《公共行政學(xué)》的方法論分析

（西藏民族大學(xué)管理學(xué)院，陜西 咸陽 712082）

【摘 要】方法論分析對加深哲學(xué)思想的理解，全面掌握一門學(xué)習(xí)方法，并能正確地描述方法論與實際的聯(lián)系具有重要意義。以《公共行政學(xué)》為例，綜合運用實踐分析法分析政府職能轉(zhuǎn)變、依法行政的社會需求；采用社會系統(tǒng)研究方法分析政府目標系統(tǒng)的整體性和電子政務(wù)的開放性；從時代發(fā)展的特殊要求與現(xiàn)實矛盾出發(fā)，著力提高行政效率，強調(diào)從傳統(tǒng)公共行政到現(xiàn)代公共行政，打造高效、民主、公開、法制化的政府；提出由傳統(tǒng)行政發(fā)展到科學(xué)行政體現(xiàn)了社會過程研究方法；運用主體研究法科學(xué)地評價行政管理中現(xiàn)實主體和歷史人物；以社會科學(xué)的世界視野分析國外電子政務(wù)發(fā)展狀況。

【關(guān)鍵詞】公共行政；實踐；系統(tǒng)理論；主體研究；世界視野

一、方法論分析及著作概述

（一）方法論分析的意義

1、方法論分析有利加深哲學(xué)思想的理解。馬克思主義方法論是哲學(xué)的范疇，方法論的分析滲透了唯物主義、歷史唯物主義、辯證法等思想。

2、全面掌握一門科學(xué)方法。馬克思主義方法論作為一門科學(xué)的方法。這種全面、系統(tǒng)、發(fā)展的分析視角有利于改變我們傳統(tǒng)的思維模式，組建新的思維框架，從而提高我們的分析能力。

3、有利于正確地描述理論與實際的聯(lián)系。對《公共行政學(xué)》分析方法的研究，使得行政學(xué)理論與現(xiàn)實聯(lián)系更為緊密。

（二）著作簡述

《公共行政學(xué)》全書共有十六章。全書提供了完整的有關(guān)行政管理方面的理論框架和基本的學(xué)科概念。并且對西公共行政學(xué)發(fā)展的新理念，新趨勢和新動向給予了極大的關(guān)注。主要介紹了公共行政學(xué)發(fā)展歷程和行政職能及配套機制等相關(guān)內(nèi)容。

二、方法論分析

（一）以實踐為基礎(chǔ)的研究方法

1、立足實踐需要研究理論。

實踐為認識提供課題，實踐的需要是認識發(fā)展的動力，實踐是認識的來源。理論知識是認識的表現(xiàn)形式，理論的研究必須立足于實踐的需要，這也體現(xiàn)了理論研究的價值性?！豆残姓W(xué)》在政府職能中，闡述到中國政府失靈的現(xiàn)狀，提出中國政府干預(yù)要正確處理政府與社會的關(guān)系，政府與企業(yè)的關(guān)系以及政府與事業(yè)單位等的關(guān)系。

2、實踐中檢驗理論

認識來源于實踐，但認識也要接受實踐的考驗，在實踐中去檢驗認識的正確與否，是認識的第二次飛躍。因此，理論指導(dǎo)實踐，并在實踐中不斷的自我完善?！豆残姓W(xué)》涉及到行政改革模式，英美要是利用私營企業(yè)的管理理念來塑造政府，大力推動政府職能的市場化，稱為英美模式。法國和德國主要是崇尚科層制傳統(tǒng)，稱為法德模式。另兩種模式分別是內(nèi)源式發(fā)展模式和外源式發(fā)展模式。外源式發(fā)展模為不少的發(fā)展中國家實踐的行政模式。外源式發(fā)展模式在第三次世界經(jīng)歷了一系列失敗后，不少發(fā)展中國家認為應(yīng)該走內(nèi)源式發(fā)展模式。

（二）堅持研究社會系統(tǒng)的重要原則。

1、整體性原則。

事物都是由不同部分有基形成的整體，但這個整體并不是各部分的簡單相加，整體的功能也并不是各部門功能之和。堅持整體性能原則才能使事物的功能發(fā)揮最大?！豆残姓W(xué)》中闡述到政府是一個目標職能系統(tǒng)，涉及到的職能包括政治，經(jīng)濟，文化和社會功能。但是這四大的主要職能并不是孤立、雜亂無章的排列。

2、開放性原則。

系統(tǒng)具有開放性，即系統(tǒng)與外界環(huán)境之間不斷進行物質(zhì)能量和信息的交換。開放性實現(xiàn)系統(tǒng)發(fā)展和功能優(yōu)化的必要條件?！豆残姓W(xué)》中強調(diào)西方國家的政府責任的發(fā)展，國外政府電子政務(wù)的運用及美國企業(yè)型政府的發(fā)展，這都體現(xiàn)了我國的公共行政并不是閉塞性的行政，而是積極學(xué)習(xí)國外先進的行政管理理念，目的在于提高中國行政系統(tǒng)的效率性和科學(xué)性。

（三）社會矛盾的特殊性與具體問題具體分析的方法。

矛盾無時無刻不在，不同的事物具有不同的矛盾，同一事物在不同的發(fā)展階段具有不同的矛盾。因此堅持矛盾的特殊性，具體問題具體分析。

1、注重研究不同領(lǐng)域矛盾的特殊性。

不同領(lǐng)域的矛盾特殊性構(gòu)成了某一門科學(xué)的特殊研究對象。公共行政學(xué)作為一門獨立的學(xué)科，主要研究行政主體，行政環(huán)境，行政原則與方法以及對行政客體的影響，著力提高行政效率，打造高效、民主、公開、法制化的政府。

2、注重研究不同過程和階段矛盾的特殊性。

《公共行政學(xué)》強調(diào)從傳統(tǒng)公共行政到現(xiàn)代公共行政，政府行政職能的轉(zhuǎn)變和機構(gòu)的改革，符合時代發(fā)展的特殊要求；《公共行政學(xué)》將企業(yè)的管理思想引入到公共行政中，如財務(wù)行政，政府績效管理，電子政務(wù)和公共危機管理，主要是立足于當代行政中效率低下，行政透明度不高以及行政成本高等主要矛盾提出的。這一思想體現(xiàn)了《公共行政學(xué)》立足當前矛盾，堅持具體問題具體分析。

（四）社會過程與研究方法。

1、社會歷史過程的連續(xù)性和非連續(xù)性。

人類社會是一個過程，即連續(xù)性和非連續(xù)性的統(tǒng)一。連續(xù)性主要是指社會發(fā)展過程中的量變，非連續(xù)性主要是是社會發(fā)展過程中的質(zhì)變。公共行政學(xué)經(jīng)歷了行政學(xué)的提出和創(chuàng)立、傳統(tǒng)公共行政研究時期、行為科學(xué)公共行政時期、先公共行至行政核心公共管理時期。中國公共行政思想經(jīng)過了中國傳統(tǒng)的行政思想到近現(xiàn)代中國行政管理思想的發(fā)展，涉及到中國古代行政體制、中國古代管理制度等。從傳統(tǒng)行政到科學(xué)行政，體現(xiàn)了每一事物都由其產(chǎn)生發(fā)展和滅亡的過程，也是其連續(xù)性的體現(xiàn)。

2、科學(xué)預(yù)見的方法，對未來的預(yù)測、關(guān)注和把握是人自由的意識活動的表現(xiàn)?！豆残姓W(xué)》對行政管理學(xué)發(fā)展的新理念、新趨勢、新動向給了極大的關(guān)注。當前，由電子商務(wù)、企業(yè)績效管理發(fā)展到政府電子政務(wù)、政府績效管理是社會發(fā)展的趨勢和必然要求?！豆残姓W(xué)》中的政府績效管理適應(yīng)了國際化的改革潮流，同時也能夠預(yù)測未來以市場為基礎(chǔ)的公共行政和企業(yè)型政府出現(xiàn)的偶然性。

（五）主體研究方法。

1、現(xiàn)實的人是社會發(fā)展研究的出發(fā)點。

社會是由現(xiàn)實的人構(gòu)成的，社會發(fā)展過程是現(xiàn)實的人的活動過程，研究社會必須從“現(xiàn)實的人”出發(fā)，所謂“現(xiàn)實的人”就是處于一定得現(xiàn)實的社會關(guān)系之中從事一定的物質(zhì)生產(chǎn)實踐，社會政治實踐和科學(xué)文化實踐的人。《公共行政學(xué)》中的行政領(lǐng)導(dǎo)、行政決策、行政執(zhí)行和行政監(jiān)督涉及到行政主體是行政機關(guān)相關(guān)的工作人員。書中涉及到行政領(lǐng)導(dǎo)者的個體素質(zhì)結(jié)構(gòu)包括政治素質(zhì)、知識素質(zhì)、能力素質(zhì)、心理素質(zhì)等體現(xiàn)了“現(xiàn)實的人”的個體素質(zhì)，是研究公共行政學(xué)的出發(fā)點。

2、人民群眾是歷史的創(chuàng)造者。

（1）正確認識杰出人物在歷史發(fā)展過程中的重要作用。歷史唯物主義主義肯定了人民群眾是社會創(chuàng)造的決定力量，但這并沒有否定個人在歷史上的作用，尤其是一些杰出人物。《公共行政學(xué)》在闡述公共行政學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展中著介紹了相關(guān)杰出人物的思想。如行為科學(xué)公共行政時期，梅奧的霍桑實驗，馬斯洛的人類需求層次理論，赫茨伯格的雙因素理論，這些思想對公共管理學(xué)的發(fā)展起到推動作用。

（2）評價歷史人物的科學(xué)方法。

①階級分析的方法，任何人物都是一定階級的社會成員，處于一定的階級地位，其思想往往打上階級的烙印。在科學(xué)管理運動中，泰羅與韋伯是處在不同的階層和社會背景下的歷史人物。

②歷史分析的方法，任何一個杰出的歷史人物都要把它放到一定的社會歷史條件下。特定的歷史條件為他們提供歷史的舞臺也也有可能限制他們的作為。因此我們不能超越時空，以現(xiàn)代人的觀點來評判歷史的人物。如二十世紀初，泰羅的效率原則，注重機械效率，在當時提高工人的生產(chǎn)效率方面確實發(fā)揮了很大作用。二十世紀三十年代，層次理論的提出一定場面上否定了泰羅的機械化效率，注重人性化管理。

③辯證分析的方法，每個人都是復(fù)雜的多面體。歷史人物既要看到其主要方面又要看到其次要方面?！豆残姓W(xué)》對行為科學(xué)時期的行政理論的評價有優(yōu)劣之分，體現(xiàn)兩分法的思想。是其優(yōu)點中的單純的管人轉(zhuǎn)向調(diào)動行政人員的積極性，由專政轉(zhuǎn)向民主等方面的評價主要方面。

簡而言之，方法論是一個哲學(xué)概念，同時也是普遍適用于各門具體社會科學(xué)并起指導(dǎo)作用的范疇、原則、理論、方法和手段的總和?！豆残姓W(xué)》運用馬克思主義方法論，圍繞行政管理范疇進行了深入、系統(tǒng)的理論與實踐探索，形成了一系列理論與實踐成果。由于知識的局限，視野不夠開闊，分析能力有限，《公共行政學(xué)》的方法論分析不足之處，希望給予批評與指導(dǎo)。

作者簡介：曹素芳（1989—），女，湖北黃岡人，現(xiàn)為西藏民族大學(xué)管理學(xué)院在讀碩士研究生，主要研究方向：民族地區(qū)公共管理。

【參考文獻】

[1]楊春貴.馬克思主義與社會科學(xué)方法論[M].高等教育出版社，2013：1-70.

[2]朱新林.行政管理學(xué)[M].西北農(nóng)林科技大學(xué)出版社，2010：1-389.