我國(guó)社保制度發(fā)展的優(yōu)勢(shì)探析

■文／陳仰東

陳仰東

曾任大連市社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、大連市社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，現(xiàn)任大連理工大學(xué)兼職教授、東北財(cái)經(jīng)大學(xué)客座教授、人社部社會(huì)保障研究所客座研究員、清華大學(xué)公共管理學(xué)院特聘資深研究員。

我國(guó)在20多年間建立起世界最大的社會(huì)保障網(wǎng)，究竟有哪些獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)或經(jīng)驗(yàn)？筆者認(rèn)為，與西方國(guó)家比較有八大優(yōu)勢(shì)。

——我國(guó)社會(huì)保障成功發(fā)展的根本原因是有中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是最值得自豪的政治優(yōu)勢(shì)。在革命和建設(shè)的不同階段，黨始終把社會(huì)保障作為民生之要高度重視。新中國(guó)建立之初，在經(jīng)濟(jì)物質(zhì)十分匱乏的條件下積極推行勞動(dòng)保險(xiǎn)福利制度；改革開(kāi)放后，為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，及時(shí)果斷作出社會(huì)保障制度改革的重大決策；黨的十八大以來(lái)，全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”整體布局，推行城鄉(xiāng)一體化，著力建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度。

——得益于中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)。在理念上，社會(huì)保障是社會(huì)主義的應(yīng)有之義。在物質(zhì)上，社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)和分配制度更有利于建立馬克思、恩格斯所說(shuō)的“后備基金”。社會(huì)保障作為制度安排，不同社會(huì)制度的影響力是不一樣的。很顯然，在我國(guó)發(fā)展有濃厚社會(huì)主義色彩的社會(huì)保障制度具有更加優(yōu)越的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境。

——強(qiáng)有力的政府治理能力優(yōu)勢(shì)。國(guó)家將社會(huì)保障納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，通過(guò)中長(zhǎng)期規(guī)劃、財(cái)政預(yù)算和民生工程等有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)并依法監(jiān)督保證落地。中央和地方對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼逐年提高，財(cái)政支持有力，這也是迅速實(shí)現(xiàn)全覆蓋的主要原因之一。同時(shí)，政治上的穩(wěn)定性保障了大政方針的連續(xù)性，有條件一年接著一年干、一件事接著一件事辦，完全可以避免西方國(guó)家政黨輪替執(zhí)政導(dǎo)致的相關(guān)政策前立后廢的折騰。

——管理體制優(yōu)勢(shì)，即事權(quán)分工合理。我國(guó)實(shí)行以地方事權(quán)為主、中央地方共同事權(quán)為輔、政府與市場(chǎng)相結(jié)合的管理體制與機(jī)制。這對(duì)于地域遼闊、人口眾多的大國(guó)是非常合理的選擇，既充分確保了政府責(zé)任機(jī)制的落實(shí)，又有效調(diào)動(dòng)了政府、社會(huì)和市場(chǎng)的積極性。

——制度模式優(yōu)勢(shì)，即實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)制度模式。中國(guó)從自身經(jīng)歷中汲取教訓(xùn)，選擇了適應(yīng)性良好的社會(huì)保險(xiǎn)制度作為保基本的主體制度，并賦予中國(guó)式內(nèi)涵，很好地兼顧了權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，適應(yīng)了各方經(jīng)濟(jì)承受能力和地區(qū)不平衡的國(guó)情，建立了責(zé)任分擔(dān)的有效激勵(lì)和約束機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)全覆蓋和可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

——發(fā)展路徑優(yōu)勢(shì)，開(kāi)辟獨(dú)特的社會(huì)保障發(fā)展道路。即以人人享有基本保障為目標(biāo)，分階段按步驟，地方探索創(chuàng)新，中央總結(jié)推廣，在改革中不斷完善政策、制度和法律的社會(huì)保障發(fā)展之路。保障項(xiàng)目從無(wú)到有，待遇水平從低到高，覆蓋范圍從城鎮(zhèn)到農(nóng)村，參保對(duì)象從職工到居民，是中國(guó)發(fā)展的路徑特征，是符合國(guó)情的創(chuàng)新。

——政策策略優(yōu)勢(shì)，實(shí)行正確的政策策略。放眼全球，社會(huì)保障改革浪潮此起彼伏，但風(fēng)險(xiǎn)有目共睹，有的甚至演變成了巨大社會(huì)危機(jī)而不得不中止改革。一個(gè)普遍原因就是政策策略出了問(wèn)題。無(wú)論是舊制度轉(zhuǎn)型還是新制度建立，中國(guó)面臨的矛盾更加錯(cuò)綜復(fù)雜，但我們?cè)诟母镏校⒁饫砟钅繕?biāo)與政策策略并重，注意把握改革力度、節(jié)奏和各方利益均衡，平滑銜接新舊制度轉(zhuǎn)換，妥善處理“老人”“中人”“新人”關(guān)系，在發(fā)展增量中逐漸消化存量問(wèn)題，從而保證改革不斷深入而社會(huì)總體穩(wěn)定。

——?jiǎng)?chuàng)新優(yōu)勢(shì)，在借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)卓有成效地創(chuàng)新。創(chuàng)新已經(jīng)成為中國(guó)社會(huì)保障發(fā)展的顯著特點(diǎn)，內(nèi)容涵蓋制度、體制、機(jī)制、管理等，不僅有效解決了改革中遇到的各種難題，而且正在顯著提升制度績(jī)效和管理效率?！?/p>