黨群關(guān)系視角下群體性事件的生成邏輯與治理路徑研究

秦培濤， 趙 閃

(1.安徽大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,安徽 合肥 230601;2. 安徽大學(xué) 哲學(xué)系,安徽 合肥 230601)

黨群關(guān)系視角下群體性事件的生成邏輯與治理路徑研究

秦培濤1， 趙 閃2

(1.安徽大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,安徽 合肥 230601;2. 安徽大學(xué) 哲學(xué)系,安徽 合肥 230601)

從黨群關(guān)系的視角研究群體性事件符合中國(guó)的政治邏輯。黨群關(guān)系“異化”會(huì)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生重大沖擊，主要表現(xiàn)為能夠產(chǎn)生社會(huì)矛盾和加劇社會(huì)結(jié)構(gòu)緊張。雖然社會(huì)變遷、社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)具體制度是引起群體性事件的歷史、現(xiàn)實(shí)和制度性根源，但黨群的政治關(guān)系是群體性事件生成與否的重大邏輯。密切黨群關(guān)系有助于群體性事件的治理。應(yīng)該著重從加強(qiáng)執(zhí)政黨自身建設(shè)、密切黨群關(guān)系的制度建設(shè)、群眾利益的保障和發(fā)展機(jī)制等三個(gè)方面入手，在發(fā)展黨群關(guān)系中實(shí)現(xiàn)群體性事件的治理。

群體性事件；黨群關(guān)系；生成邏輯；治理

群體性事件幾乎占據(jù)了改革開放后整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程，它是中國(guó)政治進(jìn)程中的必經(jīng)“陣痛”。梳理群體性事件發(fā)展的歷史會(huì)發(fā)現(xiàn)，群體性事件雖有各種外在表現(xiàn)形式，但其內(nèi)在的作用機(jī)理和生成邏輯有其內(nèi)在的相似性。中國(guó)群體性事件與國(guó)外群體性事件雖然在表現(xiàn)形式、傳播方式、發(fā)生過程等方面有很多共同點(diǎn)，但在中國(guó)的政治模式和政治環(huán)境中有明顯的本土化特征。事實(shí)上，黨群關(guān)系一直深刻影響著群體性事件發(fā)展的過程，從黨群關(guān)系的視角研究群體性事件符合中國(guó)政治社會(huì)的特點(diǎn)和規(guī)律，而這一重大問題卻被很多研究者忽視。

一、黨群關(guān)系 “異化”對(duì)社會(huì)的沖擊

黨群關(guān)系是中國(guó)政治社會(huì)的重要內(nèi)容，中國(guó)革命的勝利和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行都是建立在良好的黨群關(guān)系基礎(chǔ)之上的?？焖俣羁痰纳鐣?huì)轉(zhuǎn)型與利益為導(dǎo)向的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)讓社會(huì)成員的意識(shí)行為發(fā)生重大改變，舊有的“兩個(gè)階級(jí)一個(gè)階層” 簡(jiǎn)單的社會(huì)結(jié)構(gòu)也逐漸分化為“兩個(gè)階級(jí)多個(gè)階層”復(fù)雜的社會(huì)結(jié)構(gòu)，而作為共產(chǎn)黨執(zhí)政之基的兩個(gè)工農(nóng)階級(jí)的社會(huì)地位和占人口總數(shù)的比重也正逐漸下降。社會(huì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)趨勢(shì)對(duì)執(zhí)政黨發(fā)展黨群關(guān)系提出了更大的挑戰(zhàn)，本該通過加強(qiáng)自身建設(shè)來積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的執(zhí)政黨現(xiàn)實(shí)中卻存在腐化問題，革命時(shí)期建立和形成的黨員與群眾間的“魚水關(guān)系”、“血肉關(guān)系”在新的時(shí)期逐漸出現(xiàn)“裂痕”，有些地方黨群關(guān)系逐步演變?yōu)椤坝退P(guān)系”，有時(shí)還會(huì)惡化為“對(duì)立關(guān)系”。這種黨群關(guān)系的“異化”傾向會(huì)引起極大的社會(huì)反應(yīng)。

(一)產(chǎn)生社會(huì)矛盾

黨和政府與人民群眾根本利益一致的，是人民群眾利益的忠實(shí)代表。但有些黨員干部和地方政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)浪潮的推動(dòng)下，逐漸忘記為人民群眾服務(wù)的初心，在利益面前慢慢迷失“自我”，由“人民的代言人”變成“利益的代言人”。有些黨員干部不顧人民群眾的生活安危，利用手中的權(quán)力和占有的社會(huì)資源謀私利；有些地方政府不愛搞民生工程，特愛搞形象工程，不愛搞實(shí)體經(jīng)濟(jì)，特愛搞征地賣地，過度依賴土地財(cái)政。這種被利益綁架、價(jià)值扭曲的執(zhí)政者在現(xiàn)實(shí)中必然發(fā)生與人民群眾爭(zhēng)利的現(xiàn)象，在這利益的博弈和爭(zhēng)斗中，權(quán)力的擁有者往往占據(jù)上風(fēng)，而利益的被剝奪者怎會(huì)不心生怨恨？怎會(huì)不聚眾“鬧事”？黨群關(guān)系緊張長(zhǎng)期作用的結(jié)果使整個(gè)社會(huì)都充斥著一種焦躁不安的氣氛，社會(huì)矛盾由此產(chǎn)生。因征地拆遷補(bǔ)償問題引發(fā)的蘇州“通安事件”，實(shí)質(zhì)上是“官民”利益沖突的一個(gè)縮影。當(dāng)?shù)乇徊疬w的群眾認(rèn)為，政府借開發(fā)區(qū)建設(shè)拆遷之名，為自己謀私利，存在著腐敗現(xiàn)象。被拆遷群眾更為不滿地是政府利用不合理的拆遷補(bǔ)償政策，名正言順地“克扣”他們的補(bǔ)償款。當(dāng)群眾向政府索要補(bǔ)償款被拒時(shí)，利益被剝奪的群眾再也無法抑制心中的憤怒，直接與政府發(fā)生了對(duì)抗。

(二)加劇社會(huì)結(jié)構(gòu)緊張

社會(huì)結(jié)構(gòu)緊張是“因社會(huì)的結(jié)構(gòu)分化速度快于制度規(guī)范的整合速度而形成的結(jié)構(gòu)要素之間的緊張與脫節(jié)，使不同利益群體之間由于政策與制度安排的變化而產(chǎn)生不滿，因而引發(fā)矛盾與沖突的狀態(tài)”[1]?？焖俚纳鐣?huì)變遷容易導(dǎo)致社會(huì)的不良反應(yīng)。社會(huì)結(jié)構(gòu)緊張是客觀存在的、不可避免的社會(huì)狀態(tài)。雖然不能從根本上改變社會(huì)結(jié)構(gòu)的緊張狀態(tài)，但是可以通過建立執(zhí)政者主導(dǎo)下的社會(huì)不同利益群體間的利益協(xié)調(diào)、溝通和實(shí)現(xiàn)機(jī)制來緩解因制度規(guī)范相對(duì)滯后帶來的社會(huì)群體間的緊張。執(zhí)政者的智慧和積極行動(dòng)能夠彌補(bǔ)制度的相對(duì)缺陷，為新制度出臺(tái)贏得時(shí)間。如果執(zhí)政者不采取積極的行動(dòng)，對(duì)緊張的社會(huì)結(jié)構(gòu)聽之任之、任其發(fā)展，對(duì)不同利益群體的利益訴求不管不問，那么很容易加劇社會(huì)結(jié)構(gòu)的緊張狀態(tài)。假如社會(huì)結(jié)構(gòu)持續(xù)這種緊張狀態(tài)，那么社會(huì)危機(jī)就會(huì)爆發(fā)，群體性事件就可能成為社會(huì)常態(tài)。震驚中外的貴州甕安縣“6·28”事件，起因是一件非常普通的民事案件，但隱藏在事件背后的重要原因是當(dāng)?shù)厣鐣?huì)結(jié)構(gòu)的持續(xù)緊張。甕安經(jīng)濟(jì)社會(huì)的改革發(fā)展不可避免地帶來了很多社會(huì)矛盾，如拆遷矛盾、礦群矛盾、移民矛盾，但這些矛盾通過當(dāng)時(shí)的制度是難以解決的，唯有通過當(dāng)?shù)卣姆e極行為來化解社會(huì)矛盾。實(shí)際上，當(dāng)?shù)卣膶?shí)際行動(dòng)并沒有從根本上化解社會(huì)矛盾，反而當(dāng)?shù)卣牟蛔鳛楹蛠y作為在一定程度上也制造了黨群干群矛盾，加劇了社會(huì)結(jié)構(gòu)的緊張狀態(tài)。黨群關(guān)系“異化”雖然不是引起群體性事件的根本原因，但其在一定程度上加劇了社會(huì)矛盾，是群體性事件的重要原因之一。

二、群體性事件生成的內(nèi)在邏輯

群體性事件外在表現(xiàn)形態(tài)各異，如常規(guī)的征地拆遷、環(huán)境糾紛、勞資糾紛、業(yè)主維權(quán)等，還有近幾年新出現(xiàn)的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者利益受損(如出租車抗議專車罷運(yùn)風(fēng)波)、民生權(quán)利受損(如高考減招的抗議事件)、執(zhí)法不當(dāng)(如魏則西事件、雷洋事件)、投資者利益受損(如e租寶非法集資案、泛亞投資人集體到國(guó)家信訪局維權(quán))、爭(zhēng)奪特殊利益(如“保路運(yùn)動(dòng)”)、泄憤型群體性事件等。隨著社會(huì)變遷，群體性事件可能還會(huì)有其他表現(xiàn)形式。群體性事件的多樣性、不確定性和突發(fā)性增加了地方政府治理的難度，而當(dāng)今政府治理更多地是事后“亡羊補(bǔ)牢”式的被動(dòng)應(yīng)付。假如掌握了群體性事件內(nèi)在生成和演進(jìn)的規(guī)律，那么群體性事件治理就由被動(dòng)轉(zhuǎn)為主動(dòng)。

新時(shí)期人民群眾內(nèi)部利益日漸分化、權(quán)力意識(shí)日益增長(zhǎng)、文化價(jià)值趨向多元、參與意識(shí)逐漸增強(qiáng)等變化在一定程度催生了集體動(dòng)員和抗?fàn)?，但群眾這種改變是社會(huì)變遷與發(fā)展的“烙印”，不足以構(gòu)成群體性事件發(fā)生的緣由，這與有些黨員干部和地方政府把群體性事件的責(zé)任歸罪于不懂事、魯莽的“刁民”截然相反。中國(guó)當(dāng)今的群體性事件主要是圍繞利益抗?fàn)帪橹行?，而非政治訴求和斗爭(zhēng)。很多研究者把利益爭(zhēng)斗作為群體性事件生成的內(nèi)在邏輯，沒有從更深的視角如社會(huì)變遷、社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)制度、政治關(guān)系、政治心理等去發(fā)掘產(chǎn)生或制造利益矛盾的歷史原因、社會(huì)原因、政治原因和情感原因。只有把這些原因統(tǒng)一起來分析，才能得出群體性事件生成的內(nèi)在邏輯，才能找到群體性事件的內(nèi)在作用和運(yùn)行機(jī)理。

新中國(guó)成立到改革開放前這段歷史中，除去“文革”的政治運(yùn)動(dòng)和敵對(duì)勢(shì)力破壞引起的事件外，中國(guó)社會(huì)幾乎“平靜如水”。而改革開放后三十多年的社會(huì)變遷是伴隨著矛盾的對(duì)抗和沖突進(jìn)行的，但這種矛盾對(duì)抗和沖突與國(guó)外的矛盾沖突有很大不同，它是人民群眾內(nèi)部利益矛盾的時(shí)代體現(xiàn)，是積極的、正向的、可調(diào)和的社會(huì)矛盾。正是有此類矛盾的挑戰(zhàn)和推動(dòng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)才實(shí)現(xiàn)向好的發(fā)展。因此可以說，群體性事件是改革開放后社會(huì)變遷中利益調(diào)整和實(shí)現(xiàn)的歷史必然結(jié)果。持續(xù)緊張的社會(huì)結(jié)構(gòu)容易產(chǎn)生社會(huì)矛盾，群體性事件的社會(huì)性根源實(shí)質(zhì)上社會(huì)結(jié)構(gòu)的緊張。而社會(huì)結(jié)構(gòu)的緊張可以通過盡快加強(qiáng)制度建設(shè)來緩和，但制度建設(shè)需要較長(zhǎng)的周期，這期間可以依靠執(zhí)政者“親民”的政治意識(shí)和行為來彌補(bǔ)制度的暫時(shí)缺陷或空白。黨群的政治關(guān)系一直影響著中國(guó)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程，黨群關(guān)系的政治走向成為中國(guó)社會(huì)安全穩(wěn)定的“晴雨表”。從群體性事件的歷史梳理、現(xiàn)實(shí)調(diào)研和理論分析中不難得出，群體性事件多發(fā)的地區(qū)也是黨群關(guān)系問題較多的地區(qū)，而黨群關(guān)系密切的地區(qū)幾乎不發(fā)生群體性事件?？梢姡瑘?zhí)政黨“為民”的意識(shí)和行為、群眾對(duì)執(zhí)政黨的政治信任和價(jià)值、情感認(rèn)同在群體性事件治理中起著至關(guān)重要的作用。雖然社會(huì)變遷、社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)具體制度是引起群體性事件的歷史、現(xiàn)實(shí)和制度性根源，但黨群的政治關(guān)系是群體性事件生成與否的重大邏輯。

三、密切黨群關(guān)系對(duì)群體性事件治理的作用

(一)有助于從根源上破解群體性事件治理的難題

群體性事件雖然受社會(huì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性緊張的重大影響，但是這種客觀影響可以通過執(zhí)政黨的積極行為去改變，而黨群關(guān)系的“異化”在某種程度上也制造或加劇了這種社會(huì)的“不穩(wěn)定”狀態(tài)；雖然群體性事件的中心問題仍是利益和權(quán)利抗?fàn)?，但是這些抗?fàn)幨切聲r(shí)期人民內(nèi)部矛盾的集中體現(xiàn)，完全可以通過執(zhí)政者的代表“民意”和執(zhí)行“民意”來緩解。因此，黨群關(guān)系是影響群體性事件發(fā)展方向和進(jìn)程的決定性因素，在群體性事件治理中起著極為關(guān)鍵的作用。當(dāng)今，群體性事件持續(xù)不斷，其治理的“藥方”也很多，但很多是治標(biāo)不治本，難以根治群體性事件。而密切黨群關(guān)系才是治愈群體性事件頑疾的“良藥”。

(二)有助于實(shí)現(xiàn)從“權(quán)力”維穩(wěn)到 “權(quán)利”維穩(wěn)的根本轉(zhuǎn)變

“權(quán)力”維穩(wěn)傾向于通過運(yùn)用國(guó)家職能部門的權(quán)力管控和打壓群眾的權(quán)利和利益抗?fàn)?破壞社會(huì)公共安全的犯罪活動(dòng)除外)。實(shí)際上，這種“權(quán)力”維穩(wěn)很少讓抗?fàn)幷邇?nèi)心服從，反而會(huì)激起抗?fàn)幷呒巴橹姆锤泻蛻嵟?，情緒失控的抗議者可能從事打砸搶的犯罪活動(dòng)?！皺?quán)力”維穩(wěn)會(huì)破壞歷史形成的良性的“官民”關(guān)系，有可能會(huì)引起“官民”的對(duì)抗。很多情況下“權(quán)力”維穩(wěn)實(shí)際上是“官本位”思想的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，集中體現(xiàn)出有些黨員干部嚴(yán)重脫離群眾。密切黨群關(guān)系有利于根除“官本位”的思想，讓執(zhí)政者更加關(guān)注群眾的權(quán)利和利益，會(huì)通過建立和維護(hù)良性的黨群互動(dòng)關(guān)系來實(shí)現(xiàn)群體性事件的治理。

(三)有助于增強(qiáng)群體性事件社會(huì)協(xié)同治理的支持力量

群體性事件不是一個(gè)簡(jiǎn)單的重大事件，其背后隱藏和牽扯著社會(huì)的多個(gè)方面。政府雖然在社會(huì)管理中扮演著非常重要的角色，但僅憑其一方的力量和能力難以應(yīng)付和勝任這項(xiàng)重大的社會(huì)治理工程。群體性事件治理的復(fù)雜性、專業(yè)性和系統(tǒng)性要求必須建立黨委領(lǐng)導(dǎo)下和政府主導(dǎo)下的社會(huì)協(xié)同治理體系。建立社會(huì)協(xié)同治理體系除了政府購(gòu)買社會(huì)公共服務(wù)外，更重要地是應(yīng)該取得群眾的支持和參與，通過集聚群眾的智慧和力量來實(shí)現(xiàn)群體性事件的“全民參與”式治理。要相信人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，相信只要贏得人民群眾的支持和擁護(hù)就能夠戰(zhàn)勝社會(huì)治理的一切難題。密切黨群關(guān)系不單單是政治問題，也是社會(huì)治理的根本性問題。黨員應(yīng)努力踐行黨的群眾路線教育活動(dòng)，切實(shí)解決和實(shí)現(xiàn)人民群眾關(guān)心的最直接最現(xiàn)實(shí)的問題，有助于增強(qiáng)群體性事件社會(huì)協(xié)同治理的支持力量。

四、發(fā)展黨群關(guān)系中的群體性事件治理之道

(一)強(qiáng)化執(zhí)政黨自身建設(shè)

共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，與革命時(shí)期的革命黨的社會(huì)政治地位、歷史使命截然不同，其合法性的基礎(chǔ)主要來源于人民群眾的認(rèn)同、支持和擁護(hù)。群眾的信任度和滿意度是評(píng)價(jià)執(zhí)政黨執(zhí)政能力和水平的重要標(biāo)尺。黨群關(guān)系的關(guān)鍵在于執(zhí)政黨，其意識(shí)和行為在很大程度上決定著黨群關(guān)系的走向。鄧小平曾說過，“辦好我們國(guó)家的事情，關(guān)鍵在于我們黨”。強(qiáng)化執(zhí)政黨自身建設(shè)有助于密切黨群關(guān)系，有助于防止黨群關(guān)系“異化”引起的群體性事件。強(qiáng)化執(zhí)政黨自身建設(shè)應(yīng)著重從以下三個(gè)方面入手。

一是要加強(qiáng)反腐敗建設(shè)。腐敗是“公共權(quán)力和公共資源的非公共、非規(guī)范(不符合公認(rèn)的法律或道德規(guī)范)的運(yùn)用”[2]。貪腐是執(zhí)政黨身上的毒瘤，是黨群關(guān)系緊張的重要原因，其嚴(yán)重侵蝕和動(dòng)搖著共產(chǎn)黨的執(zhí)政根基，消減著共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性。貪腐的實(shí)質(zhì)是公權(quán)力及公權(quán)力掌控的公共資源的私用和交易，為此應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的全程監(jiān)督和制約，主要包括制度的規(guī)約、群眾的監(jiān)督、紀(jì)檢部門的督查、三方機(jī)構(gòu)的參與、媒體的全程跟蹤報(bào)道等，讓權(quán)力的行使在陽(yáng)光下運(yùn)行；加強(qiáng)黨員干部的反腐倡廉的理論和實(shí)踐相結(jié)合的教育，要把“反腐倡廉教育貫穿于領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)、選拔、管理、使用等各個(gè)方面，堅(jiān)持教育與管理、自律與他律相結(jié)合，督促領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，反對(duì)和防止腐化墮落，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，牢記‘兩個(gè)務(wù)必’，自覺經(jīng)受住發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和改革開放條件下長(zhǎng)期執(zhí)政的考驗(yàn)”[3]；繼續(xù)保持反腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，加大反腐的懲治力度，讓腐敗分子無處遁形，正如習(xí)近平總書記在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆紀(jì)律檢查委員會(huì)第五次會(huì)議上指出，“堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，嚴(yán)肅查處腐敗分子，著力營(yíng)造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛圍?！?/p>

二是要加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)。繼承和發(fā)揚(yáng)黨的作風(fēng)的優(yōu)良傳統(tǒng)，全面加強(qiáng)黨的思想作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、工作作風(fēng)和生活作風(fēng)建設(shè)。把思想作風(fēng)建設(shè)作為黨的作風(fēng)建設(shè)的重中之重來抓，思想是作風(fēng)建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，只有思想擺正了，才能搞好作風(fēng)建設(shè)，“加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)，是執(zhí)政黨干部所有作風(fēng)建設(shè)的核心內(nèi)容，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、工作作風(fēng)、生活作風(fēng)等都具有基礎(chǔ)性地位，起著支配與調(diào)控作用[4]”；從機(jī)制上保證作風(fēng)建設(shè)的順利推進(jìn)，建立健全黨的作風(fēng)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，“構(gòu)建黨的作風(fēng)建設(shè)的學(xué)習(xí)教育機(jī)制、完善黨的作風(fēng)建設(shè)的制度制約機(jī)制、建立健全黨的作風(fēng)建設(shè)的監(jiān)督管理機(jī)制、建立健全黨的作風(fēng)建設(shè)的考核獎(jiǎng)罰機(jī)制”[5]；發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的模范帶頭作用，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)“做到以身作則、嚴(yán)于律己，帶頭嚴(yán)格落實(shí)改進(jìn)作風(fēng)的各項(xiàng)規(guī)定，才能形成帶動(dòng)廣大干部改進(jìn)作風(fēng)的正能量。要帶頭接受黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督和輿論監(jiān)督，讓人民群眾來評(píng)價(jià)、來檢驗(yàn)我們的作風(fēng)是否好轉(zhuǎn)”[6]，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)對(duì)下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部及普通黨員干部的作風(fēng)產(chǎn)生重大影響，采用由上到下、一級(jí)做給一級(jí)看的方式方法來逐漸影響和改變整個(gè)黨員干部的作風(fēng)。

三是要增強(qiáng)為人民群眾服務(wù)的意識(shí)和能力。每一個(gè)合格的黨員都應(yīng)具備為人民群眾服務(wù)的意識(shí)和能力，這是黨性的基本要求。加強(qiáng)黨員的思想政治理論教育和學(xué)習(xí)，黨委應(yīng)注重黨員理論培訓(xùn)和學(xué)習(xí)的管理，重點(diǎn)強(qiáng)化黨員的理想信念教育、宗旨意識(shí)教育、服務(wù)意識(shí)教育等等，同時(shí)黨員也要主動(dòng)加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)、自我教育，努力提升自身的黨性修養(yǎng)。“不注意學(xué)習(xí)，忙于事務(wù)，思想就容易庸俗化。如果說要變質(zhì)，那么思想的庸俗化就是一個(gè)危險(xiǎn)的起點(diǎn)。[7]”重點(diǎn)加強(qiáng)黨員在實(shí)踐中的鍛煉和學(xué)習(xí)，“實(shí)踐是最好的老師”，在社會(huì)實(shí)踐中學(xué)習(xí)和鍛煉的過程實(shí)質(zhì)上就是向人民群眾學(xué)習(xí)，并努力服務(wù)人民群眾、為人民群眾解決實(shí)際問題的過程，黨員服務(wù)人民群眾的能力和水平，只有在實(shí)踐中才能得以提高和體現(xiàn)?！包h只有緊緊地依靠群眾，密切地聯(lián)系群眾，隨時(shí)聽取群眾的呼聲，了解群眾的情緒，代表群眾的利益，才能形成強(qiáng)大的力量，順利地完成自己的各項(xiàng)任務(wù)。[8]”

(二)加強(qiáng)密切黨群關(guān)系的制度建設(shè)

“制度是關(guān)于個(gè)人或者組織的行為規(guī)范、規(guī)則和慣例的總和，它規(guī)定和塑造著個(gè)人或者組織的行為。[9]” 制度的剛性和穩(wěn)定性能夠規(guī)約個(gè)體和群體的行為，使其朝著制度設(shè)定的方向發(fā)展。密切黨群關(guān)系不是一時(shí)興起，是共產(chǎn)黨與生俱來的特質(zhì)。密切黨群關(guān)系的制度建設(shè)應(yīng)著重從兩個(gè)方面入手。

一是建立黨員干部聯(lián)系群眾的“包片”負(fù)責(zé)制。將轄區(qū)分為幾個(gè)區(qū)域交由黨員干部負(fù)責(zé)，在黨員干部負(fù)責(zé)的區(qū)域內(nèi)建立群眾聯(lián)絡(luò)點(diǎn)點(diǎn)，收集群眾反映的意見和建議，并及時(shí)回應(yīng)群眾的要求?！鞍秉h員干部定期或不定期地走訪群眾，噓寒問暖，解決群眾實(shí)際的生產(chǎn)生活困難，并和群眾建立起深厚的情感。政府每年對(duì)“包片”黨員干部實(shí)行群眾滿意度測(cè)評(píng)，可以委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)黨員干部聯(lián)系群眾的年度工作績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，結(jié)果作為評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、考察提拔、工作糾偏和行政問責(zé)的重要依據(jù)。這種責(zé)任“包干”式的群眾聯(lián)系工作制度能夠最大限度地激發(fā)黨員干部密切聯(lián)系群眾、做好群眾工作的潛能，從制度上解決庸政懶政怠政、脫離群眾的思想行為。如果每一名黨員都能把聯(lián)系群眾、做好群眾工作作為自己生活和工作的一種習(xí)慣，那么政治社會(huì)的任何問題都將容易解決。

二是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)群眾路線的制度建設(shè)。群眾工作“無死角”，密切聯(lián)系群眾要覆蓋社會(huì)每個(gè)空間和角落。當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)已日益成為群眾日常生活的重要場(chǎng)域，它深刻影響著群眾的思想和行為，成為群眾日常的生活方式和工作方式。因此，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)群眾路線是新時(shí)期群眾工作的重要內(nèi)容。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)群眾路線建設(shè)應(yīng)著重在以下幾個(gè)方面：加強(qiáng)黨員網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系群眾工作的培訓(xùn)和指導(dǎo)，提升黨員的網(wǎng)絡(luò)工作意識(shí)和能力；加強(qiáng)群眾路線網(wǎng)站或版塊的建設(shè)，真正搭建起群眾工作網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)；建立和完善黨員干部網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系群眾的工作機(jī)制，黨員干部應(yīng)經(jīng)常與網(wǎng)民互動(dòng)交流，傾聽和回應(yīng)網(wǎng)民的呼聲和訴求；建立網(wǎng)絡(luò)輿情的處理機(jī)制，網(wǎng)絡(luò)輿情反映和傳遞民情民意，黨和政府應(yīng)密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情動(dòng)態(tài)，收集、整理、分析和總結(jié)網(wǎng)民反映的問題，屬于制度問題的，應(yīng)盡快改革制度；屬于群眾個(gè)人生活生產(chǎn)的難題，應(yīng)盡快催促職能部門給予辦理和扶持；屬于當(dāng)今還未有能力辦理的，應(yīng)盡快給予群眾答復(fù)，并做好解釋工作。雖然堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)群眾路線比較快速和便捷，但是我們不能因此過渡依賴和相信網(wǎng)上群眾工作，還是應(yīng)多深入基層群眾當(dāng)中，手握手、面對(duì)面的零距離接觸會(huì)更加真實(shí)，會(huì)更有實(shí)際效果。

(三)建立健全群眾利益的保障和發(fā)展機(jī)制

利益之爭(zhēng)是群體性事件的中心問題，群體性事件治理最重要的是協(xié)調(diào)和滿足人民群眾的利益要求。鄧小平指出，“社會(huì)主義財(cái)富屬于人民，社會(huì)主義的致富是全民共同富?！盵10]。共產(chǎn)黨是為人民利益而產(chǎn)生的政黨，它從來沒有自己的任何特殊利益。發(fā)展黨群關(guān)系的中心內(nèi)容就是要解決人民群眾反映強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)問題，實(shí)現(xiàn)人民群眾的利益訴求。

一是建立群眾利益的發(fā)展機(jī)制。只有一心一意謀發(fā)展，才能從根本上解決、滿足人民群眾的利益需求，才能有效解決人民群眾的利益之爭(zhēng)，才能更好地發(fā)展黨群關(guān)系。在發(fā)展中求得矛盾問題的解決是群體性事件治理的重要方式方法。發(fā)展的價(jià)值導(dǎo)向應(yīng)以人民群眾的利益為中心，讓人民群眾親身享受到改革發(fā)展的成果。堅(jiān)決根除GDP主義的“硬發(fā)展觀”，這種發(fā)展觀“所帶來的‘唯數(shù)字主義論’以及‘GDP中心主義’，嚴(yán)重違背了黨群關(guān)系應(yīng)有的價(jià)值邏輯”[11]。

二是建立民生的保障和改善機(jī)制。民生問題關(guān)乎人民群眾的根本利益，直接影響到人民群眾對(duì)執(zhí)政黨和社會(huì)的認(rèn)知。保障和改善民主是黨和政府工作的重中之重，是密切黨群關(guān)系極其重要的現(xiàn)實(shí)內(nèi)容。政府應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)社會(huì)基本公共服務(wù)建設(shè)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)基本公共服務(wù)均等化；還應(yīng)繼續(xù)建立和完善人民群眾的利益補(bǔ)償和救濟(jì)機(jī)制，對(duì)因拆遷、征地、失業(yè)下崗等利益受損者和社會(huì)弱勢(shì)群體給予適當(dāng)?shù)?、合理的補(bǔ)償與幫扶，促進(jìn)社會(huì)的公平正義，激發(fā)人民群眾對(duì)社會(huì)的歸屬感；更應(yīng)該建立民生工程執(zhí)行和落實(shí)情況的檢查與評(píng)估制度，其結(jié)果作為政府及相關(guān)責(zé)任人績(jī)效考核和責(zé)任追究的重要參考依據(jù)。

三是建立民主的群眾參與決策機(jī)制。政府的決策關(guān)乎人民群眾的利益，決策的正確性、合理性和科學(xué)性都至關(guān)重要，稍有失誤就會(huì)引起社會(huì)的連鎖反應(yīng)。因此，決策一定要事先征求群眾的意見，最好選舉群眾代表參與到?jīng)Q策中。政府決策因此會(huì)更加關(guān)注和傾向于“民意”，人民群眾利益會(huì)得到切實(shí)的保障和實(shí)現(xiàn)。被寄予厚望的聽證會(huì)制度很多地方流于形式，根本原因是人民群眾只有發(fā)表意見的權(quán)利，群眾的意見和要求是否被采納往往取決于政府的看法和認(rèn)識(shí)。為保證群眾參與決策的實(shí)際效能，政府應(yīng)加強(qiáng)群眾參與決策的制度建設(shè)，主要包括參與群眾的資格、程序、權(quán)限及政府對(duì)群眾參與的動(dòng)員、組織、培訓(xùn)等。

五、結(jié)語(yǔ)

黨群關(guān)系是影響中國(guó)政治進(jìn)程的重要因素，從黨群關(guān)系研究群體性事件符合中國(guó)的政治邏輯。從黨群關(guān)系的視角分析群體性事件，能夠更加清晰地分析和深入地發(fā)掘群體性事件的內(nèi)在生成邏輯、作用機(jī)理和演進(jìn)過程，有助于在掌握群體性事件規(guī)律的基礎(chǔ)上提出治理良策。這種群體性事件的研究視角及研究模式在理論界和學(xué)界很少被提及和運(yùn)用，期待該研究能夠引起理論界和社會(huì)實(shí)踐領(lǐng)域的關(guān)注。

[1]李漢林,魏欽恭,張彥.社會(huì)變遷過程中的結(jié)構(gòu)緊張[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué),2010(2):124.

[2]王滬寧.反腐敗:中國(guó)的實(shí)驗(yàn)[M].?？?三環(huán)出版社,1990:153.

[3]建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要[M].北京:中國(guó)方正出版社,2005:253．

[4]唐志龍.社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)三 “位”談———兼論干部隊(duì)伍思想作風(fēng)建設(shè)的時(shí)代訴求[J].中共寧波市委學(xué)報(bào),2013(3):17-23.

[5]童善貴.黨的作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制研究[J].廣東科技,2013(16):42-43.

[6]歐陽(yáng)堅(jiān).改進(jìn)作風(fēng)是一場(chǎng)自我革命[J].求是,2013(10):29-30.

[7]鄧小平文選(第1卷)[M].北京:人民出版社,1994:316．

[8]鄧小平文選(第2卷)[M].北京:人民出版社,1994:342.

[9]熊光清.當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展前后30年之比較分析:制度變遷的視角[J].社會(huì)科學(xué)研究,2009(4):58-65.

[10]鄧小平文選(第3卷)[M].北京:人民出版社,1993：62-63.

[11]王本文,劉愛蓮.黨群關(guān)系的現(xiàn)代性境遇與超越之路[J].南京社會(huì)科學(xué),2013(5):78-84.

Research on Logic and Path of Governance of Group Events from thePerspective of Party-the Mass Relationship

Qin Peitao1, Zhao Shan2

(1.College of Marxism, Anhui University, Hefei, 230601, China; 2.Department of Philosophy, Anhui University, Hefei, 230601, China)

Studying group events from the perspective of the party-the mass relationship is in accordance with the China politics context. The “alienation” between party and the mass may cause huge impact on society, such as social conflicts or the social structure tension. Social changes, social structure, and social system are the roots of group events. However, the political relationship between party and the mass may represent its generating logic. The close ties between the party and the mass can help manage group events; we should realize the management of group events in development relationship between the party and the people from three aspects: strengthening party construction, reinforcing systems of party-the mass relationship, and ensuring the benefits and development of the mass.

group events; relationship; logic; governance

2095-0365(2017)01-0073-06

2016-03-25

秦培濤(1976-)，男，講師，研究方向：群體性事件研究。

安徽省教育廳人文社科重點(diǎn)項(xiàng)目“治理群體性事件與踐行群眾路線的關(guān)系及啟示研究”(SK2015A239)；國(guó)家社科基金青年項(xiàng)目“當(dāng)代中國(guó)社區(qū)治理突出問題及對(duì)策研究”(13CSH047)

D035

A

10.13319/j.cnki.sjztddxxbskb.2017.01.14

本文信息:秦培濤，趙 閃.黨群關(guān)系視角下群體性事件的生成邏輯與治理路徑研究[J].石家莊鐵道大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2017，11(1)：73-78.