、傳單宣傳等形式，擺事實(shí)舉例證讓農(nóng)民兄弟親眼看到合作社帶來的科技技術(shù)力量，感受到合作社給農(nóng)民生活帶來的天翻地覆的變化，從而在心理上接受合作觀念積極踴躍參與合作形式。

（二）建立健全農(nóng)業(yè)合作社內(nèi)部管理制度，加快經(jīng)營業(yè)務(wù)擴(kuò)展的步伐

具有合理規(guī)范的合作管理制度并嚴(yán)格執(zhí)行是農(nóng)業(yè)合作社能夠順利發(fā)展的現(xiàn)代法寶。優(yōu)化農(nóng)業(yè)合作社內(nèi)部民主管理制度，層層落實(shí)責(zé)任制，是合作社能夠科學(xué)管理的前提，合作社的所有成員作為主人翁人人照章辦事，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度。合作社的決策所有成員民主討論選取最優(yōu)方案。為進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)合作社適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，可以引進(jìn)股份制形式組建管理機(jī)制，增加服務(wù)項(xiàng)目、克服資金周轉(zhuǎn)困難，實(shí)行分工不同各司其職，在利潤分配上實(shí)行多勞多得保證成員的應(yīng)得收益。農(nóng)業(yè)合作社還要加大對農(nóng)產(chǎn)品新項(xiàng)目的研發(fā)力度，促進(jìn)經(jīng)營范圍擴(kuò)大的同時(shí)加快實(shí)現(xiàn)合作經(jīng)濟(jì)產(chǎn)、供、銷一條龍服務(wù)模式。

（三）近年來我國政府不斷加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投資資金和扶持資金的力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)合作社宣傳活動(dòng)、培訓(xùn)活動(dòng)、技術(shù)推廣活動(dòng)的順利開展

出臺(tái)政策要求相關(guān)金融部門大力支持農(nóng)業(yè)合作社的信貸資金發(fā)放。制定詳細(xì)優(yōu)惠政策從減低貸款利率、簡化貸款手續(xù)開始，為農(nóng)業(yè)合作社提供優(yōu)質(zhì)金融產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)合作社除了政府資金投入、銀行貸款和成員入股自籌以外還要開拓社會(huì)融資渠道，吸引社會(huì)資金支持，在科學(xué)規(guī)范的機(jī)制內(nèi)充分利用民間借貸，讓它為農(nóng)業(yè)合作社順利發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉顯利.經(jīng)濟(jì)學(xué)視閾下農(nóng)業(yè)合作社制度創(chuàng)新的動(dòng)力機(jī)制和完善對策[J].黑龍江畜牧獸醫(yī)，2016，（20）：275-277.

[2]袁久和.農(nóng)民專業(yè)合作社中的委托代理關(guān)系與治理機(jī)制研究[D].華中農(nóng)業(yè)大學(xué)，2013.

[3]劉潔，祁春節(jié).我國農(nóng)業(yè)合作社制度創(chuàng)新的動(dòng)力機(jī)制及完善對策[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2011，（02）：192-195.