山東省農村生活環(huán)境污染治理：政策特征、成效、困境與路徑優(yōu)化

□張明月 鄭 軍 高志峰

一、引言

改革開放以來，隨著經濟社會的發(fā)展，農村生活環(huán)境問題逐步積累并日益突出，一些因環(huán)境惡化誘發(fā)的惡果開始陸續(xù)顯現(xiàn)。而農村生活環(huán)境長期處在治理的盲區(qū)之中，無論是從關注度還是具體經濟投入量上都要遠遠低于城市。農村生活環(huán)境是我國農村居民賴以生存的根本，是培育新的農村經濟增長點的基礎。2016年中央一號文件明確提出開展農村人居環(huán)境整治行動和美麗宜居鄉(xiāng)村建設，按照發(fā)達國家經驗，人均GDP達到5000美元表明人們進入了追求生活質量的新階段，人民對生活水平有了更高的追求。2015年山東省人均GDP達到64168萬元，按年均匯率折算為10305美元，農村居民人均可支配收入12930元，人們對農村生活環(huán)境的要求會更高。因而，探尋適用于山東省農村生活環(huán)境污染治理的新路徑已經成為當前亟待解決的迫切問題。

目前，學術界關于農村生活環(huán)境污染治理的研究主要集中在三個方面，一是關于農村生活環(huán)境污染治理現(xiàn)狀的研究。主要觀點為：我國農村生活環(huán)境污染治理起步較晚(臧延云等，2015)，但是污染形勢嚴峻(陳潤羊等，2010；盧靜，2015；黃巧云等，2014)、污染源多而復雜(宋曉凱，2010)，同

時農村生活環(huán)境污染治理還存在治理方式分散(賈蓮，2013)、主體單一(張俊哲，2012)、持續(xù)性不強(梁家將，2015)等現(xiàn)實問題。二是關于農村生活環(huán)境產生原因的研究。童興無等(2014)認為環(huán)保意識不強是導致農村生活環(huán)境惡化的主要原因，而李君等(2011)認為農村環(huán)境問題主因在于污染治理設施的缺乏，段莉麗等(2011)認為問題的關鍵在于農業(yè)技術難以滿足農村環(huán)境污染治理的現(xiàn)實需要，技術推廣人員的水平不高。卿漪(2012)、杜江等(2013)把農村生活環(huán)境污染的原因歸結為資金投入不足，(張俊哲等，2012；蔣知棟，2013)認為政府責任的缺失導致了農村生活環(huán)境污染，也有部分學者認為環(huán)保法律不健全(郭建，2009；李長健等，2009；肖萍，2011)，使農村環(huán)保處于被動。三是農村生活環(huán)境污染治理對策的研究。李建琴(2006)認為農村環(huán)境所具有的公共產品特性、強外部性、地域性及公共產權屬性決定了環(huán)境治理是一項涉及面很廣的社會系統(tǒng)工程，因此要從多方面治理農村環(huán)境污染。比如加大宣傳力度，提高農戶的環(huán)境保護意識(張?zhí)煜椋?013)，通過完善農村環(huán)境保護基礎措施提高農村污染物處理能力(楊金龍，2013)，通過環(huán)?？萍紕?chuàng)新，增強農村污染處理能力(周麗莉，2012)，多渠道拓寬資金來源，增加農村環(huán)境保護資金投入(陳進春，2011；唐楠，2010)，強化政府的責任，加強農村環(huán)境治理的領導(陳潤羊、花明，2010；姚明明，2015)，制定針對農村的環(huán)保法律，并加強環(huán)保法的執(zhí)行(李潔，2010；張安毅，2014)。

從已有的研究成果看，國內學者在農村生活環(huán)境污染治理方面的研究比較零散，尚缺乏系統(tǒng)、完整的分析框架，多數是對某一個方面或某個單獨領域問題進行的研究，且以實踐總結為主。為此，本文借鑒已有研究成果，在全面梳理農村生活環(huán)境污染治理政策演變特征的基礎上，結合山東省的實際，對其農村生活環(huán)境污染治理現(xiàn)狀進行分析，旨在為推動我國農村生活環(huán)境污染治理的持續(xù)、快速、健康發(fā)展提供理論借鑒和現(xiàn)實指導。

二、農村生活環(huán)境污染治理的政策特征

2008 年7月，國務院首次召開了全國農村環(huán)境保護工作電視電話會議，決定開展農村環(huán)境綜合整治。此后，從中央到地方各級政府，對農村生活環(huán)境污染治理的重視程度逐漸提高，從中央一號文件到各部門政策都對農村生活環(huán)境整治進行了說明與指導。這些政策主要呈現(xiàn)出如下特征：

(一)政策出臺主體：從單一到多元，從中央到地方

一是從單一部門到多部門。環(huán)境保護部門是農村生活環(huán)境污染治理的主要負責部門，先后出臺了《農村生活污染防治技術政策》(環(huán)發(fā)[2010]20號)、《關于深化“以獎促治”工作促進農村生態(tài)文明建設的指導意見》(環(huán)發(fā)[2010]59號)、關于印發(fā)《全國農村環(huán)境連片整治工作指南(試行)》的通知(環(huán)辦[2010]178號)等，同時城建部、財政部等作為輔助部門也出臺了大量的農村環(huán)境保護政策。2014年住房城鄉(xiāng)建設部、中央農辦、環(huán)境保護部、農業(yè)部關于落實《改善農村人居環(huán)境的指導意見》(國辦發(fā)[2014]25號)有關工作的通知。2015年11月住房城鄉(xiāng)建設部與10部門第一次聯(lián)合發(fā)文出臺了《全面推進農村垃圾治理的指導意見》。二是從中央到地方。財政部、環(huán)境保護部出臺《關于加強“十二五”中央農村環(huán)境保護專項資金管理的指導意見》，緊接著山東省財政廳出臺《山東省農村環(huán)境連片整治示范資金管理暫行辦法》(魯財建[2011]93號)，山東省環(huán)境保護廳關于印發(fā)《山東省土壤環(huán)境保護和綜合治理工作方案》的通知(魯環(huán)發(fā)[2014]126號)，2016年7月《山東省大氣污染防治條例》通過，煙臺市政府出臺《關于進一步加強農村飲水水質保障工作的意見》(煙政辦字[2016] 62號)?？梢园l(fā)現(xiàn)，政策出臺主體多元，自上而下，從一部門到多部門聯(lián)合開展農村生活環(huán)境污染治理。

(二)政策支持內容：不斷擴大，逐步深入

2008年一號文件指出增加農村飲水安全工程建設投入，增加農村沼氣投入，積極發(fā)展戶用沼氣，組織實施大中型沼氣工程，加強沼氣服務體系建設，支持有條件的農牧區(qū)發(fā)展太陽能、風能，有序推進村莊治理，繼續(xù)實施鄉(xiāng)村清潔工程，開展創(chuàng)建“綠色家園”行動。2009年則指出把農村學校、國有農(林)場納入農村飲水安全工程建設范圍，擴大秸稈固化氣化試點示范。2010年又將水源保護、水質監(jiān)測和工程運行管理加入，同時提出加強沼氣技術創(chuàng)新、維護管理和配套服務，農村新能源開發(fā)利用擴展到所有村，推進農林廢棄物資源化、清潔化利用。首次提出實行“以獎促治”政策，穩(wěn)步推進農村環(huán)境綜合整治。2011年加強重要生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)等的保護，實施農村河道綜合整治，大力開展生態(tài)清潔型小流域建設。2012年明確把農村環(huán)境整治作為環(huán)保工作的重點，完善“以獎促治”政策，逐步推行城鄉(xiāng)同治，加快農村污水、垃圾處理，改善農村人居環(huán)境。2013年提出“十二五”期間基本解決農村飲水安全問題，首次提出推進農村生態(tài)文明建設，搞好農村垃圾、污水處理和土壤環(huán)境治理。2014年提出以治理垃圾、污水為重點，提高農村飲水安全工程建設標準，有條件的地方推進城鎮(zhèn)供水管網向農村延伸。2015年全面推進城鎮(zhèn)供水管網向農村延伸。繼續(xù)支持農村環(huán)境集中連片整治，開展農村垃圾專項整治，加大農村污水處理和改廁力度。2016年擴大連片整治范圍，實施農村生活垃圾治理5年專項行動，加快農村生活污水治理和改廁，全面啟動村莊綠化工程，開展生態(tài)鄉(xiāng)村建設，推廣綠色建材，建設節(jié)能農房，普遍建立村莊保潔制度。可以看出，農村生活環(huán)境治理從最初的沼氣建設，到飲用水保護，再到生活垃圾、污水，再到全面整治，治理范圍不斷擴大，逐步深入。

(三)政策扶持體系：由零散到系統(tǒng)，由模糊到具體

政策扶持體系最初以財政扶持為主，逐步過渡到金融、稅收、用地等多種扶持，扶持內容也由模糊向具體轉變。在財政支持方面，自2008年國家實行“以獎促治”、“以獎代補”的農村環(huán)保政策以來，截至2013年中央財政累計安排農村環(huán)保專項資金達到了135億元，支持2.6萬個建制村開展農村環(huán)境綜合整治和生態(tài)示范建設，5700多萬農村人口直接受益。其中僅2015年一年，中央財政安排農村節(jié)能減排資金60億元支持各省(區(qū)、市)開展農村環(huán)境連片整治。2008年以來，山東全省縣鎮(zhèn)兩級政府，累計投入資金51.3億元，用于全省農村環(huán)境污染治理。在金融支持方面，通過財政貼息引導商業(yè)銀行向從事農業(yè)農村環(huán)境治理的市場主體提供貸款，鼓勵政策性金融機構對社會資本參與的農業(yè)農村環(huán)境治理工程提供融資支持，鼓勵融資擔保機構積極向采取PPP模式、第三方治理的農業(yè)農村環(huán)境治理項目提供融資擔保服務。在稅收扶持方面，落實污水垃圾領域現(xiàn)有的稅收優(yōu)惠政策，指出提供農村污水、垃圾資源化綜合利用勞務的納稅人，可以按規(guī)定享受增值稅返還、所得稅減免等有關優(yōu)惠稅收政策。在其他方面，環(huán)保部定期開展全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部農村環(huán)保培訓，同時《培育發(fā)展農業(yè)面源污染治理、農村污水垃圾處理市場主體方案》(環(huán)規(guī)財函[2014]195號)強調優(yōu)先保障農業(yè)農村環(huán)境治理活動建設用地，簡化土地使用審批程序，對符合固定資產投資審批程序的生活垃圾發(fā)電項目，積極落實國家可再生能源發(fā)電價格政策，落實沼氣發(fā)電執(zhí)行生物質發(fā)電電價政策。

(四)政策宣傳途徑：由傳統(tǒng)到創(chuàng)新，由單一到多樣

在農村生活環(huán)境宣傳上，注重了宣傳形式的創(chuàng)新，摒棄了傳統(tǒng)老套的宣傳方式，結合農村實際，開辟了群眾喜聞樂見的宣傳形式，增加了宣傳吸引力，宣傳時間更注意與農事活動相協(xié)調，在農閑時節(jié)增加宣傳的頻率，提高了農村居民的環(huán)境保護知曉度，增強了宣傳效果。同時注意宣傳方式的多樣化，宣傳形式由單一的文字擴展到圖片、視頻等多種形式，宣傳媒介由報紙、宣傳單等擴展到輿論媒體甚至新媒體，使環(huán)境保護政策、知識在更大范圍內傳播。如山東省曹縣環(huán)保局利用冬季農閑時機，開展了送環(huán)保知識進農村宣傳活動，設置法律法規(guī)咨詢臺，對農民提出的環(huán)境問題直接進行解答。山東省臨沭縣綜合運用會議、廣播等廣泛宣傳農村環(huán)境綜合治理的重要意義、具體措施、典型經驗和先進人物，引導廣大人民群眾提高環(huán)境衛(wèi)生意識，摒棄不良習慣。山東省東明縣還選樹典型組織實地觀摩，推進農村環(huán)境保護工作。

(五)政策作用效力：可操作性更強，約束力度更大

首先，圍繞農村生活環(huán)境保護，一系列的環(huán)保法密集修訂出臺，增強了環(huán)境保護的可操作性。2008年2月《中華人民共和國水污染防治法》修訂通過，環(huán)境保護部2013 年制定并印發(fā)了《農村生活污水處理項目建設與投資指南》、《農村生活垃圾分類、收運和處理項目建設與投資指南》、《農村飲用水水源地環(huán)境保護項目建設與投資指南》和《農村小型畜禽養(yǎng)殖污染防治項目建設與投資指南》4個指導性文件，指導農村生活環(huán)境保護。2015年8月《中華人民共和國大氣污染防治法》修訂通過，《中華人民共和國土壤污染防治法》也在擬出臺中。再就是一系列懲戒措施實行，增加了農村生活環(huán)境保護的約束力度。環(huán)保約談成為新的督促形式，受環(huán)境保護部委托，華東環(huán)保督查中心對山東省臨沂市主要領導進行了約談，這是新《環(huán)境保護法》實施后華東區(qū)域內的首場環(huán)保約談。山東省也通過環(huán)保約談向下級政府傳導壓力，僅去年山東省環(huán)保廳就先后對5市16縣(市、區(qū))政府負責人實施了約談。有些市(縣)也建立了約談制度，對下級政府和企業(yè)進行約談，督促落實環(huán)境保護責任。

三、山東省農村生活環(huán)境污染治理政策成效

(一)飲用水安全工程：普及提升

自2005年以來，山東省結合實際，堅持“農村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化”的發(fā)展戰(zhàn)略，從2013年開始，山東省實施農村飲水安全提升工程，計劃利用5年時間，將全省農村自來水普及率提高到95%，規(guī)?；泄┧蔬_到85%以上，在全省建設一批具備常規(guī)42項檢測能力的縣級水質檢測中心化驗室。截至2014年底，累計完成投資153億元，建設供水工程1.3萬處，農村自來水普及率由2004年底的42.6%提高到94%，受益人口達6000多萬人。到2015年末，實現(xiàn)全省80%的縣(市、區(qū))建成縣級水質檢測中心，對區(qū)域內的農村飲水進行日常檢測，保障群眾飲水安全達標。

(二)生活污水處理：進程加快

一是設施建設加快。截止到2014年底，全省累計建設建制鎮(zhèn)污水處理設施770座，占總數的70%；建設農村新型社區(qū)污水處理設施3440個，占建成入住社區(qū)數的91%；11889個行政村對生活污水進行處理，占總數的18%，日處理污水1220萬噸。二是資金投入量加大?！笆濉逼陂g爭取了中央財政資金8.87億元用于重點鎮(zhèn)污水管網建設；省財政撥付資金7.8億元，支持鎮(zhèn)區(qū)、農村新型社區(qū)和村莊建設污水處理設施。

(三)生活垃圾治理：城鄉(xiāng)一體

一是生活垃圾處理和清運設施逐步健全。截止到2015年上半年，山東省累計清理存量垃圾6000余萬噸，共建成運行生活垃圾無害化處理場108座，建設垃圾中轉站1806個，購置清運車13.9萬輛，農村共配置垃圾桶205萬個，農村保潔員25萬名，農村每104戶配有1名保潔員，每12.7戶設有1個垃圾桶，每個鎮(zhèn)街建有1個垃圾中轉站。二是群眾滿意度高。山東省于2015年底開展的農村群眾滿意度調查顯示，全省農村保潔員擁有率98%，生活垃圾收集容器擁有率99%，農村垃圾及時清運率96%，存量垃圾清理率89.5%，群眾滿意度95%。三是帶動了社會投資。2015年設立的山東省城鎮(zhèn)化投資引導基金，首期規(guī)模6億元，預計吸引和撬動社會資本200億元投向城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設領域。

(四)廁所改造：全面啟動

截止到2014年，山東省1573.2萬戶農戶中，已改造建設無害化衛(wèi)生廁所887.4萬戶，改廁率達到56.4%，其中，下水道水沖式占37.5%，三格化糞池式21.2%，三聯(lián)沼氣池式16.5%，糞尿分集式14.6%，雙甕漏斗式9%，雙坑交替式1.3%。山東省計劃2016-2018年每年改造200萬戶，到2018年底完成約647.3萬農戶的無害化衛(wèi)生廁所改造任務，基本實現(xiàn)全省農村無害化衛(wèi)生廁所全覆蓋。截至2016年8月底，山東省各地已落實配套資金11.3億元，省財政預撥6.45億元專項用于農村改廁工作，對一般農戶每戶補助300元，建檔立卡貧困戶每戶補助400元，改造農村無害化衛(wèi)生廁所225萬戶，提前完成省政府確定的200萬戶年度工作任務。同時，“十三五”期間，農發(fā)行為山東省提供不少于200億元的長期低息貸款用于廁所改造。

(五)危房改造：穩(wěn)步推進

2012-2014年，山東省共完成農村危房改造20.3萬戶，爭取到中央補助資金14.5億元，省級財政資金11.1億元。改造后戶均面積56平方米，其中修繕加固42953戶，重建160047戶，共幫助9689戶五保戶，71538戶低保戶，121773戶其他貧困戶有效解決了最基本的住房安全問題，在2014年全國農村危房改造績效評價工作中，山東省居全國第一。2016年山東省計劃完成5萬戶(含建檔立卡貧困戶2.37萬戶)農村危房改造任務，其中：中央下達改造任務3.13萬戶，省級統(tǒng)籌安排18700戶。

四、山東省農村生活環(huán)境污染治理面臨的問題

(一)污染治理形勢依然嚴峻

一是污染危害程度加大。山東省農村生活環(huán)境污染長期未受到重視，污染物在土壤、水體及空氣中聚集發(fā)酵，侵占地表、污染土壤與水體、危害健康等潛在問題已經逐漸展現(xiàn)，新舊污染物重疊，農村生活環(huán)境愈發(fā)脆弱，危害程度進一步增加。二是污染波及范圍廣。一方面從空間上來講，山東省農村人口密度高，村莊聚集，河流跨區(qū)域分布，污染物易擴散，農村生活環(huán)境一旦污染，危害的不僅是單家獨戶，更多的是農村公共環(huán)境，對農村居民的群體危害性大；另一方面，從時間上來講，山東省經濟發(fā)展快于全國平均水平，改革開放以來農村生活環(huán)境污染的潛在危害已經顯現(xiàn)，而現(xiàn)有污染源對村民將來的生活造成了潛在威脅。三是對經濟發(fā)展形成制約。山東省經濟發(fā)展一直處于全國前列，但是環(huán)境污染整治落后于經濟發(fā)展。隨著經濟的發(fā)展，城市人群鄉(xiāng)村旅游人數上升，鄉(xiāng)村經濟越來越重要，而農村生活環(huán)境污染則會影響村容村貌，導致村落吸引力大大降低，難以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，甚至對吸引投資產生影響，成為經濟發(fā)展的軟肋。

(二)污染治理難度有所增加

一是污染物數量增多。人們對包裝食品、加工產品的消費量增加，來自農業(yè)以外的污染物逐漸增多，加之過度包裝、重復包裝較多，一次性用品、消費附屬垃圾增多，生活用品廢棄明顯上升，處理工作量大大上升。山東省共有1300多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，8萬多村委會，約10萬個自然村，鄉(xiāng)村人口近5000萬，全省年農村生活污水排放量約14億噸，全省僅農村人畜排泄物每年總量達2.9億噸，污染物數量仍較大。二是污染源種類增多。山東省農村居民生活水平不斷提高，消費品的種類更加新奇多樣，污染物也存在更新?lián)Q代，污染不僅僅包含了生活垃圾、生活污水、生活廢氣等傳統(tǒng)污染源，還增添了噪聲、重金屬、橡膠、塑料等新型污染物，而簡單易處理的污染物大部分已經處理完，留下的都是硬骨頭，處理難度增加。三是環(huán)保意識較低。長期以來政府工作的政績衡量以經濟發(fā)展為標桿，使山東省部分官員忽視了環(huán)境保護，環(huán)保意識短期內難提高；另一方面是農民的環(huán)保意識相對較低，農民居住的空間較大，隨手丟棄、隨意排放的習慣已經形成，加之對生活環(huán)境污染的危害理解不深，對生活環(huán)境保護缺乏重視，導致污染治理保持困難。

(三)污染治理能力仍然較低

一是政府扶持體系不健全。當前山東省農村環(huán)境保護是政府財政投入為主，而對環(huán)保技術的開發(fā)、環(huán)保人員的培養(yǎng)、環(huán)保知識的宣傳等相關軟硬件設施的投入仍缺乏，導致農村環(huán)境保護仍舊缺乏完整體系。二是治理水平較低。農村生活環(huán)境污染與城市不同，其污染分布范圍更廣、危害更大、處理難度更高，而與較多的農村人口相比，山東省的農村生活環(huán)境環(huán)保投入有限，環(huán)保人員不足特別是專業(yè)技術人員更少，只能進行簡單的處理，分類處理能力不足，污染物處理不徹底，污染治理水平較低。三是農村環(huán)?；A薄弱。山東省農村環(huán)境保護還存在基礎能力薄弱、法規(guī)制度薄弱、管理手段薄弱、技術支持薄弱等鮮明問題，尤其是技術政策引導和技術評價方面欠缺，適合村鎮(zhèn)環(huán)境污染防治的技術應用太少、適用性差。四是參與主體少。農村環(huán)境保護更多的是政府單一主體參與，其他公眾組織、民間團體參與度較低，導致農村生活環(huán)境污染治理的投入較少，組織約束能力不足。

(四)污染治理成果難保持

一是環(huán)保習慣難形成。農村居民與田地打交道多，對生活環(huán)境的關注度小，農忙時節(jié)沒有足夠的時間進行環(huán)保，導致垃圾收集、定期清理的習慣難以短時間內適應并形成。二是后序監(jiān)督力度較小。山東省對農村生活環(huán)境治理的前期投入關注較多，而一旦投入完成，后序監(jiān)督過程關注不多，監(jiān)督主要在村級集體，但村集體干部難以監(jiān)督到所有村民，甚至出于個人關系考慮不會監(jiān)督，很容易導致環(huán)境污染上面要求緊一緊，上面不要求時沒人管的現(xiàn)象。三是環(huán)衛(wèi)設施布置不合理。環(huán)衛(wèi)設施擺放位置不能做到科學合理，農民在垃圾傾倒的過程中便利性降低，很容易導致環(huán)衛(wèi)設施難以有效利用的問題。四是農村環(huán)保法律缺失。山東省農村環(huán)境保護的法律法規(guī)大多數都是分散在其他的法律文件之中，并且內容也只是概括性的，還沒有專門針對性的規(guī)定，導致農村環(huán)境污染治理的后序處罰力度不強。

五、山東省農村生活環(huán)境污染治理政策優(yōu)化

(一)重視宣傳與引導，提高環(huán)保意識

一是重視環(huán)境污染危害的宣傳。農村居民只有在了解環(huán)境污染的危害后，才會重視環(huán)境污染的負面效應，才有保護生活環(huán)境的積極性。因此應該加強農村環(huán)境污染危害的宣傳，借助環(huán)保題材的影片、宣傳片，增強宣傳效果。二是加強環(huán)保知識的宣傳。農村生活環(huán)境污染保護宣傳具有特殊性，在宣傳內容上，應著重生活垃圾的變廢為寶、生活污水的循環(huán)利用等實用知識的宣傳；在宣傳方式上，應兼顧農村居民的接受能力，用群眾喜聞樂見、簡單易懂的途徑進行宣傳；在宣傳時間和頻率上，要注意與農忙時節(jié)避開，并在合適的時間增加宣傳頻率。三是重視環(huán)保習慣的培養(yǎng)。應該重視環(huán)保習慣的引導，充分借助農戶間的模仿效應，對環(huán)保較好的家庭進行獎勵宣傳，并組織村民現(xiàn)場觀摩，對環(huán)保習慣較差的農戶應該重點教育，促進其對優(yōu)秀農戶的模仿。

(二)創(chuàng)新治理模式，提高治理能力

一是創(chuàng)新治理模式。農村生活環(huán)境污染不同于城市環(huán)境污染，應在借鑒城市污染治理的基礎上，重視與農村的現(xiàn)實相結合，探討村對村、戶對戶環(huán)保幫扶模式，注意借鑒學習其他地區(qū)成功的治理經驗，通過學習一些地區(qū)的成功治理模式提升治理能力；創(chuàng)新個人付費治理模式，增強農戶自身環(huán)保自覺性。二是提高治理能力。首先，應通過創(chuàng)新治理技術，對不同類型污染物、不同區(qū)域農村實行差別治理，增強農村生活垃圾批量處理能力，創(chuàng)新農村生活污水的家庭處理裝置，對不同垃圾采用分類處理，整體提高治理能力。再者，要加強農村環(huán)境治理人員特別是村干部成員的培訓，增加其環(huán)保知識，對一線環(huán)保工作人員現(xiàn)場指導，提高其污染物處理、污染收集設施的位置擺放等能力，配備足量的環(huán)保人員，及時清理運輸農村生活環(huán)境污染源。

(三)完善扶持體系， 引導多元參與

一是完善扶持體系。繼續(xù)提高農村環(huán)境保護的相關資金投入，并注重各類資金在不同治理項目之間的分配，重點對薄弱、關鍵環(huán)節(jié)進行投入，補貼農村環(huán)保設施建設，完善農村生活環(huán)境整治的綠色金融支持，對部分農村生活環(huán)境保護的費用進行稅收減免，降低農村環(huán)境污染治理的成本。二是引導多元主體參與。形成政府扶持、村集體補助與個人付費的多主體投入結構，引導社會資金、民營資金投資農村環(huán)境保護，形成穩(wěn)固的民間組織和民眾參與農村環(huán)境污染治理的途徑與機制，使各個主體有機會參與到環(huán)境污染確認、污染源查找、污染治理的全過程中來，變事后監(jiān)督為事前、事中與事后相結合的監(jiān)督。

(四)制定環(huán)保制度，落實領導責任

一是將農村環(huán)境治理制度化。應該完善環(huán)境治理的法律，適當增加農村環(huán)保的相關條款，增強環(huán)境保護的自覺性；對各級政府，都應有明確的環(huán)保規(guī)章制度，保證環(huán)境治理有章可循；而對村集體而言，應該充分利用村規(guī)民約，宗族、血緣以及地緣的監(jiān)督約束村集體內部的環(huán)境污染行為。二是明確相關責任。環(huán)境保護涉及多部門的聯(lián)合，作為主要負責的環(huán)保部門應做好總體規(guī)劃、部署，重視與財政、農業(yè)、稅收等相關部門的協(xié)調，使各部門能夠各司其職，齊心協(xié)力，將環(huán)境保護與經濟發(fā)展有機協(xié)調起來。同時，農村環(huán)境保護更應重視責任到人，使環(huán)保工作人員能夠明確職責。三是重視環(huán)保的監(jiān)管。農村生活環(huán)境污染靠治理，更靠維系，應配置專門的環(huán)保監(jiān)察員，對環(huán)保設施進行看管，對村民的污染行為及時給予說服教育。

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