推動(dòng)產(chǎn)城一體化 拉動(dòng)集聚區(qū)發(fā)展

曹登科

摘要：就目前的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，以傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)思維而建立起來(lái)的大城市空間集聚優(yōu)勢(shì)正在降低，由擁堵效應(yīng)所帶來(lái)的擴(kuò)散及郊區(qū)化正在加速發(fā)展，“產(chǎn)城一體”作為推動(dòng)現(xiàn)代城鎮(zhèn)化建設(shè)的最有利手段，其繼續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為一種必然趨勢(shì)，同時(shí)這也是我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中最為科學(xué)、有效的發(fā)展模式。本文簡(jiǎn)要分析了產(chǎn)城一體化的相關(guān)概念，指出了當(dāng)前我國(guó)推動(dòng)產(chǎn)城一體化、拉動(dòng)集聚區(qū)發(fā)展的必要性，并在文章的后半部分提出了實(shí)現(xiàn)這一發(fā)展的舉措。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)城一體化；集聚區(qū)發(fā)展；相關(guān)概念；舉措

中圖分類號(hào)：F061.5 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）003-00-02

一、產(chǎn)城一體化及其相關(guān)概念

所謂產(chǎn)城一體化指的是“產(chǎn)城融合”，也就是將城鎮(zhèn)所具備的產(chǎn)業(yè)、城市以及生態(tài)等多項(xiàng)功能融為一體，完善發(fā)展格局，使其向著宜居、宜業(yè)的方向發(fā)展。在產(chǎn)城一體化中，充分利用了產(chǎn)業(yè)形成的基礎(chǔ)，大力推進(jìn)土地開發(fā)，加強(qiáng)交通等一系列基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，逐漸發(fā)展形成與人口聚集相符合的公共服務(wù)，并且和現(xiàn)代商業(yè)化服務(wù)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城一體化發(fā)展。

顧名思義，在產(chǎn)城一體化過程中，必須處理好產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展二者之間的關(guān)系。認(rèn)識(shí)到產(chǎn)業(yè)在城市化過程中的支柱作用，以城市為依托，使得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益以及社會(huì)效益變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，確保城鎮(zhèn)化的高效發(fā)展，保障農(nóng)民生活水平的提升[1]。產(chǎn)城一體化的核心，在于產(chǎn)業(yè)與城市二者的和諧發(fā)展、相互支撐。部分城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展雖然較好，但是并不適合人們生活，產(chǎn)業(yè)園區(qū)無(wú)限制發(fā)展，大量工廠聚集，但是卻沒有城鎮(zhèn)，與人們生活相配套的公共服務(wù)與設(shè)施跟不上，反過來(lái)也限制了城市的發(fā)展；雖然部分城鎮(zhèn)在展開房地產(chǎn)式的開發(fā)，建設(shè)了大量的大廈、廣場(chǎng)等，用于對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的安置，但是由于缺乏了產(chǎn)業(yè)支撐，這些人們雖然能夠安居，但是并不能樂業(yè)。所以，城市化與產(chǎn)業(yè)化是相互支撐發(fā)展的，必須要具備相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃，不能將二者分離開來(lái)。在城鎮(zhèn)化的過程中切實(shí)協(xié)調(diào)好產(chǎn)業(yè)以及城市發(fā)展的關(guān)系。

產(chǎn)業(yè)融合，一般而言，指的是除了具備產(chǎn)業(yè)的功能，再融合以相應(yīng)的城市服務(wù)功能，確保城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)配套設(shè)施齊全，包括文化、娛樂以及各種生活設(shè)施。在做好產(chǎn)業(yè)融合以后，不僅城市效率、生活品質(zhì)等都會(huì)大幅提升，人們的需求也能夠得以解決。產(chǎn)城融合的理想發(fā)展模式，首先應(yīng)該確保區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)的發(fā)達(dá)、人才集聚，這也是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化最基本的要素，其次應(yīng)該做到功能完善、環(huán)境適宜、設(shè)施齊全、交通便捷、文化氣息濃郁等。做到以產(chǎn)興城、以城聚產(chǎn)、最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)、二者融合發(fā)展，確保新型城鎮(zhèn)化發(fā)展有強(qiáng)大的支撐力[2]。

產(chǎn)城一體化發(fā)展中，產(chǎn)業(yè)與城市發(fā)展的融合主要表現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：一是從宏觀角度來(lái)看，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分工布局和城鎮(zhèn)體系空間布局的融合，二是從微觀角度看，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)該和城市內(nèi)部功能分區(qū)相適應(yīng)。須知產(chǎn)和城屬于一個(gè)整體，城市是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體，而產(chǎn)業(yè)則是城市進(jìn)步的推動(dòng)力，二者在發(fā)展中相互關(guān)聯(lián)、密不可分，共同推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

國(guó)家在擴(kuò)大內(nèi)需的進(jìn)程中，城鎮(zhèn)化可以說是最大的潛力，無(wú)論是大型城市、還是小城鎮(zhèn)，都應(yīng)該做到布局科學(xué)，在資源環(huán)境承載力允許的前提下，將區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局聯(lián)系起來(lái)。在當(dāng)代的產(chǎn)城一體化過程中，更應(yīng)該發(fā)揮本地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，科學(xué)轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、推動(dòng)產(chǎn)城一體化，拉動(dòng)集聚區(qū)發(fā)展的必要性

習(xí)近平總書記曾經(jīng)指出：“目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與綜合國(guó)力都獲得了顯著發(fā)展，產(chǎn)城一體化發(fā)展有了充分的物質(zhì)條件，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的時(shí)代已經(jīng)到來(lái)?！痹诋?dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，推動(dòng)產(chǎn)城一體化、拉動(dòng)集聚區(qū)發(fā)展不僅是增長(zhǎng)的動(dòng)力，同時(shí)也是發(fā)展的機(jī)遇。

1.優(yōu)化資源配置、增強(qiáng)區(qū)域整理實(shí)力的出路

多年的探索與實(shí)踐表明，要想實(shí)現(xiàn)提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力這一目標(biāo)，產(chǎn)城一體化發(fā)展是必要保障。我國(guó)沿海與中部地區(qū)的普遍經(jīng)濟(jì)發(fā)展好、居民生活水平高，在很大程度上取決于這些地區(qū)能夠做到產(chǎn)城一體化發(fā)展[3]。然而，從全國(guó)范圍來(lái)看，這只是少數(shù)情況，多數(shù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較差，城市資源配置空間較小。實(shí)踐表明，將產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展區(qū)別開來(lái)，只注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展或者只是抓城市建設(shè)，都是無(wú)法起到良好效果的，不僅無(wú)法實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，而且也不利于城鎮(zhèn)化建設(shè)，最終導(dǎo)致城市發(fā)展基礎(chǔ)不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有后續(xù)力。通過產(chǎn)城一體化拉動(dòng)集聚區(qū)發(fā)展，有利于城市發(fā)展空間的擴(kuò)大，同時(shí)也推動(dòng)了資源要素的流動(dòng)，對(duì)于增強(qiáng)城鎮(zhèn)實(shí)力有著不可替代的作用。

2.滿足高效配置利用資源的改革導(dǎo)向

以產(chǎn)城一體的大型空間實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的高效配置、整合及利用，不僅是現(xiàn)代發(fā)展的要求，同時(shí)也是改革的導(dǎo)向。長(zhǎng)久以來(lái)，產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化二者的不平衡破壞了資源的平等交換及優(yōu)化配置，這屬于產(chǎn)城一體化發(fā)展中急需解決的一個(gè)重要問題，同時(shí)也是深化改革需要突破的關(guān)鍵點(diǎn)。推動(dòng)產(chǎn)城一體化、拉動(dòng)集聚區(qū)發(fā)展已經(jīng)成為目前解決發(fā)展體制機(jī)制障礙的重要著力點(diǎn)[4]。通過改革，產(chǎn)城一體化具備了更加強(qiáng)大的動(dòng)力，也使得產(chǎn)城一體化面臨著新的發(fā)展機(jī)遇。目前產(chǎn)城一體化中的政策問題以及發(fā)展不平衡問題等，必將隨著改革的深入而得以解決。

3.符合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的發(fā)展走向

經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，必須深入調(diào)整投資和消費(fèi)結(jié)構(gòu)、內(nèi)外需結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)等。通過產(chǎn)城一體化的推進(jìn)，以上方面的結(jié)構(gòu)調(diào)整具備了強(qiáng)有力的支持，而且其回旋空間也大大提升，相應(yīng)的體制機(jī)制也得以完善。從某一層面來(lái)講，推動(dòng)產(chǎn)城一體化、拉動(dòng)集聚區(qū)發(fā)展不僅是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的基礎(chǔ)，而且還是引領(lǐng)其進(jìn)行升級(jí)的動(dòng)力，有利于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與升級(jí)。

三、推動(dòng)產(chǎn)城一體化、拉動(dòng)集聚區(qū)發(fā)展的舉措

注意到當(dāng)前我國(guó)正在處于新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程之中，要想積極推進(jìn)產(chǎn)城一體化、拉動(dòng)集聚區(qū)發(fā)展，應(yīng)該將文化、生態(tài)以及文物保護(hù)等工作進(jìn)行有機(jī)融合，堅(jiān)持利用現(xiàn)代化技術(shù)催化、文化要素植入高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)等多種形式，并注重這些形式的融合，走出現(xiàn)代城鎮(zhèn)的特色化和差異化道路。