新時(shí)代　新使命
—— 建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)芻議

2017年中國(guó)政治生活中最大的事件，莫過(guò)于黨的十九大勝利召開。十九大報(bào)告全面深刻論述了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，描繪了到本世紀(jì)中葉兩個(gè)階段發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，令人鼓舞，催人奮進(jìn)。十九大在“兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制”的總方針和“全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系”的總目標(biāo)下，部署了加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)的十大任務(wù)，其中之一是“建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)”。這一全新任務(wù)的提出，引起社會(huì)的高度關(guān)注和熱烈反響。

【歷史回顧】

自上世紀(jì)90年代社會(huì)保障體系建設(shè)提上中央議事日程以來(lái)，黨的重要文件多次闡述了社會(huì)保障工作的方向、方針、任務(wù)和要求，其中涉及社保經(jīng)辦管理服務(wù)的文字雖然不多，但每次都對(duì)實(shí)踐是極大的推動(dòng)。

——1993年十四屆三中全會(huì)決定：“建立統(tǒng)一的社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)。提高社會(huì)保障事業(yè)的管理水平，形成社會(huì)保險(xiǎn)基金籌集、運(yùn)營(yíng)的良性循環(huán)機(jī)制。社會(huì)保障行政管理和社會(huì)保險(xiǎn)基金經(jīng)營(yíng)要分開?！鐣?huì)保險(xiǎn)基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，在保證基金正常支付和安全性流動(dòng)性的前提下，可依法把社會(huì)保險(xiǎn)基金主要用于購(gòu)買國(guó)家債券，確保社會(huì)保險(xiǎn)基金的保值增值?！卑催@一方針指引，從中央到省、市、縣各級(jí)地方，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦開始與行政職能分離，逐步形成了專事基金管理和相關(guān)服務(wù)的相對(duì)獨(dú)立運(yùn)行系統(tǒng)；全面推進(jìn)社保待遇社會(huì)化發(fā)放；社保機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)由財(cái)政全額撥款，建立社會(huì)保障基金財(cái)政專戶和社保機(jī)構(gòu)收入、支出賬戶，實(shí)行收支兩條線管理。

——2003年十六屆三中全會(huì)指出：“強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳，擴(kuò)大征繳覆蓋面，規(guī)范基金監(jiān)管，確?；鸢踩??！贝撕?，陸續(xù)建立了各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)和預(yù)算管理制度，全面規(guī)范基金征繳、支出和管理，統(tǒng)籌層次逐步提高，社保機(jī)構(gòu)內(nèi)控和外部監(jiān)督機(jī)制逐步加強(qiáng)。

——2010年十七屆五中全會(huì)要求：“加強(qiáng)社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)保障卡應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)精確管理?！睆倪@一年起，社保經(jīng)辦信息化駛?cè)肟燔嚨?，全?guó)統(tǒng)一并加載金融功能的社會(huì)保障卡從當(dāng)初發(fā)行不足1億張發(fā)展到今天超過(guò)10億張，并在醫(yī)保費(fèi)用即時(shí)結(jié)算及社保、就業(yè)、勞動(dòng)管理等102項(xiàng)用途上發(fā)揮作用。記錄一生、服務(wù)一生、保障一生的“精確管理”成為全國(guó)社保機(jī)構(gòu)不懈追求的績(jī)效目標(biāo)。

——2012年黨的十八大明確提出：“健全社會(huì)保障經(jīng)辦管理體制，建立更加便民快捷的服務(wù)體系。”2013年十八屆三中全會(huì)又要求：“加快健全社會(huì)保障管理體制和經(jīng)辦服務(wù)體系?！边@一階段，隨著新農(nóng)保、城居保的全面實(shí)施和全民醫(yī)保的初步實(shí)現(xiàn)，社保經(jīng)辦管理從城市全面延伸農(nóng)村、街道和社區(qū)，并與金融機(jī)構(gòu)等合作，構(gòu)建起覆蓋城鄉(xiāng)、縱向到底、橫向到邊的社保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

——2015年十八屆五中全會(huì)決定：“實(shí)施全民參保計(jì)劃，基本實(shí)現(xiàn)法定人群全覆蓋?！薄皩?shí)現(xiàn)跨省異地安置退休人員住院醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算。整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策和經(jīng)辦管理?！膭?lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與醫(yī)保經(jīng)辦?！睋?jù)此制定的“十三五”社會(huì)保障專項(xiàng)規(guī)劃，確定了到2020年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率90%的目標(biāo)，并實(shí)施社會(huì)保障卡工程，加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施和信息化平臺(tái)建設(shè)。兩年來(lái)，全民參保計(jì)劃如火如荼，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)增加5000多萬(wàn)人，法定人群參保率超過(guò)86%，其他各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)也大幅增長(zhǎng)；提前實(shí)現(xiàn)醫(yī)保全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，跨省醫(yī)保費(fèi)用即時(shí)結(jié)算為異地就醫(yī)參保人員帶來(lái)新福音；城鄉(xiāng)居民醫(yī)保整合取得突破性進(jìn)展，大多數(shù)省、逾11億人納入醫(yī)保城鄉(xiāng)統(tǒng)一管理；大病保險(xiǎn)普遍推行，商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與社保機(jī)構(gòu)合作經(jīng)辦管理積累了新經(jīng)驗(yàn)；各級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的設(shè)施、規(guī)制和作風(fēng)建設(shè)都邁上了一個(gè)新臺(tái)階。

十九大報(bào)告確定了保障和改善民生的基本方略：“要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，既盡力而為，又量力而行，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干?！鄙绫７?wù)體系建設(shè)幾十年步步登高的發(fā)展進(jìn)程，恰從一個(gè)側(cè)面印證了這個(gè)既樸實(shí)又深刻的道理。

【閃回現(xiàn)實(shí)】

建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)，既是基于過(guò)往社保服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的延展和提升，更是一項(xiàng)關(guān)涉體制機(jī)制改革的全新任務(wù)；既是對(duì)社保服務(wù)體系本身提出的要求，也是確保全面實(shí)現(xiàn)新時(shí)代社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)任務(wù)的重要基礎(chǔ)。

其一，保障公平可及性。十八屆五中全會(huì)提出“實(shí)施全民參保計(jì)劃”，十九大增加了“全面”二字。這兩個(gè)字分量很重。觀察過(guò)去兩年實(shí)踐，各地在全民參保計(jì)劃中通過(guò)宣傳動(dòng)員、逐人登記、信息比對(duì)等方法，解決了一大批游離在制度覆蓋之外群體的參保問(wèn)題；但也發(fā)現(xiàn)，涉及跨省區(qū)的參保資源查證，各地區(qū)力所不及，必須在全國(guó)組織實(shí)施。因此，及早規(guī)劃建立全國(guó)統(tǒng)一社保平臺(tái)，織大、織密社會(huì)保障網(wǎng)，關(guān)乎億萬(wàn)人基本保險(xiǎn)權(quán)益，勢(shì)在必行。藉此平臺(tái)的建立和支撐，要力爭(zhēng)在新的規(guī)劃期繼續(xù)鞏固全民醫(yī)保成果，并將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率提升到95%或更高。

其二，適應(yīng)人口流動(dòng)性。人口跨地區(qū)流動(dòng)規(guī)模大、頻率高是現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化的顯著特征之一。社保服務(wù)體系不應(yīng)該、也不可能拘泥于僅以定居本地的城鎮(zhèn)人員為主的格局，而要把遷移人口盡可能納入服務(wù)對(duì)象范圍。當(dāng)前的重點(diǎn)是跨地區(qū)社保關(guān)系銜接、異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算和提供異地領(lǐng)取社保待遇服務(wù)；中長(zhǎng)期看，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程，要著力推進(jìn)社保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，提供均等化的基本公共服務(wù)，特別是解決新生代農(nóng)民工及其隨住家屬子女融入城鎮(zhèn)社保制度的問(wèn)題。

其三，增強(qiáng)制度可持續(xù)性。增強(qiáng)社保可持續(xù)性需要多措并舉，而十九大提出“盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌”是近期的重點(diǎn)和關(guān)鍵。鑒于地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差異大的基本國(guó)情，實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，需要在全國(guó)層面核算調(diào)度資金、考察各地重要指標(biāo)、平衡各地區(qū)及其參保人的利益關(guān)系，全國(guó)性社保經(jīng)辦平臺(tái)不可或缺。這不是簡(jiǎn)單的組織建構(gòu)問(wèn)題，而涉及制度的永續(xù)發(fā)展，涉及中央及地方社保管理體制和運(yùn)行機(jī)制的全面改革。

建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)，茲事體大，主管部門和社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)必當(dāng)立足全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)，摒棄因循，勇于創(chuàng)新。全國(guó)統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)至少可以在三方面取得新突破：

第一，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。各級(jí)社保服務(wù)平臺(tái)組織架構(gòu)、服務(wù)項(xiàng)目、經(jīng)辦流程、業(yè)務(wù)規(guī)范都應(yīng)向全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)推進(jìn)。前幾年社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備要求、視覺(jué)識(shí)別系統(tǒng)等幾十項(xiàng)國(guó)標(biāo)、行標(biāo)的制定施行積累了經(jīng)驗(yàn)。中央機(jī)構(gòu)要在繼續(xù)健全全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系基礎(chǔ)上，增強(qiáng)推行力度，提高統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的強(qiáng)制性，使全國(guó)各地各類參保人員能夠享受同等項(xiàng)目和質(zhì)量并不斷優(yōu)化的社保服務(wù)；地方各級(jí)社保機(jī)構(gòu)要從大局出發(fā)，提高執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的自覺(jué)性，這不僅是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一平臺(tái)所必需，實(shí)踐證明也是提升各地管理服務(wù)水平的一條捷徑。

第二，信息化建設(shè)。信息化是當(dāng)今提高包括社保經(jīng)辦在內(nèi)的公共服務(wù)質(zhì)量和效率的不二工具，又是引領(lǐng)創(chuàng)新的強(qiáng)勁動(dòng)力。全國(guó)統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)要指引各地逐步改變以大廳服務(wù)為主要載體的格局，更多運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)通信等先進(jìn)技術(shù)提供高效便捷服務(wù)。目前社保機(jī)構(gòu)實(shí)際記錄著10多億人每月、每日乃至每次的社保關(guān)聯(lián)行為，已積累了海量數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)分散在各地，價(jià)值有限；匯集到全國(guó)統(tǒng)一平臺(tái)，就具有大數(shù)據(jù)的顯著特征。全國(guó)統(tǒng)一平臺(tái)要借初步實(shí)現(xiàn)跨省異地就醫(yī)結(jié)算打開的突破口，強(qiáng)化中央數(shù)據(jù)庫(kù)功能，擴(kuò)大社保信息全國(guó)聯(lián)網(wǎng)、實(shí)時(shí)運(yùn)行的項(xiàng)目和規(guī)模，構(gòu)建縱橫交流、綜合運(yùn)用的機(jī)制，藉此更全面地分析問(wèn)題，更有針對(duì)性地指導(dǎo)實(shí)施，更準(zhǔn)確地研判趨勢(shì)，完善相關(guān)長(zhǎng)期精算模型，為社保制度發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)，并通過(guò)部門共享來(lái)優(yōu)化和創(chuàng)新公共管理。

第三，民主化建設(shè)。社保是典型的眾人之事，全民社保需要全民覆蓋、全民參與、全民共享、全民監(jiān)督。政府部門和社保機(jī)構(gòu)作為組織者和“辦事員”，要通過(guò)建立全國(guó)統(tǒng)一平臺(tái)，打造社會(huì)交流互動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)社保規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、流程、數(shù)據(jù)等信息公開。這是一個(gè)向社會(huì)賦能的重大舉措：一方面，社保大數(shù)據(jù)有規(guī)制地公開，有助于把公共資源與社會(huì)能力結(jié)合起來(lái)，開發(fā)其潛在的巨大社會(huì)市場(chǎng)價(jià)值，通過(guò)匯集眾智，有力推動(dòng)社會(huì)創(chuàng)新；另一方面，這種公開本身就是公共政策接受檢驗(yàn)、公共部門接受民主監(jiān)督的方式，當(dāng)更多民眾不是被動(dòng)接受社保制度安排、而是群策群力主動(dòng)參與社保體系建設(shè)過(guò)程時(shí)，我國(guó)的社保制度發(fā)展將是一個(gè)嶄新的局面?！?/p>

社保公曰：倏忽春秋二度，不怠逐月筆耕，“社保義理”已積廿四篇，大體覆蓋現(xiàn)今社保各主要議題，竊望以歷史經(jīng)驗(yàn)予未來(lái)啟迪。歲末時(shí)又聞鼓角，停筆處再逞遐思。易安詞云：九萬(wàn)里風(fēng)鵬正舉。風(fēng)休住，蓬舟吹取三山去。乘大風(fēng)而破巨浪，社保事業(yè)正是歲歲更新、步步登高的好時(shí)節(jié)。