區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中地方政府博弈行為與政府角色定位

張?chǎng)?王志遠(yuǎn)+朱春燕

基金項(xiàng)目：廣西高等學(xué)校科學(xué)研究重點(diǎn)項(xiàng)目（ZD2014142）；廣西高校中青年教師基礎(chǔ)能力提升項(xiàng)目（kY2016LX446）；廣西民族師范學(xué)院科研項(xiàng)目（2013YB033）

中圖分類(lèi)號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

內(nèi)容摘要：在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中，地方政府為追求自身利益最大化必然展開(kāi)博弈，但是不同博弈行為導(dǎo)致的結(jié)果不同，只有競(jìng)合博弈行為才是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中政府之間最優(yōu)的博弈行為，但現(xiàn)實(shí)中政府競(jìng)合博弈面臨合作的“囚徒困境”，要破解合作困境，需要政府采取合理的博弈策略。研究發(fā)現(xiàn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中地方政府間競(jìng)合博弈需要滿足一些條件，但現(xiàn)實(shí)中存在著制約地方政府間競(jìng)合博弈的不利因素，要打破合作博弈的“囚徒困境”，需要地方政府從共建完善的區(qū)域一體化軟硬件環(huán)境、打造和諧的區(qū)域合作府際關(guān)系、構(gòu)建公平的區(qū)域間利益協(xié)調(diào)平衡機(jī)制和建立有效的行為監(jiān)督獎(jiǎng)懲機(jī)制等方面進(jìn)行角色重新定位。

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化 區(qū)域合作 囚徒困境 博弈論 競(jìng)合博弈

問(wèn)題的提出

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的必然結(jié)果，同時(shí)也是政府共同努力的結(jié)果。在這個(gè)過(guò)程中，既需要發(fā)揮市場(chǎng)的導(dǎo)向作用，同時(shí)也離不開(kāi)政府的干預(yù)和調(diào)控，政府在其中起著非常重要的作用甚至是關(guān)鍵作用。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化推動(dòng)的主體劃分來(lái)看，存在著自上而下的政府主導(dǎo)型區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和自下而上的市場(chǎng)主導(dǎo)型區(qū)域一體化。后一種主要存在于發(fā)達(dá)的完全市場(chǎng)化國(guó)家，由企業(yè)在利益最大化推動(dòng)下進(jìn)行相互間的聯(lián)合與兼并，從而形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。而在我國(guó)，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制起步晚，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)，受轉(zhuǎn)型時(shí)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的觀念束縛，我國(guó)主要形成了自上而下的政府主導(dǎo)型區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化形式。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的過(guò)程中，各地方政府是各地方利益的代表，作為理性的“經(jīng)濟(jì)人”，它們?yōu)樽非蟊镜胤嚼孀畲蠡M(jìn)行著博弈，既有競(jìng)爭(zhēng)又有合作，但不同的博弈行為選擇會(huì)導(dǎo)致不同的結(jié)果。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過(guò)程中，從參與博弈的政府主體來(lái)看，地方政府間的博弈包含著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化區(qū)域內(nèi)各地方政府之間、區(qū)域內(nèi)各地方政府與區(qū)域外地方政府之間、區(qū)域內(nèi)各地方政府與中央政府之間博弈等多重博弈關(guān)系，其中區(qū)域內(nèi)地方政府之間的博弈是最主要的形式。從地方政府的博弈行為方式來(lái)看，有競(jìng)爭(zhēng)博弈、合作博弈和競(jìng)合博弈三種不同博弈行為。在這三種博弈方式中，只有政府之間的競(jìng)合博弈才是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中地方政府間博弈行為的最佳現(xiàn)實(shí)選擇。因?yàn)閱渭兊母?jìng)爭(zhēng)博弈基于“個(gè)人理性”追求地方各自的最大化利益，競(jìng)爭(zhēng)博弈中個(gè)人理性的最優(yōu)選擇與團(tuán)體理性下的最優(yōu)選擇相沖突，會(huì)出現(xiàn)“囚徒困境”問(wèn)題。地方政府追求本地利益最大化的理性選擇會(huì)導(dǎo)致地方政府間惡性競(jìng)爭(zhēng)，出現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化政府間合作的不穩(wěn)定性，區(qū)域合作制定的各種合作協(xié)議流于形式，合作區(qū)域內(nèi)行政分割、產(chǎn)業(yè)重構(gòu)、重復(fù)建設(shè)等地方政府間惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象普遍存在，這不僅損害本地方自身利益，而且使區(qū)域共同利益受損。另一方面，經(jīng)典博弈模型中群體合作最優(yōu)策略是在完全信息和完全理性的假設(shè)條件下實(shí)現(xiàn)的，純合作博弈策略強(qiáng)調(diào)個(gè)體應(yīng)從團(tuán)體理性出發(fā)追求區(qū)域整體利益最大化，雖然能達(dá)到理想的結(jié)果，但片面強(qiáng)調(diào)政府之間只合作不競(jìng)爭(zhēng)，是不符合現(xiàn)實(shí)情況的，現(xiàn)實(shí)中區(qū)域合作是在信息不完全和有限理性下進(jìn)行的，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中政府間競(jìng)爭(zhēng)與合作并存是常態(tài)，而競(jìng)合博弈才是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中地方政府博弈行為的最現(xiàn)實(shí)的選擇。競(jìng)合博弈強(qiáng)調(diào)是把個(gè)人理性上升為團(tuán)體理性，追求在競(jìng)爭(zhēng)中加強(qiáng)合作，符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的現(xiàn)實(shí)要求，但是地方政府追求本地方利益的“利己性”，很難合作或者合作不積極，出現(xiàn)合作的“囚徒困境”。本文基于博弈論的理論模型分析對(duì)實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中政府間最優(yōu)博弈行為進(jìn)行分析，提出合作博弈實(shí)現(xiàn)條件并找到區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中政府間合作困境產(chǎn)生的原因，最后提出要破除合作困境，需要通過(guò)設(shè)計(jì)合理的機(jī)制對(duì)政府角色進(jìn)行轉(zhuǎn)換和重新定位。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中地方政府間博弈行為分析

根據(jù)“理性經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)，地方政府作為地方利益的代表，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中地方政府為實(shí)現(xiàn)自身利益最大化展開(kāi)博弈，它們之間受利益的驅(qū)使既有競(jìng)爭(zhēng)也有合作，它們之間的博弈行為表現(xiàn)為合作博弈、競(jìng)爭(zhēng)博弈和競(jìng)合博弈三種方式，這三種不同博弈會(huì)帶來(lái)不同的結(jié)果，分別對(duì)三種博弈方式進(jìn)行對(duì)比研究，可以總結(jié)為表1。

（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的地方政府競(jìng)爭(zhēng)博弈

為了爭(zhēng)奪和控制更多的資源和獲得更多的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從個(gè)人理性出發(fā)地方政府之間容易走上競(jìng)爭(zhēng)博弈的道路。在這種競(jìng)爭(zhēng)博弈中，參與者相對(duì)對(duì)立，各自為戰(zhàn)，在行動(dòng)選擇的時(shí)候無(wú)法達(dá)成約束性的協(xié)議，其結(jié)果是先發(fā)動(dòng)者有所得，但后發(fā)動(dòng)者利益有所失，雙方的總收益為零，這是一種零和博弈。現(xiàn)在建立靜態(tài)博弈模型對(duì)這種競(jìng)爭(zhēng)博弈行為的后果進(jìn)行分析。在靜態(tài)博弈模型中先做出基本假設(shè)：第一，單次博弈，地方政府只有兩種策略選擇：競(jìng)爭(zhēng)或者合作；第二，同時(shí)博弈，博弈的雙方為甲地政府和乙地政府。建立博弈矩陣如圖1所示。

博弈不同策略對(duì)收益變化的影響分析如下：1.如果甲乙雙方政府都采取合作策略，則對(duì)雙方都產(chǎn)生利益遞增的影響，各增加2個(gè)單位收益來(lái)表示，總收益共遞增了4個(gè)單位；2.如果雙方采取的策略不一致，則采取競(jìng)爭(zhēng)策略的一方收益增加量，正是采取合作策略另一方收益減少量，競(jìng)爭(zhēng)策略一方收益增加4個(gè)單位，合作策略另一方收益減少4個(gè)單位。采取競(jìng)爭(zhēng)策略一方會(huì)增加1個(gè)單位收益，但總收益不變，這是一個(gè)零和博弈；3.如果甲乙雙方政府都采取競(jìng)爭(zhēng)策略，則對(duì)雙方收益產(chǎn)生遞減影響，各減少2個(gè)單位收益，總收益減少4個(gè)單位。

地方政府利益博弈過(guò)程如下：1.首先考慮甲政府的策略選擇。甲政府決定自己的策略選擇，它必須先考慮乙政府的策略選擇，甲政府是在考慮乙政府策略選擇的前提下來(lái)決定自己的策略選擇。甲政府的選擇思路是這樣的，根據(jù)圖1的支付矩陣，乙政府選擇合作的前提下，甲政府最優(yōu)策略是選擇競(jìng)爭(zhēng)（因?yàn)?>2）；乙政府選擇競(jìng)爭(zhēng)的前提下，甲政府最優(yōu)策略是選擇競(jìng)爭(zhēng)（因?yàn)?2>-4）。所以，無(wú)論乙政府選擇合作還是競(jìng)爭(zhēng)策略，甲政府都會(huì)選擇競(jìng)爭(zhēng)策略，競(jìng)爭(zhēng)策略是甲政府的占優(yōu)策略；2.按照同樣的分析思路，不難得出類(lèi)似的結(jié)論：無(wú)論甲政府選擇策略是合作還是競(jìng)爭(zhēng)，乙政府都會(huì)選擇競(jìng)爭(zhēng)策略，競(jìng)爭(zhēng)策略是乙政府的占優(yōu)策略。由此，地方政府博弈達(dá)到了納什均衡（競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)）。但是仔細(xì)分析上面的支付矩陣發(fā)現(xiàn)，區(qū)域一體化政府間最優(yōu)的博弈行為（合作，合作）帶來(lái)的結(jié)果為（2，2）。但是博弈雙方不相互溝通，都不顧對(duì)方利益，每方都是從本地區(qū)自己利益考慮，都選擇競(jìng)爭(zhēng)策略，最終導(dǎo)致最差的結(jié)局為（-2，-2），這是個(gè)人理性與團(tuán)體理性的沖突，是典型的“囚徒困境”。各地方政府由于受追求本地區(qū)利益最大化的“個(gè)人理性”的驅(qū)使，相互競(jìng)爭(zhēng)，結(jié)果阻礙了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。

（二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的地方政府合作博弈

要突破區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中政府間“非合作博弈”的囚徒困境，需要地方政府超越個(gè)人理性，把個(gè)人理性上升為團(tuán)體理性，進(jìn)行合作博弈。合作博弈正是強(qiáng)調(diào)團(tuán)體理性，它是一種正和博弈，是指博弈雙方的利益都有所增加，或者至少是一方的利益增加，而另一方的利益不受損害，因而對(duì)整體的利益有所增加。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中政府間合作博弈存在，需要滿足兩個(gè)基本條件：1.對(duì)于區(qū)域集團(tuán)整體來(lái)說(shuō)，整體收益大于其各成員單獨(dú)行動(dòng)時(shí)的收益之和；2.對(duì)于區(qū)域集團(tuán)內(nèi)部而言，能夠使每個(gè)成員加入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化比不加入多一些收益。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中第一個(gè)條件一般具備，但第二個(gè)條件可能不完全具備，從而影響區(qū)域內(nèi)成員之間的合作，這時(shí)候需要對(duì)區(qū)域集團(tuán)內(nèi)部成員重新配置資源和進(jìn)行利益平衡分配。

當(dāng)出現(xiàn)合作博弈困境時(shí)，需要改變博弈參與者之間的收益結(jié)構(gòu)，建立區(qū)域內(nèi)部利益協(xié)調(diào)平衡機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化利益共享，對(duì)成員中利益受損方進(jìn)行補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)成員之間利益的相對(duì)平衡。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化成員之間可以達(dá)成有約束力的協(xié)議，通過(guò)對(duì)成員非合作博弈的“威脅”與合作博弈的“利誘”，促使區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化合作的長(zhǎng)期穩(wěn)定。要把成員之間的博弈關(guān)系由一次博弈關(guān)系綁定為無(wú)限期的重復(fù)博弈，在無(wú)限期的重復(fù)博弈中，地方政府的最優(yōu)博弈均衡解變?yōu)椋ê献鳎献鳎?。只要所有成員一開(kāi)始是合作的，合作就會(huì)持續(xù)下去。而任何成員只要有不合作的行為，會(huì)觸發(fā)其他成員采取懲罰和報(bào)復(fù)的行動(dòng)。地方政府就是通過(guò)建立有效的行為約束機(jī)制，規(guī)范區(qū)域一體化內(nèi)部成員的行為，避免他們惡性競(jìng)爭(zhēng)和消極合作的行為。

（三）區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的地方政府競(jìng)合博弈

在上面兩種博弈類(lèi)型中，完全競(jìng)爭(zhēng)的零和博弈會(huì)導(dǎo)致最壞的結(jié)果，完全合作策略的正和博弈是最理想狀態(tài)，但是存在著嚴(yán)格條件，即博弈雙方信息完全對(duì)稱(chēng)，并且要成員之間沒(méi)有任何競(jìng)爭(zhēng)，這是不符合現(xiàn)實(shí)的。在現(xiàn)實(shí)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中，信息不是不完全的，區(qū)域內(nèi)不同地方政府之間的競(jìng)爭(zhēng)是常態(tài)，同時(shí)也有合作，在競(jìng)爭(zhēng)中加強(qiáng)合作的競(jìng)合博弈行為才是政府最優(yōu)行為選擇。

競(jìng)合博弈是在建立“競(jìng)合”理論和競(jìng)合分析方法的基礎(chǔ)上提出來(lái)的?！案?jìng)合”理論是由美國(guó)哈佛大學(xué)教授亞當(dāng)·布蘭頓伯（Adam M.Brandenburger）和耶魯大學(xué)教授巴里·內(nèi)爾布夫（Barry J.Nalebuff）于1996年提出的，主要是關(guān)于用博弈論的方法分析了組織間既競(jìng)爭(zhēng)又合作的關(guān)系理論。后來(lái)意大利Catania大學(xué)教授迪格里尼和Bocconi大學(xué)教授布杜拉（2002）首先提出企業(yè)間共同創(chuàng)造“競(jìng)合優(yōu)勢(shì)”的概念并提出競(jìng)合分析方法。該方法是在建立“競(jìng)合”理論和競(jìng)合分析的基礎(chǔ)上，提出在某種不同條件下，不同行動(dòng)者之間的博弈是一種正和但可變的游戲結(jié)構(gòu)。

在競(jìng)合博弈中，積極參與競(jìng)爭(zhēng)同時(shí)又尋求合作是有利可圖的，下面建立博弈收益支付矩陣來(lái)分析在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中政府間競(jìng)合博弈不同策略對(duì)收益變化的影響，競(jìng)合博弈是一個(gè)正和和可變的游戲結(jié)構(gòu)，按照表1中的兩種情況，分別建立兩個(gè)博弈模型來(lái)說(shuō)明。

1.合作溢出收益效應(yīng)大于不合作溢出收益效應(yīng)情況下的競(jìng)合博弈。建立博弈矩陣圖2，在圖2中，對(duì)于甲乙兩方而言，雙方同時(shí)合作產(chǎn)生收益遞增的溢出效應(yīng)，同時(shí)合作策略下的收益支付為（2，2），要大于其他任何含有競(jìng)爭(zhēng)策略組合的收益支付所得。在這種情況下，政府間博弈不同策略對(duì)收益變化的影響分析如下：1）如果甲乙雙方政府都采取合作策略，則對(duì)雙方都產(chǎn)生利益遞增的影響，各增加2個(gè)單位收益來(lái)表示，總收益共遞增了4個(gè)單位；2）如果雙方采取策略不一致，則采取合作策略的一方收益不會(huì)遞增，反而會(huì)減少1個(gè)單位收益，采取競(jìng)爭(zhēng)策略一方會(huì)增加1個(gè)單位收益，但總收益不變，這是一個(gè)零和博弈；3）如果甲乙雙方政府都采取競(jìng)爭(zhēng)策略，則對(duì)雙方收益產(chǎn)生遞減影響，各減少2個(gè)單位收益，總收益減少4個(gè)單位。所以在競(jìng)合博弈中雙方采取競(jìng)爭(zhēng)策略的不合作博弈行為會(huì)導(dǎo)致最壞的結(jié)果（-2，-2），而雙方都一致選擇（合作，合作）的策略會(huì)導(dǎo)致最好的結(jié)果（2，2）。在競(jìng)合博弈中雙方共同合作是最優(yōu)的策略，但雙方采取合作的策略是有條件，合作產(chǎn)生的溢出收益要大于不合作的溢出收益。

2.合作溢出收益效應(yīng)小于不合作溢出收益效應(yīng)情況下的競(jìng)合博弈。建立博弈矩陣圖3，在圖3中，對(duì)于甲乙政府而言，在對(duì)方選擇任何策略時(shí)雙方選擇合作策略產(chǎn)生的收益溢出效應(yīng)都小于不合作溢出收益效應(yīng)。在這個(gè)模型中：1）如果甲乙雙方政府都采取合作策略，則對(duì)雙方都產(chǎn)生利益遞增影響，各增加2個(gè)單位收益來(lái)表示，總收益共遞增了4個(gè)單位；2）如果雙方采取策略不一致，則采取合作策略的一方收益不會(huì)遞增，反而會(huì)減少2個(gè)單位收益，采取競(jìng)爭(zhēng)策略一方會(huì)增加4個(gè)單位收益，但總收益是遞增的，這是一個(gè)正和博弈；3）如果甲乙雙方政府都采取競(jìng)爭(zhēng)策略，則對(duì)雙方收益產(chǎn)生遞減的影響，各減少1個(gè)單位收益，總收益減少2個(gè)單位。通過(guò)博弈分析，無(wú)論乙政府選擇策略是合作還是競(jìng)爭(zhēng)，甲政府都會(huì)選擇競(jìng)爭(zhēng)策略，競(jìng)爭(zhēng)策略是甲政府的占優(yōu)策略；同樣對(duì)于乙政府而言，無(wú)論甲政府選擇策略是合作還是競(jìng)爭(zhēng)，乙政府都會(huì)選擇競(jìng)爭(zhēng)策略，競(jìng)爭(zhēng)策略是乙政府的占優(yōu)策略。由此，甲乙兩地地方政府博弈達(dá)到了納什均衡（競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)），競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果是兩敗俱傷（-1，-1），一樣導(dǎo)致“囚徒困境”。所以在競(jìng)合博弈中，合作的溢出收益效應(yīng)小于不合作的溢出收益效應(yīng)，地方政府傾向于競(jìng)爭(zhēng)，這些說(shuō)明地方政府競(jìng)合博弈的選擇何種策略的最終取向要取決于一些條件。

（四）區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中地方政府間競(jìng)爭(zhēng)博弈的合作困境

在競(jìng)合分析方法中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中政府競(jìng)合博弈的最終取向是合作還是競(jìng)爭(zhēng)，要取決于四個(gè)要素：一是合作能否創(chuàng)造額外收益。合作預(yù)期收益越高，各博弈者就越愿意選擇合作而不是競(jìng)爭(zhēng)；二是博弈參與者中的領(lǐng)導(dǎo)者行為方式。領(lǐng)導(dǎo)者一般是行為先發(fā)動(dòng)者，其先發(fā)動(dòng)行為既要能給自己帶來(lái)利益，同時(shí)也要能給其他參與者帶來(lái)利益。如果其先發(fā)動(dòng)行為可能導(dǎo)致其他有些參與者的直接利益損失，但是先發(fā)動(dòng)行為帶來(lái)的整體利益的溢出效應(yīng)大于直接損失，其他參與者會(huì)傾向于跟隨領(lǐng)導(dǎo)者的行為并進(jìn)行合作，否則其他參與者會(huì)選擇對(duì)抗；三是領(lǐng)導(dǎo)者之外的其他普通參與者的行為方式。領(lǐng)導(dǎo)者的先發(fā)動(dòng)行為是否湊效，需要其他參與者的合作與互動(dòng)；四是利益分配原則是否兼顧效率與公平。只有建立公平、有效率的分配機(jī)制，讓每位參與者都能公平分享區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化產(chǎn)生的收益，各參與者之間才會(huì)更緊密合作，整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化合作才會(huì)進(jìn)入良性循環(huán)狀態(tài)。但現(xiàn)實(shí)中區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化政府間競(jìng)合博弈難以滿足以上所有條件，地方政府面臨著合作的現(xiàn)實(shí)困境，具體表現(xiàn)為以下方面：

1.“免費(fèi)搭車(chē)者”困擾著區(qū)域產(chǎn)品供給不足的問(wèn)題。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化賴(lài)以依存的交通、通訊等市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施不完善阻礙了區(qū)域合作進(jìn)程。完善的交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施會(huì)加速資源的流動(dòng)，提高資源配置效率，反之，沒(méi)有完善的基礎(chǔ)設(shè)置，資源將無(wú)法順暢流動(dòng)；許多地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的區(qū)域共享基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸問(wèn)題突出，區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施公共產(chǎn)品供給面臨“免費(fèi)搭車(chē)者”問(wèn)題，導(dǎo)致區(qū)域共同基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足?！暗胤秸Ｍ窒砉参锲饭┙o后的收益，但不愿意承擔(dān)供給成本，這種行為導(dǎo)致區(qū)域整體不理性行為，使得區(qū)域公共物品陷入集體行動(dòng)困境（吳光蕓、王燦，2016）”。

2.行政體制分割和地方保護(hù)主義嚴(yán)重影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化合作。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的行政體制分割問(wèn)題嚴(yán)重，地方政府跳不出行政體制怪圈，各自為政，實(shí)施地方保護(hù)主義，把行政區(qū)域關(guān)系駕馭在市場(chǎng)區(qū)際關(guān)系之上，導(dǎo)致區(qū)域市場(chǎng)不統(tǒng)一、生產(chǎn)要素流動(dòng)受阻、資源配置效率低下問(wèn)題。如地方政府對(duì)區(qū)際貿(mào)易的地方保護(hù)?！霸趨^(qū)際貿(mào)易中地方保護(hù)的表現(xiàn)形式多種多樣，其實(shí)質(zhì)是對(duì)本地產(chǎn)品市場(chǎng)設(shè)置進(jìn)入壁壘，包括行政干預(yù)類(lèi)壁壘、技術(shù)壁壘、費(fèi)率壁壘等（豆建民，2004）”。再如地方政府對(duì)區(qū)際投資的地方保護(hù)。地方政府熱衷對(duì)外招商引資，但又阻止本地企業(yè)向外地投資，限制產(chǎn)業(yè)要素自由流動(dòng)，甚至盲目招商引資、重復(fù)建設(shè)、浪費(fèi)資源，在引資上競(jìng)相出臺(tái)優(yōu)惠政策，過(guò)度或惡性競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題突出。

3.區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益協(xié)調(diào)與平衡機(jī)制不健全嚴(yán)重阻礙區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化合作。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中不能形成制度化的區(qū)域利益平衡機(jī)制，由于區(qū)域利益分配失衡問(wèn)題導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)地方政府之間合作動(dòng)力不足和合作的不穩(wěn)定性，“區(qū)域合作面臨的現(xiàn)實(shí)困境在于利益格局失衡，推進(jìn)區(qū)域合作的關(guān)鍵在于構(gòu)建制度化的利益平衡機(jī)制，通過(guò)利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)和利益補(bǔ)償?shù)闹贫劝才艁?lái)實(shí)現(xiàn)合作利益的平衡（莊士成，2010）”。由于區(qū)域內(nèi)各地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和競(jìng)爭(zhēng)力差距原因，導(dǎo)致各地方從區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中得到的利益不平衡，處于區(qū)域內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)者地位或?qū)嵙?qiáng)的地區(qū)可能獲得利益較多，弱勢(shì)的參與者得到的利益相對(duì)較少，但地方政府沒(méi)有建立起完善的利益協(xié)調(diào)和平衡機(jī)制，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)部分地方政府合作動(dòng)機(jī)不強(qiáng)。

4.區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中政府間合作缺乏監(jiān)督和獎(jiǎng)懲機(jī)制導(dǎo)致區(qū)域合作缺乏保障?；诋a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)一體化達(dá)成的協(xié)議約束性不強(qiáng)，對(duì)政府是否合作的行為缺乏監(jiān)督和獎(jiǎng)懲措施，地方政府會(huì)肆意妄為，不顧區(qū)域整體利益，盲目追求自身利益，最后損害到其他成員的利益。如在招商引資方面，不顧區(qū)域共同制定的產(chǎn)業(yè)政策，引進(jìn)污染性工業(yè)給其他成員造成損害。部分地方政府不遵守區(qū)域成員共同達(dá)成的協(xié)議，違反協(xié)議規(guī)定，其他成員對(duì)其沒(méi)有法律約束力的處罰措施，這樣縱容了地方政府不合作行為的發(fā)生。所以面對(duì)這些方面的合作困境，要實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中政府間競(jìng)合博弈朝著合作方向發(fā)展，必須破除合作困境，實(shí)現(xiàn)政府角色的正確定位和轉(zhuǎn)換。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中政府間競(jìng)合博弈發(fā)展的政府角色定位

（一）共建完善的區(qū)域一體化軟硬件環(huán)境

首先，建設(shè)完善的區(qū)域市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的基礎(chǔ)條件。打造現(xiàn)代化的區(qū)域交通體系和通暢的信息網(wǎng)絡(luò)體系等市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各地區(qū)互聯(lián)互通，能加快資源流動(dòng)和提高資源配置效率。由于這些區(qū)域市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施是區(qū)域所有成員共享的公共產(chǎn)品，由于“搭便車(chē)”問(wèn)題，造成區(qū)域合作建設(shè)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施緩慢，因此更需要區(qū)域內(nèi)政府間加強(qiáng)合作，創(chuàng)新區(qū)域公共物品供給制度。如建立區(qū)域公共產(chǎn)品建設(shè)的成本分?jǐn)倷C(jī)制，通過(guò)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作協(xié)調(diào)機(jī)制商定共同出資聯(lián)合建設(shè)方案，對(duì)于區(qū)域公共物品供給按照地方政府受益的大小合理分?jǐn)偝杀荆瑢?duì)于單方面投資建設(shè)的區(qū)域公共產(chǎn)品，其他方應(yīng)該給予適度的補(bǔ)償。還可以由各地方財(cái)政共同出資成立區(qū)域投資基金用于補(bǔ)充區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金瓶頸，并成立共同的投資公司負(fù)責(zé)運(yùn)作和管理，加快制度創(chuàng)新以保障區(qū)域公共產(chǎn)品的有效供給；其次，建立公平競(jìng)爭(zhēng)有序的區(qū)域市場(chǎng)環(huán)境。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中，政府要共同努力創(chuàng)造良好的區(qū)域市場(chǎng)環(huán)境。以建立區(qū)域共同市場(chǎng)為目標(biāo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素區(qū)域內(nèi)自由流動(dòng)與有效配置?？傊?，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，需要地方政府在區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、區(qū)域科技協(xié)同創(chuàng)新和區(qū)域環(huán)境共同治理方面加強(qiáng)合作，不斷改善區(qū)域一體化的軟硬件環(huán)境。

（二）打造和諧的區(qū)域合作府際關(guān)系

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化既需要發(fā)揮市場(chǎng)基礎(chǔ)性作用，也要發(fā)揮政府的重要作用。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中要促進(jìn)地方政府間競(jìng)合博弈，關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變政府職能和構(gòu)建和諧的區(qū)域合作府際關(guān)系。首先，政府要轉(zhuǎn)變職能定位。政府主要職能是創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境和提供公共產(chǎn)品服務(wù)。地方政府要由計(jì)劃型政府向市場(chǎng)型政府轉(zhuǎn)變，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，減少政府過(guò)度干預(yù)，但同時(shí)也要發(fā)揮政府的積極作用。要轉(zhuǎn)變政府職能關(guān)鍵是改革地方政府的績(jī)效考核和地方官員的考核任免機(jī)制，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展進(jìn)步角度制定相應(yīng)的跨區(qū)域府際關(guān)系合作結(jié)果的指標(biāo)考核體系，并以此作為地方政府黨政要員提拔晉升的重要依據(jù)；其次，消除行政體制障礙，促進(jìn)區(qū)域統(tǒng)一開(kāi)放市場(chǎng)的形成。要消除地方保護(hù)主義，加強(qiáng)市場(chǎng)法制建設(shè)，針對(duì)地方封鎖、地方保護(hù)行為等制定更嚴(yán)厲懲罰措施。加強(qiáng)市場(chǎng)執(zhí)法力度，大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序；再次，建立服務(wù)型政府。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中地方政府重要服務(wù)職能是提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，應(yīng)該合理規(guī)制不同層級(jí)政府提供公共產(chǎn)品的范圍，減少對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的不合理干預(yù)。加快政府體制改革，減少行政審批和提高行政辦事效率，提供寬松的政府環(huán)境和服務(wù)；最后，依靠法律手段制衡府際間政府的競(jìng)爭(zhēng)。堅(jiān)持依靠法律規(guī)定解決行政機(jī)關(guān)之間爭(zhēng)議的原則，大力消除地方政府惡性競(jìng)爭(zhēng)和不公平競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象，努力為地方政府之間的競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造一個(gè)公平、公開(kāi)和公正的秩序框架。如區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過(guò)程中，地方政府間要在區(qū)域產(chǎn)業(yè)投資加強(qiáng)分工合作，消除過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)和盲目競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。通過(guò)區(qū)域內(nèi)各地方政府共同努力，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化合作打造良好的政府服務(wù)環(huán)境和和諧的區(qū)域合作府際關(guān)系。

（三）構(gòu)建公平的區(qū)域間利益協(xié)調(diào)平衡機(jī)制

利益的分配是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中政府間合作的關(guān)鍵，要促使參與者緊密合作，需要對(duì)區(qū)域成員間的利益進(jìn)行協(xié)調(diào)?！袄鎱f(xié)調(diào)是一種價(jià)值取向，它在承認(rèn)各區(qū)域利益合法性的前提下，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)、回避、體諒、合作、妥協(xié)等方式實(shí)現(xiàn)契約的制度化，將各利益主體的利益訴求理性地保持在一定的限度內(nèi)（陶希東，2010）”。建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作地區(qū)間經(jīng)濟(jì)利益協(xié)調(diào)與平衡機(jī)制，主要包括：

首先，建立區(qū)域政府間的利益磋商機(jī)制。區(qū)域內(nèi)各地方政府基于資源互補(bǔ)和經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性，積極加入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織，它們之間必須達(dá)成有約束力的協(xié)議，才是真正的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。要實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，需要區(qū)域內(nèi)政府間達(dá)成各方共同認(rèn)可的協(xié)議，而協(xié)議的達(dá)成需要各方進(jìn)行有效磋商，只有磋商才能協(xié)調(diào)彼此間的利益并實(shí)現(xiàn)利益合理分配。所以政府間要建立有效的磋商機(jī)制，主要包括公開(kāi)表達(dá)各方利益訴求的渠道、利益沖突的溝通協(xié)商機(jī)制等內(nèi)容?？梢酝ㄟ^(guò)建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化政府間的聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制，由區(qū)域內(nèi)各地方政府共同參與，通過(guò)定期舉辦聯(lián)席會(huì)議，很好的傳達(dá)各方利益訴求。

其次，建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的利益共享機(jī)制。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過(guò)程中的利益矛盾與沖突貫穿區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的始終，利益是否平衡直接影響區(qū)域合作的穩(wěn)定和長(zhǎng)期性。由于在市場(chǎng)調(diào)節(jié)下的利益分配可能存在不平衡和不公平，市場(chǎng)協(xié)調(diào)出現(xiàn)失靈時(shí)，需要政府間通過(guò)建立利益共享機(jī)制對(duì)利益進(jìn)行分配。保證利益的公平分配，要建立區(qū)域內(nèi)所有成員共同參與的政府間利益協(xié)調(diào)制度，實(shí)行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)原則和程序。要使地方政府放棄地方保護(hù)主義和消除過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，打破地方行政體制分割的限制，重中之重是推進(jìn)財(cái)稅體制改革，完善分稅制改革，區(qū)域內(nèi)各政府間要進(jìn)行稅收合作，協(xié)調(diào)區(qū)域稅收利益。當(dāng)然，利益共享機(jī)制合作的領(lǐng)域并不單指財(cái)稅領(lǐng)域，還涵蓋區(qū)域之間的交通、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的利益分配。

再次，建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的利益補(bǔ)償機(jī)制。由于區(qū)域間的地方經(jīng)濟(jì)差距和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力強(qiáng)弱不同，強(qiáng)勢(shì)地區(qū)一般獲得利益較多，弱勢(shì)地區(qū)獲得利益相對(duì)較少，區(qū)域內(nèi)各地方從區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中得到的利益不平衡問(wèn)題突出。對(duì)此，必須建立區(qū)域內(nèi)政府間的“區(qū)域利益補(bǔ)償機(jī)制”，使得暫時(shí)利益受損或合作中獲益較少的成員可以從長(zhǎng)期的合作中得到補(bǔ)償，而獲利較多的地區(qū)愿意對(duì)獲利較少的進(jìn)行扶持和適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，這樣使得所有地方成員收益實(shí)現(xiàn)最大程度的均衡，從而調(diào)動(dòng)各方區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的積極性。而利益補(bǔ)償機(jī)制，要通過(guò)具體的制度實(shí)現(xiàn)，如通過(guò)建立政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、資源補(bǔ)償機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等制度實(shí)現(xiàn)。對(duì)于區(qū)域合作利益分配不合理和不公平的問(wèn)題，可以建立統(tǒng)一的區(qū)域合作利益爭(zhēng)端解決機(jī)制。成員可以申訴，按照爭(zhēng)端解決機(jī)制的基本法律程序進(jìn)行仲裁，同時(shí)保證爭(zhēng)端裁決的決定有效執(zhí)行。

（四）建立有效的行為監(jiān)督和獎(jiǎng)懲機(jī)制

要保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化合作行為長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性，避免地方政府的消極合作和過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)行為，需要建立有效的行為約束機(jī)制，通過(guò)依靠法律規(guī)章、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、組織管理等手段有效手段的監(jiān)督地方政府行為，不僅如此，還要有區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化合作的獎(jiǎng)懲機(jī)制。在博弈論中出于理性人與“經(jīng)濟(jì)人”的假設(shè)，許多學(xué)者認(rèn)為，獎(jiǎng)懲機(jī)制是一種直接有效的解決不合作博弈的方法。為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中各參與方積極開(kāi)展合作，可以由各方共同成立一個(gè)統(tǒng)一的監(jiān)管部門(mén)，并賦予這一監(jiān)管部門(mén)處罰權(quán)力，當(dāng)發(fā)現(xiàn)成員中有違反協(xié)議或本集團(tuán)政策的，可以對(duì)其進(jìn)行處罰，而那些積極合作的成員可以得到相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)懲機(jī)制是通過(guò)“利誘”和“威脅”改變博弈結(jié)構(gòu)中的雙方收益，從而促使最終博弈結(jié)果朝著有利于各方的合作方向發(fā)展。由于有可信的“威脅”存在，個(gè)人理性的不合作博弈行為就自然消失，地方政府轉(zhuǎn)而選擇（合作，合作）的最優(yōu)博弈策略。

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