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    習(xí)近平依法治疆方略研究

    2017-04-02 19:22:02龔戰(zhàn)梅陳慧霞
    關(guān)鍵詞:治疆方略依法治國

    龔戰(zhàn)梅,陳慧霞

    (石河子大學(xué)新疆社會(huì)治理現(xiàn)代化研究中心,新疆 石河子 832003)

    習(xí)近平依法治疆方略研究

    龔戰(zhàn)梅,陳慧霞

    (石河子大學(xué)新疆社會(huì)治理現(xiàn)代化研究中心,新疆 石河子 832003)

    習(xí)近平在總結(jié)過去中國共產(chǎn)黨治疆方略的基礎(chǔ)上,根據(jù)新疆治理現(xiàn)狀,從新疆社會(huì)穩(wěn)定和長治久安的總目標(biāo)出發(fā),提出了依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、長期建疆的治疆方略,將嚴(yán)厲打擊暴力恐怖主義視為依法治疆工作的重中之重,兼顧民生改善問題。這一治疆方略的提出對(duì)新疆社會(huì)穩(wěn)定、繁榮富強(qiáng),人民安居樂業(yè)、幸福安康,以及國家總體安全觀的實(shí)現(xiàn)具有重大的意義。

    習(xí)近平;依法治疆;新疆社會(huì)穩(wěn)定;長治久安

    習(xí)近平在繼承和發(fā)揚(yáng)中國共產(chǎn)黨治疆方略的基礎(chǔ)上,立足建設(shè)法治新疆的實(shí)際,直面新疆法治建設(shè)的突出問題,從新疆社會(huì)穩(wěn)定和長治久安的總目標(biāo)出發(fā),提出了“依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、長期建疆”的新觀點(diǎn)、新舉措。依法治疆方略不僅突出了對(duì)民族問題以及宗教極端勢力、暴力恐怖活動(dòng)等危及國家安全問題的化解,還對(duì)關(guān)系人民切身利益的普遍性問題給予很大重視,例如經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療、就業(yè)、環(huán)境保護(hù)等。依法治疆方略的提出對(duì)建設(shè)“團(tuán)結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進(jìn)步、安居樂業(yè)的社會(huì)主義新疆”具有重大的意義[1]。

    一、依法治疆的理論之維

    習(xí)近平在《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》(以下簡稱“《決定》”)中指出,要“圍繞社會(huì)主義法治建設(shè)重大理論和實(shí)踐問題,推進(jìn)法治理論創(chuàng)新,發(fā)展符合中國實(shí)際、具有中國特色、體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的社會(huì)主義法治理論,為依法治國提供理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐”。隨后,新疆維吾爾自治區(qū)黨委也強(qiáng)調(diào)法治是新疆社會(huì)治理的必由之路,要堅(jiān)定不移地抓好依法治疆的理論體系建設(shè),為建設(shè)新疆社會(huì)治理體系、提升治理能力現(xiàn)代化打好理論基礎(chǔ)。

    法治理論是依法治疆的依據(jù)?,F(xiàn)代意義上的法治理論不僅強(qiáng)調(diào)理論層面的規(guī)則之治、法律主治,在形式上對(duì)其進(jìn)行規(guī)范化,更突出在實(shí)踐層面賦予其價(jià)值內(nèi)涵,將這些價(jià)值內(nèi)涵升華為法治理念與法治原則,以此來指導(dǎo)國家與社會(huì)的法治化治理。我國社會(huì)主義法治理論是在繼承和總結(jié)我國歷史文化精華的基礎(chǔ)上,吸收國外法治理論優(yōu)秀成果而形成的。其核心要義是將中國共產(chǎn)黨長期貫徹的基本原則和行動(dòng)指南與習(xí)近平總書記系列講話共同作為理論基礎(chǔ),將依法治國、黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主三者有機(jī)結(jié)合起來,維護(hù)憲法權(quán)威,維護(hù)人民權(quán)益,促進(jìn)社會(huì)公平正義,維護(hù)國家安全穩(wěn)定。新疆特殊的地理區(qū)位、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、宗教等因素決定了法治新疆的建設(shè)不能復(fù)制或臨摹西方和內(nèi)地業(yè)已形成的法治模式,而應(yīng)從新疆法治化治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與本土資源出發(fā),來構(gòu)建法治新疆的內(nèi)涵。

    法治包括良法與善治兩方面的內(nèi)容,良法涉及秩序、人權(quán)、公正、效率、和諧方面的內(nèi)容,善治應(yīng)做到有效的行政管理、實(shí)現(xiàn)責(zé)任制、信息暢通,具有政治透明性;而法制既包括良法,也包含“惡法”。由此,我們可以看出,有“法治”必有“法制”,而有“法制”未必有“法治”。法治的發(fā)展,在法制上需要做好靜態(tài)層面的準(zhǔn)備,在動(dòng)態(tài)層面上需要將其付諸實(shí)踐。因此,在國家和人民遭受了“人治”與“法制”所帶來的挫折后,強(qiáng)調(diào)規(guī)則之治、法律主治、良法善治的法治便呼之欲出。

    中華人民共和國成立之前,那一時(shí)期所主張的“變法”和“立憲”,可以看成是法治在中國的初探。新中國成立初期,為了保衛(wèi)社會(huì)主義建設(shè)成果,鞏固人民民主專政,打擊反革命分子,我國系統(tǒng)制定了法律,健全法制建設(shè)。這一時(shí)期的法制建設(shè)主要是對(duì)立法體系的革新和重建,以及司法的初步建設(shè)。經(jīng)過一個(gè)發(fā)展階段之后,我國經(jīng)歷了十年文革法治的徘徊和躑躅時(shí)期。1978年十一屆三中全會(huì)的召開,開啟了改革開放的新時(shí)期,標(biāo)志著我國法治建設(shè)重新起步,更是我國法制建設(shè)向法治建設(shè)轉(zhuǎn)變的節(jié)點(diǎn)。1978年到1997年,這一時(shí)期是我國法治建設(shè)的形成時(shí)期,隨著社會(huì)主義法律體系的逐步完善,法治思想不斷催生,我國厘清了法治建設(shè)中的基本概念和理論,初步形成了法治共識(shí),從而為依法治國和社會(huì)主義法治國家的建設(shè)奠定了思想基礎(chǔ)。

    1997年9月,黨的十五大報(bào)告提出“依法治國,建設(shè)社會(huì)主義法治國家”,首次將“依法治國”這個(gè)基本方針寫進(jìn)黨代會(huì)報(bào)告。至此,“依法治國”正式成為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。1999年,憲法修正案將“依法治國”載入憲法。從此,法治思想從黨的意志提升到憲法高度,黨的執(zhí)政理念獲得了合法性基礎(chǔ)。2002年11月,黨的十六大報(bào)告提出,社會(huì)主義民主政治建設(shè)的關(guān)鍵是把依法治國同黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主有機(jī)統(tǒng)一起來。以黨的領(lǐng)導(dǎo)為主體,依法治國為方略,人民當(dāng)家做主為目的,建設(shè)社會(huì)主義法治國家。黨的十七大提出,社會(huì)主義民主政治建設(shè)要以科學(xué)發(fā)展觀為引領(lǐng),依法治國為基本要求;全面建成小康社會(huì)就是要全面貫徹依法治國基本方略,努力建設(shè)社會(huì)主義法治國家。2012年11月,黨的十八大強(qiáng)調(diào)將依法治國的重點(diǎn)集中于“全”和“快”,即我國社會(huì)主義法治建設(shè)進(jìn)入“全面依法治國,加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家”的新時(shí)期,在國家治理和社會(huì)管理中要更加注重發(fā)揮法治的作用。

    二、習(xí)近平的法治思想

    黨的十八屆四中全會(huì)提出:“全面推進(jìn)依法治國,總目標(biāo)是建設(shè)社會(huì)主義法治體系,建設(shè)社會(huì)主義法治國家。”具體到實(shí)踐中,就是“在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度,貫徹中國特色社會(huì)主義法治理論,形成完備的法律規(guī)范體系,高效的法治實(shí)施體系,嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系,有力的法治保障體系,完善的黨內(nèi)法規(guī)體系,堅(jiān)持依法治國,依法執(zhí)政,依法行政共同推進(jìn),堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè),實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法,促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[2]24。這一法治思想包括:

    (一)法治與治國理政

    法治是習(xí)近平治國理政思想的重要內(nèi)容,同時(shí)也是治國理政的基本方式。治國理政是一項(xiàng)長期而系統(tǒng)的社會(huì)工程,需要用法治來進(jìn)行國家治理和社會(huì)管理,充分發(fā)揮法治的優(yōu)越性,即執(zhí)政者“運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定”[3]140。習(xí)近平治國理政思想以堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義為主線,實(shí)質(zhì)上就是要走中國特色社會(huì)主義法治道路;以為中華民族復(fù)興的“中國夢”而奮斗為目標(biāo),就是要靠法治來推動(dòng)和保障中國夢的實(shí)現(xiàn);以保持市場經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展為中心,就是要用法律來規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序,營造市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治環(huán)境;以全面深化改革為動(dòng)力,就是要全面依法治國,加快社會(huì)主義法治國家的建設(shè);以完善民主政治為保證,就是要懲治腐敗,密切黨群關(guān)系,將依法治國同黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家做主有機(jī)結(jié)合起來;以法治保障為手段,就是要全面推進(jìn)法治中國建設(shè);以國際環(huán)境保障為引領(lǐng),就是要營造和諧的法治環(huán)境,走和平發(fā)展道路;以思想保障為重點(diǎn),就是要培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維,堅(jiān)守法治意識(shí)主形態(tài)。在治國理政的各個(gè)環(huán)節(jié)運(yùn)用法治理念和手段實(shí)現(xiàn)法治目標(biāo),并將其具體化,從而確保實(shí)踐過程中不偏離方向。

    (二)依法治國與依憲治國

    習(xí)近平指出,“依法治國,首先是依憲治國;依法執(zhí)政,關(guān)鍵是依憲執(zhí)政”[4]58。憲法在我國具有最高法律效力,享有最高法律地位,憲法的地位決定了憲法是我國治國安邦的總章程,在作重大決策時(shí)都要以憲法為依據(jù),憲法的地位才能凸顯出來。習(xí)近平在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上提到:“我國憲法以根本法的形式,確立了中國特色社會(huì)主義道路、中國特色社會(huì)主義理論體系、中國特色社會(huì)主義的發(fā)展成果,反映了我國各族人民的共同意志和根本利益,成為歷史新時(shí)期黨和國家的中心工作、基本原則、重大方針、重要政策在國家法治上的最高體現(xiàn)。”[5]這就要求任何組織和個(gè)人都必須在憲法范圍內(nèi)活動(dòng),不得有超越憲法的行為;所有法律法規(guī)和規(guī)章的制定都必須以憲法為基礎(chǔ),不得與其相抵觸;執(zhí)法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格遵守憲法,所有違背憲法的行為都應(yīng)該受到追究,從而保證憲法的根本地位不動(dòng)搖。

    習(xí)近平說:“憲法的生命在于實(shí)施,憲法的權(quán)威也在于實(shí)施?!蹦壳?,我國建設(shè)社會(huì)主義法治國家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作就是要全面貫徹憲法實(shí)施,將憲法的實(shí)施提高到一個(gè)新的水平、新的高度。維護(hù)法治權(quán)威的前提是維護(hù)憲法的權(quán)威,而“維護(hù)憲法權(quán)威,就是在維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威。捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán),就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)。保證憲法實(shí)施,就是保證人民根本利益的實(shí)現(xiàn)。只要我們切實(shí)尊重和有效實(shí)施憲法,人民當(dāng)家做主就有保證,黨和國家事業(yè)就能順利發(fā)展。反之,如果憲法受到漠視、削弱甚至破壞,人民自由就無法保證,黨和國家事業(yè)就會(huì)遭受挫折”[5]。憲法的實(shí)施關(guān)系到憲法的落實(shí)。針對(duì)這個(gè)問題習(xí)近平提出了四點(diǎn)要求:一是堅(jiān)持正確政治方向,堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路,這在憲法中得到了確認(rèn)和體現(xiàn);要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),以保證人民當(dāng)家做主為根本,發(fā)展社會(huì)主義政治文明。二是落實(shí)依法治國基本方略,加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家,維護(hù)憲法的權(quán)威,以憲法為統(tǒng)帥,完善中國特色社會(huì)主義法律體系,把國家各項(xiàng)事業(yè)和各項(xiàng)工作納入法治軌道。三是堅(jiān)持人民主體地位,切實(shí)保障公民享有權(quán)利和履行義務(wù),要依法保障公民各方面權(quán)利得到落實(shí),同時(shí)加強(qiáng)憲法宣傳教育,提高全體人民憲法意識(shí)和法治觀念,在全社會(huì)形成學(xué)法尊法守法用法的良好氛圍,引導(dǎo)公民享有權(quán)利和履行義務(wù)相一致。四是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),更加注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。黨要堅(jiān)持依法治國的領(lǐng)導(dǎo)方式和依法執(zhí)政的執(zhí)政方式,自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng),真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法。

    (三)法治思維

    法治思維是實(shí)施依法治國方略的思想基礎(chǔ),是良法善治實(shí)現(xiàn)的邏輯前提,是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的最主要方式,也是衡量領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力的新指標(biāo)。黨的十八大提出,“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”。法治方式就是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)用法治思維處理問題的行為模式,而法治思維的培養(yǎng)就是要形成用法治的精神和理念去分析和解決問題。法治意識(shí)不同于法律意識(shí),前者除了強(qiáng)調(diào)單純的合法性思維,還要求領(lǐng)導(dǎo)干部要有良法意識(shí)、法律至上意識(shí)、人民主權(quán)意識(shí)和遵守法定程序的觀念,這是一種習(xí)慣和思想取向,例如在執(zhí)法過程中,就要求逐步形成“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境”。長此以往,法律就會(huì)成為人們判斷是非和處理事務(wù)的標(biāo)準(zhǔn),便于不同地區(qū)、不同民族的人們在法治的框架內(nèi)交往。

    (四)讓人民群眾感受到公平正義

    習(xí)近平在講話中多次強(qiáng)調(diào)“讓人民群眾感受到公平正義”。這一提法體現(xiàn)了社會(huì)主義的本質(zhì),豐富和發(fā)展了社會(huì)主義理論,對(duì)我們的工作提出了新的、更高的要求。在我國,隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng),人們的利益關(guān)系趨向多元化。利益分配一旦不公,將導(dǎo)致利益、權(quán)力反過來干預(yù)利益分配,從而直接損害了市場公平競爭的環(huán)境,使公平正義成為一句空話,人們越發(fā)會(huì)尋求法律之外的手段和方式實(shí)現(xiàn)自己的利益,使矛盾進(jìn)一步惡化,形成一種惡性循環(huán),長期就形成一種“毒瘤”,成為社會(huì)矛盾的“催化劑”,因此必須在制度的設(shè)計(jì)和具體實(shí)施層面最大化體現(xiàn)公平正義。在制度設(shè)計(jì)上,首先要真正了解不同利益主體的利益訴求,不偏不倚,平衡各方利益。其次,制度本身應(yīng)該是在各方利益均衡基礎(chǔ)上制定的。一項(xiàng)好的制度,必須求同存異,操作性才高,才能體現(xiàn)公平正義。最后,在具體實(shí)施時(shí),嚴(yán)格按照法定程序開展工作,遵循制度設(shè)計(jì)的理念和精神作出決策,通過具體案件的處理和執(zhí)法活動(dòng),體現(xiàn)執(zhí)法的公正和司法的正義,讓人民群眾能夠感受到公平正義的光芒,從而形成自覺遵守法律的習(xí)慣。

    (五)黨的領(lǐng)導(dǎo)

    “黨與法的關(guān)系”問題長期存在爭議,《決定》的出臺(tái),明確了二者的關(guān)系。《決定》強(qiáng)調(diào),“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),是社會(huì)主義法治的根本要求,是黨和國家的根本所在,命運(yùn)所在,是全國各族人民的利益所系、幸福所系,是全面推進(jìn)依法治國的題中應(yīng)有之義”。同時(shí),依法治國的概念也回答了這一問題,“依法治國即黨領(lǐng)導(dǎo)人民依據(jù)法律來治理國家的基本方略,黨的領(lǐng)導(dǎo)是依法治國的主體,離開了黨的領(lǐng)導(dǎo),依法治國便無從談起”。習(xí)近平在多次講話中強(qiáng)調(diào),建設(shè)社會(huì)主義法治國家最根本的就是“把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來”,黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家做主和依法治國的政治保證。社會(huì)主義法治建設(shè)的過程就好比一列火車的行駛軌跡,黨的領(lǐng)導(dǎo)是車頭,依法治國是鐵軌,車頭只有沿著鐵軌行駛,才能確保整個(gè)行程的安全,即只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),才能實(shí)現(xiàn)依法治國的實(shí)踐效果,社會(huì)主義法治國家建設(shè)才能克服法治過程中的眾多障礙,引導(dǎo)法治建設(shè)沿著正確方向進(jìn)行,才能實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、政局穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的小康社會(huì)。

    習(xí)近平在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話和黨的十八屆四中全會(huì)上都指出,“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),要更加注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式”。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和貫徹全面依法治國具有內(nèi)在一致性。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民制定憲法和法律,執(zhí)行憲法和法律,這就要求共產(chǎn)黨員自身首先要帶頭學(xué)習(xí)憲法和法律,嚴(yán)格遵守憲法和法律,做守法的模范、用法的模范,厲行法治;要善于從實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn),形成黨的理念與主張,然后通過法定程序使之上升為國家意志,從而成為執(zhí)政者治國理政的參考標(biāo)準(zhǔn);要“善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為治國理政的領(lǐng)導(dǎo)者”,善于用民主集中制原則,在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行全面依法治國,實(shí)現(xiàn)法治中國的建設(shè)。

    三、依法治疆方略的形成

    中央歷來重視新疆工作和新疆問題,依法治疆方略也是在不同時(shí)期不同領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)新疆問題作出的指示和決策的基礎(chǔ)上逐步形成,其中既有繼承,又有發(fā)展和創(chuàng)新。

    (一)中華人民共和國成立至改革開放之前的治疆方略

    這一時(shí)期,我國主要進(jìn)行社會(huì)主義改造和建設(shè),在推進(jìn)新疆社會(huì)主義革命和建設(shè)過程中形成了一系列治疆思想,確立了民族區(qū)域自治制度奠定了治理新疆的政治基礎(chǔ),運(yùn)用“慎重穩(wěn)進(jìn)”的社會(huì)改革方式使新疆和全國一起走上了社會(huì)主義道路。根據(jù)新疆實(shí)際,第一代領(lǐng)導(dǎo)集體發(fā)展了馬克思主義民族理論和宗教政策,發(fā)展“平等團(tuán)結(jié)互助”新型民族關(guān)系,同時(shí)借鑒歷史上屯墾戍邊的經(jīng)驗(yàn),作出了組建新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的重大歷史決策。

    (二)改革開放至第一次中央新疆工作座談會(huì)召開之前的治疆方略

    改革開放以后,隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,工作重心轉(zhuǎn)到了經(jīng)濟(jì)建設(shè)上。中央注意到新疆問題的特殊性和復(fù)雜性,認(rèn)為新疆“一定要保證政治上與中央保持一致,不允許同三中全會(huì)以來的路線、方針、政策有抵觸”,同時(shí)糾正錯(cuò)誤傾向,保證黨的改革開放路線在新疆的貫徹執(zhí)行。1981年12月,恢復(fù)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán),提升兵團(tuán)地位,明確兵團(tuán)的性質(zhì)、改革方向和發(fā)展空間,充分發(fā)揮兵團(tuán)在新疆穩(wěn)定中的作用。此后,中央更是在不同會(huì)議和場合中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了兵團(tuán)的重要性,明確兵團(tuán)要發(fā)揮“推動(dòng)改革發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的建設(shè)大軍作用,增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的中流砥柱作用,鞏固西北邊防、維護(hù)祖國統(tǒng)一的銅墻鐵壁作用”[6]。

    隨著改革開放的進(jìn)一步推進(jìn),新疆局勢變得更為復(fù)雜。20世紀(jì)90年代后,新疆的民族分裂活動(dòng)進(jìn)入多發(fā)期、頻發(fā)期,“三股勢力”漸成氣候,給全國的安全穩(wěn)定大局造成了一定影響。為此,中央明確指出,“當(dāng)前影響新疆穩(wěn)定的主要危險(xiǎn)是民族分裂主義和非法宗教活動(dòng)”。1998年7月,江澤民在新疆考察時(shí)強(qiáng)調(diào):“沒有穩(wěn)定的局面,一切都談不上?!薄皩?duì)任何打著‘民族’、‘宗教’的旗號(hào)分裂祖國、破壞社會(huì)穩(wěn)定的行為,只要一露頭,就要堅(jiān)決消除在萌芽狀態(tài)?!盵6]82-83黨中央針對(duì)新疆的民族問題進(jìn)一步發(fā)展和形成了“三個(gè)離不開”思想,全面正確地貫徹執(zhí)行黨的民族政策、宗教政策。此后實(shí)施“西部大開發(fā)”,新疆成為“我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是下個(gè)世紀(jì)經(jīng)濟(jì)增長的重要支點(diǎn)和向西開放的前沿陣地”。2006年,胡錦濤在新疆考察時(shí)提出“穩(wěn)疆興疆,富民固邊”戰(zhàn)略,并強(qiáng)調(diào),“必須全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”①孫承斌,張鴻墀:《在希望的熱土上——胡錦濤總書記考察新疆紀(jì)實(shí)》,人民網(wǎng),http://politics.people.com.cn/GB/1024/4809241.html,2016-09-13.,在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下促進(jìn)新疆實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。這一時(shí)期比較強(qiáng)調(diào)新疆的發(fā)展問題。

    (三)中央新疆工作座談會(huì)確定的治疆方略

    關(guān)于新疆的發(fā)展,中央先后兩次召開中央新疆工作座談會(huì)。習(xí)近平關(guān)于“實(shí)踐證明,我們黨的治疆方略是正確的,必須長期堅(jiān)持,要堅(jiān)定不移堅(jiān)持黨的民族政策和民族區(qū)域自治制度”,“推進(jìn)新疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化”,“南疆發(fā)展需要國家實(shí)行特殊政策”,“把新疆自身區(qū)域性對(duì)外開放戰(zhàn)略融入國家絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和向西開放總體布局”等戰(zhàn)略部署,體現(xiàn)中央對(duì)新疆工作的戰(zhàn)略定力、整體布局和重點(diǎn)施策,也顯現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨處理新疆問題的智慧。

    2010年第一次中央新疆工作座談會(huì)提出,要實(shí)現(xiàn)新疆“跨越式發(fā)展和長治久安”,作出全國19省市對(duì)口支援新疆工作的決策部署;2014年第二次中央新疆工作座談會(huì)提出,要把對(duì)口援疆打造成加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的工程,明確了解決新疆問題的核心以及總目標(biāo)。對(duì)此,習(xí)近平提出了“依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、長期建疆”思想,明確了治疆、穩(wěn)疆、建疆的手段、方式和態(tài)度。

    從以上梳理可以看出,中國共產(chǎn)黨的治疆方略是在總結(jié)過去經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步形成和發(fā)展起來的,從對(duì)一個(gè)問題或局部的關(guān)注而逐步立足全局,從區(qū)域發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略的高度,將政策或主張逐步制度化、規(guī)范化。新疆作為我國西部邊陲戰(zhàn)略要地,歷來是我國邊疆治理的重中之重,再加上新疆是多民族、多宗教、多文化的民族地區(qū),使得對(duì)新疆的治理更具復(fù)雜性和緊迫性,這種復(fù)雜性和緊迫性驅(qū)使我們必須選擇一條適合新疆的治理道路和高效的治理方略。法治是人類文明進(jìn)步的體現(xiàn),是各國普遍采用的社會(huì)治理方式,也已取得了優(yōu)秀的治理成果,是我國走向富強(qiáng)、民主、文明、和諧、自由、平等、公正社會(huì)的重要之路,是新疆實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)的重要保障。

    四、新疆社會(huì)穩(wěn)定和長治久安的基石——依法治疆

    黨的十八大、十八屆四中全會(huì)以來,法治已成為一種社會(huì)共識(shí)被政治參與者和民眾所接受,以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面推進(jìn)依法治國,加快建設(shè)法治中國。新疆的社會(huì)穩(wěn)定和長治久安更是法治中國的重要組成部分。結(jié)合第二次中央新疆工作座談會(huì)和習(xí)近平總書記視察新疆時(shí)提出的希望和要求,筆者探索總結(jié)習(xí)近平依法治疆方略,以期為實(shí)現(xiàn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長治久安“下良方”“抓良藥”。

    “新疆社會(huì)穩(wěn)定和長治久安,關(guān)系全國改革發(fā)展穩(wěn)定大局,關(guān)系祖國統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、國家安全,關(guān)系中華民族偉大復(fù)興”[1]。新疆在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中,面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后、南北疆發(fā)展不平衡等問題,同時(shí)社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中不同程度地出現(xiàn)了一些社會(huì)亂象,有些社會(huì)問題甚至影響著和諧穩(wěn)定的社會(huì)建設(shè)與發(fā)展。隨著“一帶一路”倡議的推進(jìn),新疆社會(huì)發(fā)展蓬勃有力,但國外出現(xiàn)的一些社會(huì)問題也會(huì)隨之影響著新疆。面對(duì)特定發(fā)展階段的社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理,全面推進(jìn)新疆法治社會(huì)的建設(shè)挑戰(zhàn)之大、難度之高,都是前所未有的。全面推進(jìn)新疆的法治化治理,必須針對(duì)各地反恐怖反分裂斗爭的實(shí)際需要,尤其是在反恐怖、反分裂斗爭形勢嚴(yán)峻,正處于“三期疊加”的特殊時(shí)期。因此,新疆需要健全各項(xiàng)法律法規(guī),努力使打擊“三股勢力”,維護(hù)國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定的法治措施得到認(rèn)真落實(shí),從圍繞社會(huì)和諧穩(wěn)定和長治久安及實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展戰(zhàn)略大局的實(shí)際需要,來謀劃和推進(jìn)新疆法治社會(huì)的建設(shè);注重培育法治意識(shí),實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族傳統(tǒng)社會(huì)規(guī)范與國家法制的協(xié)同,共同規(guī)范人們的行為,讓國家憲法和法律能廣泛而深入地融入新疆各族人民經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活之中,并且具有無可置疑的最高權(quán)威和無可替代的重要作用;堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度,發(fā)揮民族地區(qū)的積極性和主動(dòng)性,充分激發(fā)社會(huì)組織活力,有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾,全面推進(jìn)新疆社會(huì)的法治化治理,確保新疆的社會(huì)穩(wěn)定和長治久安。

    反恐怖、反分裂問題是新疆正在面臨的最為突出也是最為復(fù)雜的問題,它也成為一個(gè)世界性的問題。“必須把嚴(yán)厲打擊暴力恐怖活動(dòng)作為當(dāng)前斗爭的重點(diǎn),高舉社會(huì)主義法治旗幟,大力提高群防群治預(yù)警能力,筑起銅墻鐵壁、構(gòu)建天羅地網(wǎng)”[1]。暴力恐怖主義和分裂活動(dòng)往往和宗教、民族問題相關(guān)聯(lián),敵我矛盾、人民內(nèi)部矛盾往往交織在一起,使局面更加復(fù)雜、難以控制。因此,習(xí)近平強(qiáng)調(diào),要以“社會(huì)主義法治”為旗幟,在法治的框架體系內(nèi)解決暴力恐怖主義和民族分裂問題?!皩?duì)暴力恐怖活動(dòng),必須保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢,先發(fā)制敵,露頭就打,打早、打小、打苗頭,以迅雷不及掩耳之勢、用鐵的手腕予以毀滅性打擊,堅(jiān)決把暴力恐怖分子囂張氣焰打下去,以震懾?cái)橙?、鼓舞人民”[1]。當(dāng)然對(duì)于恐怖主義的打擊,習(xí)近平也特別指出,“新疆各族群眾是我們的兄弟姐妹,宗教極端思想和恐怖主義是我們共同的敵人。團(tuán)結(jié)兄弟姐妹,我們要付出真情、獻(xiàn)上真心;打擊共同敵人,我們要針鋒相對(duì)、毫不留情,使暴力恐怖分子成為‘過街老鼠、人人喊打’,通過打擊極少數(shù)教育團(tuán)結(jié)大多數(shù)”[1]。打擊恐怖主義和恐怖活動(dòng)、維護(hù)國家的統(tǒng)一和穩(wěn)定,是世界各國人民的普遍要求。為了國家的安全和邊疆的穩(wěn)定,新疆各地要采取法治手段和方式有效甄別違法犯罪行為、打擊犯罪,以保護(hù)各族群眾的正當(dāng)權(quán)益。

    對(duì)于新疆突出的宗教問題,習(xí)近平提出:“處理宗教問題的基本原則,就是保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪?!盵1]這成為我國宗教事務(wù)法治化的基本原則,是我國宗教管理工作的發(fā)展方向。我國作為政教分離的國家,宗教活動(dòng)受到相應(yīng)的規(guī)范和保護(hù),一方面是為了鞏固政權(quán)的穩(wěn)定,另一方面也是為了保護(hù)信教群眾的宗教信仰自由。“要依法保障信教群眾正常宗教需求,尊重信教群眾的習(xí)俗,穩(wěn)步拓寬信教群眾正確掌握宗教常識(shí)的合法渠道”[1]。這也是我國法律在宗教領(lǐng)域內(nèi)明確保護(hù)我國公民,特別是少數(shù)民族信眾合法權(quán)益,使其生命權(quán)、健康權(quán)、發(fā)展權(quán)不受非法侵害的責(zé)任和義務(wù)。

    習(xí)近平依法治疆方略是依法治國總目標(biāo)下的特殊實(shí)踐,貫徹落實(shí)依法治疆方略能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)法治中國總?cè)蝿?wù)提供實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn),并完成基礎(chǔ)性實(shí)踐目標(biāo)。依法治疆,推進(jìn)新疆法治建設(shè),是為了解決新時(shí)期新疆社會(huì)面臨的眾多難題,要緊緊圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長治久安的總目標(biāo),強(qiáng)化各族群眾法治意識(shí),明辨是非,維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán),有效統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)解社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為;用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),妥善處置涉及民族、宗教等因素的社會(huì)問題,維護(hù)各族人民權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義,進(jìn)而凝聚人心,進(jìn)一步探索通過法治化途徑解決長期以來困擾新疆發(fā)展的重大問題。

    [1]習(xí)近平.堅(jiān)持依法治疆團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆長期建疆,團(tuán)結(jié)各族人民建設(shè)社會(huì)主義新疆[N].人民日報(bào),2014-05-28(03).

    [2]中共中央第十八屆委員會(huì).中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國重大問題的決定[M].北京:人民出版社,2014.

    [3]習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政[M].北京:外文出版社,2015.

    [4]十八大后中國共產(chǎn)黨治國理政新方略編寫組.學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話[M].北京:中共中央黨校出版社,2013.

    [5]習(xí)近平.在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話[N].人民日報(bào),2012-12-05(02).

    [6]朱培民,王寶英.中國共產(chǎn)黨治理新疆史[M].北京:當(dāng)代中國出版社,2015.

    [7]中共新疆維吾爾自治區(qū)委員會(huì).新疆各族人民永遠(yuǎn)懷念鄧小平[N].新疆日報(bào),1998-02-19(05).

    (責(zé)任編輯:李平)

    An Analysis of Xi Jinping’s Strategy of Governing Xinjiang In Accondance with the Law

    GONG Zhan-mei,CHEN Hui-xia
    (Research Center for Xinjiang Social Governance Modernization,Shihezi University,Shihezi,Xinjiang 832003,China)

    According to current governing situation and the general goal of social,long-term stability in Xinjiang,President Xi Jinping formulated the strategy of“governing Xinjiang in accordance with the law,stabilizing Xinjiang with unity,and building Xinjiang with a long-term goal”by summarizing the previous CPC’s experience in governing Xinjiang.Effectively fighting with violent terrorism is considered as a top priority of law-based construction in Xinjiang;meanwhile,it also considers the improvement of people’s livelihood.The formulation of this strategy is of great significance to the realization of social unity and stability,of prosperity and powerfulness,of people living a happy and peaceful life and overall national security.

    Xi Jinping;governing Xinjiang in accordance with the law;social stability;long-term stability

    D610

    A

    1671-0304(2017)03-0006-06

    URI:http://kns.cnki.net/kcms/detail/65.1210.C.20170616.1318.038.html

    2017-04-03[網(wǎng)絡(luò)出版時(shí)間]2017-06-16 13:18

    國家社科基金重大項(xiàng)目“習(xí)近平總書記治疆方略與新疆長治久安研究”(15ZDA005)。

    龔戰(zhàn)梅,女,四川綿陽人,石河子大學(xué)新疆社會(huì)治理現(xiàn)代化研究中心副教授,博士,主要從事法學(xué)理論的教學(xué)與研究工作。

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