新農(nóng)村建設(shè)視角下破解矛盾糾紛的思考

向國(guó)華+黃晶

摘 要：隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，農(nóng)村生活方式、利益分配出現(xiàn)了較大變化，各類矛盾糾紛不斷凸顯。筆者所調(diào)查的村主要矛盾糾紛為林地權(quán)屬劃分、征地補(bǔ)償與鄰里糾紛等。建立健全解決矛盾糾紛機(jī)制，培養(yǎng)一支有學(xué)歷、高素質(zhì)的村干部隊(duì)伍，解決好村民關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，為早日建成社會(huì)主義新農(nóng)村提供服務(wù)。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；矛盾糾紛；解決方式

中圖分類號(hào)：C915 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2017）03-0012-02

習(xí)近平總書記提出“全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)?！盵1]隨著新農(nóng)村建設(shè)的加速，尤其是國(guó)家加大精準(zhǔn)扶貧力度，廣大農(nóng)村正經(jīng)歷著前所未有的革新深化和經(jīng)濟(jì)利益結(jié)構(gòu)調(diào)整。在取得經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的同時(shí)，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊，也暴露出諸多不穩(wěn)定因素，出現(xiàn)了不少矛盾，制約三農(nóng)問(wèn)題的解決，影響著農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。調(diào)查矛盾糾紛的起因及解決這些問(wèn)題已迫在眉睫。

筆者調(diào)查的懷化市洪江區(qū)橫巖鄉(xiāng)位于2009年國(guó)家為加強(qiáng)老、少、邊、貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而成立的“武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)”內(nèi)，下轄L村、H村、C村三個(gè)行政村，楠竹資源異常豐富，素有“竹?！敝婪Q，為當(dāng)?shù)卮迕裰饕?jīng)濟(jì)來(lái)源。此次調(diào)研以實(shí)地走訪為主、問(wèn)卷調(diào)查為輔，問(wèn)卷共設(shè)置了十七個(gè)問(wèn)題，涉及村民基本信息、本地治安、林地糾紛、鄰里糾紛、宅基地糾紛、承包糾紛、土地糾紛及對(duì)法律宣傳教育方式的好感度等，以更好地探求當(dāng)?shù)孛芗m紛的解決方式及效果。

此次調(diào)查男性被調(diào)查率為36.66%，女性所占比例是63.34%；18歲以下占10%，18歲到45歲占53.33%，45歲以上占36.67%；小學(xué)文化為30%，初中文化為50%，高中文化為20%。從數(shù)據(jù)來(lái)看，被調(diào)查女性所占比例相對(duì)較高，文化程度大多為初中，常住農(nóng)村人口的年紀(jì)相對(duì)較大。

一、農(nóng)村矛盾糾紛呈現(xiàn)復(fù)雜化和多樣化

改革開放三十多年以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村發(fā)生翻天覆地的變化，受利益結(jié)構(gòu)調(diào)整和分配機(jī)制的沖擊，農(nóng)村矛盾糾紛主要集中在以下幾個(gè)方面。

（一）養(yǎng)老問(wèn)題突出

因沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，不少村民選擇進(jìn)入城市打工補(bǔ)貼家用，導(dǎo)致留守兒童、空巢老人越來(lái)越多，L村就有900余人。地少山多，可耕種土地更是少之又少，村里的青壯年大多外出謀生，誰(shuí)來(lái)養(yǎng)老、如何養(yǎng)老問(wèn)題尚未妥善解決。

（二）林地權(quán)屬劃分、歷史遺留問(wèn)題解決難度大

在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，農(nóng)村生產(chǎn)方式、生活方式、利益分配格局出現(xiàn)較大變化，各類矛盾糾紛不斷凸顯。在實(shí)地走訪中，C村在林地糾紛方面表現(xiàn)比較典型。該村坐落在深山之中，住戶分散，部分村民由河灘移民而來(lái)，搬遷后的林地劃分、征地補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題引起了村民之間較大紛爭(zhēng)。尤其是隨著新型可再生經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，楠竹價(jià)格日益上漲，林地權(quán)屬劃分關(guān)系到村民的切身利益，由于歷史遺留問(wèn)題，至今仍有幾組村民山林權(quán)證還未頒發(fā)。我國(guó)繼2006年取消農(nóng)業(yè)四稅后，近年來(lái)更是逐年加大對(duì)耕種地和林地的補(bǔ)貼力度，這些村民由于林地權(quán)屬尚未明確，遲遲得不到補(bǔ)助，糾紛調(diào)解難度大。

（三）征地補(bǔ)償未完全到位

隨著城市化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的全面鋪開，地方政府和村集體征用了不少村民賴以為生的土地，部分土地征用補(bǔ)償、村民搬遷安置等問(wèn)題至今沒(méi)有得到妥善解決，加之資金不到位等原因，村民的根本利益遭受了極大的損害。如20世紀(jì)90年代H村修建電站，開發(fā)河邊灘地，征用了部分村民宅基地和耕種地，由于后續(xù)開發(fā)遇到一系列問(wèn)題，開發(fā)半途而廢，村民利益受損，一些拆遷補(bǔ)償費(fèi)用也未完全到位。村民普遍法律意識(shí)不強(qiáng)，遇事未走正規(guī)途徑解決，也不會(huì)拿起法律武器保障自己的權(quán)益。加之一些村干部未給予足夠重視，從而使得矛盾糾紛加劇，村民對(duì)村干部存在不滿情緒。

（四）鄰里關(guān)系緊張

橫巖鄉(xiāng)擁有豐富的楠竹資源，除了外出打工，村民的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源是楠竹的出售。由于部分林地權(quán)屬尚未明確，林地劃分糾紛使得村民關(guān)系緊張，引發(fā)的鄰里矛盾有加重的趨勢(shì)。

此外，還有其他諸如土地流轉(zhuǎn)、土地承包等引發(fā)的社會(huì)糾紛，這些都嚴(yán)重影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。有些村民為維護(hù)自身利益，解決糾紛的方式往往激烈化，對(duì)于一些遺留時(shí)間長(zhǎng)、復(fù)雜的糾紛，甚至采取武力相逼，結(jié)果往往會(huì)適得其反。

二、矛盾糾紛背后的多重因素

第一，村民法律意識(shí)淡薄。農(nóng)村中村民普遍文化程度不高，有一定知識(shí)文化的青壯年都進(jìn)入沿海城市或周邊城鎮(zhèn)謀生，留下來(lái)的村民多半是文盲或半文盲，未接受或很少接受教育，集體觀念不強(qiáng)。再加上村民法制觀念淡薄，農(nóng)村又缺少法律宣傳和普法教育，專業(yè)法律知識(shí)未有效普及。在處理矛盾糾紛上，村民常從利己主義角度出發(fā)，一定程度上引發(fā)了農(nóng)村矛盾糾紛。

第二，農(nóng)村管理制度不健全。作為我國(guó)基層行政管理單位，農(nóng)村在很多管理制度方面不夠完善，很多制度只是徒有其表，約束力很小。一方面，我國(guó)國(guó)土面積遼闊，且各地發(fā)展不平衡，盡管國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)村的基層管理，但一些地方村風(fēng)民風(fēng)建設(shè)跟不上。另一方面，該地在山林權(quán)屬、征地補(bǔ)償?shù)群诵拿芗m紛方面未形成具體的可操作性強(qiáng)的管理制度。

第三，村干部素質(zhì)有待加強(qiáng)，村支兩委管理與建設(shè)也存在較大問(wèn)題。擔(dān)任村干部的仍是村里較有威望的中老年人，思想跟不上時(shí)代的進(jìn)步發(fā)展，缺乏系統(tǒng)的科學(xué)文化知識(shí)與管理技能，不作為、懶政、庸政現(xiàn)象頻發(fā)。部分人存在官本位思想，民風(fēng)引導(dǎo)出現(xiàn)偏差，在其位而沒(méi)有盡其心為村里辦實(shí)事，文化素質(zhì)低，工作經(jīng)驗(yàn)缺失。以前村干部未解決的問(wèn)題，新任干部也不去管理、解決，而是一味地接受和執(zhí)行已有的制度，未有創(chuàng)新，使得歷史遺留問(wèn)題持續(xù)至今。

第四，村干部工作作風(fēng)欠嚴(yán)謹(jǐn)。村民委員會(huì)是農(nóng)村最基層的群眾自治性組織，大多數(shù)村干部受教育程度較低，處理問(wèn)題的方法單一，缺乏相關(guān)的法律知識(shí)。對(duì)于一些問(wèn)題沒(méi)有系統(tǒng)分析、深入觀察，對(duì)自己的工作要求較低。

三、破解農(nóng)村矛盾糾紛的可行性途徑

建設(shè)和諧社會(huì)，重點(diǎn)在農(nóng)村、難點(diǎn)也在農(nóng)村。毋庸諱言，當(dāng)前和今后很長(zhǎng)一段時(shí)期里，三農(nóng)問(wèn)題仍然是困擾國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題，三農(nóng)問(wèn)題在很大程度上又以涉農(nóng)糾紛和矛盾的形式表現(xiàn)出來(lái)。因此，依法化解農(nóng)村矛盾，特別是涉農(nóng)糾紛，平抑農(nóng)民之間的權(quán)利沖突，這對(duì)增強(qiáng)社會(huì)公正、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧平安農(nóng)村、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)都有著十分重大的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）建立健全解決矛盾糾紛機(jī)制

調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)橫巖鄉(xiāng)在鄉(xiāng)政府一級(jí)機(jī)構(gòu)中設(shè)有農(nóng)村糾紛專業(yè)調(diào)解組織，各村設(shè)置有調(diào)節(jié)委員小組，通常小組成員3人，村支書為組長(zhǎng)，村主任、村文書為成員，工作場(chǎng)所設(shè)在各村黨員活動(dòng)室；每村還專門給調(diào)解室安排固定場(chǎng)所，出現(xiàn)問(wèn)題后及時(shí)追究相關(guān)人員責(zé)任，防止不作為、濫用職權(quán)等。在基層機(jī)構(gòu)建立矛盾糾紛解決小組，由村委會(huì)和基層黨支部一起擔(dān)任組員，對(duì)職權(quán)責(zé)任要有明確規(guī)定，組員須學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)，及時(shí)處理矛盾糾紛，力爭(zhēng)把糾紛扼殺于搖籃之中，避免造成遺留問(wèn)題，維護(hù)好廣大農(nóng)民的切身利益。此外還應(yīng)建立糾紛調(diào)解反饋機(jī)制，以確保問(wèn)題最終得到妥善解決。

（二）培養(yǎng)一支有學(xué)歷、高素質(zhì)的村干部隊(duì)伍

一支學(xué)歷高、素質(zhì)好的村干部隊(duì)伍可為解決糾紛、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提供重要人才保障。如H村全村共有林地1萬(wàn)畝，楠竹資源十分豐富，也是橫巖鄉(xiāng)人口最多的村莊，共1 300余人。全村70%以上村民是河灘修水電站的移民。對(duì)于搬遷的村民，國(guó)家進(jìn)行了補(bǔ)貼，但是由于遺留問(wèn)題，部分村民的補(bǔ)償費(fèi)用并未到位，從而引發(fā)了矛盾。H村支兩委為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)村富民，充分利用楠竹資源、便利交通等區(qū)位優(yōu)勢(shì)招商辦企業(yè)，開拓村民增收渠道，使更多村民在本地就業(yè)。引進(jìn)了一家竹木開發(fā)有限公司，實(shí)行村企共建，專業(yè)從事各類竹制日用品加工、生產(chǎn)、銷售，解決了村民就業(yè)問(wèn)題，空巢老人和留守兒童等問(wèn)題也迎刃而解。同時(shí)該竹木公司對(duì)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予補(bǔ)助，村委會(huì)在其用電、用水及交通運(yùn)輸方面提供一定便利，可謂實(shí)現(xiàn)了雙贏。這中間村干部的作用不可低估。當(dāng)然，隨著國(guó)家對(duì)全面建成小康社會(huì)的愈加重視，越來(lái)越多受過(guò)高等教育的大學(xué)生加入村委會(huì)，古老而質(zhì)樸的村莊迎來(lái)一股春風(fēng)，極大地改變了農(nóng)村部分干部老齡化、思想跟不上時(shí)代發(fā)展的現(xiàn)狀。

（三）切實(shí)解決好村民關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題

鄉(xiāng)政府和村干部要切實(shí)行動(dòng)起來(lái)，以良好的工作作風(fēng)，積極為村民辦實(shí)事，認(rèn)真落實(shí)好國(guó)家的惠農(nóng)政策。L村是鄉(xiāng)政府所在地，村里人少且居住集中，老年人、青少年和兒童居多，空巢老人、留守兒童與土地閑置情況較為嚴(yán)重。L村支兩委為解決這些問(wèn)題，修建了老年活動(dòng)中心，成立老年協(xié)會(huì)，定期舉辦活動(dòng)，豐富老年人的精神世界。同時(shí)，也重視留守兒童的教育問(wèn)題，定期開辦心理健康知識(shí)講座，對(duì)其心理問(wèn)題進(jìn)行疏導(dǎo)。這里地少山多，矛盾糾紛主要集中表現(xiàn)在林地界限劃分方面，在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，村支兩委及老年協(xié)會(huì)及時(shí)出面解決，因此矛盾糾紛在該村較少發(fā)生，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的示范村。

在該地，山林劃分問(wèn)題因涉及經(jīng)濟(jì)利益要合理處理，移民補(bǔ)助費(fèi)、河灘費(fèi)發(fā)放更要作為重點(diǎn)來(lái)對(duì)待，防止矛盾糾紛激化，引發(fā)治安問(wèn)題。各級(jí)部門協(xié)調(diào)配合，共同防范與解決農(nóng)村社會(huì)矛盾問(wèn)題，對(duì)于出現(xiàn)的比較重大的矛盾糾紛要及時(shí)上報(bào)。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村普法教育力度

通過(guò)廣播以及書面形式對(duì)村民進(jìn)行普法教育，加大宣傳力度和廣度，做好法律進(jìn)村、制度進(jìn)村工作，讓廣大村民能知法、守法，減少違法行為，合理表達(dá)利益訴求，提高村民法律意識(shí)，促使村民懂得拿起法律武器維護(hù)自己的權(quán)益。

總之，在國(guó)家大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略背景下，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，三農(nóng)問(wèn)題逐漸凸顯，政府與社會(huì)對(duì)此的關(guān)注度不斷提升。因此，如何更好地解決農(nóng)村糾紛問(wèn)題、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧平安農(nóng)村一直是我們?cè)谡{(diào)查過(guò)程中思考的問(wèn)題。我們相信三農(nóng)問(wèn)題將是一個(gè)持久的話題，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門會(huì)采取更為妥當(dāng)?shù)拇胧?，解決此一系列問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)和諧與健康發(fā)展，早日全面建成小康社會(huì)。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平到河北阜平看望慰問(wèn)困難群眾時(shí)強(qiáng)調(diào)：把群眾安危冷暖時(shí)刻放在心上，把黨和政府溫暖送到千家萬(wàn)戶[N].人民日?qǐng)?bào)，2012-12-31（1）.