《生物多樣性公約》框架下描述具有重要生態(tài)或生物學(xué)意義的海洋區(qū)域的進(jìn)程與展望

盧曉強(qiáng)，劉 立，吳 軍，崔 鵬，胡飛龍，丁 暉，徐海根

(環(huán)境保護(hù)部南京環(huán)境科學(xué)研究所國家環(huán)境保護(hù)生物安全重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，江蘇 南京 210042)

《生物多樣性公約》框架下描述具有重要生態(tài)或生物學(xué)意義的海洋區(qū)域的進(jìn)程與展望

盧曉強(qiáng)，劉 立，吳 軍，崔 鵬，胡飛龍，丁 暉，徐海根①

(環(huán)境保護(hù)部南京環(huán)境科學(xué)研究所國家環(huán)境保護(hù)生物安全重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，江蘇 南京 210042)

受人類活動(dòng)以及氣候變化影響，海洋生物多樣性面臨嚴(yán)重威脅，為保護(hù)和合理利用海洋資源，2008年《生物多樣性公約》締約方大會第9次會議通過了在開闊洋水域和深海生境描述具有重要生態(tài)或生物學(xué)意義的海洋區(qū)域(EBSAs)的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。2010年，《生物多樣性公約》締約方大會第10次會議決定召開一系列區(qū)域性研討會，利用上述標(biāo)準(zhǔn)在全球范圍內(nèi)開展EBSAs描述?；仡櫫薊BSAs的誕生背景與進(jìn)程，概括了區(qū)域性EBSAs研討會以及可持續(xù)海洋倡議研討會對EBSAs描述所取得的成果。最后，展望了EBSAs進(jìn)程下一步工作并提出了我國應(yīng)采取的應(yīng)對措施，以切實(shí)維護(hù)我國的海洋權(quán)益，促進(jìn)我國海洋生物多樣性的保護(hù)與可持續(xù)利用。

生物多樣性公約；具有重要生態(tài)或生物學(xué)意義的海洋區(qū)域；區(qū)域性研討會；海洋生物多樣性

地球表面總面積約為5.1億km2，其中，海洋面積約為3.6億km2，占總面積的70.6%。國際社會普遍認(rèn)為，海洋是地球生命支持系統(tǒng)的重要組成部分，而且隨著人口劇增和陸地資源的日益衰竭，人類的生存與發(fā)展將越來越依賴海洋[1]。然而，受過度捕撈、破壞性海洋作業(yè)、污染和氣候變化等因素影響，海洋生物資源面臨嚴(yán)重威脅[2]。為加強(qiáng)海洋資源的保護(hù)與可持續(xù)利用，必須采取合理有效的措施加強(qiáng)全球海洋資源的管理。為此，國際社會做出了一系列努力，以聯(lián)合國大會、《生物多樣性公約》(Convention on Biological Diversity，CBD，以下簡稱《公約》)、糧農(nóng)組織(FAO)和國際海事組織(IMO)的工作尤為突出。

2010年，CBD啟動(dòng)了具有重要生態(tài)或生物學(xué)意義的海洋區(qū)域(ecologically or biologically significant marine areas，EBSAs)的描述進(jìn)程，目的是利用CBD制定的EBSAs描述標(biāo)準(zhǔn)識別出全球具有重要生態(tài)或生物學(xué)意義的海洋區(qū)域。EBSAs進(jìn)程的開展對于我國建立海洋保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)以及開展海洋生物多樣性保護(hù)具有積極作用，同時(shí)也應(yīng)注意到，EBSAs的描述可能對我國航運(yùn)、漁業(yè)、資源開發(fā)與利用等產(chǎn)生潛在影響。筆者重點(diǎn)回顧了描述EBSAs進(jìn)程的背景與進(jìn)展，概括了“區(qū)域性研討會”以及“可持續(xù)海洋倡議研討會”所取得的成果。最后，展望EBSAs進(jìn)程下一步工作，并提出了我國應(yīng)采取的應(yīng)對措施以切實(shí)維護(hù)我國的海洋權(quán)益，促進(jìn)我國海洋生物多樣性的保護(hù)與可持續(xù)利用。

1 EBSAs背景與標(biāo)準(zhǔn)

1.1 背景與演變

1992年，第1次地球峰會暨“里約熱內(nèi)盧地球峰會”提出“描述海洋生態(tài)系統(tǒng)具有高生物多樣性和高生產(chǎn)力以及其他關(guān)鍵生境區(qū)域，對這些區(qū)域開展活動(dòng)采取必要的措施”[3]。1995年《公約》締約方大會(Conference of the Parties，COP)第2次會議(COP 2)討論了 “海洋生物多樣性保護(hù)的雅加達(dá)任務(wù)”，制定了世界海洋生物多樣性保護(hù)規(guī)劃，并為各國開展海洋生物多樣性保護(hù)提供了指導(dǎo)性文件[4]。2002年，在約翰內(nèi)斯堡召開的第2次地球峰會暨“可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議”提出了“建立符合國際法和基于科學(xué)信息的海洋保護(hù)區(qū)域，包括到2012年建立代表性保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)”的目標(biāo)[5]。在此背景下，《公約》設(shè)立了EBSAs進(jìn)程，用于支持全球海洋生物多樣性管理[6]，EBSAs進(jìn)程演變見表1[6-26]。

1.2 描述標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展

2004年，“保護(hù)和可持續(xù)利用國家管轄范圍以外的海洋生物多樣性”成為COP 7的重點(diǎn)議題，會議決定設(shè)立保護(hù)區(qū)問題不限成員名額特設(shè)工作組(以下簡稱“工作組”)，就國家管轄范圍以外的海洋保護(hù)區(qū)的建設(shè)和深?；蛸Y源的養(yǎng)護(hù)與可持續(xù)利用開展研究[7]。2005年，工作組就“國家管轄范圍以外建立海洋保護(hù)區(qū)問題進(jìn)行合作的備選辦法”召開第1次會議，梳理現(xiàn)有的具有重要生態(tài)意義的海洋區(qū)域的描述標(biāo)準(zhǔn)，并編制匯總報(bào)告[8]。2005年，《公約》秘書處在加拿大召開研討會，編制了EBSAs描述標(biāo)準(zhǔn)初稿。在COP 8的決議要求下，2007年召開的《公約》亞速爾群島研討會上完善了EBSAs描述標(biāo)準(zhǔn)(表2)[9]。2008年，COP 9審議并正式通過了這一標(biāo)準(zhǔn)[11]。

表1 EBSAs進(jìn)程的演變

Table 1 Evolution of the EBSAs process

歷屆會議時(shí)間相關(guān)內(nèi)容COP72004成立保護(hù)區(qū)問題不限成員名額特設(shè)工作組[7]工作組第1次會議2005梳理現(xiàn)有的“具有重要生態(tài)或生物學(xué)意義的海洋區(qū)域”的描述標(biāo)準(zhǔn)[8]加拿大渥太華專家研討會2005整理能為《公約》、聯(lián)合國FAO和IMO所通用的描述標(biāo)準(zhǔn)[9]COP82006要求就EBSAs描述標(biāo)準(zhǔn)和海洋生物地理分類指導(dǎo)意見召開專家研討會[6]《公約》亞速爾群島專家研討會2007收集、整理相關(guān)的描述標(biāo)準(zhǔn),并制定EBSAs描述標(biāo)準(zhǔn)[10]COP92008采納EBSAs科學(xué)標(biāo)準(zhǔn),要求召開專家組研討會就如何使用EBSAs科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行研究[11]加拿大渥太華專家研討會2009編制了EBSAs科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的使用指導(dǎo)文件[12]COP102010建立EBSAs數(shù)據(jù)庫及信息分享機(jī)制,開展區(qū)域性EBSAs描述[13-14]區(qū)域性EBSAs研討會2011西南太平洋(11月)[15]區(qū)域性EBSAs研討會2012泛加勒比海及中大西洋西部(2月)[16];南印度洋(7月)[17];熱帶和溫帶東太平洋(8月)[18]COP112012審議區(qū)域性EBSAs研討會報(bào)告并提交聯(lián)合國大會和聯(lián)合國相關(guān)組織[19]區(qū)域性EBSAs研討會2013北太平洋(2月)[20];東南大西洋(4月)[21]區(qū)域性EBSAs研討會2014北極圈(3月)[22];西北大西洋(3月)[23];地中海(4月)[24]COP122014審議區(qū)域性EBSAs研討會報(bào)告并提交聯(lián)合國大會和聯(lián)合國相關(guān)組織[25]區(qū)域性EBSAs研討會2015東北印度洋(3月);西北印度洋及相鄰海灣地區(qū)(4月);東亞海(12月)[26]

1.2.1 《公約》渥太華EBSAs標(biāo)準(zhǔn)研討會

在建立海洋保護(hù)區(qū)及保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)方面，為給《公約》、FAO和IMO開發(fā)一個(gè)通用的EBSAs描述標(biāo)準(zhǔn)，2005年，《公約》秘書處在加拿大渥太華組織召開了國家管轄范圍以外海域的EBSAs描述標(biāo)準(zhǔn)研討會，形成了EBSAs描述標(biāo)準(zhǔn)的初稿，包括獨(dú)特性、生命歷史階段、脆弱性、生產(chǎn)力、生物多樣性和自然性6個(gè)方面[9]。

1.2.2 《公約》締約方大會第8次會議和亞速爾群島研討會

2006年，COP 8為實(shí)現(xiàn)“到2010年實(shí)現(xiàn)全球海洋區(qū)域10%的有效管理”的目標(biāo)，運(yùn)用系統(tǒng)方法和預(yù)警方法，提供在海洋生物多樣性保護(hù)方面科學(xué)和技術(shù)的信息和建議，并要求各締約方召開研討會完善EBSAs描述標(biāo)準(zhǔn)[6]。2007年亞速爾群島研討會確定了新的EBSAs描述標(biāo)準(zhǔn)，包括7個(gè)方面：(1)獨(dú)特或稀有；(2)對物種的生活史階段具有特殊重要性；(3)對瀕危物種和/或棲息地具有重要性；(4)脆弱、敏感或者恢復(fù)慢；(5)具有生物生產(chǎn)能力；(6)具有生物多樣性；(7)具有自然性[10]。

表2 具有重要生態(tài)或生物學(xué)意義的海洋區(qū)域區(qū)域判定的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)

Table 2 Scientific criteria for demarcation of ecologically or biologically significant marine areas

標(biāo)準(zhǔn)定義獨(dú)特或稀缺獨(dú)特或稀有物種、種群或群落;獨(dú)特、稀有或特有的棲息地或生態(tài)系統(tǒng);獨(dú)特或不同尋常的地理形態(tài)或海洋學(xué)特征對生活史某階段重要的海區(qū)種群生存和繁育所需的地區(qū)對受威脅、瀕?；蛩ヂ湮锓N和/或棲息地具有重要性具有受威脅、瀕?；蛩ヂ湮锓N的生存和恢復(fù)所需棲息地的地區(qū),或有大量此類物種聚集的地區(qū)易受傷害、脆弱、敏感或恢復(fù)緩慢在這些地區(qū),功能脆弱(人類活動(dòng)或自然事件極易造成其退化或耗竭)或恢復(fù)緩慢的敏感棲息地、群落棲息地或物種的比例較高生物生產(chǎn)力這些地區(qū)具有生物自然生產(chǎn)力相對較高的物種、種群或群落生物多樣性有相對較高的生態(tài)系統(tǒng)、棲息地、種群或物種多樣性的地區(qū),或有較高遺傳多樣性的地區(qū)自然狀態(tài)由于沒有人類活動(dòng)引起的干擾或退化或此種干擾或退化程度較低而保持了相對較高自然狀態(tài)的地區(qū)

1.2.3 《公約》締約方大會第9次會議

2008年，COP 9通過了《確定開闊海域和深海棲息地中需要加以保護(hù)的重要生物生態(tài)的海域的科學(xué)準(zhǔn)則》和《建立包括開闊海域和深海棲息地在內(nèi)的代表性海洋保護(hù)區(qū)網(wǎng)的選址的科學(xué)指導(dǎo)意見》2個(gè)附件，正式確立了全球海洋區(qū)域EBSAs描述進(jìn)程，并要求對在國家管轄范圍以外的海域應(yīng)用EBSAs科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施情況保持持續(xù)關(guān)注[27]。

1.2.4 《公約》渥太華研討會

2009年，加拿大聯(lián)合德國在渥太華召開《公約》專家研討會，與會的許多專家就如何使用EBSAs描述標(biāo)準(zhǔn)做了一系列報(bào)告。會議主要集中于在國家管轄范圍以外海域如何開展EBSAs標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)用，與會方一致認(rèn)為與其他一些在國家及政府間組織〔FAO、IMO和工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組織(ISA)〕以及環(huán)境非政府間組織(NGOs)(如鳥盟、保護(hù)國際)的描述標(biāo)準(zhǔn)相比，EBSAs科學(xué)描述標(biāo)準(zhǔn)更具有兼容性[12,28]。

1.2.5 《公約》締約方大會第10次會議

2010年，在日本愛知縣召開的COP 10通過了2020年全球生物多樣性目標(biāo)(也稱“愛知目標(biāo)”)，其中，目標(biāo)11重申了“通過建設(shè)得到公平有效管理和有效連結(jié)的典型生態(tài)保護(hù)區(qū)系統(tǒng)以及采取其他區(qū)域性保護(hù)措施，保護(hù)至少10%的沿海和海洋區(qū)域，尤其是對于生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)意義重大的區(qū)域”[13]。會議要求《公約》秘書處組織一系列區(qū)域性EBSAs研討會，開展區(qū)域性的EBSAs描述。同時(shí)，為了更好地保護(hù)海洋生物多樣性，且強(qiáng)調(diào)EBSAs的描述完全是一項(xiàng)科學(xué)和技術(shù)性工作，對任何國家不具有經(jīng)濟(jì)和法律影響，相關(guān)文件將“國家管轄范圍以外海洋區(qū)域”更改成“開闊海域和深海棲息地”[14]。

1.2.6 《公約》締約方大會第11次會議

2012年，COP 11決議請求各締約方、其他國家政府、主管政府間組織在今后開展EBSAs描述工作以及制訂保護(hù)和管理措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮土著和地方社區(qū)的傳統(tǒng)知識以及社會和文化標(biāo)準(zhǔn)，并建議將土著和地方社區(qū)納入這一進(jìn)程，加強(qiáng)具有重要社會和文化意義的海洋區(qū)域的保護(hù)和管理[29]。

1.2.7 《公約》締約方大會第12次會議

2014年，COP 12決議要求在現(xiàn)有描述標(biāo)準(zhǔn)以及科學(xué)指導(dǎo)意見的基礎(chǔ)上，汲取一系列協(xié)助描述符合EBSAs研討班的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以及收集各締約方和其他國家政府的意見，擬定實(shí)用的備選方法，進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和實(shí)用性，開展EBSAs描述工作。同時(shí)，承認(rèn)傳統(tǒng)知識作為描述符合EBSAs描述標(biāo)準(zhǔn)的信息來源的重要性，將傳統(tǒng)知識的使用問題納入?yún)^(qū)域性EBSAs研討班的培訓(xùn)材料[30]。

2 EBSAs進(jìn)程現(xiàn)狀

2.1 EBSAs區(qū)域性研討會

2010年，COP 10要求《公約》秘書處組織區(qū)域性研討會，采用3類標(biāo)準(zhǔn)(第Ⅸ/20號決定附件1中的EBSAs描述標(biāo)準(zhǔn)，其他已在國家和政府間達(dá)成一致的兼容互補(bǔ)的標(biāo)準(zhǔn)以及滿足第Ⅸ/20號決定附件1所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn))對國家管轄范圍以外的海洋區(qū)域描述進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)，推動(dòng)EBSAs的描述工作。同時(shí)，COP 10采納了以政府間區(qū)域性研討會形式開展EBSAs進(jìn)程的工作流程，即通過研討會形式收集科學(xué)數(shù)據(jù)和技術(shù)信息，在與其他國際機(jī)構(gòu)分享的基礎(chǔ)上，將匯編報(bào)告提交至“科學(xué)、技術(shù)和工藝咨詢附屬機(jī)構(gòu)會議(SBSTTA)”討論，討論通過后將建議草案提交至《公約》締約方大會審議，形成EBSAs匯總報(bào)告，最終提交給聯(lián)合國大會、締約方、其他政府和相關(guān)國際組織[31-32]。

自2011年以來，《公約》秘書處已組織召開了12次區(qū)域性研討會(表3)。研討會專家來自相關(guān)的國際組織或機(jī)構(gòu)，或由相關(guān)《公約》締約方推薦，技術(shù)指導(dǎo)則主要由澳大利亞的“聯(lián)邦科學(xué)與工業(yè)研究組織”和美國“杜克大學(xué)”擔(dān)當(dāng)[33]。2012年的COP 11和2014年的COP 12分別對已舉辦的第1期(2個(gè)地區(qū))和第2期(7個(gè)地區(qū))區(qū)域性EBSAs研討會匯總報(bào)告進(jìn)行審議，進(jìn)一步要求在締約方選定的區(qū)域舉辦更多的研討會。第3期區(qū)域性研討會的總結(jié)報(bào)告也在2016年4月的SBSTTA20會議上通過審議，并提交2016年底在墨西哥坎昆召開的COP13審議。

表3 區(qū)域性EBSAs研討會

Table 3 Regional EBSAs workshops

階段區(qū)域性EBSAs研討會時(shí)間舉辦國第1期西南太平洋2011-11斐濟(jì)泛加勒比海及中大西洋西部2012-02巴西第2期南印度洋2012-07毛里求斯熱帶和溫帶東太平洋2012-08厄瓜多爾北太平洋2013-02俄羅斯東南大西洋2013-04納米比亞北極圈2014-03芬蘭西北大西洋2014-03加拿大地中海2014-04西班牙第3期東北印度洋2015-03斯里蘭卡西北印度洋及相鄰海灣地區(qū)2015-04阿聯(lián)酋東亞海2015-12中國

2.2 可持續(xù)海洋倡議能力建設(shè)研討會

2010年，COP 10會議強(qiáng)調(diào)，在沿海和海洋生物多樣性保護(hù)以及管理方面，需要為發(fā)展中國家締約方，特別是其中的最不發(fā)達(dá)國家、小島嶼發(fā)展中國家以及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家提供培訓(xùn)和能力建設(shè)支持[31]。研討會的舉辦(表4)應(yīng)為海洋資源綜合管理和海洋及沿岸空間規(guī)劃工具執(zhí)行方面的經(jīng)驗(yàn)交流作出貢獻(xiàn)，促進(jìn)沿海和海洋生物多樣性的保護(hù)和可持續(xù)利用，并解決在籌備這些研討會過程中提出的其他區(qū)域性優(yōu)先事項(xiàng)，從而最終建立一個(gè)全球性平臺，提升全民伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)COP 10通過的海洋生物多樣性相關(guān)的愛知目標(biāo)。以第1期和第2期區(qū)域性EBSAs研討會的經(jīng)驗(yàn)來看，開展能力培訓(xùn)有助于提高區(qū)域性EBSAs研討會的效率及成果產(chǎn)出。因此，自2012年以來的COP和SBSTTA會議均強(qiáng)調(diào)，需要在EBSAs描述上繼續(xù)開展能力建設(shè)。

表4 區(qū)域性可持續(xù)海洋倡議研討會

Table 4 Sustainable ocean initiative (SOI) workshop

可持續(xù)海洋倡議研討會時(shí)間舉辦國西非可持續(xù)海洋倡議能力研討會2013-02塞內(nèi)加爾東亞、南亞和東南亞可持續(xù)海洋倡議能力建設(shè)研討會2013-12中國南非可持續(xù)海洋倡議能力建設(shè)研討會2015-02秘魯南太平洋可持續(xù)海洋倡議能力建設(shè)研討會2015-09薩摩亞西非可持續(xù)海洋倡議能力建設(shè)研討會2015-10納米比亞東非可持續(xù)海洋倡議能力建設(shè)研討會2015-11馬達(dá)加斯加

2.3 登記冊與信息共享機(jī)制

2008年，COP 9首次提出必須建立一種機(jī)制，用于審查和分享從實(shí)際應(yīng)用中獲得的科學(xué)信息以及各種經(jīng)驗(yàn)和結(jié)果[27]。2010年，COP 10要求《公約》秘書處與各締約方開展和其他國家政府、聯(lián)合國相關(guān)的海洋方面的國際組織合作，建立登記冊和信息共享機(jī)制，用以登記應(yīng)用EBSAs描述標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)技術(shù)信息與經(jīng)驗(yàn)，使之與類似的倡議交流信息相互協(xié)調(diào)；提出區(qū)域性EBSAs研討會報(bào)告經(jīng)《公約》COP審議并通過后列入登記冊，同時(shí)提交聯(lián)合國大會相關(guān)特設(shè)工作組、締約方和其他國家政府[29]。

2012年，COP 11要求《公約》秘書處與各締約方、其他國家政府、聯(lián)合國相關(guān)組織協(xié)作，進(jìn)一步完善登記冊和信息分享機(jī)制。同時(shí)鼓勵(lì)各締約方、其他國家政府和政府間組織建立區(qū)域性的原始數(shù)據(jù)信息登記冊，酌情考慮其保密性，并與信息共享機(jī)制和其他相關(guān)數(shù)據(jù)資源鏈接，請求各締約方和其他國家政府進(jìn)一步提供運(yùn)用EBSAs描述標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，以便根據(jù)締約方和其他國家政府提供的信息將其列入登記冊或信息分享機(jī)制[34]。

2014年，COP 12要求各締約方和其他國家政府利用登記冊和信息共享機(jī)制中所載的科學(xué)信息開展海洋空間規(guī)劃，以期實(shí)現(xiàn)愛知目標(biāo)。同時(shí)建議聯(lián)合國大會以及其他主管政府間組織和國際組織在執(zhí)行任務(wù)時(shí)，應(yīng)充分利用登記冊中所載的EBSAs科學(xué)信息[33]。

3 EBSAs工作展望

到2015年底，基本完成全球開闊海域和深海棲息地EBSAs描述，包括涉及我國相關(guān)利益的東亞海地區(qū)EBSAs描述。從COP12及最近的SBSTTA20決議來看，EBSAs進(jìn)程下一步重點(diǎn)工作包括以下4個(gè)方面。

3.1 信息利用

基于各締約方海洋生物多樣性保護(hù)現(xiàn)狀以及技術(shù)條件，鼓勵(lì)各方采用EBSAs描述標(biāo)準(zhǔn)，在國家管轄范圍之內(nèi)的海域開展國家層面的EBSAs描述工作。同時(shí)，鼓勵(lì)各締約方和其他主管政府建立具有代表性的海洋保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，或在海洋和沿海區(qū)域采取其他區(qū)域性管理措施時(shí)，充分利用EBSAs登記冊和信息分享機(jī)制中的信息。同時(shí)，鼓勵(lì)聯(lián)合國大會、政府間組織和相關(guān)國際組織利用EBSAs登記冊信息?？紤]到EBSAs描述僅是一項(xiàng)科學(xué)工作，是否開展相關(guān)的EBSAs描述工作以及是否利用EBSAs科學(xué)信息，是有關(guān)締約方或者其他主管政府的自愿行為。

3.2 標(biāo)準(zhǔn)完善

從2011年至今，隨著一系列區(qū)域性EBSAs研討會的召開，秘書處汲取研討會的成果、經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)，并收集各締約方和其他國家政府的意見，EBSAs描述標(biāo)準(zhǔn)不斷完善，EBSAs描述方法工作也不斷更新和深化。從2013年開始，《公約》相關(guān)會議多次強(qiáng)調(diào)將傳統(tǒng)知識融入EBSAs描述標(biāo)準(zhǔn)，并納入EBSAs描述培訓(xùn)材料，鼓勵(lì)土著和地方社區(qū)的參與。從2006年CBD著手制定EBSAs描述標(biāo)準(zhǔn)及之后相關(guān)的專家工作組會議情況來看，我國均未參與其中，建議在后期過程中，積極參與，爭取主動(dòng)權(quán)。

3.3 信息審查

各締約方和認(rèn)為適宜這么做的其他國家政府，依照其國家立法采取單邊或雙邊行動(dòng)，依照《聯(lián)合國海洋法公約》等國際法規(guī)定，對締約方和其他各國政府以及政府間組織負(fù)責(zé)管轄海域的生物多樣性現(xiàn)狀進(jìn)行科學(xué)和技術(shù)分析。符合EBSAs描述標(biāo)準(zhǔn)的海洋區(qū)域，須開展同行評議，方可提交《公約》秘書處錄入EBSAs信息登記冊。從以往EBSAs研討會描述EBSAs所依據(jù)的背景材料來看，數(shù)據(jù)的可靠性需進(jìn)一步加強(qiáng)，且專家的主觀意見權(quán)重較大，為了維護(hù)我國相關(guān)海洋權(quán)益，我國應(yīng)重點(diǎn)評議可能涉及中國相關(guān)海域的EBSAs信息。

3.4 能力培訓(xùn)

《公約》秘書處與各締約方、其他國家政府和相關(guān)組織，協(xié)助希望舉辦區(qū)域性EBSAs研討會的締約方，就利用EBSAs科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)開展EBSAs描述召開技術(shù)培訓(xùn)研討會，包括就如何使用EBSAs科學(xué)信息召開區(qū)域性能力建設(shè)研討會，最終為實(shí)現(xiàn)愛知目標(biāo)做出貢獻(xiàn)，并向2016年底召開的COP 13報(bào)告進(jìn)展情況。作為發(fā)展中國家，我國一貫主張加強(qiáng)發(fā)展中國家、最不發(fā)達(dá)國家在海洋生物多樣性保護(hù)方面的能力建設(shè)，在發(fā)展自身能力建設(shè)的同時(shí)，積極推動(dòng)中國與周邊發(fā)展中國家、最不發(fā)達(dá)國家在海洋生物多樣性保護(hù)方面的交流與合作。

4 我國應(yīng)對措施

EBSAs進(jìn)程在2010年已成為《公約》沿海和海洋生物多樣性中最重要的議題，占據(jù)的地位也日趨重要。隨著EBSAs的推進(jìn)，影響力在不斷擴(kuò)大，沿海國和相關(guān)國際組織紛紛投入到EBSAs進(jìn)程中，表明了各相關(guān)組織對EBSAs進(jìn)程的認(rèn)可和重視。2014年的COP 12及之后的SBSTTA 會議焦點(diǎn)集中于在EBSAs描述后是否需要對EBSAs人類活動(dòng)影響進(jìn)行評估?？紤]到《公約》的廣泛性(193個(gè)締約國)，未來不排除部分國家在聯(lián)大框架下提出建議，將EBSAs作為未來公海保護(hù)區(qū)選劃基礎(chǔ)的可能性。因此，以EBSAs為基礎(chǔ)建立全球海洋生物多樣性養(yǎng)護(hù)與管理制度是大勢所趨，這將對目前的國際海底區(qū)域管理制度、海洋自由航行制度、海洋遺傳資源開發(fā)利用，以及海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度等產(chǎn)生巨大影響，進(jìn)而影響全球海洋利益格局。

我國是傳統(tǒng)海洋大國，也是世界上人口最多的國家，應(yīng)以發(fā)展的眼光，從我國戰(zhàn)略利益的高度出發(fā)權(quán)衡我國在EBSAs進(jìn)程中的利弊得失，最大限度地維護(hù)我國合法權(quán)益，降低EBSAs進(jìn)程的發(fā)展對我國有關(guān)產(chǎn)業(yè)、體制的消極影響，對于我國未來的可持續(xù)發(fā)展也具有重要的戰(zhàn)略意義。面對錯(cuò)綜復(fù)雜的國際海洋形勢，我們應(yīng)提前做好應(yīng)對。

4.1 完善國內(nèi)工作機(jī)制

目前，涉及海洋生物多樣性保護(hù)的部門達(dá)10多個(gè)，包括環(huán)保、海洋、農(nóng)業(yè)、國土、林業(yè)、中科院、教育、科技、教育、質(zhì)檢、知識產(chǎn)權(quán)和中國軍方等部門，往往由多個(gè)部門分而治之。各部門都從本部門利益出發(fā)，積極推動(dòng)制定、強(qiáng)化給本部門授權(quán)的法律和工作機(jī)制，造成部門結(jié)構(gòu)性和管理職能矛盾。EBSAs進(jìn)程涉及國家管轄范圍內(nèi)外海域的描述，對我國的海洋權(quán)益，包括航運(yùn)、漁業(yè)、采礦及石油開采等行業(yè)均具有重大潛在影響，需進(jìn)一步加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)，建立跨部門共同參與的EBSAs選劃研究與審核工作機(jī)制。建議建立由中央海權(quán)辦、外交、農(nóng)業(yè)、海洋、環(huán)保和中科院等部門組成的長期協(xié)調(diào)機(jī)制，理順各部門的工作職責(zé)及分工，形成合力，加強(qiáng)我國在該進(jìn)程的應(yīng)對能力。組建包括海洋法、海洋權(quán)益、海洋資源開發(fā)與海洋生物多樣性保護(hù)領(lǐng)域?qū)＜业恼吆图夹g(shù)支撐團(tuán)隊(duì)，長期跟蹤，盡早制定對策。

4.2 加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和調(diào)查

我國在海洋生物多樣性基礎(chǔ)研究和調(diào)查方面還存在較大空缺。20世紀(jì)50年代以前的研究零星而分散，僅有針對魚類、貝類、甲殼類(蝦蟹)及其他經(jīng)濟(jì)或有害無脊椎動(dòng)物及藻類的研究。20世紀(jì)50年代以后，我國才開始中國海洋生物分類和多樣性的系統(tǒng)研究。經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，基本了解了中國近海生物主要門類的物種組成、分布、數(shù)量及多樣性特點(diǎn)。然而，關(guān)于深海、大洋等陸坡2 000 m水深以外的海洋區(qū)域的基礎(chǔ)資料比較匱乏，亟需開展實(shí)地及野外調(diào)查。

4.3 積極參與《公約》相關(guān)的履約和談判

建議抓住以EBSAs進(jìn)程為基礎(chǔ)的海洋生物多樣性養(yǎng)護(hù)與管理制度尚未建立的有利時(shí)機(jī)，積極參與，主動(dòng)出擊，將國家利益和需求融入其中，爭取一定國際海洋事務(wù)的話語權(quán)和規(guī)制權(quán)，創(chuàng)造有利于我國的國際海洋新秩序。積極參與《生物多樣性公約》及《聯(lián)合國海洋法公約》關(guān)于國家管轄范圍以外海洋生物多樣性保護(hù)與可持續(xù)利用等相關(guān)問題的談判。建議增加我國專家力量的前期參與和投入，持續(xù)跟進(jìn)，積極作為，爭取談判的主動(dòng)性和保持公約參與的持續(xù)性，為我國海洋生物多樣性的保護(hù)和管理以及履約談判提供科學(xué)決策。

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[25]Secretariat of the Convention on Biological Diversity.Marine and Coastal Biodiversity:Ecologically or Biologically Significant Marine Areas (EBSAS),Decision Ⅻ/22,Annex[Z/OL].[2015-09-30].https:∥www.cbd.int/doc/decisions/cop-12/cop-12-dec-22-en.pdf.

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[29]Secretariat of the Convention on Biological Diversity.Marine and Coastal Biodiversity.Decision Ⅺ/17,Section 23[Z/OL].[2015-09-30].https:∥www.cbd.int/doc/decisions/cop-11/cop-11-dec-17-en.pdf.

[30]Secretariat of the Convention on Biological Diversity.Marine and Coastal Biodiversity:Ecologically or Biologically Significant Marine Areas (EBSAS).Decision Ⅻ/22,Section 10[Z/OL].[2015-09-30].https:∥www.cbd.int/doc/decisions/cop-12/cop-12-dec-22-en.pdf.

[31]Secretariat of the Convention on Biological Diversity.Marine and Coastal Biodiversity.Decision X/29,Section 38[Z/OL].[2015-09-30].https:∥www.cbd.int/doc/decisions/cop-10/cop-10-dec-29-en.doc.

[32]DUNN D C,ARDRON J,BAX N,etal.The Convention on Biological Diversity′s Ecologically or Biologically Significant Areas:Origins,Development,and Current Status[J].Marine Policy,2014,49:137-145.

[33]Secretariat of the Convention on Biological Diversity.Marine and Coastal Biodiversity:Ecologically or Biologically Significant Marine Areas (EBSAS).Decision Ⅻ/22,Section 8[Z/OL].[2015-09-30].https:∥www.cbd.int/doc/decisions/cop-12/cop-12-dec-22-en.pdf.

[34]Secretariat of the Convention on Biological Diversity.Marine and Coastal Biodiversity:Ecologically or Biologically Significant Marine Areas.Decision Ⅺ/17,Section 16[Z/OL].[2015-09-30].https:∥www.cbd.int/doc/decisions/cop-11/cop-11-dec-17-en.pdf.

(責(zé)任編輯： 李祥敏)

Process and Prospects of Demarcation of Ecologically or Biologically Significant Marine Areas (EBSAs) Under the Framework of “Convention on Biological Diversity (CBD)”.

LUXiao-qiang1,LIULi1,WUJun1,CUIPeng1,HUFei-long1,DINGHui1,XUHai-gen1

(State Environmental Protection Key Laboratory on Biosafety, Nanjing Institute of Environmental Sciences, Ministry of Environmental Protection, Nanjing 210042, China)

Affected by human activities and climate change, the marine biodiversity is confronted with severe threats. In order to protect and rationally utilize the marine resources, the ninth session of the Conference of the Parties (COP) to the Convention on Biological Diversity (CBD) was convened in 2008 and adopted the scientific criteria for demarcating Geologically or Biologically Significant Marine Areas (EBSAs) in open-sea waters and deep-sea habitats. In 2010, COP 10 decided to convene a series of regional workshops to unfold demarcation of EBSAs, all over the globe in line with the above-mentioned criteria. A review was presented to introduce background and processes of the development of the EBSAs and summed up achievements the series of regional EBSAs workshops and the Sustainable Ocean Initiative (SOI) Workshop have made. In the end, works of the next step of EBSAs are discussed and countermeasures China should take in response are brought forth, so as to protect practically the marine rights & interests， and to promote the conservation and sustainable utilization of the marine biological diversity of the country.

Convention on Biological Diversity; ecologically or biologically significant marine areas; regional workshop; marine biodiversity

2016-06-24

基礎(chǔ)研究計(jì)劃(自然科學(xué)基金)青年基金項(xiàng)目(BK20140116)；國家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所項(xiàng)目；國際合作與履約(210106)

X176;X32

A

1673-4831(2017)02-0097-07

10.11934/j.issn.1673-4831.2017.02.001

盧曉強(qiáng)(1979—)，男，江西贛州人，副研究員，博士，主要研究方向?yàn)榄h(huán)境生態(tài)學(xué)和生物多樣性保護(hù)與利用。E-mail： lxq@nies.org

① 通信作者E-mail: xhg@nies.org