旅游是什么？
——基于政府文件的話語(yǔ)分析

張朝枝 林詩(shī)婷

（1．中山大學(xué)旅游學(xué)院 廣東珠海 519082；2．中山大學(xué)旅游發(fā)展與規(guī)劃研究中心 廣東廣州 510275）

引言

旅游是旅游學(xué)科最基本的概念，是架構(gòu)旅游學(xué)科的基本點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，但是“旅游是什么”這個(gè)問題討論至今依舊未能有定論。旅游究竟是指旅游者的活動(dòng)，還是指旅游者行為引發(fā)的現(xiàn)象的總和，抑或是其他，學(xué)者對(duì)此眾說紛紜。不否認(rèn)百家爭(zhēng)鳴有利于學(xué)術(shù)問題的深入與拓展，但這并不利于旅游學(xué)科體系的建立。雖然學(xué)術(shù)界對(duì)“旅游是什么”有各種不同的定義，但普通社會(huì)公眾似乎對(duì)“旅游是什么”的理解比較一致，即旅游就是“偶爾離開日常熟悉的地方，去陌生的地方放松休閑和體驗(yàn)”，是在非慣常環(huán)境中的休閑、體驗(yàn)、獵奇、享受、交往或?qū)徝?。而在現(xiàn)實(shí)邏輯中，在政府主導(dǎo)旅游發(fā)展的大背景下，政府對(duì)“旅游是什么”的理解更為重要。因此本文試圖通過話語(yǔ)分析，從政府出臺(tái)的各種與旅游相關(guān)的法規(guī)、文件中分析文字背后的思想、價(jià)值觀，從而理解中國(guó)官方文件中的“旅游”，探究政府視角下旅游的屬性、范疇和關(guān)聯(lián)性，以從一個(gè)新的角度探究旅游的本質(zhì)。

一、文獻(xiàn)綜述

從哲學(xué)上講，事物的本質(zhì)規(guī)定性決定其區(qū)別于其他事物的根本點(diǎn)。概念是反映對(duì)象本質(zhì)屬性的思維形式，其最重要的特征是能經(jīng)得起謹(jǐn)慎細(xì)致的分析和嚴(yán)格的邏輯推理，而就科學(xué)研究的意義而言，對(duì)本質(zhì)的認(rèn)知決定著構(gòu)建有關(guān)該事物的一整套知識(shí)體系的基本綱領(lǐng)，對(duì)旅游本質(zhì)認(rèn)識(shí)的混亂和錯(cuò)誤將導(dǎo)致知識(shí)共同體（大學(xué)教育中的學(xué)科）在構(gòu)建中步履維艱、缺乏方向。目前旅游研究中，不管是關(guān)于旅游的概念、定義，還是關(guān)于旅游的本質(zhì)都未能形成共識(shí)，但不少學(xué)者對(duì)已有的關(guān)于旅游的定義和本質(zhì)的研究進(jìn)行了整理分類，如曹詩(shī)圖、鄭宇飛、黃蓉根據(jù)研究側(cè)重點(diǎn)不同，把已有的定義分為：強(qiáng)調(diào)旅游目的和內(nèi)容的定義、強(qiáng)調(diào)旅游功能的定義、強(qiáng)調(diào)旅游本質(zhì)的定義、強(qiáng)調(diào)旅游時(shí)空的定義、強(qiáng)調(diào)旅游綜合關(guān)系（或關(guān)系總和）的定義以及所謂的權(quán)威性定義（官方或半官方的定義）；楊振之則把旅游定義分為3類：從空間和時(shí)間的轉(zhuǎn)換角度的定義、從目的和動(dòng)機(jī)的角度的定義、從旅游所引起的現(xiàn)象和關(guān)系之和的角度出發(fā)的定義；陳道山則把學(xué)者對(duì)旅游的本質(zhì)做出的注解和嘗試分為：經(jīng)濟(jì)本質(zhì)論、文化本質(zhì)論、儀式本質(zhì)論、社會(huì)綜合本質(zhì)論、其他本質(zhì)論。

雖然對(duì)有關(guān)旅游定義和本質(zhì)的研究進(jìn)行整理歸類的文章不少，但最終整理的結(jié)果也沒能形成共識(shí)。得到大多數(shù)學(xué)者認(rèn)同的分類有3種，其中一種分類將旅游定義或本質(zhì)分為經(jīng)濟(jì)化的旅游定義、文化論者的旅游定義、官方/半官方的旅游定義和其他。經(jīng)濟(jì)化的旅游定義如奧地利學(xué)者Herman Von Schullard（1910）認(rèn)為“旅游是外國(guó)或外地人口進(jìn)入非定居地并在其逗留和移動(dòng)所引起的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總和”。文化論者的定義強(qiáng)調(diào)旅游對(duì)人精神需求的滿足，如法國(guó)文化學(xué)者讓 · 梅特森（1966）認(rèn)為“旅游是一種消遣活動(dòng)，包括旅行或在離開定居地點(diǎn)較遠(yuǎn)的地方逗留，其目的在于消遣、休息或?yàn)榱素S富他的經(jīng)歷和文化教養(yǎng)”；從事旅游文學(xué)研究的馮乃康認(rèn)為“旅游是以去異地尋求審美享受為主要內(nèi)容的一種短期生活方式”。官方/半官方的定義中，1981年旅游科學(xué)專家國(guó)際聯(lián)合會(huì)的意見認(rèn)為“旅游是人們向既非永久定居地亦非工作地旅行并在該處逗留所引起的相互關(guān)系和現(xiàn)象的綜合”，即AIEST（“艾斯特”）定義；以及1991年世界旅游組織的定義——“一個(gè)人旅行到一個(gè)其慣常居住環(huán)境以外的地方并逗留不超過一定限度的時(shí)間的活動(dòng)，這種旅行的主要目的是在到訪地從事某種不獲得報(bào)酬的活動(dòng)”。而其他不同的學(xué)者對(duì)相關(guān)研究進(jìn)行不同的細(xì)分得出不同結(jié)論，如儀式本質(zhì)論、社會(huì)綜合本質(zhì)論、社會(huì)交往本質(zhì)論等。

現(xiàn)在大部分學(xué)者認(rèn)為被經(jīng)濟(jì)化的旅游定義不可取甚至是錯(cuò)誤的，因?yàn)槠渲挥|及旅游的表象，除了經(jīng)濟(jì)屬性，旅游具有文化屬性和社會(huì)屬性等多種屬性，把旅游與旅游所牽動(dòng)的相關(guān)現(xiàn)象混淆起來(lái)并試圖用單一的詞匯來(lái)涵蓋不同類型的旅游這樣復(fù)雜的含義的事實(shí)，是導(dǎo)致我們直到今天也無(wú)法發(fā)現(xiàn)旅游本質(zhì)的重要原因之一；而出于進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析的需要或其他功利性目的把旅游說成是一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)甚至是一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)經(jīng)濟(jì)部門，顯然是邏輯上混亂的，這是把“旅游業(yè)”與“旅游”相混淆了。文化論者的旅游定義是深入旅游本質(zhì)的一大進(jìn)步，但官方/半官方的旅游定義更多是關(guān)注旅游業(yè)的發(fā)展，為更好對(duì)旅游業(yè)相關(guān)要素進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并不利于旅游本質(zhì)的挖掘。

另一種分類則是將旅游定義分為學(xué)術(shù)定義和工作定義兩大類，即概念性或?qū)W術(shù)性定義和技術(shù)性或操作性定義（主要是出于統(tǒng)計(jì)工作的需要）。其中學(xué)術(shù)定義屬理論層面，用于科學(xué)研究和旅游學(xué)科的構(gòu)建，技術(shù)性定義屬操作層面，只限于滿足實(shí)際工作中統(tǒng)計(jì)計(jì)量的需要。技術(shù)性或操作性定義與第一種分類中的經(jīng)濟(jì)化定義和官方/半官方的定義有相似和交叉重疊之處。盡管這樣的分類較前一種更簡(jiǎn)單，但也更為籠統(tǒng)，其中學(xué)術(shù)性定義中何種定義更體現(xiàn)旅游的本質(zhì)不得而知。

而針對(duì)旅游是指人的活動(dòng)，還是指人的活動(dòng)所引發(fā)的現(xiàn)象和關(guān)系這一分歧，旅游的定義分為廣義定義和狹義定義兩大類：即宏觀地將旅游看成是一種因人際而產(chǎn)生的社會(huì)現(xiàn)象（由此引發(fā)的現(xiàn)象和關(guān)系的總和）和微觀地將旅游看成是一種純個(gè)人的一種休閑方式或一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。但不少學(xué)者對(duì)廣義的旅游定義提出異議，因?yàn)槁糜胃拍畹姆夯谷藗兓煜寺糜闻c旅游學(xué)、旅游業(yè)的關(guān)系，掩蓋了旅游的本質(zhì)，而“現(xiàn)象總和”其實(shí)應(yīng)該是指“旅游現(xiàn)象”或“旅游學(xué)研究對(duì)象”。王玉海便提出旅游及其相關(guān)的所有現(xiàn)象都是由旅游者的旅游需求和旅游活動(dòng)引發(fā)的，因此定義旅游這一概念只能從其旅游者的旅游需求與旅游活動(dòng)出發(fā)，而不能從其引發(fā)的關(guān)系和現(xiàn)象出發(fā)。學(xué)術(shù)定義中旅游是“旅且游”，“是人們利用閑暇時(shí)間對(duì)非慣常環(huán)境的一種體驗(yàn)，是一種短暫的生活方式和生存狀態(tài)”。

從已有的分類以及學(xué)者對(duì)已有定義的分析，可見旅游的定義會(huì)傾向于旅游的內(nèi)核、本質(zhì)，而非是泛化。在眾多學(xué)者對(duì)旅游的定義和本質(zhì)的研究中，以張凌云和謝彥君對(duì)旅游的定義最具代表性，現(xiàn)在已有不少學(xué)者在張凌云和謝彥君對(duì)旅游定義的基礎(chǔ)上進(jìn)行補(bǔ)充和修正。其中張凌云（2008）認(rèn)為旅游的概念分為兩層，第一層是旅游最基本的定義，指人們一種短暫的生活方式和生存狀態(tài)，是人們對(duì)慣常生存狀態(tài)和境遇的一種否定。第二層是由于人的這種與生俱來(lái)的需要和行為得到滿足和釋放時(shí)，所產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系和現(xiàn)象的總和。利用利珀模型和普洛格模型對(duì)“非慣常環(huán)境”概念進(jìn)行驗(yàn)證，2009年張凌云把第二層定義改為“旅游現(xiàn)象”，認(rèn)為旅游是一種在非慣常環(huán)境下的從事不以賺錢為目的的活動(dòng)。謝彥君則認(rèn)為“旅游在根本上是一種主要以獲得心理快感為目的的審美過程和自?shī)蔬^程，是人類社會(huì)發(fā)展到一定階段時(shí)人類最基本的活動(dòng)之一”。

從對(duì)旅游的定義和本質(zhì)進(jìn)行整理分析的結(jié)果來(lái)看，目前學(xué)界有關(guān)旅游的定義和本質(zhì)更傾向于微觀定義以及概念性定義。即便如此，“旅游是什么”這一問題尚未形成共識(shí)。雖然不少學(xué)者提出旅游的本質(zhì)是體驗(yàn)，并成為國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界的主流觀點(diǎn)，但也有不少學(xué)者提出旅游的本質(zhì)是異地消遣、審美的愉悅體驗(yàn)，或出于愉悅需求的滿足、現(xiàn)場(chǎng)審美體驗(yàn)、特殊的生活方式，或人詩(shī)意地棲居，或人的自我完善和發(fā)展、自覺活動(dòng)等，關(guān)于旅游的本質(zhì)問題依舊存在較大爭(zhēng)論。

二、研究方法

1．方法介紹

本文采用話語(yǔ)分析研究方法。語(yǔ)言是社會(huì)權(quán)力、歷史和意識(shí)形態(tài)的反映，話語(yǔ)則是社會(huì)組織和社會(huì)過程的一部分，因此從話語(yǔ)視角進(jìn)行分析能夠較深入地了解話語(yǔ)背后的背景、社會(huì)權(quán)力，挖掘內(nèi)部意義。話語(yǔ)視角則是指從話語(yǔ)的角度審視相關(guān)問題，包括：表征和建構(gòu)，即考察事物在陳述或語(yǔ)言運(yùn)用中如何被呈現(xiàn)；權(quán)力和意識(shí)形態(tài)運(yùn)作，即考察話語(yǔ)表征和建構(gòu)帶來(lái)的后果和影響。在各種分析書面和口頭溝通信息的社會(huì)科學(xué)研究方法中，話語(yǔ)分析法不僅非常適合對(duì)田野調(diào)查的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，對(duì)假設(shè)進(jìn)行檢驗(yàn)，也非常適合驗(yàn)證或重釋數(shù)據(jù)信息。通過數(shù)據(jù)格式化得到一組標(biāo)準(zhǔn)化的信息后，任何的話語(yǔ)分析都會(huì)涉及一系列循環(huán)的和不斷調(diào)整的步驟：數(shù)據(jù)壓縮（選擇、集中、簡(jiǎn)化），數(shù)據(jù)展示（通過模型、圖表）以及總結(jié)和檢驗(yàn)結(jié)論。

為了減少研究設(shè)計(jì)和結(jié)果闡釋的個(gè)人主觀性，分析政府視角下旅游與其他事物的關(guān)聯(lián)性，本文采用話語(yǔ)分析軟件Roster Mining進(jìn)行輔助分析。它作為一款知識(shí)處理和內(nèi)容挖掘軟件，通過詞頻分析能夠探究數(shù)據(jù)的重要程度，聯(lián)系具體語(yǔ)境可以探究政府對(duì)旅游的關(guān)注點(diǎn)。

2．分析文本來(lái)源與資料分析

政府文件能夠體現(xiàn)政府對(duì)特定對(duì)象的理解以及對(duì)其的態(tài)度和采取的措施。旅游行政管理機(jī)構(gòu)是指國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原則，組成的中央和地方旅游事業(yè)的行政管理部門。它們負(fù)責(zé)制定和協(xié)助實(shí)施旅游發(fā)展政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，起草相關(guān)法律法規(guī)草案和規(guī)章等文件以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)旅游業(yè)的發(fā)展。故旅游行政主管部門制定、起草的各類旅游相關(guān)法規(guī)、文件和各級(jí)政府發(fā)布的旅游相關(guān)的文件反映其對(duì)旅游的理解和對(duì)旅游發(fā)展的態(tài)度。因此本文通過對(duì)1987年至2015年中華人民共和國(guó)國(guó)家旅游局公布的文件，包括法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件，以及國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院其他組成部門、直屬機(jī)構(gòu)等發(fā)布的有關(guān)旅游的重要文件進(jìn)行檢索，最后獲得1987年至2015年與旅游相關(guān)的法律2個(gè)，包括《旅游法（2013）》《國(guó)民旅游休閑綱要（2013—2020）》；行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、要求等共11個(gè)，包括《城市旅游公共服務(wù)基本要求（2013）》《國(guó)家商務(wù)旅游示范區(qū)建設(shè)與管理規(guī)范（2014）》等；國(guó)務(wù)院、旅游局、林業(yè)局等發(fā)布的規(guī)定、辦法、細(xì)則、意見等24個(gè)，包括《關(guān)于促進(jìn)文化與旅游集合發(fā)展的指導(dǎo)意見（2009）》《中國(guó)公民出國(guó)旅游管理辦法（2002）》《旅行社條例（2009）》《國(guó)家旅游局職能配置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定（1998）》等；國(guó)家發(fā)展改革委、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家林業(yè)局等部門機(jī)構(gòu)發(fā)布的通知、決定等7個(gè)，包括《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村旅游富民工程推進(jìn)旅游扶貧工作的通知（2014）》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定（2015）》《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于做好2013年全國(guó)特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村示范工作的通知（2013）》等。

本文首先把收集到的各類法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范性文件等政府文件一一進(jìn)行解讀，將其中有關(guān)國(guó)務(wù)院、國(guó)家旅游局對(duì)旅游的理解的話語(yǔ)進(jìn)行篩選、匯總，并結(jié)合具體語(yǔ)境對(duì)政府理解的旅游的本質(zhì)屬性、范疇進(jìn)行再次解讀，對(duì)比不同部門對(duì)旅游本質(zhì)屬性理解的差異；其后將所有文件轉(zhuǎn)換為“. txt”形式，通過Roster Mining軟件進(jìn)行高頻詞分析，將結(jié)果與語(yǔ)境相結(jié)合，分析政府對(duì)旅游各要素的態(tài)度，以及對(duì)旅游的關(guān)注點(diǎn)；最后通過進(jìn)一步的理論分析，探究政府話語(yǔ)表征和建構(gòu)帶來(lái)的影響，從而得出結(jié)論。

三、研究發(fā)現(xiàn)

1．旅游的本質(zhì)屬性

在政府文件中，旅游被定義為一種消費(fèi)活動(dòng)，是與旅游相關(guān)的一系列活動(dòng)的綜合。如《旅游服務(wù)基礎(chǔ)術(shù)語(yǔ)（1997）》定義觀光旅游是“以參觀、欣賞自然景觀和民俗風(fēng)情為主要目的和游覽內(nèi)容的旅游消費(fèi)活動(dòng)”，度假旅游是“以度假和休閑為主要目的和內(nèi)容的一種旅游消費(fèi)活動(dòng)”。《國(guó)家商務(wù)旅游示范區(qū)建設(shè)與管理規(guī)范（2014）》定義商務(wù)旅游是“商務(wù)游客在商務(wù)活動(dòng)過程中產(chǎn)生的與旅游相關(guān)的一系列活動(dòng)的綜合，通常包括商務(wù)貿(mào)易、會(huì)議、展覽博覽、公務(wù)考察、獎(jiǎng)勵(lì)旅游等商務(wù)活動(dòng)以及與之相關(guān)的餐飲、住宿、交通、游覽、購(gòu)物、娛樂等旅游活動(dòng)”。

政府非常重視旅游消費(fèi)活動(dòng)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)屬性，如《關(guān)于促進(jìn)智慧旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見（2015）》提出：“智慧旅游是運(yùn)用新一代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和裝備，充分準(zhǔn)確及時(shí)感知和使用各類旅游信息，從而實(shí)現(xiàn)旅游服務(wù)、旅游管理、旅游營(yíng)銷、旅游體驗(yàn)的智能化，促進(jìn)旅游業(yè)態(tài)向綜合性和融合型轉(zhuǎn)型提升，是游客市場(chǎng)需求和現(xiàn)代信息技術(shù)驅(qū)動(dòng)旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新動(dòng)力和新趨勢(shì)，是全面提升旅游業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高旅游滿意度的重要抓手”。其中特別強(qiáng)調(diào)了智慧旅游“促進(jìn)旅游業(yè)態(tài)向綜合性和融合型轉(zhuǎn)型提升”、“提升旅游業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)”等作用。而從《關(guān)于促進(jìn)文化與旅游結(jié)合發(fā)展的指導(dǎo)意見（2009）》為了推進(jìn)文化和旅游結(jié)合發(fā)展提出的主要措施——“打造文化旅游系列活動(dòng)品牌、打造高品質(zhì)旅游演藝產(chǎn)品、鼓勵(lì)主題公園和旅游度假區(qū)設(shè)立連鎖網(wǎng)吧及游戲游藝場(chǎng)所”等也可以看出政府將旅游看作一個(gè)產(chǎn)業(yè)，通過打造品牌、開發(fā)產(chǎn)品、建設(shè)各項(xiàng)設(shè)施等舉措來(lái)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

由此可見，政府所理解的旅游是一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，經(jīng)濟(jì)屬性是其本質(zhì)屬性，與學(xué)界的經(jīng)濟(jì)本質(zhì)論一致，認(rèn)為旅游的效益主要是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象或經(jīng)濟(jì)活動(dòng)看似把所有與旅游相關(guān)的活動(dòng)囊括其中，也似乎抽絲剝繭般提煉出旅游的本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)屬性，但正因?yàn)檎鲇诮?jīng)濟(jì)分析的需求以及對(duì)旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要意義的功利性認(rèn)識(shí)，而過分強(qiáng)調(diào)旅游的經(jīng)濟(jì)功能，從而忽略了旅游本身所具有的文化和社會(huì)等多種屬性，不能解釋如宗教朝圣、民俗旅游等文化特性突出的旅游活動(dòng)，這種過分強(qiáng)調(diào)旅游經(jīng)濟(jì)屬性的界定方法被眾多學(xué)者所批評(píng)。

雖然政府理解的旅游本質(zhì)是其經(jīng)濟(jì)屬性，但是不同的政府部門、機(jī)構(gòu)對(duì)旅游的理解存在一些差異。其中住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部除了認(rèn)可旅游的經(jīng)濟(jì)屬性外，還將旅游理解為一種社會(huì)福利，并關(guān)注居民生活以及旅游資源的保護(hù)，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先?！蛾P(guān)于印發(fā)李東序同志在“全國(guó)生態(tài)旅游現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)”上的講話函（2006）》明確指出“過去有一種誤解，把旅游看作是一種市場(chǎng)行為，看作是一種產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這個(gè)觀念要轉(zhuǎn)變。其實(shí)，發(fā)展旅游是一種社會(huì)管理，是一種公共服務(wù)，是一種市場(chǎng)監(jiān)管，是政府的職能”，肯定了旅游作為一種社會(huì)活動(dòng)、公共福利的屬性。且在《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于做好2013年全國(guó)特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村示范工作的通知（2013）》中提到“加大對(duì)名鎮(zhèn)名村的傾斜和支持，創(chuàng)新旅游發(fā)展模式，通過補(bǔ)貼改造家庭旅館、補(bǔ)助支持特色商品和特色餐飲等方式，把發(fā)展旅游接待服務(wù)與改善居民居住條件、提高居民收入結(jié)合起來(lái)”，不僅肯定旅游對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用，更是強(qiáng)調(diào)了“補(bǔ)助支持”居民以“改善居民居住條件”、“提高居民收入”等。而在住建部與國(guó)家旅游局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于開展全國(guó)特色景觀旅游名鎮(zhèn)（村）示范工作的通知（2009）》中提出“應(yīng)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，規(guī)劃優(yōu)先；充分挖掘利用原有資源，不搞大拆大建；突出農(nóng)村特色，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)差別化發(fā)展；促進(jìn)農(nóng)民就地就近就業(yè)，保護(hù)農(nóng)民合法開發(fā)權(quán)和收益權(quán)……”，強(qiáng)調(diào)了發(fā)展旅游以保護(hù)優(yōu)先的原則。而國(guó)家林業(yè)局所理解的旅游不僅具有經(jīng)濟(jì)屬性，而且是促進(jìn)人與自然和諧相處、傳播生態(tài)文化的教育活動(dòng)。如《關(guān)于深入貫徹落實(shí)全國(guó)森林旅游工作會(huì)議精神的通知（2012）》提出“充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展森林旅游是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，是農(nóng)民脫貧致富的新鑰匙，對(duì)促進(jìn)人與自然和諧相處意義重大”、“切實(shí)把森林旅游工作作為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的一項(xiàng)重要措施”，強(qiáng)調(diào)了旅游對(duì)生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)人與自然和諧相處的重要作用。賈治邦局長(zhǎng)在2012年全國(guó)森林旅游工作會(huì)議上的講話提出：“加快發(fā)展森林旅游，能夠把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，對(duì)于加快轉(zhuǎn)變以消耗森林資源和犧牲環(huán)境為代價(jià)的傳統(tǒng)發(fā)展方式、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展具有重要意義”。

除了住建部、國(guó)家林業(yè)局等其他政府部門機(jī)構(gòu)受部門職能的影響關(guān)注到旅游的其他屬性外，近年來(lái)，政府對(duì)旅游的界定也開始傾向于“公民福利”和“個(gè)體體驗(yàn)”，將旅游休閑定義為不容侵犯的公民福利。2013年2月由國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的《國(guó)民旅游休閑綱要（2013—2020）》以“到2020年，職工帶薪年休假制度基本得到落實(shí)，城鄉(xiāng)居民旅游休閑消費(fèi)水平大幅增長(zhǎng)，健康、文明、環(huán)保的旅游休閑理念成為全社會(huì)的共識(shí)，國(guó)民旅游休閑質(zhì)量顯著提高，與小康社會(huì)相適應(yīng)的現(xiàn)代國(guó)民旅游休閑體系基本建成”為發(fā)展目標(biāo)，提出需要落實(shí)《職工帶薪年休假條例》，保障國(guó)民的旅游休閑時(shí)間，并要“加強(qiáng)帶薪年休假落實(shí)的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)職工休息權(quán)益方面的法律援助”，明確將旅游休閑納入公民權(quán)益中。2014年國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》明確提出“在城鄉(xiāng)規(guī)劃中要統(tǒng)籌考慮國(guó)民休閑度假需求”，為“營(yíng)造居民休閑度假空間”，“加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)功能，合理優(yōu)化布局”，并提到“集合養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、健康服務(wù)業(yè)發(fā)展，積極開發(fā)多層次、多樣化的老年人休閑養(yǎng)生度假產(chǎn)品”。2015年7月發(fā)布的《溫泉旅游服務(wù)質(zhì)量規(guī)范》將溫泉旅游定義為“以溫泉及環(huán)境空間為載體，以沐浴、泡湯和健康理療為主要方式，以體驗(yàn)溫泉、感悟溫泉文化為主題，達(dá)到休閑、療養(yǎng)及度假目的的旅游活動(dòng)”，便強(qiáng)調(diào)了“體驗(yàn)”“文化”和“休閑”。對(duì)旅游本質(zhì)的認(rèn)識(shí)會(huì)因?yàn)橄嚓P(guān)的主體對(duì)它所采取的立場(chǎng)而發(fā)生變化，從政府對(duì)旅游特征的關(guān)注點(diǎn)的轉(zhuǎn)變，以及對(duì)旅游休閑作為公民權(quán)益的確認(rèn)落實(shí)來(lái)看，政府對(duì)旅游本質(zhì)的理解也發(fā)生了一些變化。

2．旅游的范疇

在政府文件中，旅游作為一種消費(fèi)活動(dòng)，包括旅游過程中的吃、住、行、游、娛、購(gòu)“六要素”，而作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)，就包括了餐飲業(yè)、住宿業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、娛樂業(yè)、零售業(yè)等。如《國(guó)家商務(wù)旅游示范區(qū)建設(shè)與管理規(guī)范（2014）》定義的商務(wù)旅游便包括了與之相關(guān)的餐飲、住宿、交通、游覽、購(gòu)物、娛樂等旅游活動(dòng)；《溫泉旅游服務(wù)質(zhì)量規(guī)范（2015）》規(guī)定溫泉旅游企業(yè)可根據(jù)賓客需求提供餐飲、客房、會(huì)議、娛樂、購(gòu)物、美容保健等配套服務(wù)項(xiàng)目?？梢娬斫獾穆糜渭劝ā奥糜位顒?dòng)”，也包括“旅游業(yè)”。

而政府理解的旅游范疇與Leiper（1979）對(duì)tourism的整體性定義具有共通之處，但又具有本質(zhì)的區(qū)別。Leiper將tourism定義為一個(gè)包含游客、客源地、通道、目的地、旅游產(chǎn)業(yè)等多方面的開放系統(tǒng)，其系統(tǒng)內(nèi)部各方面相互連接，對(duì)外與社會(huì)、政治、文化、環(huán)境互動(dòng)，強(qiáng)調(diào)了“游客”“客源地”“通道”“目的地”“旅游產(chǎn)業(yè)”多個(gè)方面。這些領(lǐng)域下發(fā)生的吃、住、行、游、娛、購(gòu)行為，以及相應(yīng)形成的餐飲業(yè)、住宿業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、娛樂業(yè)、零售業(yè)構(gòu)成了政府視角下的旅游。雖然政府理解的旅游范疇涉及了Leiper開放性系統(tǒng)的各個(gè)方面，但是不可否認(rèn)的是，政府所理解的旅游是一種消費(fèi)活動(dòng)或一個(gè)產(chǎn)業(yè)，和Leiper所理解的tourism是一個(gè)開放系統(tǒng)具有本質(zhì)上的區(qū)別，即政府更強(qiáng)調(diào)的是旅游與經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)等密切相關(guān)的方面。這種差異不被學(xué)界所接受，不少學(xué)者認(rèn)為正是因?yàn)檎畬?duì)旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要意義的功利性認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致人們把旅游的經(jīng)濟(jì)屬性誤以為是旅游的本質(zhì)，進(jìn)而把“旅游業(yè)”與“旅游”相互混淆。

再者，政府理解的旅游既包括異地性的旅游活動(dòng)，也包括日常休閑與游憩，因此旅游的界限限于休閑性，不對(duì)異地性這個(gè)特征作區(qū)分。從政府對(duì)觀光旅游、度假旅游、會(huì)議旅游、溫泉旅游等旅游形式的定義來(lái)看，都強(qiáng)調(diào)了旅游的愉悅性、休閑性，并將這樣的特征作為旅游與其他活動(dòng)區(qū)分的標(biāo)準(zhǔn)。但是不少學(xué)者認(rèn)為休閑性并不能將旅游完全進(jìn)行界定，旅游與日常休閑是兩個(gè)不同的概念，且隨著愉悅性、異地性、原真性等成為旅游學(xué)進(jìn)展的標(biāo)志性關(guān)鍵詞，不少學(xué)者認(rèn)可旅游發(fā)生于非慣常環(huán)境（人們?nèi)粘Ｉ?、學(xué)習(xí)和工作以外的自然和人文環(huán)境），即異地性或異域性是旅游的一大特征。這樣的一種特征能夠?qū)⒙糜闻c日常休閑進(jìn)行劃分，輔助界定旅游的界限，但并沒有得到政府的重視。如《中華人民共和國(guó)旅游法（2013）》第二條明確指出“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的和在中華人民共和國(guó)境內(nèi)組織到境外的游覽、度假、休閑等形式的旅游活動(dòng)以及為旅游活動(dòng)提供相關(guān)的服務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，適用本法”，其中雖然提到境內(nèi)到境外的地理空間跨越，但是境內(nèi)旅游并沒有提及空間變換，異地界限的含糊使得日常休閑活動(dòng)也囊括在旅游中。而且《關(guān)于做好2015年春節(jié)元宵節(jié)期間旅游安全工作的通知（2015）》中的第一點(diǎn)“高度重視旅游安全工作……今年‘兩節(jié)’期間游客出游人數(shù)將進(jìn)一步增長(zhǎng)，出游時(shí)間集中，出游形式多樣”就把“旅游”和“出游”等同，沒有對(duì)出游中可能并不是旅游的游客進(jìn)行區(qū)分。

3．旅游的關(guān)注點(diǎn)

通過Roster Mining進(jìn)行詞頻分析，提取前60個(gè)高頻詞，并把同類、相同的詞語(yǔ)進(jìn)行合并，刪除與研究主題無(wú)關(guān)的詞語(yǔ)，最后得到30個(gè)高頻詞（見表1）。

表1 與旅游相關(guān)的政府文件高頻詞Tab.1 High frequency words of government documents related to tourism

因政府所理解的旅游本質(zhì)是旅游的經(jīng)濟(jì)屬性，所以政府非常關(guān)注旅游對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用，注重旅游的開發(fā)建設(shè)工作。從1987年至今，政府先后頒布了《關(guān)于擴(kuò)大旅游商品生產(chǎn)和銷售的若干規(guī)定（1987）》《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)意見（2009）》《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見（2014年）》《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見（2015）》等文件指導(dǎo)旅游業(yè)的開發(fā)建設(shè)。此外，政府將旅游業(yè)發(fā)展作為推動(dòng)區(qū)域發(fā)展以及貧困地區(qū)脫貧的重要途徑，為此政府還發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村旅游富民工程推進(jìn)旅游扶貧工作的通知（2014）》等文件指導(dǎo)旅游扶貧工作。

旅游者作為旅游這一活動(dòng)的主體，政府對(duì)其關(guān)注度非常高。政府為了促進(jìn)旅游業(yè)快速健康發(fā)展，非常注重保障旅游者的權(quán)益，并通過對(duì)與旅游者密切聯(lián)系的旅行社、導(dǎo)游等利益相關(guān)者進(jìn)行管理監(jiān)督以保障旅游安全以及旅游服務(wù)質(zhì)量。1990年發(fā)布的《旅游安全管理暫行辦法》第一條就說明是“為加強(qiáng)旅游安全管理工作，保障旅游者人身、財(cái)務(wù)安全，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法”。且隨著旅游不斷深入大眾生活，政府對(duì)旅游安全的重視程度不斷提高，國(guó)務(wù)院在每年的重大節(jié)慶都會(huì)針對(duì)旅游安全發(fā)布相關(guān)的通知，如《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好2014年國(guó)慶期間旅游工作的通知》以及《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好2015年春節(jié)元宵節(jié)期間旅游安全工作的通知》等。此外，2009年發(fā)布的《旅行社條例》和《旅行社條例實(shí)施細(xì)則》，以及2001年發(fā)布的《導(dǎo)游人員管理實(shí)施辦法》則分別明確了旅行社、導(dǎo)游（領(lǐng)隊(duì)）的權(quán)責(zé)，并以法律條例等方式明確旅游者的各項(xiàng)權(quán)益。而2010年發(fā)布的《旅游投訴處理辦法》第二條也明確說明旅游投訴“是指旅游者認(rèn)為旅游經(jīng)營(yíng)者損害其合法權(quán)益，請(qǐng)求旅游行政管理部門、旅游質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或者旅游執(zhí)法機(jī)構(gòu)，對(duì)雙方發(fā)生的民事爭(zhēng)議進(jìn)行處理的行為”，為旅游者提供保障其權(quán)益的重要途徑。

旅游資源作為旅游的基礎(chǔ)也受到了政府的高度關(guān)注，為了實(shí)現(xiàn)旅游可持續(xù)發(fā)展，政府重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源保護(hù)、旅游規(guī)劃等工作。如《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好旅游等開發(fā)建設(shè)活動(dòng)中文物保護(hù)工作的意見（2012）》就肯定了“各類文物既是中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要載體，也是旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)”，國(guó)家為此采取一系列措施確保文物安全以及資源的有效利用，并于2015年發(fā)布了《旅游發(fā)展規(guī)劃實(shí)施評(píng)估導(dǎo)則》以確保旅游資源的合理有效規(guī)劃開發(fā)。

結(jié)論與討論

上述分析表明，從旅游的屬性上看，政府更多地將旅游理解為一項(xiàng)消費(fèi)活動(dòng)，一個(gè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，但近期開始關(guān)注旅游的社會(huì)福利功能。從旅游的范疇來(lái)看，政府行文中所指旅游通常包括休閑、游憩、戶外運(yùn)動(dòng)等內(nèi)容，與學(xué)術(shù)界概念中旅游的異地性特征并不完全吻合。從關(guān)注的焦點(diǎn)來(lái)看，政府比較關(guān)注旅游的開發(fā)建設(shè)、旅游者權(quán)益（旅游安全以及旅游服務(wù)質(zhì)量）以及生態(tài)環(huán)境、旅游資源的保護(hù)。

政府對(duì)旅游的理解實(shí)則屬于經(jīng)濟(jì)本質(zhì)論的定義、工作定義以及宏觀定義，強(qiáng)調(diào)了旅游對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。在某種程度上，國(guó)家旅游局對(duì)旅游的這種理解也在一定程度上造成了住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家林業(yè)局、環(huán)境保護(hù)部等其他與旅游密切相關(guān)的政府部門對(duì)旅游的誤解，就如《關(guān)于印發(fā)李東序同志在“全國(guó)生態(tài)旅游現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)”上的講話函（2006）》指出的，“過去有一種誤解，把旅游看作是一種市場(chǎng)行為，看作是一種產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。而這樣的一種誤解，使得以保護(hù)為主的政府部門（城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家林業(yè)局等）難以理解或認(rèn)同旅游局的決策，進(jìn)而造成了旅游相關(guān)工作難以順利實(shí)施。在政府職能轉(zhuǎn)型和社會(huì)需求轉(zhuǎn)向的背景下，旅游的“體驗(yàn)”“休閑”“愉悅”等屬性才開始得到政府的重視，但從以往的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，政府仍然關(guān)注旅游開發(fā)與建設(shè)、旅游服務(wù)質(zhì)量等方面的熱點(diǎn)問題。

當(dāng)然，本研究結(jié)論仍然有其缺陷。本文重點(diǎn)分析國(guó)務(wù)院、國(guó)家旅游局及其他相關(guān)部門頒發(fā)的旅游相關(guān)文件，但并未能對(duì)各級(jí)地方政府的旅游管理部門頒發(fā)的旅游相關(guān)文件進(jìn)行分析，雖然各級(jí)地方政府受主管單位領(lǐng)導(dǎo)，但不同層級(jí)的政府對(duì)旅游的理解可能會(huì)存在差異，因此可能會(huì)影響本文研究結(jié)論。

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