師資效益最大化視閾下的教授治校

馬志忠，崔玉中

(1.山東理工大學(xué) 法律事務(wù)室，山東 淄博255000；2.山東理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，山東 淄博 255000)

師資效益最大化視閾下的教授治校

馬志忠1，崔玉中2

(1.山東理工大學(xué) 法律事務(wù)室，山東 淄博255000；2.山東理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，山東 淄博 255000)

近年來，中國高等教育的生師比呈擴(kuò)大趨勢，高校教師的工作負(fù)荷在不斷增加。影響高校師資發(fā)揮最大效益的原因主要有高校管理過度行政化、教職工權(quán)力邊緣化和高校辦學(xué)自主權(quán)被虛化等?！敖淌谥涡！弊鳛橐环N理念，源起西方，我國曾有過短暫的引進(jìn)，但并沒有得到很好的發(fā)展。當(dāng)代大學(xué)管理中，“教授治?！蹦艽龠M(jìn)高校教師聰明才智的創(chuàng)造性發(fā)揮，是實(shí)現(xiàn)師資效益最大化、達(dá)到高校建設(shè)發(fā)展目標(biāo)的重要途徑。

教授治校；師資；效益最大化

大學(xué)主要是由學(xué)術(shù)人員組成，以知識和學(xué)術(shù)為主導(dǎo)的組織機(jī)構(gòu)，因此由作為學(xué)術(shù)代名詞的教授管理大學(xué)的教學(xué)和學(xué)術(shù)事務(wù)是教授治校的含義。而高校教師資源，是高校人力資源的核心組成部分，主要包括教學(xué)、科研人員。高校教師是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中人力資源的寶庫，對促進(jìn)區(qū)域乃至全國的經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展都起著重要的導(dǎo)向作用。在某種程度上，大學(xué)之間的競爭，就是優(yōu)秀師資的競爭。

高等學(xué)校的學(xué)科建設(shè)、辦學(xué)水平、學(xué)術(shù)聲譽(yù)、社會地位及高校職能的實(shí)現(xiàn)都依賴于教師作用的發(fā)揮。自2003年擴(kuò)招后，我國高等教育招生規(guī)模急劇增長，造成教師嚴(yán)重短缺，生師比居高不下。從教育部的《2013年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》中可以發(fā)現(xiàn)中國高等教育變化的情況：2013年招收本、?？粕?99萬多人，比2012年的681萬增加11萬人，增比在1.6%左右。2013年的生師比是17.53∶1，2012年的生師比是17.52∶1，2011年的生師比是17.42∶1，2010年的生師比是17.33∶1，2009年的生師比是17.27∶1。而國際公認(rèn)的生師比合理區(qū)間是14∶1～16∶1。由此可見，中國高等教育的生師比呈擴(kuò)大趨勢[1]121。生師比是反映一所高校辦學(xué)質(zhì)量的重要指標(biāo)之一，生師比已經(jīng)連續(xù)6年持續(xù)走低，說明中國高校教師的工作負(fù)荷在不斷增加。師資力量的壯大是一個長期的過程，不可能一蹴而就，也不是靠金錢就能解決的。雖然國家教育行政部門與高校都在盡力通過各種途徑解決師資短缺的現(xiàn)狀，但是直到現(xiàn)在，高校中也缺乏教學(xué)、科研都過硬，經(jīng)驗(yàn)豐富的教師。也就是說，我國高校教師屬稀缺資源。稀缺性是資源的一般特征，因?yàn)槿祟惖男枨笫菬o限的，一種需求滿足了，新的需求又會出現(xiàn)。高等教育資源的稀缺性表現(xiàn)尤為突出，目前全世界沒有任何一個國家的高等教育能夠使所有希望接受高等教育的人的愿望得到滿足[2]153?；诖?，探尋實(shí)現(xiàn)高校師資效益最大化的途徑是本文的初衷所在。

一、影響高校師資發(fā)揮最大效益的原因

在高校從事教學(xué)工作的教師都是在受教育過程中經(jīng)過層層篩選，最終獲得了高于社會其他行業(yè)平均學(xué)歷和學(xué)位的高級知識分子，高校管理者擔(dān)負(fù)著把這些有著理想和抱負(fù)的人才所擁有的潛能激發(fā)出來的任務(wù)。高等教育質(zhì)量的優(yōu)劣取決于人才培養(yǎng)質(zhì)量的高低，而教師在其中扮演著舉足輕重的作用。然而，我國高校師資在發(fā)揮效益方面卻存在如下一些問題。

(一)高校管理過度行政化

多年來，高校一直沿襲著政府管理模式，部門的設(shè)置也沒有體現(xiàn)出教育、科研單位應(yīng)有的特色。高校一般都按行政機(jī)構(gòu)設(shè)置管理部門，內(nèi)部科層制管理體系龐大，非教學(xué)科研人員比例明顯偏高，有的高校甚至超過50%[3]86， “以教學(xué)為中心”的辦學(xué)宗旨在人員比例中無法體現(xiàn)。各部門在決策和執(zhí)行決定的過程中，往往會從自身角度考慮問題，以本部門的直接利益為度量標(biāo)準(zhǔn)。除行政教學(xué)“雙肩挑”的少數(shù)教授外，大多數(shù)一線教師還扮演著被管理者的角色，除教學(xué)科研工作外還身處繁瑣的請示、批復(fù)事務(wù)中，影響了高校的辦學(xué)效率和質(zhì)量。

(二)高校教職工權(quán)力邊緣化

現(xiàn)在，多數(shù)高校設(shè)有學(xué)術(shù)委員會、校務(wù)委員會、工會及教代會，但是普遍存在流于形式的問題。教職工的實(shí)質(zhì)權(quán)力被邊緣化，合法權(quán)益沒有切實(shí)可行的制度設(shè)計予以保障，切身利益受損現(xiàn)象時有發(fā)生。高級知識分子的精神價值和潛在價值經(jīng)常被淡化。此外，很多高校管理者重視引進(jìn)人才，而忽略已有師資潛能的發(fā)揮和高效合理利用，這不僅造成了本就稀缺的教師資源的浪費(fèi)，更為嚴(yán)重的不良后果是挫傷了廣大教師的自尊心和積極性。

(三)高校辦學(xué)自主權(quán)被虛化

改革開放以來，我國高等教育管理體制改革不斷深化，高校辦學(xué)自主權(quán)不斷擴(kuò)大。但是，存在兩個問題，一是規(guī)定明確落實(shí)難，實(shí)踐中被嚴(yán)重虛化；二是實(shí)質(zhì)性規(guī)定不明確，關(guān)鍵問題是政府與高校關(guān)系尚未完全理順。落實(shí)和擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)，涉及到體制和立法層面的問題，要不斷深化教育領(lǐng)域綜合改革，要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府教育管理職能，要對高校辦學(xué)自主權(quán)給予更加明確具體的立法保障?，F(xiàn)行體制下，校長都是教育行政主管部門任命的，職稱也是按照層級管理，很容易讓大學(xué)校長只考慮對上級主管部門負(fù)責(zé)，不再更多地考慮“獨(dú)立之精神，自由之思想”。從事教學(xué)科研的一線教師自由發(fā)揮的空間和能力也受到限制，在工作中疲于應(yīng)付各種規(guī)定性科研要求和提前設(shè)定的教學(xué)工作量，有的索性回歸“官本位”，棄教從政?？梢?，我國大學(xué)制度依然存在一系列問題，探尋一條發(fā)揮高校師資效益最大化的道路已迫在眉睫。

二、“教授治?！痹戳骺?/h2>

(一)西方“教授治?！痹戳?/p>

“教授治?！痹谖鞣接兄凭玫臍v史，從全體學(xué)者集體治校，到正教授治校，再到后來的教師參與治校，盡管“教授治?！痹诓煌瑖摇⒉煌瑫r期形式上有所差別，但實(shí)質(zhì)是一致的。

歐洲中世紀(jì)的巴黎大學(xué)是由教師主導(dǎo)、集體治校的，一是大學(xué)教師集體管理大學(xué)，二是大學(xué)負(fù)責(zé)人的權(quán)利深受教師群體的節(jié)制。巴黎大學(xué)的教授會是由教師行會集合而來，有藝術(shù)、法律、醫(yī)學(xué)和神學(xué)四個教授會。大學(xué)層面的重大行政工作由四個教授會共同商議決定，也有權(quán)頒發(fā)本學(xué)科的教學(xué)許可證，決定本學(xué)科的教學(xué)秩序等事務(wù)。學(xué)院院長由教師選舉產(chǎn)生，行使管理教學(xué)和考試等事務(wù)，但院長同時也是從事教學(xué)的高級教師，且對全院負(fù)責(zé)。巴黎大學(xué)的校長也由教師群體民主選出，而且應(yīng)具備資深教師資格，校長作為首腦和學(xué)校管理的核心人物，管理大學(xué)的財政等內(nèi)外部事務(wù)，享有特別優(yōu)先權(quán)和榮譽(yù)權(quán)。校長的實(shí)權(quán)非常有限，只能行使受教授會委托的權(quán)利，不能指使大學(xué)內(nèi)部的團(tuán)體做事，還必須對大學(xué)全體成員負(fù)責(zé)。更為夸張的是，校長任期極短，一般不超過三個月。創(chuàng)建于19世紀(jì)初的柏林大學(xué)是真正確立“教授治?！崩砟畈⑸羁逃绊懞笫栏叩冉逃拇髮W(xué)。為保證大學(xué)師生探究真理的熱情并使學(xué)術(shù)活動免受干擾，柏林大學(xué)以講座教授為主體組成了校務(wù)委員會，用以決定辦學(xué)方針、教學(xué)計劃等學(xué)校重大事務(wù)，并且每年一次推薦校長。這就是真正意義上的“教授治?！钡淖畛跣螒B(tài)，后來影響全球，為各國大學(xué)所接受并踐行。

美國高等教育的發(fā)展史表明，美國大學(xué)有一個共同的特點(diǎn)就是“教授治校，給教授會較大的決策權(quán)和管理權(quán)”。正如波士頓大學(xué)教授菲利普·G·阿特巴赫指出的：“大學(xué)由資深教授所控制，由這些資深教授選舉自己職銜范圍內(nèi)的人擔(dān)任某一任期的高級管理職務(wù)。管理并沒有被看作是一種職業(yè)，校長或主管學(xué)校事務(wù)的副校長一旦卸任就重新任教”[4]74。1809年擔(dān)任普魯士教育大臣的洪堡認(rèn)為：“教授不是給予之人，學(xué)生亦非接受之人，兩者都是研究者及創(chuàng)造者。教授不是為學(xué)生而在這里，學(xué)生也非為了教授而在這里，兩者都是為了學(xué)術(shù)而在大學(xué)。”[5]281

(二)中國“教授治?！钡臍v史

在中國長達(dá)兩千多年的封建社會,沒有“教授治?！钡膫鹘y(tǒng)，“學(xué)在官府、以官為師、政教合一”是中國教育的鮮明特色?！皩W(xué)而優(yōu)則仕”的意思是“十年寒窗”只為做官。教師不是優(yōu)秀人才向往的職業(yè)，也沒有崇高的社會地位。直到1917年蔡元培就任北京大學(xué)校長后，仿效德國現(xiàn)代大學(xué)制度，提倡學(xué)術(shù)自由，才從根本上改變了北京大學(xué)的封建官僚衙門做派?！洞髮W(xué)令》第十六條到第十九條，已經(jīng)比較清楚地體現(xiàn)了“教授治?！钡幕究蚣?。《北京大學(xué)評議會規(guī)則》確立了學(xué)校中評議會是最高的權(quán)力機(jī)關(guān)。除北大外，當(dāng)時清華大學(xué)的校長梅貽琦先生認(rèn)為，學(xué)術(shù)自由和教授治校是現(xiàn)代大學(xué)的命脈，切斷了這個命脈，大學(xué)的一切就會變形。他繼續(xù)暢行蔡元培的大學(xué)管理理念，從制度上進(jìn)一步完善了《組織大綱》，通過了《教授會議事細(xì)則》，再一次確立了教授在高校的權(quán)威地位，使得清華的教授“實(shí)質(zhì)上享有其他國立大學(xué)未曾有過的治校權(quán)利”。新中國成立后，在各種“運(yùn)動”的洪流中，高等教育的發(fā)展遲滯不前，“教授治?！痹恢肛?zé)為“以反對外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行為名，行擺脫黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)之實(shí)”，使得高等教育領(lǐng)域談“教授治?！鄙?。而“教授治學(xué)”的說法逐漸取代了“教授治?！?。然而，二者之間，在教授管理權(quán)限和教授地位方面是有本質(zhì)差異的。

三、教授治校是實(shí)現(xiàn)師資效益最大化的途徑

人才作為一種資源，要實(shí)現(xiàn)較高的社會回報，沒有適合其發(fā)揮聰明才智的體制、政策和觀念是不可能的。美國哈佛大學(xué)的研究顯示，人的潛力在缺乏激勵時，只能發(fā)揮20%～30%，而在良好的環(huán)境下，可發(fā)揮到80%～90%[6]78。作為稀缺資源的高校教師資源，如何得到充分利用、實(shí)現(xiàn)其個人價值的最大產(chǎn)出，是我們關(guān)注的問題。

(一)“教授治校”的內(nèi)涵

高等教育的規(guī)律和內(nèi)在發(fā)展邏輯是大學(xué)自治，那么大學(xué)應(yīng)當(dāng)由誰來“自治”呢？蔡元培先生說過：“交由教育家去辦”。有的學(xué)者認(rèn)為：“世界上所有的大學(xué)都源于中世紀(jì)歐洲大學(xué)模式?！盵7]95中世紀(jì)最早的大學(xué)之一，1150年建立的巴黎大學(xué)就是由研究神學(xué)的學(xué)者和教師組成的，“教師行會”是學(xué)校最高的權(quán)力機(jī)構(gòu)。在中世紀(jì)以來的世界高等教育發(fā)展史上，“教授治?！边@一邏輯盡管在不同的國家和不同時期表現(xiàn)形式和程度有異，但它已成為大學(xué)發(fā)展歷久彌堅的理念和規(guī)律，也是高等教育演進(jìn)的又一內(nèi)在邏輯?！敖淌谥涡！痹谖覈址Q為“依靠教師辦學(xué)”或“民主管理”,即教授參與大學(xué)學(xué)術(shù)事務(wù)的管理及其重大學(xué)術(shù)問題的決策應(yīng)是“教授治?！钡膬?nèi)涵[8]65。

教授治校的具體形式?jīng)]有一定之規(guī)，但一般采取教授委員會、評議會、校務(wù)會等形式。教授治校的具體內(nèi)容也比較寬泛，大體包括：校長及其他重要職位人選的選任；教師的聘用與辭退；人事任免、升遷、獎勵、工資、退休、福利等；學(xué)術(shù)研究基本方針與計劃；教育教學(xué)基本方針；大學(xué)研究教育活動資金、設(shè)施分配與管理；形成及決定大學(xué)、各學(xué)院、各學(xué)系的組織、職權(quán)與程序；大學(xué)與有關(guān)機(jī)構(gòu)的權(quán)利與義務(wù)的分界；大學(xué)基本方針的重要事項(xiàng)等[9]253。

(二)實(shí)現(xiàn)“教授治?！钡臈l件

“教授治?！辈⒉皇亲园l(fā)形成的，而是在一定條件下得以實(shí)現(xiàn)和實(shí)施的。簡單來說，“教授治?！钡膶?shí)現(xiàn)依賴于民主的社會環(huán)境和具有較高學(xué)術(shù)和管理能力的教師群體。

首先，民主的社會氛圍在很大程度上創(chuàng)造了支撐性的制度條件。美國的“三權(quán)分立”和相互制衡的政治體制及由選民直接選舉產(chǎn)生總統(tǒng)的體制，為大學(xué)中民主選舉校長和由外部人士組成的董事會管理大學(xué)提供了環(huán)境支持系統(tǒng)。歐洲大學(xué)的“教授治?！睂?shí)質(zhì)上也被視為代議制民主機(jī)制在大學(xué)中的應(yīng)用。民主管理的環(huán)境機(jī)制使權(quán)利的實(shí)施公開于民眾的視野，能較好地保障任何處于管理職位的權(quán)利不宜泛濫。大學(xué)自治也依賴于政府放權(quán)和對民眾管理信任的態(tài)度，只有大學(xué)擁有獨(dú)立的辦學(xué)自主權(quán)，內(nèi)部的民主管理“教授治?！辈拍苷嬲龑?shí)現(xiàn)。

其次，“教授治?！钡闹黧w——教師應(yīng)具有較高的學(xué)術(shù)和管理素質(zhì)。大學(xué)是講究莊重、尊嚴(yán)、神圣、自律并且以此教人的地方，學(xué)者、學(xué)生期待在這里找到良師益友孜孜求學(xué)以實(shí)現(xiàn)自己的學(xué)術(shù)理想。管理大學(xué)的教授群體除應(yīng)具有較高的學(xué)術(shù)能力和學(xué)術(shù)水平外，還應(yīng)具有較好的管理素質(zhì)，具備敢于為廣大學(xué)生和教師爭取權(quán)利、捍衛(wèi)權(quán)利的品質(zhì)，具有一心為公的品質(zhì)和協(xié)商民主的管理意識。此外，杜絕造假、剽竊、抄襲等學(xué)術(shù)不端行為，也是對于管理者的起碼要求。

(三)實(shí)現(xiàn)“教授治校”的價值

馬斯洛的需要層次理論強(qiáng)調(diào)，自我實(shí)現(xiàn)的需要是人最高層次的需要，是指人最大限度地發(fā)揮自己的潛能，不斷地完善自己，完成與自己能力相稱的一切事情，實(shí)現(xiàn)自己理想的需要。作為高校教師，更看重精神充實(shí)和思想自由，能夠在大學(xué)實(shí)現(xiàn)自己的學(xué)術(shù)抱負(fù)和職業(yè)理想，會激發(fā)他們?yōu)閷?shí)現(xiàn)目標(biāo)而辛勤工作的動機(jī)。因此，要實(shí)現(xiàn)高校教師資源效益的最大化，就必須切實(shí)關(guān)注教師人才的需要，為他們提供寬松、自由的實(shí)現(xiàn)自身價值的機(jī)會和條件，以高等教育事業(yè)和個人價值最大化雙贏的實(shí)現(xiàn)作為吸引人才、穩(wěn)定人才的籌碼[10]163。

“教授治校”要求樹立尊重知識、尊重人才、教師為本、人才第一的觀念，形成教師是辦學(xué)主體，教師是立校之本的思想，真正確立教師在高校中的主體地位[11]342?，F(xiàn)行的管理模式是行政人員通過對教師的管理和考核來實(shí)現(xiàn)高等教育事業(yè)的發(fā)展，這就使一線教師的潛能發(fā)揮受到壓制，不能真正作為教學(xué)和科研的主人而工作。大學(xué)是高等知識的機(jī)構(gòu)，其特征之一是把科學(xué)和學(xué)術(shù)當(dāng)作解決無窮無盡任務(wù)的工具，他們從事永不停止的科學(xué)探索工作。要想使高校師資發(fā)揮最大效益，讓他們終生熱愛自己的教育和科研事業(yè)，沒有由內(nèi)而外的原動力是不可能的。而“教授治?！蹦艽龠M(jìn)高等教育事業(yè)的發(fā)展和高校教師才智的創(chuàng)造性發(fā)揮，是實(shí)現(xiàn)師資效益最大化、達(dá)到高校建設(shè)發(fā)展目標(biāo)的重要途徑。

[1]何鐘秀. 現(xiàn)代管理學(xué)概論[M]. 杭州：浙江教育出版社，2014.

[2]王宏昌，林少宮.諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者演講集(1969—1981)[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，1986.

[3]鄭成軍.高校人力資源管理探微[J]. 中州學(xué)刊, 2007，(6).

[4]菲利普·G·阿特巴赫. 大眾高等教育的邏輯[J].蔣凱，陳學(xué)飛，譯.高等教育研究，2012，(2).

[5]周志宏. 學(xué)術(shù)自由與大學(xué)法[M]. 臺北：蔚理法律出版社，2009.

[6]厲以寧. 非均衡的中國經(jīng)濟(jì)[M]. 北京：經(jīng)濟(jì)日報出版社，2010.

[7]李巍寇, 尚乾. 論教師人才資源開發(fā)與高?？沙掷m(xù)發(fā)展[J].中國成人教育，2008，(1).

[8]汪春勝. 高校教師資源的優(yōu)化與配置[J].安徽工業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2013，(4).

[9]菲利普·G·阿特巴赫. 比較高等教育：知識、大學(xué)與發(fā)展[M].人民教育出版社教育室，譯.北京：人民教育出版社，2011.

[10]眭依凡.大學(xué)校長的教育理念與治校[M]. 北京：人民教育出版社，2001.

[11]賈馥茗.教育與文化——田培林先生的教育哲學(xué)：下冊[M]. 臺北：五南圖書出版公司，2006.

(責(zé)任編輯 李逢超)

2015-06-24

馬志忠，男，山東淄博人,山東理工大學(xué)法律事務(wù)室主任、教授；崔玉中，女，內(nèi)蒙古呼倫貝爾人，山東理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，教育學(xué)碩士。

G647

A

1672-0040(2017)02-0081-04