新形勢(shì)下如何發(fā)展基層農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系的路徑探索

張洪冰

（黑龍江省農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣總站，黑龍江 哈爾濱 150001）

1 基層農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系

（1）農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系概述。十六大以來，我國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，隨著生產(chǎn)力和科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已經(jīng)成為一個(gè)必然趨勢(shì)。在這種形式下，為了更好地推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系的建立。所謂農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系，是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系中重要組成部分，農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系直接為三農(nóng)服務(wù)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的主要保障。

（2）我國(guó)農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系的發(fā)展歷程。歷來，農(nóng)業(yè)都深受我國(guó)政府的重視，農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系也在很早就已經(jīng)開始著手實(shí)施，具體經(jīng)歷了以下4個(gè)重要步驟：①《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方案》的制定：在1953年，國(guó)家農(nóng)業(yè)部頒布了《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方案》并制定了相關(guān)的措施，這意味著我國(guó)農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系開始初步建立；②一號(hào)文件：在1980年，中央發(fā)布了一號(hào)文件，在文件中，明確指出要嚴(yán)格建設(shè)好專門的農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)，從而保證將先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣到農(nóng)業(yè)中，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，提高農(nóng)民的收入；③頒布農(nóng)機(jī)推廣決定：在1987年，國(guó)家農(nóng)業(yè)部頒布了《關(guān)于建設(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心的若干決定》，在這個(gè)決定中，絕對(duì)針對(duì)以縣為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為支部，以科技小組為支點(diǎn)，進(jìn)行農(nóng)機(jī)服務(wù)體系推廣；④《關(guān)于穩(wěn)定基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系意見》：1999年，我國(guó)農(nóng)業(yè)部頒布了《關(guān)于穩(wěn)定基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系意見》，強(qiáng)調(diào)了基層的農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系建設(shè)的重要性。

2 農(nóng)機(jī)推廣體系建設(shè)的重要性

農(nóng)機(jī)推廣體系的建設(shè)可以節(jié)約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的生產(chǎn)資源，改變農(nóng)業(yè)中的生產(chǎn)模式，并且大幅度提升農(nóng)村生產(chǎn)力的利用率。在常規(guī)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要目標(biāo)，而農(nóng)機(jī)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的實(shí)施，可以有效減少資源的投入，避免收獲作物時(shí)的浪費(fèi)。隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展應(yīng)用也在不斷更新，而農(nóng)機(jī)推廣是有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的重要組成部分，極大地影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高和現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程。實(shí)踐證明，進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的建設(shè)能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)機(jī)械的現(xiàn)代化建設(shè)起到有效的宣傳和推動(dòng)作用。近年來，隨著改革開放的深入發(fā)展，農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用也開始增加和普及，在這樣新形勢(shì)下，農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系開始面臨全新的問題和挑戰(zhàn)，這就需要為其尋找正確的發(fā)展路徑，以更好地保障農(nóng)機(jī)推廣工作的順利高效進(jìn)行。

3 基層農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系中存在的問題

我國(guó)基層農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系的發(fā)展已經(jīng)取得了較為明顯的成績(jī)，但在推廣的過程中，還存在一些不足之處。

（1）基層農(nóng)機(jī)管理體制不健全。在現(xiàn)階段，我國(guó)基層農(nóng)機(jī)服務(wù)體系的管理部——農(nóng)機(jī)所、農(nóng)技站，在管理中還存在一定的制度漏洞。這集中表現(xiàn)在：農(nóng)機(jī)站、農(nóng)機(jī)所的人事任免、財(cái)政權(quán)都掌握在當(dāng)?shù)鼗鶎诱?，在很大程度上限制了農(nóng)機(jī)站、農(nóng)機(jī)所的人員調(diào)動(dòng)、財(cái)政使用等，從而就會(huì)影響到農(nóng)機(jī)所、農(nóng)技站的生產(chǎn)效率。而基層工作的開展過程中，部分基層工作人員對(duì)上級(jí)下派的工作任務(wù)缺乏積極性，主要原因在于基層農(nóng)機(jī)管理體制不健全，沒有具體指向的管理?xiàng)l例。而且在人員的分配中，政府部門將農(nóng)機(jī)推廣的專職人員分配至其它崗位，影響了農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)工作的順利進(jìn)行。

（2）農(nóng)機(jī)管理區(qū)域劃分不均。當(dāng)前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還存在明顯的差距。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，農(nóng)機(jī)服務(wù)體系的推廣也呈現(xiàn)出明顯的兩極化：在一些經(jīng)濟(jì)、交通水平差的偏遠(yuǎn)地區(qū)，其農(nóng)機(jī)服務(wù)體系的推廣就會(huì)受到種種限制，甚至有些地方無基層農(nóng)機(jī)服務(wù)站，或者已經(jīng)建立基層農(nóng)機(jī)服務(wù)站，但沒有專業(yè)的工作人員進(jìn)行指導(dǎo)；而在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、交通便利的基層，農(nóng)機(jī)服務(wù)體系推廣程度較深，不僅配置了專門的農(nóng)機(jī)站，還配備了一定數(shù)量的專業(yè)人員。

（3）基層農(nóng)機(jī)服務(wù)體系推廣經(jīng)費(fèi)不足。這是多地基層農(nóng)機(jī)服務(wù)體系推廣過程中普遍存在的問題之一。資金的匱乏，不僅制約了農(nóng)機(jī)推廣工作的展開，也導(dǎo)致無法對(duì)工作人員進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)，以及農(nóng)機(jī)大規(guī)模推廣等，這些都在很大程度上阻礙了基層農(nóng)機(jī)服務(wù)體系的深化發(fā)展。

（4）基層農(nóng)機(jī)站基礎(chǔ)設(shè)施不健全。加強(qiáng)對(duì)基層農(nóng)機(jī)服務(wù)體系的推廣，必須要有與之配套的基礎(chǔ)設(shè)施。但在實(shí)際中，我國(guó)的基層農(nóng)機(jī)推廣并未受到重視，基礎(chǔ)設(shè)施短缺已經(jīng)成為一種常態(tài)，這在很大程度上影響了基層農(nóng)技服務(wù)體系的推廣。受到農(nóng)村地理環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件等因素的制約，雖然一些農(nóng)村設(shè)立了基層農(nóng)機(jī)站，但是還有許多農(nóng)機(jī)站沒有固定的辦公場(chǎng)所，同時(shí)也缺少必要的辦公設(shè)備等，使得農(nóng)機(jī)站在辦公時(shí)受到影響，很多工作難以展開，比如新型農(nóng)機(jī)具和農(nóng)機(jī)新技術(shù)的推廣、農(nóng)機(jī)發(fā)展的普查、農(nóng)機(jī)在購(gòu)置中的補(bǔ)貼實(shí)行等，嚴(yán)重影響了基層農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)的進(jìn)行。

（5）基層農(nóng)機(jī)推廣人員整體素質(zhì)偏低。近年，基層農(nóng)機(jī)工作人員的數(shù)量在不斷減少，不能與農(nóng)機(jī)服務(wù)體系發(fā)展速度相對(duì)應(yīng)，人才的配伍比例較低，且呈現(xiàn)人員老齡化，新生代力量缺乏，許多年輕的專業(yè)人才或?qū)I(yè)院校的畢業(yè)生因多方面原因不愿意深入到基層工作。而人員老齡化的問題嚴(yán)重影響了知識(shí)的更新，也很難適應(yīng)發(fā)展的要求，從而導(dǎo)致基層農(nóng)機(jī)推廣人員知識(shí)水平較低，其掌握的知識(shí)已經(jīng)無法滿足當(dāng)前新農(nóng)機(jī)、新技術(shù)的需求。

（6）農(nóng)民自身對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的認(rèn)識(shí)不足。在現(xiàn)階段，雖然農(nóng)業(yè)機(jī)械化已經(jīng)成為必然趨勢(shì)，并且國(guó)家也對(duì)農(nóng)業(yè)給以了大量的扶住。但是在很多農(nóng)村，仍然存在農(nóng)民對(duì)機(jī)械化認(rèn)識(shí)不足的現(xiàn)象，特別是在一些偏遠(yuǎn)的山區(qū)、丘陵地帶，農(nóng)民認(rèn)為機(jī)械化作業(yè)達(dá)不到人工的作業(yè)量，并且使用起來非常不方便。可以說，在這些地方，農(nóng)民的認(rèn)識(shí)不足，已經(jīng)成為阻礙基層農(nóng)機(jī)推廣的主要因素之一。

4 基層農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系的路徑探索

（1）不斷完善農(nóng)機(jī)管理體制。針對(duì)當(dāng)前基層農(nóng)機(jī)服務(wù)體系中的管理體制現(xiàn)狀，必須要進(jìn)一步理清基層農(nóng)機(jī)的管理體制，使其不斷完善?；鶎愚r(nóng)機(jī)管理的人事、財(cái)政權(quán)要由市級(jí)部門統(tǒng)一管理，并直接進(jìn)行人事任免、財(cái)政撥款、員工審核等工作，同時(shí)在完善農(nóng)機(jī)管理體制時(shí)，還應(yīng)該充分結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。

（2）加強(qiáng)基層農(nóng)機(jī)工作人員隊(duì)伍的建設(shè)，不斷提高其綜合素質(zhì)。針對(duì)當(dāng)前基層農(nóng)機(jī)中出現(xiàn)的人才斷層現(xiàn)象，首先要充分重視人才的引進(jìn)。在招聘員工的時(shí)候，必須要秉著“公開、公平、公正”的原則，根據(jù)實(shí)際需求，吸納專業(yè)人才；另外，對(duì)已有的員工要通過培訓(xùn)等方式，不斷提高其知識(shí)文化水平，使其更好地掌握新知識(shí)、新技術(shù)。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研教學(xué)單位的作用。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科研教學(xué)單位通過培訓(xùn)基層農(nóng)機(jī)人員、建設(shè)試驗(yàn)示范基地等形式，開展新技術(shù)、新產(chǎn)品的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范和推廣。積極構(gòu)建“專家——農(nóng)機(jī)人員——科技示范戶”的科技成果快速轉(zhuǎn)化長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)提高機(jī)械化作業(yè)水平，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展。

（3）及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，加大對(duì)基層農(nóng)機(jī)管理的重視。我國(guó)基層農(nóng)機(jī)服務(wù)體系在推廣過程中，在地方并未受到重視，這在很大程度上制約了農(nóng)機(jī)服務(wù)體系的推廣。因此，必須要及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，加大對(duì)基層農(nóng)機(jī)管理的重視。政府要加大對(duì)基層農(nóng)機(jī)服務(wù)推廣的重視，各基層地方管理部門，要積極配合農(nóng)機(jī)站的工作，為農(nóng)機(jī)站提供必要的人力、財(cái)力、物力保障，切實(shí)做好基層農(nóng)機(jī)推廣的各項(xiàng)服務(wù)工作。

（4）推動(dòng)基層農(nóng)機(jī)服務(wù)體系的建立，必須要加大資金支持。農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系屬于國(guó)家的一個(gè)工作部門，整體的工作水平很大程度上受到投入的影響，在農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系的建立中，資金是一個(gè)非常關(guān)鍵的因素。在進(jìn)行基層農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系的發(fā)展路徑探尋時(shí)必須加強(qiáng)專項(xiàng)投入的力度。因?yàn)?，農(nóng)機(jī)服務(wù)體系的推廣，主要依靠國(guó)家財(cái)政資金才能正常運(yùn)行，一旦出現(xiàn)資金短缺，就勢(shì)必會(huì)對(duì)其正常運(yùn)行，產(chǎn)生一定的障礙。因此，要推動(dòng)基層農(nóng)機(jī)服務(wù)體系的建立，相關(guān)部門就必須加大資金支持。在強(qiáng)化投入的過程中，國(guó)家需要制定一套完善可行的經(jīng)費(fèi)下發(fā)制度，來有效保障每項(xiàng)撥款的實(shí)際落實(shí)，真正強(qiáng)化基層建設(shè)?？梢酝ㄟ^設(shè)置專項(xiàng)資金的方式，加大資金投入，才能保證每一筆專項(xiàng)資金都切實(shí)運(yùn)用到基層農(nóng)機(jī)服務(wù)體系的推廣中。另外，在加大資金投入的同時(shí)，還要增加監(jiān)管力度，保證基層農(nóng)機(jī)服務(wù)體系的推廣，每一個(gè)環(huán)節(jié)都能夠順利進(jìn)行。

（5）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的服務(wù)推廣模式，不斷進(jìn)行模式創(chuàng)新。一直以來，我國(guó)基層農(nóng)機(jī)服務(wù)推廣采用的模式都是以政府為主體進(jìn)行的。在新時(shí)代，這種傳統(tǒng)推廣模式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足當(dāng)前農(nóng)村的需求。在這種情況下，必須要不斷進(jìn)行模式創(chuàng)新，可以通過新媒體的影響力，使更多的參與者，如農(nóng)科院、農(nóng)機(jī)企業(yè)、社會(huì)組織等，共同參與到基層農(nóng)機(jī)服務(wù)體系推廣中。

（6）強(qiáng)化示范點(diǎn)的推動(dòng)作用。在進(jìn)行基層農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系建設(shè)時(shí)需要進(jìn)行農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系的示范基地建設(shè)。來對(duì)農(nóng)機(jī)推廣的基本應(yīng)用提供良好的支持和示范作用。負(fù)責(zé)推廣的相關(guān)部門需要從本地的具體實(shí)際出發(fā)，選擇符合本地具體地理?xiàng)l件和農(nóng)藝要求的且有代表性的示范點(diǎn)來展開示范工作，然后對(duì)實(shí)際的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行歸納和總結(jié)，并將其有效地應(yīng)用到實(shí)際的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，在有先進(jìn)性和可靠性的引導(dǎo)下為農(nóng)民指導(dǎo)應(yīng)用型的新型農(nóng)機(jī)的使用。

（7）具有針對(duì)性地推動(dòng)農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系的建設(shè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)因?yàn)樽匀画h(huán)境的限制，具有極強(qiáng)的地域性，所以在進(jìn)行農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)建設(shè)時(shí)，需要遵循當(dāng)?shù)氐膶?shí)際條件和整體環(huán)境來開展實(shí)施工作。并在實(shí)際的執(zhí)行和應(yīng)用中加強(qiáng)借鑒引用，一定程度上有效打破行政區(qū)域的劃分，從整體的農(nóng)業(yè)大環(huán)境上進(jìn)行農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系的建設(shè)，發(fā)揮其最大的效用和功能，有效引導(dǎo)區(qū)域間農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的發(fā)展和運(yùn)行。

在聯(lián)系當(dāng)?shù)貐^(qū)域特點(diǎn)的基礎(chǔ)上同市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行聯(lián)合，在有效的經(jīng)營(yíng)推動(dòng)下加快農(nóng)機(jī)服務(wù)的發(fā)展和進(jìn)步，使整體的推廣服務(wù)工作更加具有可行性和實(shí)際應(yīng)用性。并且通過農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社開展有效的組建和指導(dǎo)工作，有效完善整個(gè)推廣體系的建設(shè)發(fā)展和整體運(yùn)行。

5 結(jié)語

綜上所述，基層農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入中的一個(gè)重要保障，但是農(nóng)機(jī)服務(wù)體系在推廣的過程中，由于受到種種因素的限制，存在著一定的不足，這就需要相關(guān)部門的重視，不斷完善基層農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)制度、創(chuàng)新推廣模式等手段，不斷完全我國(guó)基層農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系。

［1］舒劍鳳.基層農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系發(fā)展路徑探討［J］.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備，2014，（2）：34-36.

［2］毛新平.探析新形勢(shì)下如何發(fā)展基層農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系的路徑［J］.農(nóng)民致富之友，2016，（5）：180.