現(xiàn)階段我國旅游業(yè)發(fā)展中的新問題與新任務(wù)（二）

?魏小安 我國旅游業(yè)發(fā)展中的突出問題及調(diào)整方向

?馬耀峰 基于問題導(dǎo)向的我國旅游業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與空間拓展

?夏杰長 齊 飛 從需求視角看旅游業(yè)發(fā)展與改革

?曾博偉 供給側(cè)改革背景下旅游發(fā)展新認(rèn)識

我國旅游業(yè)發(fā)展中的突出問題及調(diào)整方向

魏小安（世界旅游城市聯(lián)合會 北京 100120）

現(xiàn)階段，我國旅游業(yè)發(fā)展中有幾個問題非常突出：

1．有效供給不足

旅游業(yè)目前存在有效供給不足的問題，主要體現(xiàn)在兩個方面：一是城市休閑空間嚴(yán)重短缺，二是觀光產(chǎn)品過剩但度假產(chǎn)品嚴(yán)重不足。從城市休閑方面看，這些年城鎮(zhèn)化建設(shè)的速度很快，在這個過程之中，各方面沒有能夠意識到城市到底應(yīng)該怎么發(fā)展。短短30年之中，城市建設(shè)見縫插針，形成了水泥森林、高樓峽谷，但老百姓的休閑空間很少。因此，很多城市都產(chǎn)生了一個現(xiàn)象：跳廣場舞的大媽們和周邊的居民發(fā)生沖突。大媽們認(rèn)為跳廣場舞是她們的權(quán)利，居民認(rèn)為大媽們跳廣場舞擾民，排斥擾民也是居民的權(quán)利，大媽們和周邊居民之間的沖突有時達(dá)到了非常激烈的程度。這說明我們的城市休閑空間嚴(yán)重短缺。從觀光產(chǎn)品和度假休閑產(chǎn)品關(guān)系來看，目前各方面形成了一個嚴(yán)重的誤區(qū)，認(rèn)為“景區(qū)建設(shè)不足，要大力發(fā)展”。筆者認(rèn)為，目前我國的景區(qū)已經(jīng)過剩，但是度假產(chǎn)品嚴(yán)重不足。中國缺乏一流的度假資源，導(dǎo)致需求外溢、市場外溢、投資外溢、效益外溢?，F(xiàn)在有一個詞，叫“東北省三亞市”，另外最近又冒出一個新詞，叫“東北省馬爾代夫鎮(zhèn)”。整個東南亞已經(jīng)變成中國人的度假區(qū)域?，F(xiàn)在旅游需求一步一步的外溢，已經(jīng)外溢到大溪地、夏威夷，再往后就會外溢到北歐和地中海，全世界都快變成中國人的度假區(qū)了。因?yàn)槎燃儋Y源有效供給不足，我國將面臨著從濱海度假轉(zhuǎn)向湖泊度假、再轉(zhuǎn)移到山地度假和鄉(xiāng)村度假的市場化過程。

2．假日制度制約

目前排浪式的消費(fèi)現(xiàn)象已經(jīng)不多見，可是在旅游領(lǐng)域，這個現(xiàn)象仍然存在，其原因就在于黃金周休假制度的制約。對于黃金周休假制度的影響，我們需要再評估。從1999年10月1日開始第一個黃金周，到現(xiàn)在已經(jīng)有17年的時間，中間雖然做過一次制度調(diào)整，但是總體而言，居民在時間消費(fèi)上的自主度不大。如果說能夠形成一套關(guān)于休閑假期的制度安排并落實(shí)下來，黃金周旅游的高峰期就可以避免。目前，為了確保黃金周期間旅游業(yè)的平穩(wěn)運(yùn)營，已經(jīng)引發(fā)了很多錯誤的投資導(dǎo)向，如一些地方按照高峰期需求配置資源等。舉一個例子，因?yàn)辄S金周的時候停車位嚴(yán)重不足，連路邊都停滿車了，所以很多景區(qū)要修建巨大的停車場。然而修建一個巨大的停車場占地多、投資大，平時閑置，浪費(fèi)嚴(yán)重。假日制度如果不進(jìn)行調(diào)整，就很難解決這樣的問題。

3．結(jié)構(gòu)性問題突出

主要體現(xiàn)為傳統(tǒng)供給供過于求，新型供給供不應(yīng)求。以酒店行業(yè)為例，2015年全國大約有12 300家星級酒店，而整體虧損約14億（數(shù)據(jù)來源于國家旅游局《2015年度全國星級飯店統(tǒng)計(jì)公報(bào)》）。海外的一個研究結(jié)果認(rèn)為中國大概有4 000家酒店的產(chǎn)權(quán)需要轉(zhuǎn)讓。筆者認(rèn)為這一研究結(jié)果一點(diǎn)都不令人吃驚，因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在城市型的商務(wù)酒店嚴(yán)重供過于求，所以就會有上述情況發(fā)生?？墒?，與此同時，主題酒店、度假酒店、精品酒店以及民宿發(fā)展得很快，效益較好。這就說明傳統(tǒng)供給過剩和新型供給不足。應(yīng)該說，這一問題在旅游行業(yè)各個方面都存在。筆者認(rèn)為，在“十三五”期間，中國旅游發(fā)展最大的問題就是結(jié)構(gòu)性的問題，最大的隱憂也是結(jié)構(gòu)性的問題。

4．宏觀報(bào)喜，微觀報(bào)憂

最近剛剛看了國家旅游局發(fā)布的統(tǒng)計(jì)公報(bào)，筆者很關(guān)注利潤一項(xiàng)，但是沒有找到。行業(yè)中絕大部分企業(yè)的效益不好，這一點(diǎn)是不爭的事實(shí)。如果我們不認(rèn)認(rèn)真真研究目前存在的深層次問題，企業(yè)今后的日子會更難過。即使我們的規(guī)模和體量再大，微觀層面的企業(yè)如果不能盈利，旅游業(yè)還是發(fā)展不好。目前來看，有些問題是短期問題，有些問題是中長期的問題。如果只是某個企業(yè)碰到一個什么事，這可能是短期問題；如果同一時間很多企業(yè)都碰到同樣的事，說明存在中長期的結(jié)構(gòu)性問題。因此我們需要做深入的研究。

要解決上述問題，調(diào)整結(jié)構(gòu)是當(dāng)務(wù)之急，優(yōu)化結(jié)構(gòu)是長遠(yuǎn)戰(zhàn)略。不管是當(dāng)務(wù)之急，還是長遠(yuǎn)戰(zhàn)略，都是有關(guān)結(jié)構(gòu)問題。我們必須控制傳統(tǒng)供給的擴(kuò)張，優(yōu)化整體結(jié)構(gòu)，全面提高發(fā)展水平，增強(qiáng)企業(yè)效益。按照中央提出來的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大戰(zhàn)略，筆者認(rèn)為下述幾個層次的結(jié)構(gòu)問題在促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展過程中應(yīng)得到重視。

（1）從行業(yè)層面看要研究和解決的結(jié)構(gòu)問題

第一是旅游者的花費(fèi)結(jié)構(gòu)。很遺憾，這么多年以來，無論是各級旅游管理部門、相關(guān)院校，還是旅游企業(yè)自身，關(guān)于這個方面研究得都不充分。第二是投資結(jié)構(gòu)。項(xiàng)目和投資是啟動旅游發(fā)展的推動力，這一方面的結(jié)構(gòu)變化導(dǎo)致了其他方面的結(jié)構(gòu)變化。第三是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，這是生產(chǎn)和消費(fèi)的基礎(chǔ)。第四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這是優(yōu)化的重點(diǎn)方向。第五是區(qū)域結(jié)構(gòu)，從國家層面看需要有較強(qiáng)的協(xié)調(diào)性。第六是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，涉及資源、產(chǎn)品等互補(bǔ)的關(guān)系。上述幾個結(jié)構(gòu)問題如果說不清楚，我們所提出的“大旅游”“旅游+”以及“全域旅游”，都很難實(shí)現(xiàn)。

（2）從企業(yè)層面看要研究和解決的結(jié)構(gòu)問題

從企業(yè)的角度來分析，有另一些需要解決和研究的結(jié)構(gòu)問題。一是市場結(jié)構(gòu)。旅游市場中應(yīng)該形成“頂天立地”與“鋪天蓋地”相結(jié)合、大中小共存的良性市場結(jié)構(gòu)?！绊斕炝⒌亍笔侵敢?guī)模大、競爭力強(qiáng)的大企業(yè)，“鋪天蓋地”指規(guī)模小但生存能力強(qiáng)的小企業(yè)。現(xiàn)在我們的市場結(jié)構(gòu)中大企業(yè)不強(qiáng)、小企業(yè)脆弱，無法支撐產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是技術(shù)結(jié)構(gòu)。企業(yè)應(yīng)主動進(jìn)行技術(shù)結(jié)構(gòu)的變革，改進(jìn)生產(chǎn)能力與效率。但是嚴(yán)格地說，30多年的發(fā)展后整個旅游行業(yè)還是以傳統(tǒng)技術(shù)為主，技術(shù)改進(jìn)不大。酒店行業(yè)有升級沒有換代，傳統(tǒng)旅行社行業(yè)連升級都沒有升。三是人才結(jié)構(gòu)。應(yīng)從人才結(jié)構(gòu)變化的角度看如何提高從業(yè)人員素質(zhì)，挖掘人力資源的潛力。旅游行業(yè)的平均工資低，入門的門檻也低，在這種情況之下，如何進(jìn)行人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化，需要花大力氣研究和解決。

（3）從可持續(xù)發(fā)展的層面看要研究和解決的結(jié)構(gòu)問題

從可持續(xù)發(fā)展的層面看，需要研究和解決的結(jié)構(gòu)問題包括以下幾個方面：第一是要素結(jié)構(gòu)。發(fā)展要素的總量與結(jié)構(gòu)，對市場發(fā)展的推動，起到了基礎(chǔ)性的作用。因此，從宏觀來看，資金、人才、技術(shù)、管理，這些要素我們現(xiàn)在到底有多少？能夠?qū)Ξa(chǎn)業(yè)有多大的推進(jìn)作用？這些都需要好好研究。第二是環(huán)境結(jié)構(gòu)。旅游產(chǎn)業(yè)的長期發(fā)展，離不開自然環(huán)境、人文環(huán)境與社會環(huán)境的協(xié)調(diào)。有關(guān)旅游對自然環(huán)境的影響研究較多，但旅游對人文環(huán)境和社會環(huán)境影響的相關(guān)研究還不夠。例如，旅游者作為消費(fèi)者，給目的地帶來了更多的收入和就業(yè)，所以當(dāng)?shù)鼐用褚婚_始是歡迎的，但是游客數(shù)量達(dá)到一定程度后可能會遭到當(dāng)?shù)鼐用竦牡种撇頉_突，不利于旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。第三是國際分工結(jié)構(gòu)。當(dāng)年日本的旅行社曾向中國的旅游企業(yè)強(qiáng)勢地提出“半年之后支付業(yè)務(wù)款項(xiàng)”等不公平經(jīng)營條件?，F(xiàn)在我們的旅游產(chǎn)業(yè)從需求規(guī)模和供給規(guī)模來說，都已經(jīng)處在優(yōu)勢地位，可是從業(yè)者的弱勢思維方式還沒有完全轉(zhuǎn)變，使得中國在國際分工中處于不利的地位，不利于本國企業(yè)競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力的提升。

目前，GDP至上的情結(jié)在旅游領(lǐng)域的表現(xiàn)仍很突出，集中體現(xiàn)為規(guī)模沖動，如海南?；◢u、上海迪士尼、北京環(huán)球影城等大項(xiàng)目層出不窮。但是，我們認(rèn)為，為構(gòu)造新型旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不能盲目追求規(guī)模，調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)才是根本。上述3個層面的結(jié)構(gòu)問題，應(yīng)該成為旅游供給側(cè)改革中需要研究和解決的重要關(guān)注點(diǎn)。

（作者系世界旅游城市聯(lián)合會專家委員會主任）

基于問題導(dǎo)向的我國旅游業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與空間拓展

馬耀峰（陜西師范大學(xué)旅游與環(huán)境學(xué)院 陜西西安 710119）

我國現(xiàn)今已成為世界旅游大國。2015年國內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)40億人次，收入3.42萬億元人民幣，分別比上年增長10.5%和13.0%；入境旅游人數(shù)1.34億人次,實(shí)現(xiàn)國際旅游收入1 136.5億美元，分別比上年增長4.1%和7.8%；中國公民出境旅游人數(shù)達(dá)到1.17億人次，旅游花費(fèi)1 045億美元，分別比上年增長9.0%和16.6%；全年實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入4.13萬億人民幣，同比增長11%。中國雖已成為世界最大的國內(nèi)旅游市場、第一大出境旅游和第四大入境旅游國，但還不是世界旅游強(qiáng)國。我國旅游業(yè)從結(jié)構(gòu)和空間兩個層面分析，還存在一些問題。

1．結(jié)構(gòu)與空間問題分析

（1）結(jié)構(gòu)性問題

目前我國旅游業(yè)的整體供給不能適應(yīng)不斷變化的多樣化旅游需求，因此加大旅游供給側(cè)改革，是今后中國旅游業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)之一。

①旅游消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理。我國旅游總消費(fèi)中門票費(fèi)用、交通等費(fèi)用占比過高，約占總消費(fèi)的40%～50%；而以旅游商品、娛樂消費(fèi)為代表的非基本消費(fèi)占比很低。其中旅游購物消費(fèi)占比約為20%～30%，而發(fā)達(dá)國家的旅游購物消費(fèi)要占到60%左右。②旅游產(chǎn)品供給過剩與供給不足并存?；A(chǔ)性的單一觀光類旅游產(chǎn)品相對過剩，約占旅游產(chǎn)品的70%～80%以上。但廣受市場歡迎的休閑度假旅游、文化體驗(yàn)旅游、沉浸式旅游、定制式旅游、特種旅游等產(chǎn)品卻嚴(yán)重不足，旅游產(chǎn)品的供需不平衡。③旅游目的地城市的供需結(jié)構(gòu)性耦合問題突出。目前我國已形成東部一線口岸城市，中西部的二線、三線旅游目的地城市的等級結(jié)構(gòu)。筆者主持的國家基金項(xiàng)目，將旅游流當(dāng)作顯化的旅游需求，從吸引物、服務(wù)與設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會環(huán)境6個維度構(gòu)建目的地供給評價系統(tǒng)，探討典型城市的供需結(jié)構(gòu)性耦合狀況。研究發(fā)現(xiàn)，旅游流是決定耦合協(xié)調(diào)度的主導(dǎo)因素；旅游城市供給耦合要素貢獻(xiàn)度分異明顯，如東部城市旅游服務(wù)與設(shè)施耦合協(xié)調(diào)度貢獻(xiàn)大，而西部城市貢獻(xiàn)度小等。

（2）空間利用問題

我國通過近40年的發(fā)展，已形成“以東部沿海京、滬、廣三大口岸城市為核心引領(lǐng)，以東部‘南北通道’以及東西向的‘京—包、連—霍、滬—蓉、廣—昆走廊’為發(fā)展軸線，以一、二、三線城市為支撐，以各大旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)為板塊”的旅游空間格局，形成了東部的環(huán)渤海、長三角、珠三角三大旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)，以及東北、中部、西南和西北等特色旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)。但全國的旅游空間利用尚不完善且利用不足：①形成旅游發(fā)展“東高西低”的“逆地勢化”態(tài)勢。②東西部旅游發(fā)展差異呈現(xiàn)不斷強(qiáng)化的“馬太效應(yīng)”。③以高鐵、高速為代表的交通大提升的優(yōu)勢利用不夠，亟須從旅游發(fā)展軸線視角尋求有效利用。④海洋旅游空間亟待拓展。我國雖有極為廣闊的海洋空間特別是海岸帶空間，但海洋旅游發(fā)展一直滯后，旅游綜合利用水平亟須提高。⑤農(nóng)村旅游空間亟待實(shí)現(xiàn)質(zhì)量性增長。我國鄉(xiāng)村旅游異軍突起、成績巨大，但經(jīng)營粗放、檔次較低，與國外發(fā)達(dá)國家間還存在較大差距。

2．結(jié)構(gòu)優(yōu)化與空間拓展建議

（1）結(jié)構(gòu)優(yōu)化

①以促進(jìn)旅游非基本消費(fèi)大增長實(shí)現(xiàn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

a.以激勵舉措鼓勵創(chuàng)意旅游商品設(shè)計(jì)與生產(chǎn)，改變旅游紀(jì)念品全國同質(zhì)化的非正常現(xiàn)象，破解旅游購物消費(fèi)占比過小的問題；b.從產(chǎn)業(yè)鏈思路優(yōu)化旅游景區(qū)，創(chuàng)新多渠道的旅游盈利路徑，有效約束旅游門票持續(xù)上漲，徹底改革門票型景區(qū)經(jīng)營的路徑依賴，消除“世界上門票最貴國家之一”的負(fù)面形象；c.有效發(fā)揮旅游業(yè)的生產(chǎn)性屬性，大力發(fā)展旅游創(chuàng)意業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展旅游裝備制造業(yè)，改變游客娛樂消費(fèi)過低的旅游消費(fèi)結(jié)構(gòu)。

②以促進(jìn)休閑度假旅游大發(fā)展實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化

徹底改變“基礎(chǔ)性旅游產(chǎn)品過多，體驗(yàn)感悟型產(chǎn)品與享受型產(chǎn)品偏少”的旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。實(shí)現(xiàn)觀光旅游向觀光體驗(yàn)旅游的轉(zhuǎn)型、靜態(tài)旅游向動態(tài)旅游的轉(zhuǎn)型、一般旅游向參與感悟旅游的轉(zhuǎn)型；彌補(bǔ)我國山地度假、河湖度假、森林度假、草原度假等旅游短板；大力發(fā)展文化旅游、保健旅游、醫(yī)療旅游、體育旅游、探險旅游、研學(xué)旅游與老年旅游等產(chǎn)品，以及自駕旅游、旅居車與房車旅游、郵輪旅游、營地旅游、低空旅游等產(chǎn)品新形態(tài)。

③以全力發(fā)展入境旅游實(shí)現(xiàn)出境、國內(nèi)與入境旅游的協(xié)調(diào)

a.大力發(fā)展入境旅游，積極發(fā)展國內(nèi)旅游，規(guī)范發(fā)展出境旅游，重點(diǎn)是全力促進(jìn)入境旅游快速發(fā)展；b.以世界大國風(fēng)范，重新研究梳理外國人入境的免簽證、落地簽證和過境免簽證等入境制度，提供適度寬松的外國人入境旅游便利化條件；c.鼓勵中國有實(shí)力的旅游企業(yè)（集團(tuán)）走出去，直接開辟外國人來華旅游的暢通路徑；d.根據(jù)散客游、自助游、自駕游的國際發(fā)展趨勢，搭建更為便捷的集旅游信息、營銷推廣、預(yù)訂接待一體化的中國線上國際化旅游平臺；e.改革旅游購物免稅和退稅政策，在重點(diǎn)城市布設(shè)國際購物天堂，為境外游客購物提供免稅或退稅便利。

（2）空間拓展

①以拓展我國旅游空間格局實(shí)現(xiàn)空間有效利用

a.在現(xiàn)有旅游空間大格局基礎(chǔ)上，以“一帶一路”等國家倡議為指引，以縮小旅游“東強(qiáng)西弱”差距為指向，利用我國西部廣袤的山岳河湖林草與豐厚的人文資源，通過實(shí)施“西部旅游大開發(fā)”等重點(diǎn)工程，整體提高我國西部旅游供給水平；b.依據(jù)需求決定供給的原理以及“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的國家戰(zhàn)略布局，倡導(dǎo)“游客一路向西”的國家旅游訴求，以需求刺激撬動西部旅游供給的發(fā)展，以旅游需求支持國家旅游空間布局的重構(gòu)；c.統(tǒng)籌謀劃幾個大的旅游板塊，從旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)層面重構(gòu)我國旅游布局，實(shí)現(xiàn)總體旅游格局的優(yōu)化。

②以“三色廊道”實(shí)現(xiàn)我國旅游發(fā)展軸線重鑄

以我國“東部南北通道”以及“東西向的京—包、連—霍、滬—蓉、廣—昆走廊”等“多T字型”旅游發(fā)展軸線為基礎(chǔ)，依托“四縱四橫”國家南北、東西向快速交通大通道，大力發(fā)展依附性的、帶有驛站的慢行“三色廊道”，即“綠道”“藍(lán)道”（是指連接風(fēng)景名勝、野營點(diǎn)、劃艇運(yùn)動、保護(hù)區(qū)等設(shè)施或地點(diǎn)的水域集合體，包括河流、湖泊、運(yùn)河岸線和海岸線等）和“紫道”（是指依托廊道型文物、文化遺址所建的文化旅游通道）。如依托高速、高鐵等所建的慢行綠道系統(tǒng)；依托長江、黃河、珠江、淮河、黑龍江、雅魯藏布江、塔里木河、額爾及斯河和瀾滄江等所建的慢行藍(lán)道系統(tǒng)；依托絲綢之路、秦嶺古棧道、秦直道、茶馬古道等所建的慢行紫道系統(tǒng)，重鑄我國旅游發(fā)展軸線的總格局。

③以有效利用我國的海洋空間實(shí)現(xiàn)海洋旅游拓展

有效利用我國廣闊的海洋旅游空間。以海南國際旅游島先行試驗(yàn)區(qū)為先導(dǎo)，按照“海岸帶優(yōu)先，試驗(yàn)先行，點(diǎn)線面結(jié)合，逐次推進(jìn)”的發(fā)展原則，在原有海洋旅游發(fā)展的基礎(chǔ)上，大力開發(fā)“3S”度假、海島度假、游輪游艇旅游、海水游樂旅游、海面低空旅游等旅游產(chǎn)品，構(gòu)建海岸、海灘、海灣、海島、近海等不同梯度的旅游開發(fā)層次結(jié)構(gòu)，形成海洋旅游空間與陸地旅游空間相得益彰的旅游發(fā)展格局，推進(jìn)我國海洋旅游空間的分層次科學(xué)利用，實(shí)現(xiàn)海陸旅游的共興共榮。

④以全力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的轉(zhuǎn)型升級實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游質(zhì)量提升

努力提高鄉(xiāng)村旅游空間的利用質(zhì)量。以鄉(xiāng)村旅游“提檔升級、提高品質(zhì)”為發(fā)展導(dǎo)向，以基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、住宿條件和環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)改造為抓手，推動以農(nóng)家樂為代表的鄉(xiāng)村旅游的整體換代升級；大力發(fā)展受市場歡迎的民宿產(chǎn)業(yè)、田園客棧、休閑農(nóng)莊、生態(tài)莊園等新興產(chǎn)業(yè)；通過實(shí)施美麗鄉(xiāng)村、旅游名村名鎮(zhèn)等體驗(yàn)性強(qiáng)的旅游富民工程建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)旅游的品質(zhì)提升，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)旅游的質(zhì)量性增長。

3．結(jié)論

筆者從“結(jié)構(gòu)、空間”兩個層面，分析了我國旅游業(yè)發(fā)展中的主要矛盾與問題，并提出了一些建議：①結(jié)構(gòu)優(yōu)化。以促進(jìn)旅游非基本消費(fèi)大增長實(shí)現(xiàn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；以促進(jìn)休閑度假旅游大發(fā)展實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化；以全力發(fā)展入境旅游實(shí)現(xiàn)出境、國內(nèi)與入境旅游的協(xié)調(diào)。②空間拓展。以拓展我國旅游空間大格局實(shí)現(xiàn)空間有效利用；以“三色廊道”實(shí)現(xiàn)我國旅游發(fā)展軸線重鑄；以有效利用我國的海洋空間實(shí)現(xiàn)海洋旅游拓展；以全力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的轉(zhuǎn)型升級實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游質(zhì)量提升。

（作者系陜西師范大學(xué)旅游與環(huán)境學(xué)院地理國家級實(shí)驗(yàn)教學(xué)示范中心教授）

從需求視角看旅游業(yè)發(fā)展與改革

夏杰長（中國社會科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院 北京 100028）

齊 飛（北京體育大學(xué)社會體育系 北京 100084）

改革開放30多年來，旅游業(yè)發(fā)展取得了巨大成效：功能定位方面，實(shí)現(xiàn)了從外事接待到經(jīng)濟(jì)創(chuàng)匯再到經(jīng)濟(jì)社會協(xié)同可持續(xù)發(fā)展的跨越；發(fā)展實(shí)踐方面，產(chǎn)業(yè)地位不斷提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級，旅游要素不斷完善，綜合效益不斷顯現(xiàn)，人民滿意度愈發(fā)提高。當(dāng)然，旅游業(yè)發(fā)展迅速離不開一系列利好政策的出臺與不斷完善，這些產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)容包括旅游業(yè)定位、改革發(fā)展、工作制度、人力資源建設(shè)、旅游創(chuàng)新、服務(wù)規(guī)范、旅游文明、旅游規(guī)劃制定、旅游投資主體多元化、旅游消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級、旅游民生等多方面，其中以旅游規(guī)劃制定引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的總方向?；仡欉^往旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，可以看出其在發(fā)布和實(shí)施過程中，始終將旅游者需求和滿意度貫徹其中，如2009年41號文件《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》中將旅游業(yè)發(fā)展定位為“人民群眾更加滿意的現(xiàn)代旅游業(yè)”，繼而2013年發(fā)布國民旅游休閑規(guī)劃，旨在鼓勵城鄉(xiāng)居民旅游休閑消費(fèi)，建立國民旅游休閑體系。這引發(fā)了我們對民生需求側(cè)的旅游發(fā)展思考，而這其中離不開對旅游需求特點(diǎn)的考量，而非僅僅局限于供給思維。這關(guān)系到我國旅游業(yè)長期可持續(xù)健康發(fā)展，作為旅游研究者，我們有責(zé)任對這些問題進(jìn)行思考和研究。

1．旅游消費(fèi)需求亟待釋放

當(dāng)前對旅游擴(kuò)大消費(fèi)、提升需求的論證很多，也涌現(xiàn)出了許多不同邏輯下的對策建議，但現(xiàn)實(shí)情況又是如何呢？舉兩個耳熟能詳?shù)慕?jīng)濟(jì)指標(biāo)，一個是恩格爾系數(shù)，反映基本消費(fèi)需求的；一個是人均旅游消費(fèi)，反映旅游過程中消費(fèi)水平的。從兩者關(guān)系來看，應(yīng)該是恩格爾系數(shù)在下降的同時，人均旅游消費(fèi)在增加。我們知道，這些年我國的恩格爾系數(shù)在持續(xù)走低，而我國的人均旅游消費(fèi)絕對值并未顯著提升，以2015年為例，國內(nèi)游客總?cè)藬?shù)40億人次，人均年出游率2.9次，而國內(nèi)旅游人均花費(fèi)僅為855元，相對于2015年全國居民人均可支配收入的21 966元，占比不足4%。此外，由于我國存在著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，農(nóng)村居民的旅游消費(fèi)需求在人均純收入不斷提升的過程中也沒有得到更好的釋放。以農(nóng)村居民為例，2015年其國內(nèi)旅游人數(shù)是城鎮(zhèn)居民的2/5。不可否認(rèn)的是，即使在這一數(shù)字背景下，出游情況仍存在較大的“集聚性”，即仍有相當(dāng)大一部分居民未能實(shí)現(xiàn)旅游需求?！笆濉睍r期，如何擴(kuò)大旅游消費(fèi)需求，實(shí)現(xiàn)旅游有效需求的提升，需要我們創(chuàng)新思維。

2．產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)理念仍偏重于供給方

不可否認(rèn)，旅游業(yè)存在季節(jié)性的“冷熱”波動特點(diǎn)，但關(guān)于旅游業(yè)是順周期行業(yè)還是逆周期行業(yè)這個問題，我們卻沒有結(jié)合旅游的發(fā)展歷程進(jìn)行認(rèn)真思考過。如果承認(rèn)并尊重旅游業(yè)的周期性波動特點(diǎn)，目前旅游業(yè)發(fā)展可以說是進(jìn)入到了健康性發(fā)展軌道上。實(shí)際上，基于不同周期旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性與否既反映了旅游業(yè)發(fā)展理念與模式的差異，也體現(xiàn)了旅游業(yè)功能定位和發(fā)展導(dǎo)向的懸殊。但辯證地看，無論站在哪一端，基于供給的視角，旅游業(yè)都是無法實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展的。因此，當(dāng)前旅游業(yè)發(fā)展過于注重“一哄而上”和“江湖救急”的現(xiàn)實(shí)是不可持續(xù)的。簡言之，在經(jīng)濟(jì)形勢好和不好的時候，供給者均傾向于認(rèn)為旅游業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)而大力支持，而失去了對市場需求的關(guān)注和預(yù)判；而一個兼顧統(tǒng)籌市場需求的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不存在所謂的產(chǎn)業(yè)順周期和逆周期特點(diǎn)，而是應(yīng)在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢下正確看待旅游業(yè)“超前發(fā)展”的階段性選擇，以需求和供給的平衡來提高旅游業(yè)整體效率。

毋庸置疑，在前期旅游消費(fèi)規(guī)模小、需求簡單的發(fā)展階段，依靠旅游產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃綱要能夠?qū)β糜螛I(yè)發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用。即使如此，通過對中國旅游發(fā)展歷程的梳理，我們可以發(fā)現(xiàn)我國旅游業(yè)發(fā)展若從市場需求的視角審視，仍面臨諸多問題：開發(fā)規(guī)劃方面，旅游規(guī)劃泛濫、重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重；可持續(xù)發(fā)展方面，重“量”過于重“質(zhì)”、環(huán)保意識不足；市場秩序方面，服務(wù)參次不齊、法規(guī)保障不力；國民休閑方面，出游機(jī)會不均、公眾保障不足。這就需要在對以往國家整體發(fā)展和地方具體發(fā)展經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行有效借鑒的基礎(chǔ)上，關(guān)注細(xì)節(jié)發(fā)展，同時利用“十三五”國家旅游力推升級改革的契機(jī)，以滿足大眾旅游發(fā)展和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級為導(dǎo)向，制定旅游業(yè)發(fā)展需要的宏觀導(dǎo)向性體系及微觀指導(dǎo)性政策，穩(wěn)步創(chuàng)新發(fā)展旅游業(yè)。黨的十八屆三中全會提出了“要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府的作用”，在旅游業(yè)發(fā)展理念上，我國也要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，尤其是在新常態(tài)下，更要注重發(fā)揮市場的決定性作用，而不是保GDP增長下的“一哄而上”。

3．需求關(guān)切視角下旅游業(yè)的發(fā)展與改革

對于國家整體愿景而言，旅游業(yè)發(fā)展的一個初衷就是要成為“人民群眾滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”，這也就很好地指明了旅游業(yè)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?；凇笆濉蔽覈?jīng)濟(jì)增長動力向消費(fèi)驅(qū)動和創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變的客觀要求，我們認(rèn)為，“十三五”乃至更長期的旅游業(yè)發(fā)展都是以一種提升人民生活方式或水平，滿足居民日益增長的休閑型、發(fā)展型需求的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，并通過其內(nèi)生性的健康成長而成為一個地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，乃至最終成為國家的“大產(chǎn)業(yè)”。對于旅游業(yè)發(fā)展實(shí)際而言，包括決策層和學(xué)界，習(xí)慣了用指導(dǎo)的計(jì)劃思維去發(fā)展旅游業(yè)，這體現(xiàn)在各地蜂擁而起的旅游規(guī)劃編制上。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，如果繼續(xù)堅(jiān)守，就會顯得“不合時、不合意”。因此，我們需要在如何通過需求來發(fā)展旅游業(yè)上下功夫。從理論研究的視角來看，以旅游人次為代表的我國旅游業(yè)發(fā)展已取得巨大成效，且世界旅游組織也預(yù)測中國將在2020年成為世界旅游大國，但遺憾的是，關(guān)于我國旅游者需求理論研究一直進(jìn)展緩慢，關(guān)于旅游主體消費(fèi)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也難以形成具有指導(dǎo)性意義的體系，這就客觀上造成了理論與實(shí)踐的不匹配。由于問題認(rèn)識不深刻，解決對策也是千篇一律，缺乏針對性和可操作性。

從旅游消費(fèi)的實(shí)現(xiàn)條件來看，要滿足兩個基本條件，一是具有足夠的可支配收入，二是具有閑暇時間?；谖覈M(fèi)問題的實(shí)踐，一個共性的特點(diǎn)是居民儲蓄意愿強(qiáng)烈，即能消費(fèi)而不敢或不愿消費(fèi)是一種典型事實(shí)，從原因來看，一個重要的因素是我國公共服務(wù)供給嚴(yán)重不足，醫(yī)療、教育、住房等剛性消費(fèi)需求大量擠占了旅游消費(fèi)空間，消費(fèi)替代現(xiàn)象嚴(yán)重。除旅游消費(fèi)條件外，另一個重要原因是無論對于當(dāng)?shù)鼐用瘛熬偷亍毙蓍e還是脫離慣常環(huán)境的旅游活動，其發(fā)展在時間和空間上與旅游者日益多元化的需求難以形成匹配。因此，基于以上討論，我們認(rèn)為要進(jìn)一步釋放我國旅游消費(fèi)潛力，大力發(fā)展公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)實(shí)的迫切需求，只有通過公共產(chǎn)品的不斷提供，才能更好地疏解旅游消費(fèi)需求不足的扭曲現(xiàn)實(shí)。與此同時，服務(wù)業(yè)是推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級、擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)，而作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，旅游業(yè)的發(fā)展離不開其他現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的積極促進(jìn)，可以說，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的相關(guān)行業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展一方面是旅游業(yè)“六大要素”屬性內(nèi)在決定的，另一方面，也是經(jīng)濟(jì)服務(wù)化時代的客觀要求。以互聯(lián)網(wǎng)為例，通過與其結(jié)合，不僅可以拓展產(chǎn)業(yè)鏈，豐富產(chǎn)品，而且也能夠進(jìn)一步滿足消費(fèi)者個性化、體驗(yàn)化和多樣化的消費(fèi)需求，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)適應(yīng)和引領(lǐng)旅游業(yè)發(fā)展的新常態(tài)?？偠灾枨筢尫判枰陨婕安煌黧w的“兩個服務(wù)業(yè)”為著力點(diǎn)，其中現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與旅游業(yè)態(tài)建設(shè)和發(fā)展密切相關(guān)，公共服務(wù)則服務(wù)于大眾休閑，并在一定程度上提高旅游公平。

（第一作者系中國社會科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長、研究員、博士生導(dǎo)師；第二作者系北京體育大學(xué)社會體育系教師）

供給側(cè)改革背景下旅游發(fā)展新認(rèn)識

曾博偉（北京聯(lián)合大學(xué)旅游學(xué)院 北京 100101）

2015年11月10日，習(xí)近平總書記在主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上強(qiáng)調(diào)在適度擴(kuò)大總需求的同時，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動力，推動我國社會生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升。隨后，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革迅速成為中國經(jīng)濟(jì)界最熱的詞匯，并成為了“十三五”國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃的“主旋律”。毋庸諱言，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將深刻影響未來中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和走向。

供給和需求，是一個經(jīng)濟(jì)體的兩個側(cè)面。過去國家強(qiáng)調(diào)“擴(kuò)內(nèi)需”，注重的是從需求側(cè)解決民眾消費(fèi)不足和企業(yè)投資不足的問題。現(xiàn)在提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，則是試圖從生產(chǎn)供給的角度來改善中國經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量。歸根結(jié)底，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)需求升級的要求，通過為民眾提供更為優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。比如，近年來備受關(guān)注的出境旅游購物花費(fèi)大幅增長的現(xiàn)象，有國人收入增長之后帶來的出境旅游正常增長的原因，但也充分反映了國人對本國物品質(zhì)量不信任的問題。既然國內(nèi)供給滿足不了國人的需求，那自然而然，國外的供給就會來填補(bǔ)這種需求。所以說，目前矛盾的主要方面還是在我們的供給側(cè)這一頭，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也就順理成章。

一方面看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個系統(tǒng)工程。在國家層面強(qiáng)調(diào)的是“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”，可以說這是一個總綱。下一步需要的就是各個地區(qū)和各個領(lǐng)域結(jié)合各自實(shí)際的情況分頭去落實(shí)。另一方面，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革還體現(xiàn)了國家精準(zhǔn)施策的要求。按照凱恩斯宏觀經(jīng)濟(jì)理論，審視經(jīng)濟(jì)的視角更多是從社會總需求出發(fā)，貨幣政策和財(cái)政政策是宏觀調(diào)控重要的“兩手”，因此單一的凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)思路容易造成“大水漫灌”的問題：一旦實(shí)施擴(kuò)張性的財(cái)政或者貨幣政策，雖然經(jīng)濟(jì)受到刺激而增長，但容易造成泥沙俱下，各種落后產(chǎn)能也可以從“繁榮”中得到快速增長，這會為經(jīng)濟(jì)調(diào)整埋下隱患；而如果一旦實(shí)施緊縮性的宏觀政策，又容易一榮俱榮、一損俱損，在淘汰落后產(chǎn)能的同時，讓一些符合經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需求的供給受到損害，這就免不了在“潑臟水”的時候把“孩子一起潑出去”。而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要“有保有壓”，“愛憎分明”地支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，就是要從生產(chǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)供給，減少無效供給，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，使供給體系更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化。因此支持和鼓勵適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展就是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的應(yīng)有之義。

旅游業(yè)就是這樣一個與中國需求升級高度契合的產(chǎn)業(yè)。伴隨中國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長和中國居民收入的逐步增加，旅游需求也被不斷激發(fā)。進(jìn)入新世紀(jì)以來，旅游更是成為廣大中國城鄉(xiāng)居民生活的重要組成部分，“舊時王謝堂前燕”，開始“飛入尋常百姓家”。在各個節(jié)假日、雙休日，旅游景區(qū)攢動的人頭、公路上滾滾的車流，充分說明了旅游業(yè)已經(jīng)從“奢侈品”變?yōu)榱硕鄶?shù)中國家庭的“剛需”。伴隨旅游需求的快速增長，旅游業(yè)也實(shí)現(xiàn)了持續(xù)發(fā)展，成為名副其實(shí)的“朝陽產(chǎn)業(yè)”，改革開放以來，中國旅游業(yè)總體上保持了高于國民經(jīng)濟(jì)增長的速度。2009年，國務(wù)院出臺《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，更是明確提出把旅游業(yè)培育成為“國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)”。2015年全年中國接待國內(nèi)外旅游人數(shù)超過41億人次，旅游總收入達(dá)4.13萬億元；完成旅游投資10 072億元，同比增長42%；旅游業(yè)直接間接就業(yè)人數(shù)占到總就業(yè)人數(shù)的10%。所以說，旅游業(yè)理所應(yīng)當(dāng)成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要組成部分，同樣也應(yīng)該成為中國經(jīng)濟(jì)供給側(cè)需要加強(qiáng)的重要內(nèi)容。

（作者系北京聯(lián)合大學(xué)旅游學(xué)院副教授）