重慶：推動新時代社會保障體系建設再上新臺階

■文／仲姝婕

黨的十九大報告把堅持在發(fā)展中保障和改善民生作為十四條基本方略之一，要求在發(fā)展中補齊民生短板，在病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)上不斷取得新進展，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。黨的十九大報告還要求，保障和改善民生要抓住人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，既盡力而為，又量力而行，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干。

堅持人人盡責、人人享有，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，完善公共服務體系，保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。這既是對民生工作的要求，更是對社會保障工作提出的更高要求，為新時代社會保障工作指明了前進方向、提供了根本遵循，對于促使社會保障制度從長期試驗性改革狀態(tài)走向成熟、定型具有十分重大的意義。為深入貫徹落實好這些新部署新要求，筆者結合重慶社會保險工作實際，就全面建設覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系談些體會。

回顧過去5年，重慶市社會保險工作立足特殊市情，按照黨的十八大“全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”要求，實現(xiàn)了制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、基金省級統(tǒng)籌、經(jīng)辦五險統(tǒng)籌和“三化”建設統(tǒng)籌，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系基本建成，人人享有社會保障的目標基本實現(xiàn)。截至2016年末，全市城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險參保人數(shù)分別達到2068萬人、3259萬人、447萬人、456萬人和366萬人。

制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、覆蓋全民的社會保險制度體系基本形成，五大類八項社會保險制度全面建立。生育保險和職工基本醫(yī)療保險合并實施，長期護理保險制度試點等改革啟動探索，全市養(yǎng)老、醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在95%以上。社保關系轉(zhuǎn)移銜接制度全面建立，全面接入國家跨省異地就醫(yī)直接結算平臺。

基金省級統(tǒng)籌。城鎮(zhèn)職工“五險合一、一票征收”管理新模式有效運行；五大保險市級統(tǒng)籌全面落實，區(qū)縣基金互濟調(diào)節(jié)功能和抗風險能力明顯增強。稽核監(jiān)管機制、網(wǎng)上智能監(jiān)控系統(tǒng)逐步建立，監(jiān)控效率明顯提高。

經(jīng)辦五險統(tǒng)籌。全面完成市、區(qū)縣社保經(jīng)辦機構整合，實現(xiàn)五大保險經(jīng)辦機構、職能職責、辦事窗口、服務規(guī)程四統(tǒng)一；進一步簡化辦理流程、豐富服務渠道，群眾辦事更加便捷。

“三化”建設統(tǒng)籌。人社部和重慶市共建的中國社會保險公共服務標準化示范基地投入使用，智慧社保信息化建設快速推進，“綜合柜員制”專業(yè)化服務模式有序?qū)嵤苿咏ㄔO社保業(yè)務全城通辦，群眾體驗感、獲得感顯著增強。

當然，我們也清醒地看到，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾也在社保領域不同層面存在，群眾在醫(yī)療、養(yǎng)老等方面仍面臨一些難題，在經(jīng)濟結構調(diào)整、人口結構變化、改革持續(xù)深入等發(fā)展背景下，社會保險領域面臨人口老齡化、基金可持續(xù)、群眾新需求的挑戰(zhàn)依然嚴峻。

社會保險工作在新時代要有新作為，要求我們更深入學習貫徹黨的十九大精神、習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平同志視察重慶的重要講話精神，主要體現(xiàn)在十九大報告對社會保障工作作出的“1+1+6+X”系統(tǒng)安排和具體部署。一個要求：兜底線、織密網(wǎng)、建機制。一個體系：全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。六項具體工作：全面實施全民參保計劃；完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度；盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌；完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度；完善失業(yè)、工傷保險制度；建立全國統(tǒng)一的社會保險公共服務平臺。X包括：堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實施健康中國戰(zhàn)略、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、全面建立中國特色醫(yī)療保障制度、推進醫(yī)養(yǎng)結合等與社會保險相關的工作。

社會保險工作在新時代要有新成效，要求我們深入落實重慶市委市政府關于民生工作的新指示新要求，牢牢把握以人民為中心的發(fā)展理念，深刻領會全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系的內(nèi)涵。覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是基礎，是為了實現(xiàn)公平享有、人人享有，增強群眾獲得感；權責清晰、保障適度是客觀條件，在人民日益增長的美好生活需求與發(fā)展不平衡不充分之間存在矛盾的階段，堅持權責清晰原則，堅持保障適度原則，才能真正可靠地增強群眾幸福感；可持續(xù)的多層次保障體系是目標，圍繞可持續(xù)性，推進社會保障體系建設，以多層次保障為抓手，豐富社會保障體系架構。未來5年，重慶社保要堅持目標導向，增強問題意識，強化改革創(chuàng)新，努力在增強老百姓的獲得感、幸福感、安全感和體驗感上取得新進展。

實現(xiàn)“覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”，推動群眾社保獲得感更加充實。黨的十九大要求堅持覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，這就要求不僅制度、人群全覆蓋，還要實現(xiàn)社保政策城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，通過“兜底線”實現(xiàn)社保獲得感更加充實。落實國家養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的制度安排和改革方案，健全養(yǎng)老保險制度；完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的一體化城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度；完善應對人口老齡化趨勢的長期照護險等社保制度；研究建立社保制度性激勵機制；充分發(fā)揮社保政策在助力精準扶貧方面的作用，用政策和制度編密織牢民生安全網(wǎng)，充實群眾獲得感。

實現(xiàn)“權責清晰、保障適度”，推動群眾社保幸福感更有保障。黨的十九大要求堅持權責清晰、保障適度，這就要求不僅堅持權利與義務的統(tǒng)一原則，還要堅持社會保險與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應原則，穩(wěn)步提高保障水平。一方面權責清晰、保障適度。厘清單位與個人、政府與個人責任，堅持權利與義務統(tǒng)一，實現(xiàn)人人盡責、人人享有。堅持社會保險與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應原則，積極引導人民群眾認知預期。建立養(yǎng)老金合理調(diào)整機制，完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度和大病保險制度，探索職工醫(yī)保和居民醫(yī)保門診統(tǒng)籌。在實現(xiàn)人人享有的基礎上，堅持保障適度、保障可持續(xù)。另一方面強化綜合施策、保障群眾幸福感。在不斷完善養(yǎng)老、醫(yī)療保險政策體系的基礎上，推進醫(yī)養(yǎng)結合，推進建立長期護理保險制度，培育“銀發(fā)產(chǎn)業(yè)”；強化社會化管理示范社區(qū)建設，穩(wěn)步推進退休人員社會化移交工作，提升社會化管理服務能力，實現(xiàn)群眾社保幸福感更有保障。

實現(xiàn)“當期可承受、長遠可持續(xù)”，推動群眾社保安全感更加可持續(xù)。黨的十九大要求堅持既盡力而為，又量力而行，建立可持續(xù)的多層次保障體系。這就要求，不僅當期可承受，還要長遠可持續(xù)，從增收、節(jié)支兩端發(fā)力，實現(xiàn)基金保值增值。在基金增收上，完善社會保險資金籌集管理制度，通過全民參保登記、部門數(shù)據(jù)共享，發(fā)揮基礎數(shù)據(jù)作用，實現(xiàn)精準擴面；探索推進國有資本收益劃轉(zhuǎn)充實社會保險基金；探索基本養(yǎng)老保險基金委托投資工作，促進基金保值增值。在基金節(jié)支上，繼續(xù)創(chuàng)新監(jiān)管方式，構建基金監(jiān)管、行政監(jiān)督和社會監(jiān)督相結合的監(jiān)督體系，建立社會保險基金安全評估體系。加快發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險和商業(yè)健康保險，促進商業(yè)保險與社會保險、補充保險銜接，形成多層次的保障體系。

實現(xiàn)“數(shù)據(jù)引領、服務提升”，推動群眾社保服務體驗更加便捷。黨的十九大提出“建立全國統(tǒng)一的社會保險公共服務平臺”，這就要求我們堅持發(fā)揮社保數(shù)據(jù)應用的作用，提升社保服務水平。在強化數(shù)據(jù)引領上，完善社會保障卡持卡人和參保單位兩大基礎信息庫，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)在“擴面、增收、調(diào)待、稽核”等方面的決策、分析、管理作用，綜合應用人口、就業(yè)、消費、工商、稅收等領域數(shù)據(jù)，發(fā)揮大數(shù)據(jù)分析在社保管理和經(jīng)辦服務方面的重要作用。在提升服務水平上，全面建設社會保險經(jīng)辦服務標準體系，優(yōu)化經(jīng)辦流程和經(jīng)辦管理機制，全面實現(xiàn)“綜合柜員”“全城通辦”；不斷拓寬網(wǎng)上社保、掌上社保、自助服務等服務渠道，豐富“互聯(lián)網(wǎng)+社保”服務內(nèi)容，實現(xiàn)線上線下服務優(yōu)勢互補。通過讓數(shù)據(jù)多跑路，實現(xiàn)群眾辦社?！白疃嘀慌芤淮温贰被蛘卟慌苈?，促進社保服務全面提檔升級?！?/p>