日本和德國(guó)的低生育率之患

謝九

對(duì)于中國(guó)而言，日本和德國(guó)因?yàn)榈蜕仕鶐?lái)的麻煩極具借鑒價(jià)值。日本和德國(guó)是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體里生育率最低的兩個(gè)國(guó)家，雖然這兩個(gè)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)上取得了極大的成功，但是同樣也都被低生育率所困擾，不同之處在于，日本的低生育率已經(jīng)在過(guò)去幾十年里成為本國(guó)經(jīng)濟(jì)的不可承受之重，而德國(guó)低生育率帶來(lái)的麻煩才剛剛開始。

日本的戰(zhàn)后嬰兒潮與人口紅利

日本持續(xù)多年低生育率帶來(lái)的少子化現(xiàn)象，已經(jīng)被很多日本人視為國(guó)難。盡管日本社會(huì)對(duì)于低生育率的危害意識(shí)已經(jīng)上升到這樣的高度，但是持續(xù)數(shù)十年形成的趨勢(shì)，已經(jīng)很難在短期內(nèi)逆轉(zhuǎn)。

日本一度也是一個(gè)高生育率的國(guó)家，“二戰(zhàn)”結(jié)束之后，日本曾經(jīng)迎來(lái)過(guò)一波嬰兒潮，1947到1949年，日本每年的出生人口數(shù)約為260萬(wàn)左右，生育率高達(dá)4.35，這也是日本在過(guò)去半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)的生育高峰。在這次生育高峰之后，日本的出生人口數(shù)和生育率開始逐年下降，直到上世紀(jì)70年代開始反彈，迎來(lái)第二次嬰兒潮，1971到1974年，日本每年出生人口數(shù)超過(guò)200萬(wàn)人，生育率超過(guò)2.0。

在第二次嬰兒潮之后，日本的生育率開始無(wú)可挽回地下滑。1989年，日本經(jīng)濟(jì)最鼎盛的時(shí)期，日本的生育率下降到了只有1.57，被當(dāng)時(shí)的日本社會(huì)稱為“1.57沖擊”。到2005年，日本的生育率更是只有1.26，創(chuàng)下歷史最低紀(jì)錄。最近幾年日本的生育率有所回升，大概保持在1.5左右，但距離公認(rèn)的世代更替水平2.1仍有相當(dāng)遙遠(yuǎn)的距離。

本世紀(jì)以來(lái)，日本的出生人口數(shù)基本上每年遞減。2001年出生人口數(shù)為117萬(wàn)人，2014年只有100.1萬(wàn)人，在新生人口數(shù)即將跌破100萬(wàn)大關(guān)之際，2015年新生人口數(shù)出現(xiàn)首次反彈，大約比2014年新增了4000人，但是2016年日本的新生人口還是不可避免地跌破了100萬(wàn)，僅為98萬(wàn)人。隨著出生人口數(shù)的減少，日本的總?cè)丝跀?shù)已經(jīng)連續(xù)多年萎縮，2008年，日本人口達(dá)到1.28億的峰值，2016年的人口數(shù)比巔峰時(shí)期已經(jīng)減少了100多萬(wàn)人。

低生育率并不是日本的唯一麻煩，日本同時(shí)還是世界上最長(zhǎng)壽的國(guó)家之一，從人口結(jié)構(gòu)的角度來(lái)看，低生育率和長(zhǎng)壽帶來(lái)的結(jié)果就是，人口總數(shù)不斷下降，老年人占比不斷升高，老齡化成為日本社會(huì)的另外一大負(fù)擔(dān)。2015年的數(shù)據(jù)顯示，日本65歲以上人口有3342萬(wàn)，占日本總?cè)丝诘谋壤哌_(dá)26.7%，老齡化程度為全球最高。按照日本政府的預(yù)計(jì)，到2060年，日本將僅有8700萬(wàn)人口，其中近一半是超過(guò)65歲的老人。

上世紀(jì)90年代以來(lái)，日本經(jīng)濟(jì)從第一個(gè)“失去的十年”開始，將近30年的時(shí)間里持續(xù)萎靡不振，很多人都將《廣場(chǎng)協(xié)議》（Plaza Accord）視為日本經(jīng)濟(jì)衰落的罪魁禍?zhǔn)?。但事?shí)上，對(duì)于日本經(jīng)濟(jì)而言，《廣場(chǎng)協(xié)議》只不過(guò)是最后一根稻草，真正的主因還在于日本經(jīng)濟(jì)自身，而其中人口結(jié)構(gòu)的變化扮演了最重要的角色。

日本經(jīng)濟(jì)在“二戰(zhàn)”之后的一片廢墟中起飛，起初也是依靠廉價(jià)勞動(dòng)力的人口紅利所賜。在美國(guó)的支持下，日本在1952年先后加入了國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行，于1955年加入了世界關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定，1955年成為日本經(jīng)濟(jì)起飛的起點(diǎn)。日本當(dāng)年的《經(jīng)濟(jì)白皮書》曾經(jīng)有一句著名的論斷——現(xiàn)在已經(jīng)不是戰(zhàn)后。

日本在1955年加入關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定之后，以廉價(jià)勞動(dòng)力作為優(yōu)勢(shì)，通過(guò)纖維等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品參與國(guó)際貿(mào)易，從歐美國(guó)家賺取了可觀的貿(mào)易順差。從1955年開始，日本經(jīng)濟(jì)高速起飛，直到1973年的石油危機(jī)將其中斷，在將近20年的時(shí)間里，日本經(jīng)濟(jì)保持了10%的年均復(fù)合增長(zhǎng)率。在此期間，日本經(jīng)濟(jì)主要還是依靠廉價(jià)的日本制造參與國(guó)際分工，戰(zhàn)后爆發(fā)的第一次嬰兒潮，為日本經(jīng)濟(jì)提供了巨大的人口紅利。

1960年，日本首相池田勇人提出了“國(guó)民收入倍增計(jì)劃”，計(jì)劃在1961到1970年的10年間將國(guó)民收入提高一倍?！皣?guó)民收入倍增計(jì)劃”帶來(lái)了日本的消費(fèi)革命，電子和汽車產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，在首先滿足了日本國(guó)內(nèi)需求之后，這兩大產(chǎn)業(yè)后來(lái)成為日本最重要的出口產(chǎn)品。日本的消費(fèi)革命也同樣得益于日本人口紅利的支撐。

人口危機(jī)：日本經(jīng)濟(jì)衰落的重要推手

上世紀(jì)70年代以來(lái)，日本出生率不斷下降，人口危機(jī)開始初現(xiàn)苗頭，日本國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求不足，使得日本產(chǎn)品開始大量轉(zhuǎn)向國(guó)際市場(chǎng)。此時(shí)的日本制造已經(jīng)成為高品質(zhì)的代表，在國(guó)際市場(chǎng)迅速為日本經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大貿(mào)易順差，同時(shí)，也為日后《廣場(chǎng)協(xié)議》的誕生埋下了隱患。

1985年，美國(guó)以改善巨額貿(mào)易逆差為由，聯(lián)合日本、聯(lián)邦德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)共五個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家，在紐約廣場(chǎng)飯店舉行會(huì)議，決定聯(lián)合干預(yù)外匯市場(chǎng)，使美元實(shí)現(xiàn)有序貶值，這就是歷史上著名的《廣場(chǎng)協(xié)議》?！稄V場(chǎng)協(xié)議》簽署之后，日元兌美元大幅升值，在兩年半時(shí)間里升值一倍，日本央行通過(guò)降息來(lái)緩沖影響，這導(dǎo)致股市和樓市為代表的資產(chǎn)泡沫開始滋生，日經(jīng)225指數(shù)在1990年沖擊4萬(wàn)點(diǎn)未果，隨后開始大幅下跌，日本的資產(chǎn)泡沫開始破滅，股市和樓市暴跌，日本經(jīng)濟(jì)增速也開始大幅放緩，迎來(lái)第一個(gè)“失去的十年”。

日本經(jīng)濟(jì)的衰落在多大程度上應(yīng)該歸咎于《廣場(chǎng)協(xié)議》，迄今仍是一個(gè)有爭(zhēng)議的話題。從表面上看，正是由于《廣場(chǎng)協(xié)議》引發(fā)的資產(chǎn)泡沫最終拖垮了日本經(jīng)濟(jì)，但從根源上看，日本泡沫經(jīng)濟(jì)的興起，核心還在于其實(shí)體經(jīng)濟(jì)在高速發(fā)展30年之后，已經(jīng)失去了新的增長(zhǎng)點(diǎn)，日本人口紅利的消失，對(duì)日本經(jīng)濟(jì)衰退起到了重要的推手作用，一方面是廉價(jià)勞動(dòng)力不再充沛，同時(shí)也使得日本產(chǎn)品缺乏足夠的國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)。大量資金在實(shí)體經(jīng)濟(jì)無(wú)利可圖，最終轉(zhuǎn)而進(jìn)入虛擬經(jīng)濟(jì)尋求資產(chǎn)增值，而《廣場(chǎng)協(xié)議》推升日元大幅升值，剛好為資產(chǎn)泡沫的生長(zhǎng)提供了最舒適的外部溫床。

日本的人口危機(jī)不僅只是在歷史上拖累了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在當(dāng)下仍然困擾著日本經(jīng)濟(jì)。由于日本低生育率和長(zhǎng)壽并存，使得日本老齡化程度高居全球第一，養(yǎng)老福利開支由此成為日本經(jīng)濟(jì)的巨大負(fù)擔(dān)，成為日本財(cái)政體系的不可承受之重，日本GDP的20%多都用于社會(huì)保障，而社會(huì)保障支出中又以養(yǎng)老支出為主。上世紀(jì)90年代以來(lái)，日本為了將本國(guó)經(jīng)濟(jì)帶出衰退的泥沼，長(zhǎng)期奉行大規(guī)模的財(cái)政刺激政策，日本的負(fù)債率高達(dá)250%左右。養(yǎng)老開支的巨大規(guī)模，也在很大程度上擠占了日本刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的空間。

日本的負(fù)債率高居全球之首，之所以多年來(lái)并沒有爆發(fā)類似歐洲的債務(wù)危機(jī)，很大程度上因?yàn)槿毡镜膫鶆?wù)主要由日本國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)所持有，他們并不擔(dān)心國(guó)債違約，因此日本國(guó)債能夠長(zhǎng)期以低利率發(fā)行，但是如此高比例的負(fù)債率還是始終像一顆定時(shí)炸彈，不知道何時(shí)就會(huì)突然引爆日本經(jīng)濟(jì)，因此，降低負(fù)債率始終是日本政府的重要目標(biāo)。

對(duì)于日本政府而言，在養(yǎng)老金支出等難以有效削減的背景下，只能通過(guò)增加稅收來(lái)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，提升消費(fèi)稅成為日本政府的主要手段。但提升消費(fèi)稅直接加重了民眾負(fù)擔(dān)，在日本國(guó)內(nèi)始終是一個(gè)極其敏感的話題。1989年，日本時(shí)任首相竹下登首次在日本開征消費(fèi)稅，當(dāng)年便因?yàn)檎纬舐労拖M(fèi)稅引發(fā)的民怨等問(wèn)題下臺(tái)；1997年，日本時(shí)任首相橋本龍?zhí)蓪⑾M(fèi)稅率從3%提高到5%，也在次年被迫辭去首相職務(wù)。時(shí)隔17年之后，日本才在2014年再次將消費(fèi)稅提升至8%，并決定在今年4月份上調(diào)至10%。

消費(fèi)稅的上調(diào)除了面臨民眾的反對(duì)之外，也會(huì)抑制消費(fèi)能力，使得日本經(jīng)濟(jì)更加缺乏增長(zhǎng)動(dòng)力，同時(shí)還可能帶來(lái)通貨緊縮，對(duì)于一直致力于提升通脹水平的日本經(jīng)濟(jì)而言，又會(huì)增加新的挑戰(zhàn)。而且，即使日本將消費(fèi)稅上調(diào)至10%，也未必能夠有效降低日本的負(fù)債率，隨著日本老齡化程度繼續(xù)提升，未來(lái)的養(yǎng)老成本還將上升，日本的財(cái)政負(fù)擔(dān)壓力將長(zhǎng)期存在。

日本老齡化社會(huì)帶來(lái)的另外一大負(fù)面影響在于，老年人掌握了日本社會(huì)的主要財(cái)富，使得年輕人的生活壓力越來(lái)越大，在現(xiàn)實(shí)壓力面前，年輕人的生育欲望越來(lái)越弱，由此形成了一個(gè)難以解開的惡性循環(huán)。在人口危機(jī)得到有效緩解之前，日本經(jīng)濟(jì)仍將在第三個(gè)甚至更多個(gè)“失去的十年”里徘徊。

德國(guó)為何能抵消勞動(dòng)力短缺的影響

日本之外，歐洲是另外一個(gè)低生育率的“重災(zāi)區(qū)”，歐盟國(guó)家的平均生育率僅為1.6，遠(yuǎn)低于2.1的正常更替水平。在歐洲國(guó)家普遍的低生育率潮中，法國(guó)算是一個(gè)另類，一直對(duì)于生育有著較高的熱情，生育率保持在2.0左右，而德國(guó)則長(zhǎng)期處于墊底的位置，僅為1.4，甚至比公認(rèn)的低生育率國(guó)家日本還低。觀察歐洲的低生育率現(xiàn)象，德國(guó)是一個(gè)最佳樣本。

上世紀(jì)60年代，德國(guó)的平均生育率還保持在2.0左右，但隨著戰(zhàn)后嬰兒潮的消退，德國(guó)的生育率就開始逐年下降。按照人口學(xué)家的測(cè)算，到2050年，德國(guó)的人口數(shù)將從目前的8200萬(wàn)下降至5000萬(wàn)，本世紀(jì)下半葉將被英國(guó)、法國(guó)等國(guó)超越。隨著人口數(shù)量的萎縮，德國(guó)在歐洲經(jīng)濟(jì)領(lǐng)頭羊的位置也有可能被英國(guó)或者法國(guó)所取代。

德國(guó)人為什么不愿意生育？德國(guó)的專業(yè)機(jī)構(gòu)曾經(jīng)做出調(diào)查，結(jié)果顯示，影響人們生育意愿的因素中，最主要的原因是養(yǎng)育孩子成本過(guò)高。根據(jù)德國(guó)聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局2013年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，一個(gè)德國(guó)家庭要把孩子養(yǎng)到18歲，大概要花費(fèi)將近13萬(wàn)歐元。其中，0～6歲兒童平均每月花銷468歐元，7～12歲兒童平均每月花銷568歐元，13～18歲少年平均每月花銷655歐元。除了經(jīng)濟(jì)壓力之外，德國(guó)人擔(dān)心自己的自由受到限制，以及認(rèn)為事業(yè)發(fā)展比成家生子更重要等，也是德國(guó)人不愿意生育的重要原因。

作為一個(gè)傳統(tǒng)的高福利國(guó)家，德國(guó)政府也推行過(guò)很多鼓勵(lì)生育的政策，包括為擁有工作的家庭提供育兒補(bǔ)助，為孕產(chǎn)婦提供更多的休假，以及提供更完善的托兒機(jī)構(gòu)等等，但這些都沒能從根本上逆轉(zhuǎn)德國(guó)一路下滑的生育率。

德國(guó)和日本有很多相似之處，都是“二戰(zhàn)”的戰(zhàn)敗國(guó)，戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)都取得了極大的成功，都是世界上重要的出口大國(guó)，都保持了長(zhǎng)期的低生育率，老齡化程度也都越來(lái)越嚴(yán)重。不同之處在于，日本從上世紀(jì)90年代以來(lái)就開始步入長(zhǎng)期衰退，而德國(guó)經(jīng)濟(jì)則長(zhǎng)期保持著歐洲領(lǐng)頭羊的角色。從金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，除了2009年經(jīng)濟(jì)負(fù)增長(zhǎng)之外，德國(guó)經(jīng)濟(jì)很快實(shí)現(xiàn)復(fù)蘇，2010年的經(jīng)濟(jì)增速高達(dá)3.6%，2011年實(shí)現(xiàn)3%的增長(zhǎng)。隨著歐債危機(jī)的爆發(fā)，德國(guó)經(jīng)濟(jì)再度為外部因素所累，2012和2013年的經(jīng)濟(jì)增速回落至0.7%和0.4%，但是很快就再度恢復(fù)了強(qiáng)勢(shì)增長(zhǎng)，2014到2016年，德國(guó)經(jīng)濟(jì)增速逐年回升，分別達(dá)到1.5%、1.7%、1.9%。雖然這樣的增速看上去不能和中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速相比，但是對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家而言，這樣的增長(zhǎng)已經(jīng)算得上相當(dāng)強(qiáng)勁。如此來(lái)看，低生育率對(duì)于德國(guó)經(jīng)濟(jì)似乎并沒有帶來(lái)太多的負(fù)面沖擊。

同樣面對(duì)低生育率的壓力，德國(guó)經(jīng)濟(jì)之所以表現(xiàn)出了更多的韌性，和兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式有直接關(guān)系。日本經(jīng)濟(jì)起飛之初是依靠廉價(jià)勞動(dòng)力的人口紅利，而德國(guó)對(duì)于廉價(jià)勞動(dòng)力并沒有太多的依賴，另外，德國(guó)經(jīng)濟(jì)近年來(lái)一直在向工業(yè)4.0轉(zhuǎn)型升級(jí)，高度智能化的工業(yè)結(jié)構(gòu)，也在相當(dāng)程度上抵消了勞動(dòng)力短缺的負(fù)面影響。

不過(guò)，這并不意味著德國(guó)對(duì)于低生育率的沖擊可以長(zhǎng)期免疫，事實(shí)上，低生育率對(duì)于當(dāng)前的德國(guó)社會(huì)已經(jīng)帶來(lái)極其深刻的影響。

移民帶來(lái)的社會(huì)分裂

持續(xù)多年的低生育率使得德國(guó)老齡化不斷提升，目前德國(guó)人口平均年齡46歲，有超過(guò)五分之一的人口在65歲以上，在世界范圍內(nèi)僅次于日本。老齡化程度不斷提升，最直接的后果就是適齡勞動(dòng)力人口減少。盡管德國(guó)工業(yè)的高度智能化可以在很大程度上減輕對(duì)于人力的依賴，但這并不意味著可以完全不需要?jiǎng)趧?dòng)力。表面上看，德國(guó)經(jīng)濟(jì)始終扮演著歐洲引擎的角色，但是德國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)于勞動(dòng)力短缺的危機(jī)意識(shí)已經(jīng)非常強(qiáng)烈。按照德國(guó)有關(guān)方面的測(cè)算，2020年德國(guó)的技術(shù)工人缺口將達(dá)180萬(wàn)，到2060年將擴(kuò)大至390萬(wàn)。在對(duì)德國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)面臨的各種挑戰(zhàn)做出預(yù)測(cè)時(shí)，德國(guó)社會(huì)普遍將老齡化視為最大挑戰(zhàn)。在國(guó)內(nèi)低生育率難以逆轉(zhuǎn)的背景之下，逐步開放移民大門成為德國(guó)應(yīng)對(duì)危機(jī)的主要手段。

與美國(guó)、加拿大以及澳大利亞等國(guó)家相比，德國(guó)并非傳統(tǒng)的移民大國(guó)，但是在現(xiàn)實(shí)壓力之下，德國(guó)對(duì)于移民的態(tài)度開始出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變。2011年，德國(guó)對(duì)2004年加入歐盟的東歐國(guó)家人民開放勞動(dòng)力市場(chǎng)；2012年，德國(guó)開始實(shí)行“歐盟藍(lán)卡”計(jì)劃，吸引歐盟以外的外國(guó)技術(shù)人才進(jìn)入德國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)，補(bǔ)充德國(guó)的勞動(dòng)力缺口。

從上世紀(jì)70年代以來(lái)，德國(guó)人口的自然增長(zhǎng)率就一直處于下降趨勢(shì)，但是隨著近年來(lái)移民政策的開放，移民人口的涌入避免了德國(guó)總?cè)丝跀?shù)的持續(xù)萎縮。從2011到2014年，德國(guó)的凈移民人口數(shù)分別為28萬(wàn)、37萬(wàn)、43萬(wàn)、47萬(wàn)人，而到了2015年，凈移民人口數(shù)更是高達(dá)114萬(wàn)。大量移民的到來(lái)不僅填補(bǔ)了勞動(dòng)力缺口，更是提升了德國(guó)長(zhǎng)期低迷的生育率，2015年，德國(guó)全年新生嬰兒74萬(wàn)，創(chuàng)下15年新高，德國(guó)的生育率也創(chuàng)下1982年以來(lái)的新高，在德國(guó)本土女性不愿意生育的大背景之下，外來(lái)移民提升了德國(guó)的生育率水平。

通過(guò)移民來(lái)對(duì)沖低生育率的沖擊，德國(guó)的這套機(jī)制在起初幾年看上去運(yùn)行良好，但是隨著難民危機(jī)在最近兩年快速升級(jí)，德國(guó)社會(huì)開始遭遇到前所未有的沖擊，甚至使得德國(guó)社會(huì)陷入前所未有的分裂之中。

一方面出于人道主義的考慮，同時(shí)更是為了通過(guò)接納外來(lái)移民減緩生育率下降和老齡化到來(lái)的壓力，德國(guó)成為接納難民最積極的國(guó)家。與此同時(shí)，雄厚的財(cái)政實(shí)力也使得德國(guó)對(duì)于難民十分慷慨，在大部分歐盟國(guó)家還在為財(cái)政赤字苦不堪言之時(shí)，德國(guó)是唯一一個(gè)實(shí)現(xiàn)財(cái)政盈余的國(guó)家，2015年的財(cái)政盈余大概為120億歐元，在財(cái)政實(shí)力的支撐下，德國(guó)不僅對(duì)難民開放了邊境大門，而且對(duì)到來(lái)的難民提供不菲的生活補(bǔ)貼，德國(guó)由此成為公認(rèn)的難民樂園。

但是大量難民涌入帶來(lái)犯罪率快速上升，使得德國(guó)民眾對(duì)于難民問(wèn)題開始從寬容轉(zhuǎn)為恐懼，進(jìn)而將不滿情緒轉(zhuǎn)移至德國(guó)總理默克爾身上。去年9月，德國(guó)首都柏林舉行的州議會(huì)選舉中，默克爾領(lǐng)導(dǎo)的基民盟遭遇慘敗，而持反移民立場(chǎng)的德國(guó)選擇黨則開始崛起，這使得默克爾也開始反思自己的難民政策，并且對(duì)難民政策公開表達(dá)悔意：“如果可能的話，希望時(shí)光倒流，以便重新制定難民政策?！?/p>

難民危機(jī)使得德國(guó)社會(huì)陷入前所未有的分裂之中，如果德國(guó)開始重新反思并收緊移民政策，德國(guó)通過(guò)移民對(duì)沖人口危機(jī)的努力可能會(huì)大受影響。但是如果為了避免將來(lái)的人口缺口而繼續(xù)放松移民政策，德國(guó)社會(huì)的分裂可能會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重。如何在二者之間取得平衡，已經(jīng)成為當(dāng)前德國(guó)面臨的最大挑戰(zhàn)。