王世文,喬小燕
(蘇州科技大學(xué) a.商學(xué)院;b.天平學(xué)院,江蘇 蘇州 215009)
關(guān)于科技領(lǐng)軍人才相關(guān)問題研究的綜述
王世文a,喬小燕b
(蘇州科技大學(xué) a.商學(xué)院;b.天平學(xué)院,江蘇 蘇州 215009)
科技領(lǐng)軍人才是把握世界科技大勢、研判科技發(fā)展方向的戰(zhàn)略科技人才,具有凝聚力量、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)才能,對建設(shè)世界科技強國至關(guān)重要。從現(xiàn)有文獻來看,關(guān)于“科技領(lǐng)軍人才”相關(guān)問題的研究尚處于起步階段,存在概念界定不統(tǒng)一、統(tǒng)計數(shù)據(jù)欠完整、量化分析欠科學(xué)、理論解釋不系統(tǒng)等問題。當(dāng)前要實現(xiàn)有關(guān)問題研究的深化,應(yīng)以習(xí)近平總書記“科技三會”重要講話精神為指導(dǎo),從把握世界科技大勢與建設(shè)世界科技強國的視角,科學(xué)界定國家層面科技領(lǐng)軍人才標(biāo)準(zhǔn)。人才流通與人才循環(huán)等概念的提出,大數(shù)據(jù)與計算方法的應(yīng)用,各類咨詢機構(gòu)研究與實踐的豐富,都為科技領(lǐng)軍人才的流動趨勢、跟蹤方案和實務(wù)操作研究提供了新的切入點和可行性。
科技領(lǐng)軍人才;科技強國;流動趨勢;跟蹤方案
當(dāng)前,隨著知識經(jīng)濟的興起和經(jīng)濟全球化模式的發(fā)展演化,對科技領(lǐng)軍人才的引入與培育已上升到國家戰(zhàn)略的高度。2016年,習(xí)近平總書記在“科技三會”上指出“功以才成,業(yè)由才廣”,提出“要改革人才培養(yǎng)、引進、使用等機制,努力造就一大批能夠把握世界科技大勢、研判科技發(fā)展方向的戰(zhàn)略科技人才,培養(yǎng)一大批善于凝聚力量、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的科技領(lǐng)軍人才”[1]。中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會原書記尚勇在“科技領(lǐng)軍人才專題研修班”上也指出,科技領(lǐng)軍人才在引導(dǎo)8100萬科技工作者投身決勝全面建成小康社會和建設(shè)世界科技強國的偉大征程中發(fā)揮著領(lǐng)頭雁和主心骨作用。[2]
科技領(lǐng)軍人才是引領(lǐng)科技創(chuàng)新的靈魂人物,準(zhǔn)確把握全球科技領(lǐng)軍人才流動的規(guī)律、趨勢和機理,是貫徹落實習(xí)近平總書記在“科技三會”重要講話精神的需要,是建設(shè)世界科技強國的需要。在具體實務(wù)工作層面,科技領(lǐng)軍人才相關(guān)問題的研究,對科學(xué)精準(zhǔn)實現(xiàn)科技領(lǐng)軍人才培育、引進和使用發(fā)展目標(biāo)具有重要意義,也是主動應(yīng)對全球科技領(lǐng)軍人才競爭的重要基礎(chǔ)工作,對進一步提升“海外智力為國服務(wù)行動計劃”、探索海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新模式和新機制等均具有重要意義。在理論研究方面,對科技領(lǐng)軍人才的科學(xué)界定是進行問卷與訪談?wù){(diào)研,以及案例與數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)。而內(nèi)涵外延的界定和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析又是動態(tài)跟蹤數(shù)據(jù)庫建設(shè)和模擬實驗運行的前提,也是深入科學(xué)把握全球科技領(lǐng)軍人才流動的趨勢、規(guī)律和機理的關(guān)鍵。
第一,從政策層面看,對科技領(lǐng)軍人才并無統(tǒng)一明確標(biāo)準(zhǔn)。國家“千人計劃”“萬人計劃”“長江學(xué)者獎勵計劃”“百人計劃”“國家杰出青年科學(xué)基金”等高層次人才引進項目并無對“科技領(lǐng)軍人才”進行獨立界定。其中“萬人計劃”提出了杰出人才、科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、科技創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才等人才類別劃分,是與“科技領(lǐng)軍人才”最接近的高層次人才分類。國內(nèi)多數(shù)地方政府也提出了“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才計劃”,深圳高層次人才認(rèn)定還提出了杰出人才、國家級和地方級等不同層次的“領(lǐng)軍人才”,但其內(nèi)涵和范圍與“科技三會”提出的“科技領(lǐng)軍人才”命題存在較大差異。
國內(nèi)部分地區(qū)出臺了以科技領(lǐng)軍人才為工作對象的各類計劃,如《湖南科技領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計劃實施方案》(包括重點產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢領(lǐng)域?qū)W科和成果轉(zhuǎn)化三類科技領(lǐng)軍人才)、《蘇州吳江區(qū)科技領(lǐng)軍人才計劃實施辦法》《關(guān)于蘇州工業(yè)園區(qū)推進科技領(lǐng)軍人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工程的實施意見》等等。但這些文件對科技領(lǐng)軍人才并無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),即使同處蘇州區(qū)域的工業(yè)園區(qū)和吳江區(qū)二者之間也存在較大區(qū)別。而且,地方文件多是從各地規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展具體實際出發(fā),提出科技領(lǐng)軍人才遴選的條件與操作方法無法滿足國家戰(zhàn)略層面對“科技領(lǐng)軍人才”研究界定的需要,具體條件也存在較大差距。
第二,從國外研究來看,也缺乏對科技領(lǐng)軍人才的公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)。以美國為例,盡管在美國白宮設(shè)有科技顧問委員會,美國勞工部統(tǒng)計局也會根據(jù)學(xué)位、職業(yè)、崗位細(xì)分進行人口統(tǒng)計,美國國家經(jīng)濟研究局(NBER)也曾把工作類移民分為五類,第一類就是“全球領(lǐng)軍人才”以及“擁有卓越技能”的人才,包括諾貝爾獎獲得者或是世界著名人物,但并沒有給出完整窮盡的識別標(biāo)準(zhǔn)。從文獻來看,美國對高層次人才或科技領(lǐng)軍人才的研究更多是由蘭德、湯森路透(Thomson Reuters)及其他智庫或咨詢機構(gòu)進行的。其中,湯森路透根據(jù)21個ESI學(xué)科領(lǐng)域內(nèi)的高被引論文科研績效分析,連續(xù)多年發(fā)布了《全球最具影響力的科研精英》[3],在我國已形成一定影響。例如,中國科學(xué)部軟科學(xué)2016年度“創(chuàng)新戰(zhàn)略研究項目”課題負(fù)責(zé)人劉云在題為《全球高端人才集聚和流動趨勢及我國引進人才政策》的報告中,就曾利用湯森路透2014年度報告數(shù)據(jù)對“全球科技創(chuàng)新人才分布特征”進行了分析。[4]科技部軟科學(xué)研究計劃“國外科技人才發(fā)展趨勢比較研究”也曾基于ESI高被引作者庫中華人科學(xué)家的履歷數(shù)據(jù),從社會網(wǎng)絡(luò)分析視角對高層次人才流動特征進行測度。[5]無論是美國國家經(jīng)濟研究局的全球領(lǐng)軍人才,還是湯森路透的高被引科學(xué)家,都對界定科技領(lǐng)軍人才具有積極借鑒意義,但僅以列舉或高被引為界定依據(jù),尚難滿足有效指導(dǎo)實際工作的要求,需要根據(jù)我國國家科技戰(zhàn)略進一步深化提煉。
第三,從公開成果看,理論界關(guān)于科技領(lǐng)軍人才界定的研究非常有限,對理論研究對象確定的論證不足。例如,韓文玲的研究認(rèn)為,科技領(lǐng)軍人才=學(xué)科帶頭人+溝通協(xié)調(diào)能力+年富力強,并對科技人才的三個方面進行了細(xì)致描述和解釋[6],但界定的理論與事實依據(jù)欠充分,界定結(jié)論對科技領(lǐng)軍人才群體確定的可操作性也尚需完善。
政府政策、咨詢機構(gòu)報告和理論研究成果均對界定“科技領(lǐng)軍人才”具有積極借鑒意義,但無法完全滿足有效實施國家科技戰(zhàn)略研究之需。當(dāng)前,關(guān)于科技領(lǐng)軍人才調(diào)整和流動規(guī)律的研究,應(yīng)以習(xí)近平總書記“科技三會”重要講話精神為指導(dǎo),以把握世界科技大勢與建設(shè)世界科技強國為目的,深入探討國家層面科技領(lǐng)軍人才的界定標(biāo)準(zhǔn)。在具體研究工作方面,尚勇在“科技領(lǐng)軍人才專題研修班”上對科技領(lǐng)軍人才提出的系列要求具有重大參考價值,他提出,科技領(lǐng)軍人才要“勇立科技攻關(guān)和科技產(chǎn)業(yè)變革的時代潮頭,在創(chuàng)新驅(qū)動的時代洪流中,匯聚起向科技強國邁進的磅礴力量。進一步增強模范帶頭和表率作用,努力做到前沿探索爭相領(lǐng)跑、短板攻堅爭先突破、轉(zhuǎn)化創(chuàng)業(yè)爭當(dāng)先鋒、普及服務(wù)爭做貢獻”[2]。以上對科技領(lǐng)軍人才的要求是習(xí)近平總書記科技創(chuàng)新思想的具體體現(xiàn),為科技研究提供了方向。
由于科技領(lǐng)軍人才研究總體確定和樣本數(shù)據(jù)獲取均存在較大難度,因此嚴(yán)格以科技領(lǐng)軍人才為對象的研究成果十分有限。但關(guān)于“千人計劃”“高層次人才”“海外人才”等相關(guān)問題的研究成果將對科技領(lǐng)軍人才流動性問題研究方法確定、影響變量選取和結(jié)論解釋具有重要借鑒意義。
第一,樣本不同對研究結(jié)論具有重要影響,會導(dǎo)致決定流動趨勢因素的研究結(jié)論存在差異。例如,2012年《自然》雜志網(wǎng)站發(fā)布了斯蒂芬(Stephan)關(guān)于“全球科學(xué)調(diào)查”(GlobSci)的有關(guān)信息。該調(diào)查對生物、化學(xué)、地球和環(huán)境科學(xué)、材料四個領(lǐng)域16個國家約 1.7萬名研究人員的流動情況進行了分析調(diào)查,被稱為“對許多國家科學(xué)家流動情況進行的首次系統(tǒng)調(diào)查”[7]。數(shù)據(jù)表明,吸引科學(xué)家跨國流動的兩個最重要因素:一是能給自己的事業(yè)和前途帶來更多的機會;二是優(yōu)秀杰出科研團隊的吸引力。一個有活力的、資金雄厚的科學(xué)體系似乎要勝過所有其他的激勵措施。當(dāng)然,卓越的國外機構(gòu)也很重要,另外還有優(yōu)裕的物質(zhì)生活和其他個人原因。然而,對于那些已經(jīng)移居國外、最后選擇回歸祖國的人來說,個人和家庭原因往往是最主要的因素。[7]徐麗梅通過對臺灣新竹、深圳和無錫引進海外人才創(chuàng)業(yè)的政策和環(huán)境的總結(jié)分析認(rèn)為,吸引海外人才回國創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵因素包括堅持政府作用和市場機制相結(jié)合、政府和創(chuàng)業(yè)者共擔(dān)風(fēng)險、對創(chuàng)業(yè)失敗提供制度保障等。[8]
第二,互聯(lián)網(wǎng)對人才流動的影響也受到關(guān)注。近年來,基于大數(shù)據(jù)的研究報告提出影響人才流動的因素在中國和歐美發(fā)達(dá)國家并不相同。在2012年《自然》雜志的訪談研究中,也有專家注意到了互聯(lián)網(wǎng)對人才流動的影響。一種新的觀點認(rèn)為,人們在一個國家生活,但同時在兩三個國家工作的模式將越來越普遍,科研人員在一個地方待多長時間才能實現(xiàn)最有效的合作并不確定,科研人員從一個國家永久遷移到另一個的觀念已經(jīng)過時。[7]
第三,關(guān)于人才流動性效應(yīng)并非零和結(jié)果的解釋近年來得到普遍接受。例如,《自然》雜志的訪談研究中,有專家提出以“人才流通”來代替“人才外流”和“人才回流”,認(rèn)為在國際“人才流通”中,人才流入流出國家都能從這種國際合作中獲益,關(guān)鍵是要擁有足夠強大的科學(xué)基礎(chǔ),與全球化和流動性的科學(xué)世界發(fā)生互動。[7]再如,2015年12月,英士國際商學(xué)院(INSEAD)、新加坡人力資本領(lǐng)導(dǎo)能力研究院(HCLI)和人力資源公司德科集團(Adecco)聯(lián)合發(fā)布《全球人才競爭力指數(shù)2015—2016》,通過評估全球109個國家的人才競爭力,揭示了流動性已成為人才發(fā)展的一個關(guān)鍵因素。[9]報告指出,人才流動各方(包括來源國、目的地國家以及個人本身)都可以從這一過程中獲益,對這個過程最恰當(dāng)?shù)拿枋鰬?yīng)是“人才循環(huán)”。在某種程度上,這些國際流動的人員保持著與母國的聯(lián)系,會使流入國和流出國都從中受益。流出國不僅通過匯款和海外投資獲得收益,還能通過網(wǎng)絡(luò)獲取知識和經(jīng)驗,以及通過成功海歸的流動獲得創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)能力。
目前,國內(nèi)并無系統(tǒng)跟蹤全球科技領(lǐng)軍人才的數(shù)據(jù)庫,也缺乏以科技領(lǐng)軍人才為獨立研究對象的定量研究成果。關(guān)于科技人才或高層次人才研究的主要數(shù)據(jù)來源,或是2005—2014年出版的《中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展報告》和2014年出版的《中國科技人才發(fā)展報告》,或是“千人計劃”資料,或是利用國外咨詢機構(gòu)《全球最具影響力的科研精英》《全球競爭力報告》公開的數(shù)據(jù)資料。少量問卷研究成果的樣本范圍與數(shù)量也有局限性,且并非指向科技領(lǐng)軍人才。而如上所述的“全球科學(xué)調(diào)查”,即使包括了四個領(lǐng)域16 個國家約 1.7 萬名研究人員,其仍認(rèn)為“我們有針對某些特定群體科學(xué)家的小范圍研究,但卻沒有針對全世界科學(xué)家的數(shù)據(jù)庫”[7]。因此,國內(nèi)關(guān)于人才流動跟蹤的調(diào)查方法的科學(xué)性與前沿性還需提高,對全球科技領(lǐng)軍人才的跟蹤和數(shù)據(jù)也相對匱乏。
科學(xué)完成全球科技領(lǐng)軍人才跟蹤方案的設(shè)計,需要重點解決總體、指標(biāo)和技術(shù)三個方面的難點。首先,總體確定相關(guān)文獻的回顧,如上文科技領(lǐng)軍人才界定部分,此處不再重述。其次,關(guān)于科技領(lǐng)軍人才跟蹤內(nèi)容,即指標(biāo)系統(tǒng)的設(shè)計,INSEAD、HCLI和Adecco《全球人才競爭力指數(shù)》的方法具有較大啟示。該報告認(rèn)為,全球人才競爭力指標(biāo)(GTCI)是一個投入產(chǎn)出模型,它既要評估為了制造和獲得人才而付出的努力(投入),也需評估最終獲得的可用技能(產(chǎn)出)。全球人才競爭力指標(biāo)包括環(huán)境、人才吸引、人才培養(yǎng)、人才保留、勞動力技能、全球知識技能六大指標(biāo)和61個參數(shù)。而倪鵬飛則對構(gòu)建指標(biāo)的方法做了細(xì)致闡述,他認(rèn)為需要沿用指標(biāo)設(shè)計理論和以往經(jīng)驗,構(gòu)建人才研究指標(biāo)體系應(yīng)依據(jù)一定原則,并始終以這些原則為基準(zhǔn)進行嘗試和調(diào)整。指標(biāo)設(shè)計需要考慮科學(xué)性、可比性、目標(biāo)導(dǎo)向性、系統(tǒng)優(yōu)化性和實用性,參照前人諸多相關(guān)研究,經(jīng)過反復(fù)試驗,形成科學(xué)可行的指標(biāo)體系。[10]最后,關(guān)于實施全球科技領(lǐng)軍人才跟蹤的技術(shù),科學(xué)家在線與中國科協(xié)創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院撰寫的《大數(shù)據(jù)視角下的中國科研人員狀況系列研究報告》提供了有價值的前沿借鑒。該報告截取2006年、2015年兩個時間節(jié)點,利用地理信息系統(tǒng),分別對各個階層的科研人員在全國范圍內(nèi)的空間分布以及流動的情況進行了動態(tài)分析,并利用數(shù)學(xué)建模、數(shù)據(jù)挖掘和網(wǎng)絡(luò)關(guān)系分析技術(shù),整合眾多異構(gòu)來源數(shù)據(jù),構(gòu)建了科研人員數(shù)據(jù)庫。[11]這一研究突破了傳統(tǒng)的研究技術(shù)方法,利用前沿的技術(shù)手段,對人才問題研究數(shù)據(jù)挖掘和把握問題本質(zhì)具有一定創(chuàng)新意義。
因缺乏對全球科技領(lǐng)軍人才流動性的獨立研究,所以關(guān)于科技領(lǐng)軍人才培育、引入和使用工作建議的成果也非常有限。相近的研究是關(guān)于科技人才和高層次人才工作的建議,這方面的論述成果相對比較豐富。盧山等在面向江蘇省新能源、新醫(yī)藥、新材料等行業(yè)科技人才進行問卷調(diào)查的基礎(chǔ)上,利用主成分分析和象限圖方法,對科技創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才培養(yǎng)與吸納環(huán)境進行了實證分析,提出了具體工作建議。[12]鄭代良、鐘書華通過對中國高層次人才政策文本的數(shù)量、內(nèi)容和分布等特點的分析,針對當(dāng)前中國高層次人才政策弱法律化、激勵官本化、項目碎片化、弱企業(yè)化、重引進輕自主培養(yǎng)化等五個方面的不足,提出完善高層次人才工作的建議。[13]王輝耀在《中國科技人才的全球流動與發(fā)展中國人力資源發(fā)展報告》中,通過統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析,提出中國應(yīng)在吸取發(fā)達(dá)國家人才競爭經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,建立與國際接軌的簽證、綠卡、入籍制度,建立中國科技人才回流服務(wù)平臺,吸引更多科技人才來華服務(wù)。[14]王振等通過對美國硅谷、斯坦福大學(xué)、貝爾實驗室,以及新加坡、中關(guān)村的相關(guān)人才案例,提出了上海建設(shè)具有全球影響力科技創(chuàng)新中心科技人才工作的建議。[15]劉云通過對全球科技人才流動特征和中國高端科技人才跨國流動的總體特征分析,借鑒主要國家和地區(qū)引進海外人才政策,提出了中國引進人才和科技評價中存在的問題及政策建議。[4]雖然這些研究不是針對科技領(lǐng)軍人才工作開展的,但利用不同方法,從不同角度提出的建議都具有一定借鑒意義。
盡管這些研究成果都有一定創(chuàng)新性和代表性,對后續(xù)研究具有借鑒意義,但其在數(shù)據(jù)挖掘的廣度與深度方面還存在明顯不足,影響了建議內(nèi)容的針對性與科學(xué)性,甚至可能產(chǎn)生重要信息遺漏與錯誤判斷。克服這方面研究不足的方法之一是建立科技領(lǐng)軍人才長期數(shù)據(jù)庫。早在2006年,阿貝拉(Abella)在分析了美國、加拿大、澳大利亞、英國等主要移民接收國從1991年到2000年的高層次人才移民情況之后,就曾指出國際人才競爭日益激烈,為了吸引國際高端人才,各國在政策上做出大幅度的調(diào)整,他還總結(jié)出四類主要的政策手段,其中構(gòu)建長期的人才庫就位列其首。[16]斯蒂芬對1.7萬名研究人員調(diào)研后,仍認(rèn)為他的研究還僅僅是針對某些特定群體科學(xué)家的小范圍研究,缺少針對全世界科學(xué)家的數(shù)據(jù)庫。[7]目前,國內(nèi)科學(xué)家在線與中國科協(xié)創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院已經(jīng)利用大數(shù)據(jù)手段對科研人員研究流動特點進行了嘗試。獵聘網(wǎng)大數(shù)據(jù)研究院也對國內(nèi)城市間人才流動特點與原因進行了全新視角和技術(shù)方法的分析,并已經(jīng)得出一些有價值的判斷與解釋。因此,對全球科技領(lǐng)軍人才進行持續(xù)動態(tài)跟蹤,建立數(shù)據(jù)庫進行大數(shù)據(jù)分析研究,深入準(zhǔn)確地把握事實真相已成為確保人才工作建議科學(xué)性和價值性的保障。
總之,科技領(lǐng)軍人才是引領(lǐng)科技創(chuàng)新的靈魂人物,全球?qū)萍碱I(lǐng)軍人才的爭奪已上升到國家戰(zhàn)略的高度。但是,目前國內(nèi)外關(guān)于全球科技領(lǐng)軍人才的研究尚處于起步階段,面臨概念界定不統(tǒng)一、統(tǒng)計數(shù)據(jù)不完整、量化分析欠精確科學(xué)、理論解釋不系統(tǒng)等挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記關(guān)于建設(shè)世界科技強國的重要講話,特別提出了改革人才培養(yǎng)、引進、使用等機制,造就戰(zhàn)略科技人才,培養(yǎng)科技領(lǐng)軍人才。這為科技領(lǐng)軍人才研究與工作的開展提出明確要求和具體指引,科技領(lǐng)軍人才工作將進入新的研究階段。在理論上,人才流通、人才循環(huán)等積極理念的提出,各類咨詢機構(gòu)日益豐富的研究報告,為全球科技領(lǐng)軍人才流動問題研究奠定了新的研究范式與切入點。而大數(shù)據(jù)與計算方法的進步與實踐,活躍的第三方市場機構(gòu),也為全球科技領(lǐng)軍人才數(shù)據(jù)建設(shè)和數(shù)據(jù)挖掘提供了有利的技術(shù)條件。這些方面的發(fā)展都為科技領(lǐng)軍人才的特征明晰、流動趨勢把握與工作實際效率提升等相關(guān)問題研究提出了新的要求、新的視角,也提供了新的空間,將對建設(shè)科技強國、增強創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展動力培育具有重要意義。
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(責(zé)任編輯:周繼紅)
2017-09-01
蘇州市科協(xié)軟科學(xué)課題立項項目“關(guān)于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚工程優(yōu)化的研究”(2017A09)
王世文,男,蘇州科技大學(xué)商學(xué)院教授,主要從事風(fēng)險投資管理和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)研究;喬小燕,女,蘇州科技大學(xué)天平學(xué)院講師,主要從事經(jīng)濟學(xué)和管理學(xué)研究。
C962
A
2096-3262(2017)06-0034-05