網(wǎng)絡(luò)輿情與社會公平正義式治理研究

張媛

(遼寧師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，遼寧 大連 116029)

網(wǎng)絡(luò)輿情與社會公平正義式治理研究

張媛

(遼寧師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，遼寧 大連 116029)

當(dāng)今，隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)為民眾交流互動、表達(dá)訴求、參政議政提供了新的表達(dá)空間，網(wǎng)絡(luò)作為工作和生活的工具價值不斷得到提升，使其在社會中的影響和作用日益彰顯。當(dāng)前，我國正處于全面深化改革和社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背后是社會利益格局的失衡、公平正義的缺失。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿情的積極作用，進(jìn)一步通過引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情化解社會矛盾、促進(jìn)社會公平正義是人民群眾利用網(wǎng)絡(luò)媒體對自身利益的維護(hù)，是民眾自發(fā)形成的民主實踐，對加快推進(jìn)改革步伐具有積極、重要的正向作用。

網(wǎng)絡(luò)輿情；公平正義；互聯(lián)網(wǎng)

互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，使網(wǎng)絡(luò)熱點事件隨之而起，層出不窮，成為網(wǎng)絡(luò)輿情興起的催化劑。“網(wǎng)絡(luò)輿情是指在互聯(lián)網(wǎng)上對社會熱點問題或突發(fā)事件等不同看法的網(wǎng)絡(luò)輿論，是社會輿論的一種表現(xiàn)形式，是通過互聯(lián)網(wǎng)平臺傳播的公眾對現(xiàn)實生活中某些熱點、焦點問題所持有的有較強(qiáng)影響力、傾向性的言論和觀點[1]?！笔蔷W(wǎng)民借助互聯(lián)網(wǎng)傳播和形成的對于各種社會事件的情緒、態(tài)度、意見的行為。公平正義是人類追求的社會理想，在我國進(jìn)入全面深化改革的歷史新階段，隨著公民主體意識的日益覺醒，人民群眾對公平正義有著更多新期盼和新向往，公平正義已經(jīng)成為各階層民眾的普遍訴求。公平正義缺失不僅是引發(fā)社會問題和社會矛盾的根源，也是產(chǎn)生人與人對立、影響社會穩(wěn)定的重大隱患。黨的十八大將維護(hù)公平正義作為建設(shè)中國特色社會主義的價值目標(biāo)，十八屆五中全會提出了要“按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅持底線、突出重點、完善制度、引領(lǐng)預(yù)期，注重機(jī)會公平，保障基本民生，實現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會”的偉大目標(biāo)。在這種社會背景下，將網(wǎng)絡(luò)輿情作為社會動脈的標(biāo)尺，可以為維護(hù)社會公平正義提供重要的參考指標(biāo)。網(wǎng)絡(luò)傳播媒介以其自身特有的便捷性和及時性，為廣大民眾訴求公平正義提供了一個開放、自主的平臺。隨著手機(jī)功能的日益強(qiáng)大，參與途徑也不斷增加。進(jìn)入4G時代后，移動互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展，截至2016年6月，中國網(wǎng)民人數(shù)已達(dá)7.1億，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.56億，移動智能終端全面進(jìn)入人們的生活，改變著人們的溝通方式和生活方式。微博、微信、客戶端成為人們交流互動、獲取信息的重要途徑以及發(fā)表言論和參與網(wǎng)絡(luò)輿情的嶄新平臺，人們可以隨時隨地表達(dá)自己的思想、觀點、意見和感受，使民意表達(dá)得到了跨越式發(fā)展。“兩微一端”逐漸成為社會熱點事件曝光和發(fā)酵的信息源，中國網(wǎng)民越發(fā)感受到“微傳播”對網(wǎng)絡(luò)輿情的影響。

從字面意思看，公平正義是“公平”與“正義”的組合，“公平”具有公道、不偏不倚、正直無私之意，是指公民按照具體協(xié)議承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)和享有應(yīng)得的權(quán)利。古希臘哲學(xué)家、政治哲學(xué)家、倫理學(xué)家分別從不同的角度闡釋了正義的內(nèi)涵，使其逐漸作為一種基本價值準(zhǔn)則被廣泛接受。“正義”即正直的道理，是一種社會道德規(guī)范。可以將公平正義抽象地表述為“予以每個人應(yīng)得的部分”，本質(zhì)是與人自身利益息息相關(guān)的問題。從實質(zhì)上看，公平正義實際上是基于一定物質(zhì)生活條件之下被大多數(shù)人認(rèn)可的一種利益關(guān)系，是對社會利益關(guān)系的平衡。換言之，利益關(guān)系作為公平正義的實體，是被多數(shù)人認(rèn)可正當(dāng)?shù)睦骊P(guān)系。

一、 網(wǎng)絡(luò)輿情與公平正義的內(nèi)在聯(lián)系

隨著互聯(lián)網(wǎng)的蓬勃發(fā)展，民眾正以空前的熱情參與到各種網(wǎng)絡(luò)互動平臺的熱烈討論中。網(wǎng)絡(luò)的開放性、虛擬性、廣域性、互動性使民眾表達(dá)意見、擁有話語權(quán)的需要得到了一定的滿足，再加上網(wǎng)絡(luò)傳播信息的低成本和低風(fēng)險，越來越多的民眾將網(wǎng)絡(luò)作為表達(dá)自己意見的理想平臺，并更愿意通過互聯(lián)網(wǎng)表達(dá)對現(xiàn)實生活中與自己利益息息相關(guān)事件的觀點和態(tài)度。網(wǎng)絡(luò)輿情在傳達(dá)民意的同時，對社會公平正義在社會預(yù)警、政策制定、權(quán)力運行、相關(guān)法律法規(guī)完善等方面具有正向積極的作用，通過正確的輿論導(dǎo)向、強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、提升媒介素養(yǎng)可以有效加強(qiáng)對公平正義的維護(hù)[2]。

(一)民眾對公平正義的普遍訴求

借助微博、微信、博客、論壇等現(xiàn)代化傳播平臺，秉承公平與正義的價值理念，以公開性、平等性、監(jiān)督性、互動性為主要特征，民眾正在實現(xiàn)著從權(quán)威主義之下獲得政治解放的社會批判功能。隨著網(wǎng)絡(luò)輿論場的形成，網(wǎng)絡(luò)不僅成為社會各階層宣泄情緒、發(fā)表意見的渠道，也成為民眾表達(dá)利益訴求的重要平臺。網(wǎng)絡(luò)輿情作為民意的集中表達(dá)，在一定程度上反映了民眾的利益訴求。教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會保障、反腐、環(huán)保、戶籍改革等熱點民生問題時常因城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、貧富差距、身份差距等問題使群眾遭受不平等的待遇；在市場競爭中，通過各種不正當(dāng)競爭手段侵犯他人權(quán)利、謀取非法利益的事件時有發(fā)生，問題產(chǎn)生的主要原因是與民生息息相關(guān)的公共利益和公共訴求未能得到及時解決，大多數(shù)民眾感覺自己的利益受損，進(jìn)而產(chǎn)生了強(qiáng)烈的被剝奪感，成為影響當(dāng)前社會公平正義的主要因素。在現(xiàn)實社會生活中，部分民眾喜歡將遇到的社會不公問題反映到網(wǎng)上，一方面，可以釋放和宣泄內(nèi)心的壓抑，這從某種程度上來看是有利于社會公正的；另一方面，人們常常會對社會不公問題在網(wǎng)上展開激烈的討論，同時也會引起相關(guān)部門的重視并加以解決，從而能夠有效地減輕由社會不公引發(fā)的社會壓力[3]。

在這個民聲表達(dá)日益便捷的年代，網(wǎng)絡(luò)在匯集了來自四面八方群眾呼聲的同時，也揭示了許多事件背后不為人知的真相，越來越多的社會公共事件在網(wǎng)絡(luò)輿論的監(jiān)督下得到了解決。山西省靜樂縣委書記女兒五年吃十萬元空餉事件就是典型案例。正是網(wǎng)絡(luò)輿論的力量，才使得刻意被掩蓋多年的事實浮出水面，其背后隱藏的真相被公開揭露后，各地群眾一片嘩然?？梢?，網(wǎng)絡(luò)為所有公民共同參與評判輿情事件提供了基礎(chǔ)和前提，也給了社會底層群眾裁決社會事件的機(jī)會?？梢哉f，政府在無法公開透明的情況下，網(wǎng)絡(luò)輿情成為平民百姓對事件的獲知、評判并進(jìn)而在后續(xù)產(chǎn)生影響的最為有效的方法，從而發(fā)揮了公民的民主權(quán)力，增加了公民對公平正義的訴求渠道。

(二)強(qiáng)化政府主導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督模式

網(wǎng)絡(luò)輿情作為互聯(lián)網(wǎng)時代的民主政治舞臺，為民眾維護(hù)民權(quán)提供了新途徑，行使民權(quán)提供了新工具，極大地提升了網(wǎng)民的政治素養(yǎng)，為政府制定政策、決策提供了重要依據(jù)，也為政府了解民心向背提供了成本低廉的平臺。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人積極聽取群眾聲音、汲取群眾智慧，將互聯(lián)網(wǎng)作為改進(jìn)黨和政府工作的重要工具。2016年上半年，輿情熱點事件多發(fā)，集中體現(xiàn)在醫(yī)療、教育等方面，折射出目前我國社會發(fā)展中現(xiàn)實存在的問題。在醫(yī)療領(lǐng)域，濟(jì)南警方破獲天價疫苗案、“右腎失蹤”事件、魏則西事件、私人醫(yī)院外包診室騙患者事件等激起網(wǎng)民圍繞行業(yè)監(jiān)督、醫(yī)患關(guān)系、醫(yī)院管理、百度醫(yī)療競價等問題的討論，揭示了醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的諸多亂象。5月初，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室聯(lián)合國家工商總局以及國家衛(wèi)生計生委成立了調(diào)查組向社會公布了調(diào)查結(jié)果，責(zé)令百度公司立即進(jìn)行整改，進(jìn)而獲得輿論肯定。網(wǎng)民認(rèn)為，此次對百度調(diào)查和作出整改的要求，貫徹了習(xí)近平總書記“4.19”講話中互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展“必須貫徹以人民為中心的發(fā)展思想”，彰顯了建設(shè)網(wǎng)絡(luò)良好生態(tài)、依法管網(wǎng)治網(wǎng)的態(tài)度和決心[4]。

網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展逐漸縮小了民眾與政府之間的對話距離。政府部門將處理網(wǎng)絡(luò)輿情作為了解民意的重要渠道，其對網(wǎng)絡(luò)輿情的重視程度也在不斷提升，從政府的角度來看，網(wǎng)絡(luò)熱點話題不只是民眾的談資，也是其需要應(yīng)對的輿情和進(jìn)行公共決策不可或缺的重要因素。當(dāng)今，民眾在關(guān)注教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房、環(huán)保、食品藥品安全、收入分配等事關(guān)國計民生相關(guān)的熱點輿情的同時，也不乏對政府制定的與民眾日常生活相關(guān)的公共政策的關(guān)注。網(wǎng)民在對熱點輿情事件上除了圍觀心態(tài)之外，還具有一定的能動性，愿意發(fā)表自己的觀點和意見。大部分參與網(wǎng)絡(luò)互動的民眾將網(wǎng)絡(luò)作為利益維權(quán)的工具，尤其是當(dāng)遇到與自己的利益發(fā)生沖突的事件或者某項政策引起不滿時，喜歡將具體事件訴諸網(wǎng)絡(luò)，也會對相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行圍觀、評論、轉(zhuǎn)發(fā)，以引起政府相關(guān)部門的重視與關(guān)注，甚至直接問責(zé)相關(guān)部門。由于政府代表國家行使權(quán)力，相比其他傳播主體，政府掌握著強(qiáng)大的資源配置權(quán)并擁有宏觀調(diào)控力量，因而在信息傳播中占據(jù)著統(tǒng)治地位。近年來，政府網(wǎng)絡(luò)輿論對公共政策方面的影響日益增強(qiáng)，政府的輿情意識也有了很大提升，一旦有輿情出現(xiàn)，就會盡全力“滅火”。作為政府義不容辭的職責(zé)以及對輿情的回應(yīng)，相關(guān)部門應(yīng)該在第一時間及時、準(zhǔn)確地進(jìn)行信息公開，以便群眾能夠了解事實真相。在新媒體環(huán)境下，政府信息公開有利于維護(hù)社會公平正義。一方面，當(dāng)群眾遇到有違公平正義之事時，民眾通過政府公開的信息可以增進(jìn)對事態(tài)的進(jìn)一步了解；另一方面，將信息放在公眾視野之下，可以提高政府工作的透明度，消除暗箱操作等違規(guī)行為。2013年，中華人民共和國中央人民政府與中華人民共和國最高人民法院相繼開通騰訊微博與新浪微博，各省市區(qū)政府也紛紛開通官方微博，通過這個平臺發(fā)布政府信息，與網(wǎng)民及其他媒體互動，收到良好的社會效果。事實表明，新媒體在政府信息公開和輿情引導(dǎo)工作中起到積極的作用[5]，有利于進(jìn)一步促進(jìn)社會公平正義的實現(xiàn)。

(三)有助于實現(xiàn)司法公正與網(wǎng)絡(luò)輿情的良性互動

隨著公民維權(quán)意識、政治參與意識的提高以及社會法制化進(jìn)程的加速，司法公正問題正日益引起人們的廣泛關(guān)注?；ヂ?lián)網(wǎng)的普及使網(wǎng)絡(luò)輿情對司法過程具有越來越大的影響力度，作為人民群眾參與司法的新途徑，網(wǎng)絡(luò)輿情雖不代表完全意義上的民意，但在一定程度上仍然是對民意的反映，帶有部分民眾對司法審判的傾向性意見，當(dāng)民意以網(wǎng)絡(luò)為載體進(jìn)入司法程序，既體現(xiàn)了司法的民主形式，又體現(xiàn)了對司法公正根基的有益補充。民眾通過互聯(lián)網(wǎng)了解被曝光的法律案件過程，既增強(qiáng)了相關(guān)法律知識，又通過即時聊天、發(fā)帖互動增強(qiáng)了法律意識。網(wǎng)絡(luò)媒體為民眾對司法輿情的參與權(quán)、表達(dá)權(quán)提供了堅實的制度保障。

2016年10月22日，最高人民法院院長周強(qiáng)在中央新聞媒體和部分網(wǎng)絡(luò)媒體有關(guān)負(fù)責(zé)人、記者會上強(qiáng)調(diào)：“要堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向，積極回應(yīng)社會關(guān)切，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人民法院與新聞媒體溝通合作機(jī)制，積極構(gòu)建司法與媒體良性互動關(guān)系，共同弘揚法制精神，維護(hù)社會公平正義，促進(jìn)法治中國建設(shè)[6]。”這就要著眼于網(wǎng)絡(luò)輿論與司法公正的關(guān)系。要求司法人員必須以客觀事實為基礎(chǔ)，充分了解審查案件的實情，爭取實現(xiàn)法官獨立審判，努力減少任何外界輿情民意對司法過程的影響。但是，這并不意味著司法活動應(yīng)該完全排除群眾和輿論的監(jiān)督，而是必須向全社會公開案件的審判過程和結(jié)果，以保證司法程序的公開化和透明化。公正公開是司法程序本身應(yīng)有之義，司法機(jī)構(gòu)應(yīng)該對群眾和媒體的監(jiān)督持歡迎態(tài)度，而且當(dāng)群眾主動介入到對司法活動監(jiān)督中的時候，更加有利于推動問題的解決。同時，要限定媒體對司法案件報道的范圍，保證審判結(jié)果在不受外界影響的前提之下，允許媒體進(jìn)行自由報道。恪守真實客觀原則，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，對超出一定報道范圍以及影響司法程序的行為進(jìn)行嚴(yán)懲。

同時，也要意識到網(wǎng)絡(luò)輿情對司法公正的影響既有積極和理性的一面，也有消極和非理性的一面。一些媒體在報道過程中故意言過其實、夸大事實真相，對司法審判形成了巨大的輿論壓力，使法官在民意與自己的審判之間猶豫不決，嚴(yán)重影響了司法應(yīng)有的獨立性。網(wǎng)絡(luò)輿情中的民意是一種不同于法律思維的大眾思維，更多地體現(xiàn)了社會倫理道德。當(dāng)民眾在面對一些虛構(gòu)、不符合事實、帶來錯誤導(dǎo)向的網(wǎng)絡(luò)新聞或言論背景中產(chǎn)生的輿情時，對司法案件的過度干涉，將法律問題屈服于道德化，從而導(dǎo)致妨礙捍衛(wèi)司法正義。雖然網(wǎng)絡(luò)輿情與司法程序都將公平正義作為自身的追求，但是必須看到，司法固有的理性與網(wǎng)絡(luò)輿情的感性之間有著不可避免的矛盾，需要群眾以理性來審視網(wǎng)絡(luò)輿情與司法的關(guān)系，用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督克服輿情的局限性，努力實現(xiàn)司法公正與網(wǎng)絡(luò)輿情的良性互動。

二、網(wǎng)絡(luò)輿情所揭示的社會危機(jī)及其對公平正義的影響

網(wǎng)絡(luò)社會是現(xiàn)實社會的寫照，網(wǎng)絡(luò)輿情事件的頻發(fā)，在本質(zhì)上反映了當(dāng)前社會存在著嚴(yán)重的危機(jī)，能否及時、有效地應(yīng)對危機(jī)，關(guān)系著一個社會未來的發(fā)展趨勢和走向，尤其是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會的加速發(fā)展使我們面臨著突出的矛盾和問題，正視并妥善化解社會危機(jī)顯得尤為重要。

(一)價值觀危機(jī)

價值觀是人們對價值追求和價值理想的具體體現(xiàn)。無論對于個人的生存、發(fā)展還是對于社會、民族的進(jìn)步、振興，價值觀都有著不可忽視的重要作用。社會主義核心價值觀是中華民族的精神支柱和價值導(dǎo)向，同時，也為公平正義的實現(xiàn)提供了價值基礎(chǔ)。反觀當(dāng)下，價值觀乏力、社會道德滑坡等問題普遍存在，加上當(dāng)前一些國人信仰缺失以及受到不良社會風(fēng)氣的影響，導(dǎo)致思想上的混亂與浮躁，成為網(wǎng)絡(luò)輿情事件頻發(fā)的導(dǎo)火索，嚴(yán)重影響社會公平正義。一方面，十八大報告論述了關(guān)于積極培育和踐行社會主義核心價值觀的重要意義；另一方面，對社會主義核心價值觀的可操作性認(rèn)識不足，對其具體內(nèi)容的研究仍然有待于進(jìn)一步深化?；ヂ?lián)網(wǎng)的自由性、便捷性、匿名性等特點，導(dǎo)致網(wǎng)上傳播秩序相對混亂，部分民眾價值觀顛倒，黑白不分，缺乏起碼的同情心和人道主義精神，在網(wǎng)上散布、傳播各種謠言和虛假信息，使網(wǎng)民在魚龍混雜的信息面前難辨是非。在網(wǎng)絡(luò)輿情事件中，有些網(wǎng)民抱著一種事不關(guān)己的“打醬油”心態(tài)，在一旁隔岸觀火，將人命關(guān)天的事態(tài)當(dāng)做茶余飯后、娛樂消遣的談資；有些網(wǎng)民故意混淆是非,歪曲事實真相；還有些好事之徒則以說三道四的形式為之推波助瀾，將輿情事件愈演愈烈。2015年《社會心態(tài)藍(lán)皮書》認(rèn)為，中國目前社會的總體信任度不斷下降，人際之間的不信任呈進(jìn)一步擴(kuò)大趨勢，足以說明社會良知和正義的價值觀嚴(yán)重異化。

(二)網(wǎng)絡(luò)輿情文化危機(jī)

在全球化的今天，文化多元化在對中國傳統(tǒng)文化產(chǎn)生很大沖擊的同時，也對網(wǎng)絡(luò)輿情構(gòu)成了很大挑戰(zhàn)。在網(wǎng)絡(luò)社會中，一些網(wǎng)民不再思考人文科學(xué)和傳統(tǒng)文化帶來的積極影響，而是受消費主義思潮誘導(dǎo)，放任自己，隨波逐流，為了尋求自身感官刺激，過度追求名利、物質(zhì)享受，甚至不惜突破道德底線，導(dǎo)致大量低俗的文化現(xiàn)象充斥網(wǎng)絡(luò)，時間久了，人們的內(nèi)心也逐漸趨于被這些低俗文化內(nèi)容自我同化。當(dāng)前，如火如荼進(jìn)行的全面深化改革將促進(jìn)社會公平正義作為其出發(fā)點和落腳點。當(dāng)社會文化發(fā)揮正向作用時候，輿論就會支持全面改革；當(dāng)社會文化發(fā)揮負(fù)向作用時候，就會使其受到阻礙。公平正義缺失導(dǎo)致的被剝奪感增強(qiáng)引起民眾的強(qiáng)烈不滿，民眾將這種對社會不滿的情緒訴諸網(wǎng)絡(luò)，甚至采取極端行為，給網(wǎng)絡(luò)輿情帶來了負(fù)向文化，極易引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情的波動。

當(dāng)前“段子文化”盛行于網(wǎng)絡(luò)，各種段子以幽默、風(fēng)趣、獨特的方式來表達(dá)各種社會現(xiàn)象，在一定程度上引發(fā)了人們對社會問題的思考和態(tài)度上的共鳴。人們通過“段子”發(fā)泄對社會現(xiàn)實的不滿、氣憤、抑郁情緒，表達(dá)了民眾期盼公平正義的心愿以及因自身力量渺小而無能為力的無奈，反映了平民百姓在精神層面的困頓。但是，由于缺少一定的正向文化動力，使“段子文化”中的內(nèi)容逐漸發(fā)生了轉(zhuǎn)變?！耙恍┤俗プ×松鐣D(zhuǎn)型期人們的負(fù)面情緒增多的現(xiàn)狀，通過段子以‘調(diào)侃’和‘諷刺’為目的，用以偏概全、含沙射影的方式諷刺特權(quán)不公、貧富差距、貪污腐敗等社會現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)了一些政治戲謔的段子[7]。”導(dǎo)致社會負(fù)面情緒進(jìn)一步擴(kuò)大，可見，文化缺失在很大程度上對網(wǎng)絡(luò)輿情產(chǎn)生了影響和制約等負(fù)面效應(yīng)。

(三)網(wǎng)絡(luò)輿論秩序失衡

自媒體的出現(xiàn)使人人都擁有了話語權(quán)，但是，在人們自主形成的“媒體”中，由于網(wǎng)絡(luò)的自由性、便捷性、虛擬性等特征，網(wǎng)民不需要證明自己的身份，只需要一個賬號、網(wǎng)名就可以隨心所欲地在網(wǎng)上暢所欲言，體現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)參與主體撲朔迷離、真假難辨的特征。同時，不乏大量虛假信息散布其中，導(dǎo)致很多信息的真實度有待于考證，于是，真實信息和謠言相互混雜，造成了網(wǎng)絡(luò)傳播秩序的相對混亂。一些“網(wǎng)絡(luò)推手”通過編造謠言、庸俗炒作、網(wǎng)絡(luò)灌水等方式，擾亂社會秩序，混淆民眾視聽；也不乏一些網(wǎng)絡(luò)媒體，并非針對事件本身，而是以迎合其自身的利益為目的，為了能夠在第一時間發(fā)表報道以吸引讀者而不注重對事件本身或與當(dāng)事人進(jìn)行核實，發(fā)布虛假信息，刻意制造轟動性效果，在一定程度上消減了主流媒體的發(fā)聲，使人們的是非觀受到極大挑戰(zhàn)；還有些不負(fù)責(zé)任的個人通過自編自導(dǎo)，傳播帶有煽動性的言論，使不明真相的群眾產(chǎn)生恐慌甚至更為嚴(yán)重的后果，從而影響了社會群體心態(tài)，謠言的泛濫使網(wǎng)絡(luò)輿情的客觀性被扭曲，也使社會公平正義缺失。反過來，由公平正義缺失引發(fā)的收入分配不均、貧富差距擴(kuò)大、教育醫(yī)療問題等社會矛盾極易通過網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳、擴(kuò)大化宣傳成為引爆網(wǎng)絡(luò)謠言的“導(dǎo)火索”，甚至引發(fā)嚴(yán)重的社會危機(jī)。

三、網(wǎng)絡(luò)輿情對公平正義的調(diào)控對策

(一)回應(yīng)民眾關(guān)切的問題，積極化解社會矛盾

近年來，隨著社會結(jié)構(gòu)的深刻變動和利益格局的深刻調(diào)整，我國社會矛盾呈不斷上升趨勢，官員腐敗、教育改革、醫(yī)療改革、三農(nóng)問題、勞動就業(yè)、社會保障、貧富差距擴(kuò)大等一系列由于利益分布失衡所導(dǎo)致的問題紛紛成為公眾矚目的焦點，公平正義問題的解決成為人民群眾的新期待。公平正義關(guān)系到不同社會階層和群體、個人的利益，輕易就能在網(wǎng)上引發(fā)熱議，甚至激起聲勢浩大的網(wǎng)絡(luò)輿情。近年來，雖然陸續(xù)出臺了一些相關(guān)制度措施、改革方案、政策法規(guī)，使人民群眾的利益訴求和期待不斷得到實現(xiàn)。但是，也要清醒地看到社會中仍然存在著諸多矛盾，如果不能采取有效的方式加以解決，將會影響經(jīng)濟(jì)社會的健康持續(xù)發(fā)展。秉承將公平正義擺在優(yōu)先突出位置的理念以及回應(yīng)人民群眾新期待，實現(xiàn)社會公平正義的步伐仍然需要不斷加大、加快。社情決定輿情，輿情反映社情；網(wǎng)上反映網(wǎng)下，網(wǎng)下決定網(wǎng)上。網(wǎng)上的輿情反映了網(wǎng)下的現(xiàn)實問題，網(wǎng)上的輿情更需要網(wǎng)下的源頭治理。從網(wǎng)上來看，要將網(wǎng)絡(luò)輿情作為了解民眾利益訴求的手段，有效解決人民關(guān)心的現(xiàn)實問題，妥善協(xié)調(diào)社會各方面的利益關(guān)系，才能將網(wǎng)絡(luò)輿情可能導(dǎo)致的危機(jī)轉(zhuǎn)化為契機(jī)，使網(wǎng)絡(luò)輿情成為人們表達(dá)的機(jī)會、宣泄的機(jī)會、建言的機(jī)會，從而減少輿情產(chǎn)生的負(fù)面影響。從網(wǎng)下來看，從維護(hù)廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展社會生產(chǎn)力，變革有違公平正義的社會制度和環(huán)境，把“蛋糕”做大的同時，也要把“蛋糕”分好。一要建立公平的社會制度，“在某些制度中，當(dāng)對基本權(quán)利和義務(wù)的分配沒有在個人之間做出任何任意的區(qū)分時，當(dāng)規(guī)范使各種對社會生活利益的沖突要求有一恰當(dāng)?shù)钠胶鈺r，這些制度就是正義的[8]?！倍龠M(jìn)社會各種機(jī)會平等。包括受教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會福利保障分配等方面，需要優(yōu)化機(jī)會分配結(jié)構(gòu)，合理、公正分配社會資源，致力于創(chuàng)造均等的機(jī)會。三要實現(xiàn)收入分配平等。機(jī)制公平是收入公平的重要保障。要保證兩個合理比重，逐步實現(xiàn)兩個提高，再分配更加注重公平，加強(qiáng)政府對收入分配的調(diào)節(jié)，保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。四要嚴(yán)厲打擊貪污腐敗。充分發(fā)揮制度的監(jiān)督和制約作用，弘揚我國優(yōu)良的道德傳統(tǒng)，加強(qiáng)黨性教育，創(chuàng)造廉潔自律的政治氛圍，對貪腐案件發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)懲一起，無論職位、身份地位，防微杜漸，防腐拒變，以維護(hù)社會公平正義。

(二)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督推進(jìn)社會公平正義

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督是指人民群眾通過互聯(lián)網(wǎng)了解國家事務(wù)和一切涉及公共利益的事務(wù)，并參與交流，發(fā)表意見、評論，行使監(jiān)督權(quán)的一種監(jiān)督形式，在某種程度上體現(xiàn)出民意所向，有利于維護(hù)社會公平正義。在熱點事件事態(tài)發(fā)展進(jìn)程中，網(wǎng)民通過對事實進(jìn)行深刻分析和驗證，從不同角度對事件提出評論和質(zhì)疑，同相悖的觀點進(jìn)行辯論，可以對當(dāng)事人產(chǎn)生明顯的監(jiān)督效果。網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的重要性在許多網(wǎng)絡(luò)熱點事件中得到了驗證。在“華南虎事件”中，正是因為該新聞被眾多媒體轉(zhuǎn)載，引起了廣大網(wǎng)友的密切關(guān)注并對照片的真實性產(chǎn)生了質(zhì)疑，隨后，網(wǎng)友通過搜集大量證據(jù)以及對其進(jìn)行鑒定才揭露了事實真相。與傳統(tǒng)媒體監(jiān)督相比較，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督克服了中介性因素的干預(yù)，是一種更為直接的監(jiān)督形式。無論是誰，只要上網(wǎng)就可以對國家行政權(quán)力和社會公共事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督?！肮癫粌H成為權(quán)力的看客，而且也成為政府(或權(quán)力)的監(jiān)視者和監(jiān)聽者。存在一種不斷被人們論及的‘視覺自反性’(visual reflexivity)，人們越來越期望公共權(quán)力的職能履行能夠公開化和透明化[9]?！毙旅襟w的支持和推廣使公民的主體權(quán)利日益得到完善?；ヂ?lián)網(wǎng)的及時性、便捷性、虛擬性、公開性，使網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督成為維護(hù)社會公平和伸張正義的一股不可忽視的強(qiáng)大力量。由于近年來網(wǎng)絡(luò)輿情展示出的巨大效能，各級政府在制定政策、處置重大社會事件時越來越重視網(wǎng)民的意見和建議。政府作為公共利益的代表者、公共權(quán)力的行使者以及公共資源的分配者，既可以通過制定政策法規(guī)促進(jìn)社會公平正義，同時，也要防止權(quán)力成為政府自利性的工具。十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央采取一系列政策舉措，不斷加大反腐敗力度，查處了一批批大案要案，但是幾乎每一個官員，尤其是省部級高官被查處時，都會引發(fā)一場聲勢浩大的網(wǎng)絡(luò)輿情，顯示了人民群眾對貪污腐敗行為的深惡痛絕。有報道稱，以網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督形式而水落石出的腐敗案件甚至超出了傳統(tǒng)媒體監(jiān)督。2013年，國家能源局局長劉鐵男就是因受網(wǎng)上實名舉報被查處。以權(quán)謀私，貪污挪用、侵吞國有資產(chǎn)、集體財產(chǎn)以及個人所有的其他合法財產(chǎn)，利用職務(wù)便利實施錢權(quán)交易，謀取不正當(dāng)利益等違法亂紀(jì)行為，嚴(yán)重破壞了社會公平正義。2013年9月22日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站開通了舉報專區(qū)，首次公布了網(wǎng)上信訪舉報流程，為社會公眾的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督舉報敞開了大門[10]。隨后，國內(nèi)各大主流媒體網(wǎng)站也紛紛開通了網(wǎng)絡(luò)舉報監(jiān)督專區(qū)，隨時接受群眾舉報，使公民監(jiān)督權(quán)力得到有效實現(xiàn)。不斷加大的反腐力度使貪官污吏越來越?jīng)]有藏身之處，在一定程度上維護(hù)了社會公平正義。但是，網(wǎng)絡(luò)管理體系不夠健全、網(wǎng)絡(luò)謠言肆意傳播、網(wǎng)民整體素質(zhì)不高等問題的存在有時也會使網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督失衡。要想使網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督發(fā)揮其全部作用仍然還有很長的道路要走。

(三)提升網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)能力，促進(jìn)社會公平正義

所謂輿論引導(dǎo)，就是依照預(yù)期目標(biāo)，通過大眾傳媒傳播某種觀念、內(nèi)容，協(xié)調(diào)公眾觀點，引導(dǎo)言論方向，平衡輿論發(fā)展。在維護(hù)社會公平正義的過程中，網(wǎng)絡(luò)媒體具有不可替代的重要作用。網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)不僅是實踐層面的問題，同時也是認(rèn)識和觀念層面的問題。國家控制的信息發(fā)布權(quán)因為網(wǎng)絡(luò)媒體傳播而趨于弱化，當(dāng)負(fù)面信息通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行肆意傳播時，主流意識形態(tài)的話語空間就會受到一定的擠壓，從而使其主導(dǎo)地位受到挑戰(zhàn)。因此，需要在網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)的過程中，針對不同輿論的不同特點，具體問題具體分析。主動掌握輿論引導(dǎo)中的話語權(quán)是提高引導(dǎo)力的關(guān)鍵所在。實現(xiàn)話語權(quán)的基礎(chǔ)首先是能否引起網(wǎng)民的“圍觀”；其次是網(wǎng)絡(luò)輿論要得到網(wǎng)民的持續(xù)關(guān)注；最后是通過社會問題的解決，才能實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)，在解決問題的基礎(chǔ)上，引發(fā)民眾更加理性的深思。民眾在交流互動、表達(dá)民意的同時形成一股強(qiáng)大的力量，影響著社會輿論的形成和發(fā)展。官方主流媒體網(wǎng)站，作為意識形態(tài)的主流陣地，發(fā)揮著引領(lǐng)社會主義價值觀、化解社會矛盾、維護(hù)公平正義等重要作用。新聞媒體以及政府官方作為輿情應(yīng)對主體要秉承以人為本的理念，充分了解社會民生需求，及時分析與民眾利益息息相關(guān)的事態(tài)，適應(yīng)民眾關(guān)注點，及時、主動、有效地對公眾訴求作出合理回應(yīng)，通過與民眾在網(wǎng)上的溝通、交流，將政府出臺的應(yīng)對措施與群眾心聲統(tǒng)一起來，以實事求是的態(tài)度，正面、積極、有效消除群眾質(zhì)疑，化解社會矛盾，努力解決群眾需求，回應(yīng)民眾期待，實現(xiàn)群眾利益最大化。

將分析網(wǎng)絡(luò)輿論與促進(jìn)社會公平正義結(jié)合起來，提高社會輿論引導(dǎo)能力，創(chuàng)新社會管理模式，建立完善的公共信息交流平臺，并引導(dǎo)不同身份、不同行業(yè)、不同背景的群眾進(jìn)行自由、平等的交流。注重網(wǎng)絡(luò)評論引導(dǎo)工作，使評論員善于從不同的觀察視角、運用不同的評論方式開展網(wǎng)上評論引導(dǎo)，對涉及群眾利益的熱點民生問題作出及時、有效的疏導(dǎo)和答復(fù)，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論朝著符合人民群眾根本利益的方向發(fā)展，促進(jìn)社會公平正義的實現(xiàn)。注重評估、判斷網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)所帶來的輿論反響和傳播效果，需要及時掌握輿論動態(tài)，深入研究輿論生態(tài)，透徹分析輿情走勢，提升信息鑒別能力，在保證客觀真實原則的同時，掌握好引導(dǎo)輿論的“度”，抓住話語時機(jī)，及時公開權(quán)威信息，牢牢掌握話語主動權(quán)。增加輿論正面報道的親和力、吸引力，使報道更加生動活潑，使社會熱點和難點問題的報道更加深入、充分。

四、結(jié)語

馬克思指出：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)。”維護(hù)自身利益既是網(wǎng)民的初衷，也是網(wǎng)絡(luò)輿情的催化劑。輿情來源于現(xiàn)實生活，是對現(xiàn)實生活的反映，形成于網(wǎng)絡(luò)，反過來又影響現(xiàn)實社會。當(dāng)前，我國各階層利益主體嚴(yán)重分化，民眾利益表達(dá)愿望十分強(qiáng)烈，維護(hù)社會公平正義面臨諸多難題。與此形成鮮明對比的是網(wǎng)絡(luò)表達(dá)渠道的自由暢通，民眾將網(wǎng)絡(luò)作為利益表達(dá)和利益博弈的有效平臺，在維護(hù)自身利益中能夠聚集不同群體的利益訴求，取得較高的參與效能。一方面，網(wǎng)民通過互聯(lián)網(wǎng)向政府表達(dá)自己的利益訴求；另一方面，政府對相關(guān)責(zé)任部門施加壓力和影響，統(tǒng)籌各方利益關(guān)系，以實現(xiàn)社會公平正義，于是，形成了一次又一次廣泛參與、影響深遠(yuǎn)的網(wǎng)絡(luò)輿情。為此，需要充分認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)輿情，使網(wǎng)絡(luò)輿情不僅局限在網(wǎng)絡(luò)社會的框架之中，還要為社會發(fā)展帶來有價值的思考，努力實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情價值最大化。

[1]朱峰，馬立平，王秋菊.新媒體視域中的公共輿論引導(dǎo)者——網(wǎng)絡(luò)青年意見領(lǐng)袖的類型、特征及功能分析[J].山東青年政治學(xué)院學(xué)報，2012(3):19.

[2]肖明清.網(wǎng)絡(luò)輿情與社會公平正義研究[J].湖南社會科學(xué)，2014(3):114.

[3]劉志鵬.論網(wǎng)絡(luò)民主及其對實現(xiàn)社會公平正義的影響[M].長春:東北師范大學(xué)出版社，2009:16-17.

[4]廖燦亮.2016年上半年網(wǎng)絡(luò)輿情分析 網(wǎng)民心態(tài)漸趨冷靜理性[EB/OL].(2016-07-06)[2016-07-09].http://yuqing.people.com.cn/n1/2016/0706/c209043-28530486.html.

[5]黎昱睿.新媒體時代政府信息公開及網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)[J].新聞愛好者，2014(5):66.

[6]周強(qiáng).構(gòu)建司法與媒體良性互動關(guān)系 維護(hù)社會公平正義[EB/OL].(2016-10-22)[2016-11-03].http://money.163.com/16/1022/20/C40P0GEM002580S6.html.

[7]張春華.網(wǎng)絡(luò)輿情的社會學(xué)闡釋[M].北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2012：207.

[8]約翰·羅爾斯.正義論[M].北京:中國社會科學(xué)出版社,2009.

[9]Foucault, M, Discipline and Punish, London:Allen Lane; Meyerowitz, J., No Sense of Place[M]. New York： Oxford Press, 1985:53.

[10]唐緒軍.讓網(wǎng)絡(luò)反腐成為“不敢腐”的威懾力量[N]. 光明日報,2014-11-8(10).

(編輯:程俐萍)

Thegoverningofonlinepublicsentimentandsocialjustice

Zhang Yuan

(CollegeofMaxism,LiaoningNormalUniversity,Dalian116029,China)

Nowadays, with the rapid development of information technology, internet provides a new space for people to communicate and express their demands, its value as the instruments are enhancing in work and study and its influence and function become increasingly apparent. Presently, China is undergoing the critical phase of comprehensively deepening reform and social transition. Behind the swift development of China's economy is social interest imbalance and lack of justice. Making full use of online public sentiment to further reconcile social conflicts and promote social fairness and justice is a way for people to protect their interest by online media, and it's a democracy practice developed spontaneously by the people, which is important and positive to promote reform.

Online public sentiment；Fairness and justice；Internet

D089

：A

：1671-816X(2017)10-0070-07

2017-06-21

張媛(1986-)，女(漢)，遼寧撫順人，博士研究生，主要從事政治文明方面的研究。