淺析行政事業(yè)單位會計(jì)內(nèi)部控制制度的建設(shè)

雷瓊

摘要：行政事業(yè)單位會計(jì)內(nèi)部審計(jì)管理，是保障行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)資金綜合應(yīng)用的主要途徑，內(nèi)部審計(jì)中包含行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)整體規(guī)劃，經(jīng)濟(jì)收益以及行政事業(yè)單位日常開支管理等部分，在行政事業(yè)單位的運(yùn)行中發(fā)揮著重要作用，本文對行政事業(yè)單位會計(jì)內(nèi)部控制制度的建設(shè)的研究，基于現(xiàn)代行政事業(yè)單位的會計(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，合理分析行政事業(yè)單位內(nèi)內(nèi)控制度的優(yōu)化措施。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；會計(jì)內(nèi)部控制制度；建設(shè)

社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會逐步完善的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，行政事業(yè)單位是政府與群眾溝通的重要橋梁，在現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、資源調(diào)節(jié)以及社會制度完善中發(fā)揮著重要的作用。行政事業(yè)單位會計(jì)內(nèi)部控制制度，隨著社會發(fā)展的逐步完善轉(zhuǎn)型發(fā)展，并進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制制度與行政事業(yè)單位的發(fā)展實(shí)際相適應(yīng)，使得內(nèi)控制度在提升資源配置質(zhì)量的同時(shí)，將內(nèi)控制度本身的監(jiān)控作用有效發(fā)揮出來。

一、內(nèi)控制度的功能及重要意義

行政事業(yè)單位是國家行政單位和事業(yè)單位的總稱，是我國政府實(shí)施各項(xiàng)職能的開展基礎(chǔ)，行政事業(yè)單位會計(jì)內(nèi)部控制制度依據(jù)我國政府的經(jīng)濟(jì)整體規(guī)劃趨勢，對行政事業(yè)單位的負(fù)債管理、經(jīng)濟(jì)預(yù)算、行政事業(yè)單位基金管理以及日常開銷結(jié)余進(jìn)行合理分配，保障行政事業(yè)單位的工作可以順利進(jìn)行，是行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)應(yīng)用與規(guī)劃的重要部分[1]；另一方面，行政事業(yè)單位會計(jì)內(nèi)部控制制度也是調(diào)節(jié)我國經(jīng)濟(jì)資源綜合應(yīng)用適用于社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，提升國家經(jīng)濟(jì)資源合理分配的重要保障，在我國整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與規(guī)劃中發(fā)揮著數(shù)據(jù)規(guī)劃引導(dǎo)作用。行政事業(yè)單位會計(jì)內(nèi)部控制制度的發(fā)展與完善，隨著社會整體經(jīng)濟(jì)規(guī)劃格局的與優(yōu)化逐步改革創(chuàng)新，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的引導(dǎo)作用。

二、當(dāng)前我國行政事業(yè)單位會計(jì)內(nèi)部控制制度中存在的問題

行政事業(yè)單位會計(jì)內(nèi)部控制制度的發(fā)展，是社會主義制度自我完善與發(fā)展的基礎(chǔ)，也是現(xiàn)代鞏固社會主義經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)地位，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代社會資源逐步實(shí)現(xiàn)公平分配的管理依據(jù)，但從我國現(xiàn)代行政事業(yè)單位內(nèi)部控制發(fā)展的實(shí)際開看，行政事業(yè)單位的會計(jì)內(nèi)部控制發(fā)展依舊存在一些不足，對我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來一定的負(fù)面影響。

（一）內(nèi)部控制管理理念偏離

行政事業(yè)單位會計(jì)內(nèi)部控制在我國國家整體經(jīng)濟(jì)資源分配中發(fā)揮著重要的指導(dǎo)作用，也是提升我國行政事業(yè)單位資源利用率的保障。我黨近年來提出行政事業(yè)單位內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)優(yōu)化[2]，逐步發(fā)揮行政事業(yè)單位資源應(yīng)用的最大優(yōu)勢，但從我國現(xiàn)代行政事業(yè)單位內(nèi)部整改的情況看，當(dāng)前行政事業(yè)單位資源整理審核處于過度階段，新的行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)資源理念的實(shí)施，在一定程度上，受到傳統(tǒng)的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理“一刀切”理念的影響，導(dǎo)致部分行政事業(yè)單位的會計(jì)內(nèi)部控制管理缺乏科學(xué)性，對行政事業(yè)單位內(nèi)部控制發(fā)揮作用的認(rèn)識較低，導(dǎo)致我國行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制管理整體效果性較低，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理理念，與社會經(jīng)濟(jì)規(guī)劃發(fā)展結(jié)構(gòu)之間相互偏離，對社會發(fā)展帶來負(fù)面影響。

（二）會計(jì)報(bào)表規(guī)劃缺乏科學(xué)性

行政事業(yè)單位會計(jì)審計(jì)規(guī)劃結(jié)構(gòu)中，行政事業(yè)單位的會計(jì)報(bào)表規(guī)劃缺乏科學(xué)性，對充分發(fā)揮行政事業(yè)單位內(nèi)部管理資源的綜合性整合提供了新的發(fā)展契機(jī)，但同時(shí)也為我國行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制轉(zhuǎn)型數(shù)據(jù)管理帶來了巨大的挑戰(zhàn)。在行政事業(yè)單位的日常運(yùn)行過程中，會計(jì)人員會根據(jù)會計(jì)信息的類型向各個(gè)部門及管理人員提供資產(chǎn)介于報(bào)表、行政資產(chǎn)負(fù)債表等資料[3]。通過對我國以往事業(yè)單位資源規(guī)劃的分析可知，其通常采取政府一刀切的管理資源分配，新型行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理理念要求行政事業(yè)單位可以實(shí)現(xiàn)資金靈活分配，行政事業(yè)單位缺乏自主內(nèi)部資產(chǎn)控制的實(shí)踐，使我國行政事業(yè)單位的會計(jì)報(bào)表規(guī)劃缺乏科學(xué)性，在降低會計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的同時(shí)，影響事業(yè)單位后續(xù)發(fā)展決策的作出。

（三）內(nèi)部控制管理資產(chǎn)管理體制不規(guī)范

行政事業(yè)單位會計(jì)內(nèi)部控制制度中存在的不足也體現(xiàn)為，當(dāng)前我國行政事業(yè)單位的內(nèi)部資產(chǎn)規(guī)劃制度不完善。一方面，傳統(tǒng)的行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度思想影響下的資源規(guī)劃管理思想導(dǎo)致行政事業(yè)單位員工的內(nèi)部資產(chǎn)規(guī)劃性程序運(yùn)行中存在弊端。例如：行政事業(yè)單位內(nèi)部控制資金的支出的監(jiān)督管理意識不強(qiáng)，內(nèi)部控制管理人員工作態(tài)度不認(rèn)真[4]，無法保障行政事業(yè)單位資金的應(yīng)用作用實(shí)際作用，導(dǎo)致行政事業(yè)單位會計(jì)內(nèi)部控制制度的實(shí)施無法取得應(yīng)有的效果；另一方面，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理的管理制度僵化，不少行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制管理體制在實(shí)際工作管理中發(fā)揮的作用性較低，部分內(nèi)部控制管理制度缺少更新，管理漏洞眾多，已經(jīng)嚴(yán)重與我國各級行政事業(yè)單位會計(jì)內(nèi)部控制工作的實(shí)際相互脫離，對行政事業(yè)單位會計(jì)內(nèi)部控制的發(fā)展帶來較大的發(fā)展阻礙。

三、事業(yè)單位會計(jì)內(nèi)部控制制度的可行優(yōu)化措施

（一）優(yōu)化內(nèi)部控制管理理念

為了促進(jìn)內(nèi)部控制制度管控、調(diào)配經(jīng)濟(jì)資源作用的發(fā)揮，首先應(yīng)該加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)控管理理念的更新與優(yōu)化。積極做好各級行政事業(yè)單位對內(nèi)部控制管理新理念的認(rèn)識，加強(qiáng)對我黨、政府提出的事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)資源內(nèi)部控制綜合分配理念的認(rèn)識，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，積極做好行政事業(yè)單位的內(nèi)部資產(chǎn)規(guī)劃。例如：我國某行政事業(yè)單位當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況[5]，積極做好行政事業(yè)單位會計(jì)資產(chǎn)負(fù)債管理，合理分配日常業(yè)務(wù)開銷，提升基金管理質(zhì)量，使得單位員工逐漸形成合理調(diào)配資源的正確觀念，緊緊跟隨國家大政方針的指導(dǎo)要求，為社會的發(fā)展提供正確的經(jīng)濟(jì)發(fā)展引導(dǎo)。另一方面，積極組織行政事業(yè)單位管理人員學(xué)習(xí)科學(xué)的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃管理理念，基于現(xiàn)代行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理理念的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理人員可以創(chuàng)新內(nèi)部資源控制管理結(jié)構(gòu)，為我國行政事業(yè)單位的資源規(guī)劃提供理念的新認(rèn)識。

（二）科學(xué)管理會計(jì)報(bào)表規(guī)劃

我國政府結(jié)合現(xiàn)代國家經(jīng)濟(jì)規(guī)劃性格局，提出行政事業(yè)單位內(nèi)部控制資產(chǎn)的綜合性管理，并在現(xiàn)代各級行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制管理中開展與實(shí)施。各級行政事業(yè)單位為了適應(yīng)我國行政事業(yè)單位資源規(guī)劃控制的新理念，必須科學(xué)的做好行政事業(yè)單位內(nèi)部控制財(cái)務(wù)報(bào)表的科學(xué)性規(guī)劃。在這個(gè)過程中，行政事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)不同會計(jì)報(bào)表的類型，有針對性地開展報(bào)表的規(guī)劃管理工作。為了提升會計(jì)報(bào)表規(guī)劃質(zhì)量，可以對內(nèi)部會計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn)教育，進(jìn)而提升各類會計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)的真實(shí)性。在改善資源分配活動(dòng)中，行政事業(yè)單位可以實(shí)施行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)資產(chǎn)的初步預(yù)算，依據(jù)各級行政事業(yè)單位的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，實(shí)現(xiàn)區(qū)域?qū)Ｓ没鹨约笆聵I(yè)基金等經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)的高質(zhì)量分配。及時(shí)做好行政事業(yè)單位會計(jì)內(nèi)部控制的財(cái)務(wù)分配，為我國社會主義經(jīng)濟(jì)完善與發(fā)展提供完善的財(cái)務(wù)規(guī)劃保障。

（三）完善內(nèi)部控制管理資產(chǎn)管理程序

激發(fā)行政事業(yè)單位會計(jì)內(nèi)部控制制度的管理作用，優(yōu)化行政事業(yè)單位會計(jì)內(nèi)部控制的管理程序。一方面，逐步完善現(xiàn)代行政事業(yè)單位會計(jì)內(nèi)部控制的管理結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)全國各級行政事業(yè)單位會計(jì)內(nèi)部控制管理的層次性開展，做好每一層級的行政事業(yè)單位會計(jì)內(nèi)部控制的經(jīng)濟(jì)、資源的合理對接，逐步引導(dǎo)我國現(xiàn)代行政事業(yè)單位會計(jì)內(nèi)部控制逐步形成相對完整的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃整體格局。一旦我國某一層級行政事業(yè)單位會計(jì)內(nèi)部控制中存在資源分配不足，可以實(shí)施上下單位的內(nèi)部控制管理的相互扶持。同時(shí)，做好行政事業(yè)單位會計(jì)內(nèi)部控制的相互監(jiān)督，以各類會計(jì)報(bào)表為基本單位，開展對應(yīng)資源的全方位監(jiān)督工作。除此之外，為了優(yōu)化監(jiān)督效果，可以將社會力量引入行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理監(jiān)督過程中。例如，可以建立民眾外部監(jiān)督、行政事業(yè)單位內(nèi)控制度內(nèi)部監(jiān)督的雙重監(jiān)督模式，使得人民大眾的監(jiān)督作用得到有效發(fā)揮。

另一方面，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理的管理制度靈活化，行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制資源能依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位會計(jì)內(nèi)部控制在合理的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行控制空間中進(jìn)行資源的靈活分配，發(fā)揮行政事業(yè)單位會計(jì)內(nèi)部控制制度的實(shí)際作用，例如：某行政事業(yè)單位依據(jù)地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，適當(dāng)?shù)脑黾有姓聵I(yè)單位會計(jì)內(nèi)部基金預(yù)算，為該地區(qū)的居民保障完善提供了良好的發(fā)展引導(dǎo)。

四、結(jié)論

行政事業(yè)單位會計(jì)內(nèi)部控制制度，是保障我國政府職能發(fā)揮的重要保障，結(jié)合我國當(dāng)前行政事業(yè)單位會計(jì)內(nèi)部控制發(fā)展的實(shí)際，對現(xiàn)代行政事業(yè)單位內(nèi)部控制中的趨勢進(jìn)行分析，從理念，制度，程序等角度提出科學(xué)的應(yīng)對策略，以期為行政事業(yè)單位內(nèi)控制度的優(yōu)化工作提供可行的理論依據(jù)。

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