柳河縣提升森林防火“三員”工作成效的措施

趙 敏，辛成友，張洪杰，邵 強(qiáng)

（吉林省柳河縣林業(yè)局，吉林 柳河 135300）

柳河縣提升森林防火“三員”工作成效的措施

趙 敏，辛成友，張洪杰，邵 強(qiáng)

（吉林省柳河縣林業(yè)局，吉林 柳河 135300）

柳河縣率先組織開展了“三員”統(tǒng)計(jì)備案工作，采取專、兼職人員分類統(tǒng)計(jì)，落實(shí)定人、定崗、定職責(zé)和確保通信聯(lián)絡(luò)的“三定一聯(lián)”制度，切實(shí)解決了“三員”的森林防火責(zé)任區(qū)不清、崗位職責(zé)不明和吃“空餉”等問題。同時(shí)，全面落實(shí)森林防火網(wǎng)格化管理，并在巡護(hù)員管理上提出落實(shí)森林防火“林班長(zhǎng)”制度，實(shí)行常態(tài)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管，切實(shí)將森林防火責(zé)任在一線夯實(shí)，讓森林防火的神經(jīng)末梢活起來。由此，各級(jí)森林防火指揮機(jī)構(gòu)可以隨時(shí)聯(lián)系到一線防火人員，了解一線火災(zāi)和火險(xiǎn)情況，極大提高了森林防火工作效率。

森林防火；“三員”；統(tǒng)計(jì)備案；網(wǎng)格化；柳河縣

柳河縣是吉林省重點(diǎn)林區(qū)縣和一級(jí)森林火險(xiǎn)區(qū)縣，轄15個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），219個(gè)行政村，8個(gè)國(guó)有林場(chǎng)，總?cè)丝?8萬。全縣經(jīng)營(yíng)總面積30.7萬km2，其中林業(yè)用地面積19.6萬km2，森林防火區(qū)林緣耕地面積6 580.5 km2，活立木蓄積量1 608萬m3，森林覆蓋率51.22%，森林防火任務(wù)異常艱巨。2017年2月，按照吉林省森林草原防火指揮部森林防火辦公室的部署要求，柳河縣防火辦在全省率先組織開展了森林防火巡護(hù)員、瞭望員和檢查員（簡(jiǎn)稱“三員”）統(tǒng)計(jì)備案和責(zé)任落實(shí)工作，切實(shí)讓森林防火的“神經(jīng)末梢”活起來。在省防火辦規(guī)定的時(shí)限內(nèi)，全縣實(shí)際落實(shí)森林防火“三員”812人（其中“林班長(zhǎng)”752人），并全部落實(shí)工資和補(bǔ)貼，簽訂“三員”責(zé)任書812份、面積202 781.6 hm2。對(duì)責(zé)任區(qū)內(nèi)發(fā)生森林火災(zāi)的，除查清起火原因，追究火災(zāi)肇事者的法律責(zé)任外，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)履責(zé)不力的“三員”嚴(yán)肅問責(zé)，大大減少了森林火災(zāi)的發(fā)生，有效保護(hù)了森林資源和群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為“三員”統(tǒng)計(jì)備案提供保障

森林防火巡護(hù)員、瞭望員和檢查員這“三員”如同森林防火的“神經(jīng)末梢”一樣，一旦感知和傳導(dǎo)功能弱化，直接影響到森林防火安全，成為森林防火工作的隱患。發(fā)揮好“三員”在森林防火工作中的千里眼、順風(fēng)耳和守門神作用，讓神經(jīng)末梢活起來至關(guān)重要。為確保此項(xiàng)工作順利開展達(dá)到預(yù)期成效，柳河縣成立了以副總指揮為組長(zhǎng)，15個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的森林防火“三員”統(tǒng)計(jì)備案和責(zé)任落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組，高位推進(jìn)“三員”統(tǒng)計(jì)備案、責(zé)任區(qū)劃定、責(zé)任書簽訂和履職盡責(zé)的實(shí)施，并全部落實(shí)工資和補(bǔ)貼?？h森林防火指揮部采取試點(diǎn)先行，組織人力在柳南鄉(xiāng)、駝腰嶺鎮(zhèn)、向陽林場(chǎng)率先組織開展了“三員”統(tǒng)計(jì)工作。采取專、兼職人員分類統(tǒng)計(jì)，落實(shí)定人、定崗、定職責(zé)和確保通信聯(lián)絡(luò)的“三定一聯(lián)”制度，切實(shí)解決了“三員”的森林防火責(zé)任區(qū)不清、崗位職責(zé)不明和吃“空餉”等問題。各級(jí)森林防火指揮機(jī)構(gòu)可以隨時(shí)聯(lián)系到一線防火人員，了解一線火災(zāi)和火險(xiǎn)情況，極大提高了森林防火工作效率。在開展試點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn)、查找問題的基礎(chǔ)上，縣森林防火指揮部于2017年3月1日組織開展了全縣“三員”統(tǒng)計(jì)工作部署培訓(xùn)會(huì)，對(duì)“三員”統(tǒng)計(jì)工作做出全面部署和發(fā)動(dòng)，加速推進(jìn)“三員”統(tǒng)計(jì)備案和責(zé)任書的簽訂工作。并以此為契機(jī)，全面落實(shí)森林防火網(wǎng)格化管理，并在巡護(hù)員管理上提出落實(shí)森林防火“林班長(zhǎng)”制度，實(shí)行常態(tài)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管，切實(shí)將森林防火責(zé)任在一線夯實(shí)，讓森林防火的神經(jīng)末梢活起來。

2 細(xì)化責(zé)任落實(shí)，將“三員”統(tǒng)計(jì)備案落到人頭

2.1 大力宣傳引導(dǎo)

林權(quán)制度改革以來，柳河縣共涉及15個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、219個(gè)行政村、534個(gè)自然屯，農(nóng)村戶數(shù)6.7萬戶，農(nóng)業(yè)人口25.2萬人。參改戶數(shù)5.4萬戶，占總戶數(shù)的81%；參改人口23.1萬人，占總?cè)丝诘?2%。已完成明晰產(chǎn)權(quán)面積8.65萬hm2，占應(yīng)改面積10.45萬hm2的82.8%，已簽訂合同23 769份?！叭龁T”統(tǒng)計(jì)備案期間，每個(gè)“林班長(zhǎng)”落實(shí)巡護(hù)幾個(gè)林班、幾個(gè)小班、多大面積都要與林權(quán)所有者逐一核對(duì)，并與林權(quán)所有者建立信息往來?！傲职嚅L(zhǎng)”大力宣傳《柳河縣人民政府森林防火命令》中明確規(guī)定的“森林、林木、林地的經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人承擔(dān)其管理經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)的森林防火責(zé)任?！迸c林權(quán)所有者密切合作，共同監(jiān)管責(zé)任區(qū)野外火源。“林班長(zhǎng)”及時(shí)將省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村森林防火工作要求，特別是秸稈禁燒要求傳達(dá)到責(zé)任區(qū)內(nèi)林權(quán)所有者、林緣森林防火區(qū)各農(nóng)戶，有效遏制了森林火災(zāi)的發(fā)生。林業(yè)站、林場(chǎng)和行政村按照人員管理權(quán)限與“林班長(zhǎng)”簽訂的責(zé)任書，都明確了巡護(hù)時(shí)間、區(qū)域、責(zé)任等具體內(nèi)容。在禁燒期內(nèi)，安裝森林防火無線預(yù)警播報(bào)系統(tǒng)的70個(gè)行政村和132個(gè)有村屯廣播每天都播報(bào)禁燒農(nóng)田秸稈宣傳要求；偏遠(yuǎn)地區(qū)采用宣傳車入村宣傳禁燒規(guī)定；縣電視臺(tái)每天滾動(dòng)播出禁燒宣傳字幕，開設(shè)電視專欄，堅(jiān)持跟蹤報(bào)道，大力推廣禁燒典型，及時(shí)曝光典型案例。6萬份“森林防火須知”宣傳單明確了禁燒內(nèi)容，鄉(xiāng)村干部和“林班長(zhǎng)”入戶宣傳張貼，并對(duì)宣傳農(nóng)戶進(jìn)行確認(rèn)簽字，宣傳普及率達(dá)到100%。

2.2 強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)備案

在全縣森林防火工作會(huì)議上，縣長(zhǎng)（縣森林防火指揮部總指揮）專門針對(duì)“三員”統(tǒng)計(jì)備案和責(zé)任落實(shí)工作進(jìn)行了細(xì)化部署。要求各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要全面落實(shí)好巡護(hù)員、瞭望員、檢查員“三員”隊(duì)伍和崗位責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)本區(qū)域內(nèi)重要路口、重點(diǎn)山頭的日常巡查，特別是對(duì)林區(qū)內(nèi)上墳燒紙和防火區(qū)農(nóng)田用地隨意燒除秸稈行為加大檢查力度，切實(shí)管住、管好野外火源。縣防火辦研究制定巡護(hù)員責(zé)任書樣本，確保責(zé)任書涵蓋網(wǎng)格化管理的各個(gè)方面。為了確保統(tǒng)計(jì)備案的質(zhì)量和進(jìn)度，2017年3月1日舉辦了全縣業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)班。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)關(guān)干部、林業(yè)站、村干部和林場(chǎng)巡護(hù)員逐村逐組逐地塊進(jìn)行全面踏查。采用現(xiàn)地調(diào)查、對(duì)照森林資源檔案、土地承包臺(tái)賬等進(jìn)行印證，對(duì)所有林地、森林防火區(qū)農(nóng)田秸稈禁燒地塊，全部用GPS定位，并落實(shí)到林相圖；對(duì)簽訂責(zé)任書的林地、耕地檔案實(shí)行微機(jī)化管理，做到一個(gè)“林班長(zhǎng)”一個(gè)檔案。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在省防火辦規(guī)定的時(shí)限里，全縣出動(dòng)統(tǒng)計(jì)備案簽責(zé)任書人員900余人，劃定責(zé)任區(qū)地塊8 400多塊。

2.3 強(qiáng)化火源監(jiān)管

嚴(yán)格落實(shí)“林班長(zhǎng)”包保地塊責(zé)任制，納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府與村屯的績(jī)效考核，并實(shí)行問責(zé)機(jī)制。森林防火期間，“林班長(zhǎng)”加大森林防火區(qū)巡護(hù)力度，人盯人、人盯戶、人盯地，禁止農(nóng)民焚燒林緣農(nóng)田秸稈。一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府還為轄區(qū)村屯各配備了1名“林班長(zhǎng)”輔助人員巡護(hù)森林防火區(qū)，并專項(xiàng)給予補(bǔ)貼。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、林場(chǎng)落實(shí)責(zé)任書確定的管護(hù)責(zé)任，把任務(wù)分解到人、到山頭、到田間、到地塊，確保責(zé)任區(qū)內(nèi)無引發(fā)森林火災(zāi)隱患行為發(fā)生。

3 強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制，促進(jìn)“三員”責(zé)任動(dòng)態(tài)管理

3.1 經(jīng)常調(diào)度檢查

在森林防火期間，縣政府森林防火指揮部按照孤山子、向陽、三源浦、圣水等4個(gè)片區(qū)組成4個(gè)督導(dǎo)組，經(jīng)常深入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）督促檢查“林班長(zhǎng)”巡護(hù)監(jiān)管責(zé)任區(qū)森林防火工作開展情況。按職責(zé)分片嚴(yán)看死守，封堵入山火種，特別是督查禁燒管控情況，將監(jiān)管不力的在電視臺(tái)曝光，有力推動(dòng)了巡護(hù)監(jiān)察工作的開展。

3.2 及時(shí)問責(zé)約談

制訂出臺(tái)了“三員”責(zé)任落實(shí)問責(zé)辦法，對(duì)巡護(hù)、瞭望、檢查工作完不成任務(wù)的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。春防期間，對(duì)禁燒監(jiān)管不力的2個(gè)行政村分別罰款1 000元、3個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府進(jìn)行了通報(bào)批評(píng)、1個(gè)林業(yè)站站長(zhǎng)進(jìn)行了約談，并責(zé)成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府森林防火指揮部制訂整改措施，及時(shí)糾正，并將具體糾正措施上報(bào)縣防火辦。

3.3 落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制

全面落實(shí)“三員”考核、督辦等制度，“三員”對(duì)全縣森林防火區(qū)巡查巡護(hù)、禁燒監(jiān)管、火情報(bào)告等工作負(fù)責(zé)。林權(quán)所有者和耕地使用者是林地管護(hù)和農(nóng)田禁燒的直接責(zé)任人，對(duì)所經(jīng)營(yíng)地塊的林地保護(hù)和耕地禁燒具體負(fù)責(zé)?！叭龁T”與林權(quán)所有者和林緣耕地農(nóng)戶密切聯(lián)系，以簽訂責(zé)任狀和禁燒承諾書為監(jiān)督依據(jù)，對(duì)頂風(fēng)偷燒，不聽勸阻點(diǎn)燒秸稈的當(dāng)事人，拍照取證，及時(shí)報(bào)告森林公安和林業(yè)行政執(zhí)法部門快速處置，確保森林防火區(qū)內(nèi)不發(fā)生森林火災(zāi)。由于巡查監(jiān)管得力，林緣農(nóng)田秸稈點(diǎn)燒頻率大幅降低，林內(nèi)沒有出現(xiàn)野炊等火源失控的局面。

（責(zé)任編輯：陳小華）

S762.6

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2017-04-20