我國教育智庫建設(shè)的現(xiàn)狀、問題及展望

付衛(wèi)東 付義朝

(1.華中師范大學(xué) 人文社科高等研究院、 湖北省教育政策研究中心， 湖北 武漢 430079； 2.華中師范大學(xué) 政策法規(guī)研究室、湖北省教育政策研究中心， 湖北 武漢 430079)

我國教育智庫建設(shè)的現(xiàn)狀、問題及展望

付衛(wèi)東1付義朝2

(1.華中師范大學(xué) 人文社科高等研究院、 湖北省教育政策研究中心， 湖北 武漢 430079； 2.華中師范大學(xué) 政策法規(guī)研究室、湖北省教育政策研究中心， 湖北 武漢 430079)

教育智庫是中國特色新型智庫建設(shè)的重要內(nèi)容。本文通過分析我國教育智庫建設(shè)的現(xiàn)狀，指出我國教育智庫建設(shè)面臨的主要問題：教育智庫和教育智庫人員獨(dú)立性不足、研究方法和研究手段滯后、創(chuàng)新力不強(qiáng)、社會影響力較弱。針對上述問題，本文進(jìn)一步提出促進(jìn)我國教育智庫發(fā)展的建議：實(shí)現(xiàn)教育智庫差異化發(fā)展；培育一批特色鮮明、綜合實(shí)力強(qiáng)的教育智庫；建立多元經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制和創(chuàng)新教育智庫人才管理機(jī)制等。

智庫建設(shè)； 獨(dú)立性； 創(chuàng)新力； 研究方法； 差異化發(fā)展； 人才管理機(jī)制

黨的十八屆三中全會明確指出，要加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中國特色智庫建設(shè)的意見》(下稱《意見》)，提出“到2020年，形成定位明晰、特色鮮明、規(guī)模適度、布局合理的中國特色新型智庫體系，重點(diǎn)建設(shè)一批具有較大影響和國際知名的高端智庫”。教育智庫建設(shè)是中國特色新型智庫建設(shè)的重要內(nèi)容，是促進(jìn)教育決策科學(xué)化、民主化的重要支撐，是深化教育綜合改革、辦好人民滿意教育的客觀要求。本文結(jié)合多次調(diào)研①，研究當(dāng)前我國教育智庫建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的主要問題，并提出我國教育智庫發(fā)展的前瞻性建議，以促進(jìn)具有中國特色的新型智庫建設(shè)。

一、我國教育智庫建設(shè)的現(xiàn)狀

智庫嚴(yán)格來講是在西方的制度文明與決策機(jī)制下誕生的一類組織，在傳統(tǒng)的華夏文明中很難找到準(zhǔn)確的制度對應(yīng)。②但這并不表明我國沒有任何教育智庫，事實(shí)上，我國教育智庫建設(shè)起步早，類型眾多，分布較廣，只不過有些教育政策研究機(jī)構(gòu)還沒有被認(rèn)定為教育智庫而已。

1.我國教育智庫建設(shè)起步早，但特色鮮明、綜合實(shí)力強(qiáng)的教育智庫較少

我國很早以前就成立了教育政策研究機(jī)構(gòu)。1941年中國共產(chǎn)黨就在延安建立了中央研究院中國教育研究室，1957年發(fā)展成為中央教育科學(xué)研究所，2011年更名為中國教育科學(xué)研究院，它是以“打造具有國際水準(zhǔn)、世界影響、專業(yè)優(yōu)勢的中國特色一流國家教育智庫”為目標(biāo)，為我國教育事業(yè)的發(fā)展提供了重要的智力支持和理論貢獻(xiàn)。近年來，教育部與五所高校聯(lián)合設(shè)立了清華大學(xué)規(guī)劃教育戰(zhàn)略與國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略研究中心(2010年)、南開大學(xué)教育與產(chǎn)業(yè)區(qū)域政策研究中心(2011年)、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教育與經(jīng)濟(jì)研究中心(2011年)、中國人民大學(xué)教育與公共政策研究中心(2011年)、北京大學(xué)人力資本與宏觀政策研究中心(2011年)五個中心，這五個中心既是教育部黨組的智庫，也是教育部黨組為國家宏觀經(jīng)濟(jì)部門提供服務(wù)的智庫。③

就地方而言，一些教育科學(xué)研究院(所)早已明確提出了建設(shè)成為一流地方教育智庫的發(fā)展目標(biāo)。如廣東省教育科學(xué)研究院提出了“為省委、省政府及省教育廳相關(guān)決策和管理提供智力支持，打造南方先進(jìn)教育思想理論形成與實(shí)踐高地”的發(fā)展定位；上海市教育科學(xué)研究院提出了“立足上海，面向世界，把教科院建設(shè)成為全國領(lǐng)先、國際一流的教育科研機(jī)構(gòu)和智庫”的長遠(yuǎn)規(guī)劃。④

我國民間教育智庫建設(shè)也如火如荼。成立于2002年的21世紀(jì)教育研究院，建設(shè)的使命是“以獨(dú)立的力量研究教育問題，以社會力量推動教育變革”，目的是“成就最具公信力的民間教育智庫”。2016年該院首次升至2015年中國智庫社會影響力第10名。成立于2006年的長江教育研究院，其目的是把教育政策研究與教育現(xiàn)實(shí)問題有機(jī)結(jié)合起來，以推動中國的教育改革、發(fā)展與創(chuàng)新。其本質(zhì)就是一個典型的民間教育智庫。

盡管我國教育智庫建設(shè)起步較早，但特色鮮明、綜合實(shí)力強(qiáng)的教育智庫較少。據(jù)統(tǒng)計，排在世界前50名的智庫中，中國智庫只有6家入榜，且其中沒有一家是教育類智庫。這表明我國教育智庫發(fā)展還不夠成熟，教育智庫建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

2.我國教育智庫分布較廣，但發(fā)展嚴(yán)重不平衡

目前我國教育智庫分布很廣。橫向上，全國31個省(市、自治區(qū))都分布有教育科學(xué)研究院(所)系列的教育智庫和高校教育智庫；縱向上，從中央到地方，不同層次的教育智庫形成長長的鏈條，但具有一定影響力的教育智庫大多分布于北京、上海等大城市。無論是從教育智庫的數(shù)量還是教育智庫的影響力上看，北京、上海都呈現(xiàn)出大幅領(lǐng)先于全國其他地區(qū)的發(fā)展態(tài)勢，而中西部省份的教育智庫發(fā)展則嚴(yán)重滯后。這一方面彰顯出教育智庫和教育智庫產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的特點(diǎn)及一般規(guī)律，即教育智庫起作用的范圍往往會超越地域限制，教育智庫通常會集聚在政治中心和經(jīng)濟(jì)文化中心，或沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。這種情況也基本上符合西方發(fā)達(dá)國家尤其是美國智庫分布的基本特征，美國智庫主要集中在華盛頓和紐約，特別是華府的麻省大道上，“馬路兩邊是一家挨著一家的智庫大樓，仿佛穿梭于一家家‘思想商店’之間，正是這樣的‘思想商店’，濃縮著政治和社會精英的政策主張，影響著華府的政策走向和世界政治的風(fēng)云變幻。”⑤同時，這也反映出在經(jīng)濟(jì)相對落后的地區(qū)，政府對教育智庫重視程度低，科學(xué)決策意識不強(qiáng)，教育智庫的市場需求不足。同西方發(fā)達(dá)國家相比，我國教育智庫地區(qū)發(fā)展嚴(yán)重不平衡，如果教育智庫過度集中在經(jīng)濟(jì)文化發(fā)達(dá)地區(qū)，顯然不利于我國整體教育改革與發(fā)展，也會造成資源浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)。

3.我國教育智庫類型眾多，但民間教育智庫數(shù)量偏少

我國教育智庫類型眾多，既有官辦教育智庫，包括隸屬黨政機(jī)關(guān)的教育智庫、教育科學(xué)研究院(教育評估院)系列的教育智庫，也有高校教育智庫，還有民間教育智庫。據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計，中國的智庫機(jī)構(gòu)目前約為2500多個，其中民間智庫約占5%，也就是120多個，能夠發(fā)出聲音，有一定社會影響力的民間智庫大概也就20-30個。⑥我們的調(diào)查統(tǒng)計證明了這一點(diǎn)，我國民間教育智庫占全國教育智庫總數(shù)的5%左右，其中比較有名的是21世紀(jì)教育研究院和長江教育研究院。但這兩家教育政策研究機(jī)構(gòu)并不能代表我國民間教育智庫的生存現(xiàn)狀，絕大多數(shù)民間教育智庫從規(guī)模和影響力來看都很小，完全不能同官辦教育智庫和高校教育智庫相媲美。

目前我國大部分教育智庫都屬于官辦教育政策研究機(jī)構(gòu)和高校附屬型教育政策研究機(jī)構(gòu)，這兩類教育智庫的研究經(jīng)費(fèi)直接或間接地來自政府，而且教育智庫人員的工資和職稱都是由政府決定的。經(jīng)濟(jì)和人事的依附關(guān)系決定了這兩類教育智庫的研究難以擺脫政府的影子，主要表現(xiàn)為自覺或不自覺地宣傳和闡釋政府決策，提出的意見和建議大多在為政府決策做合理性證明。我國深受儒家文化的浸染，“官本位”思想濃厚，想要扭轉(zhuǎn)這種傳統(tǒng)，使政府變成為為公眾服務(wù)的“公仆”，就需要建立一個上通下達(dá)、民眾普遍參與的機(jī)制，保證教育決策的全面性和公平性。民間教育智庫以其獨(dú)立性、專業(yè)性和自由的思想，往往能夠產(chǎn)生更加智慧的教育主張和建議，但目前我國民間教育智庫數(shù)量偏少，會直接影響教育決策的全面性和公平性。

4.我國各類教育智庫優(yōu)劣勢分明

我國官辦教育智庫一般可分為兩種，一是隸屬黨政機(jī)關(guān)的教育智庫，二是教育科學(xué)研究院(所)系列的教育智庫。由于黨政機(jī)關(guān)處于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略謀劃與決策的中心，其所轄的教育智庫與政府和教育主管部門接觸機(jī)會多，成果上呈通道通暢，參與和影響政府決策的機(jī)會多。它們大多已形成比較完善的工作體系，具有穩(wěn)定的教育決策研究機(jī)制；它們積累了豐富的決策服務(wù)咨詢經(jīng)驗(yàn)，對教育政策把握得更準(zhǔn)確，研究成果較客觀，對策建議更具有針對性和可操作性。但其劣勢也很明顯：與政府關(guān)系過于緊密，獨(dú)立性嚴(yán)重不足；研究隊伍學(xué)科交叉性嚴(yán)重欠缺，缺乏熟悉國家政策、了解國情、擅長對策性研究的高素質(zhì)復(fù)合型研究人員；習(xí)慣于“命題作業(yè)”，研究質(zhì)量有待提高。

就教育科學(xué)研究院(所)系列的教育智庫而言，中國教育科學(xué)研究院是直屬教育部的國家級綜合性教育科學(xué)研究機(jī)構(gòu)。它以服務(wù)國家決策為宗旨，以教育改革發(fā)展面臨的重大理論和實(shí)踐問題為主攻方向，在服務(wù)國家重大教育決策上具有明顯的優(yōu)勢，但其不足之處在于高高在上，不“接地氣”。而地方教育科學(xué)研究院(所)系列的智庫長期立足于本地的經(jīng)濟(jì)社會和教育發(fā)展實(shí)際，積極圍繞本地區(qū)教育改革和發(fā)展中的理論、政策與實(shí)踐問題，做好教育戰(zhàn)略規(guī)劃，在豐富的基層教育實(shí)踐中開展應(yīng)用對策研究和具有地方特色、區(qū)域優(yōu)勢的基礎(chǔ)理論研究，從而為當(dāng)?shù)亟逃茖W(xué)研究服務(wù)，為教育政策方面的科學(xué)決策提供理論支持。而且，地方教育科學(xué)研究院(所)系列的智庫與地方政府聯(lián)系密切，注意加強(qiáng)應(yīng)用對策研究，業(yè)務(wù)范圍基本涵蓋了各級各類的教育。然而，其不足之處也很明顯：研究成果主要為地方政府決策提供建議和參考，與社會需求存在一定的差距，不具有廣泛的社會公共性，服務(wù)面較窄⑦；受制于地方政府和教育主管部門，對現(xiàn)行政策的闡釋性、附和性、宣傳性方面的東西居多，而建立在獨(dú)立思考、獨(dú)立研究的基礎(chǔ)上的自主性、建設(shè)性成果較少⑧；研究人員多為文科背景，缺少既具有學(xué)科交叉性又熟悉省情、市情的高素質(zhì)復(fù)合型人才；教育研究方法和手段不先進(jìn)，對一些重大的決策研究不夠深入，難以滿足決策者的決策需求。

高校教育智庫是我國教育智庫的主力軍，其優(yōu)勢相當(dāng)明顯：人力資源集中，高校聚集了80%以上的社會科學(xué)研究力量、近半數(shù)的兩院院士、60%的“千人計劃”入選者，以及規(guī)模龐大的研究生、本科生隊伍，可以為智庫建設(shè)提供有力的人才支撐；學(xué)科門類齊全，能夠迅速整合，從而解決橫跨自然科學(xué)、工程技術(shù)和人文、社會科學(xué)多個學(xué)科領(lǐng)域的問題；基礎(chǔ)研究扎實(shí)，功底深厚，積累了多年的研究基礎(chǔ)；有更多的國際交流與合作機(jī)會，能建立廣泛的國際學(xué)術(shù)網(wǎng)絡(luò)，較為寬泛的國際視野有助于為開展戰(zhàn)略研究和決策研究提供支持。⑨然而，高校教育智庫的不足之處在于：智庫人員大多以個人興趣為出發(fā)點(diǎn)從事研究，很少從重大教育問題出發(fā)、并深入社會實(shí)踐，導(dǎo)致其研究和結(jié)論缺乏現(xiàn)實(shí)生命力；與政府和教育主管部門溝通不暢，難以獲得相關(guān)部門的權(quán)威數(shù)據(jù)，缺少足夠的信息支撐；與其他智庫聯(lián)系較少，習(xí)慣于自我封閉、單兵作戰(zhàn)，缺乏協(xié)同攻關(guān)、聯(lián)合作戰(zhàn)；沒有樹立成果推銷觀念，很少將自己的研究成果及時向公眾推廣，無法形成一定的社會輿論導(dǎo)向，惠及民眾。

民間教育智庫的優(yōu)勢在于：大多由民間出資組建，能較好地反映出社會公眾的呼聲或政策需求；在隸屬關(guān)系上不屬于任何官辦機(jī)構(gòu)，運(yùn)營經(jīng)費(fèi)一般來自于基金會或企業(yè)贊助；具有一定的學(xué)術(shù)獨(dú)立性和自由性，可打破官辦教育智庫的“部門本位”和高校教育智庫的“學(xué)科本位”，能相對客觀地探討一些教育問題。然而，由于受制于政府決策體制和自身局限，民間教育智庫很難在教育決策中發(fā)揮建設(shè)性作用，主要表現(xiàn)在：民間教育智庫本身發(fā)展相對緩慢、前瞻性研究及特色性建設(shè)不足、人才缺乏、社會擔(dān)當(dāng)不夠等問題導(dǎo)致他們難以得到政府的大力支持；由于身處體制之外，民間教育智庫難以深入決策內(nèi)部，難以獲知最新的信息和決策動態(tài)，因此難以及時有效地提出對策建議；由于缺乏發(fā)布信息的公共平臺，民間教育智庫的聲音難以進(jìn)入官方媒體宣傳范圍，因而很難對公眾產(chǎn)生影響；民間教育智庫很難將其研究成果和對策建議送達(dá)黨政決策核心部門和相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)，難以發(fā)揮其提供對策建議的根本作用。

二、我國教育智庫建設(shè)面臨的主要問題

雖然我國教育智庫建設(shè)取得了有目共睹的成就，但由于多方面的原因，在我國教育智庫建設(shè)過程中還存在這樣那樣的問題。

1.教育智庫和教育智庫人員獨(dú)立性不足

美國布魯金斯研究院理事會主席約翰·桑頓認(rèn)為，“質(zhì)量、獨(dú)立性和影響力”是一個頂級智庫必須堅持的三個核心價值觀。智庫的影響力來自于其研究成果的公正和客觀，而要保證這兩點(diǎn)的實(shí)現(xiàn)，則需要智庫具有獨(dú)立性。智庫要具有獨(dú)立性，至少需要做到以下三點(diǎn)：首先，研究人員要具備專業(yè)的知識和職業(yè)操守，保證能避免外界的干擾，獨(dú)立自主地完成相關(guān)研究；其次，智庫需要多種經(jīng)費(fèi)來源渠道，保證經(jīng)費(fèi)來源的穩(wěn)定性，避免對單一資助者的過度依賴，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立，避免研究被經(jīng)費(fèi)所累，成為資助者的“利益代言人”；第三，發(fā)揮智庫影響決策的作用，并影響政府在智庫方面的政策決策，為智庫營造一種能夠維護(hù)自身獨(dú)立性的制度和文化環(huán)境。⑩

對于民間教育智庫和民間教育智庫人員而言，其生存主要靠從民間籌集資金，一些生存條件不好的民間教育智庫及其智庫人員不得不接受一些利益集團(tuán)的資助，部分民間教育智庫和智庫人員為了這些利益集團(tuán)的利益，不自覺地成為他們的“代言人”，有的甚至不惜歪曲事實(shí)或控制數(shù)據(jù)以滿足利益團(tuán)體的需要；它們利用自己的話語權(quán)優(yōu)勢向公眾和政府兜售具有利益傾向性的教育決策思想，一定程度上損害了公共利益。

2.教育智庫和教育智庫人員研究手段和研究方法落后

此外，當(dāng)今世界，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展日新月異，如何利用好大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)也是教育智庫人員需要重點(diǎn)解決的問題和重點(diǎn)提高的能力。根據(jù)我們的調(diào)查，在我國現(xiàn)有教育智庫中，已經(jīng)建立數(shù)據(jù)庫的僅占被調(diào)查總數(shù)的12.5%，沒有建立數(shù)據(jù)庫的卻高達(dá)87.5%。不僅如此，我國教育智庫之間信息交流不暢，各自為政，成為信息孤島，缺少共享性。教育智庫之間還缺少規(guī)范性、經(jīng)常性的開放、協(xié)同、合作，尚未形成真正的聯(lián)合作戰(zhàn)、合作共贏的局面。由于研究手段和研究方法的落后和不足，目前許多教育智庫的教育決策研究往往停留在對教育政策的解釋性說明上，重理論、輕現(xiàn)實(shí)，重當(dāng)前、輕長遠(yuǎn)，對一些重大的教育決策問題研究不夠深入，具有實(shí)效性的咨詢成果還不多，難以滿足決策者的決策需求。

3.教育智庫和教育智庫人員創(chuàng)新力不強(qiáng)

長期以來，受傳統(tǒng)教育研究模式的影響，多數(shù)研究人員所從事的研究是從自己的興趣出發(fā)，對事關(guān)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大教育現(xiàn)實(shí)問題關(guān)注不夠，習(xí)慣于單打獨(dú)斗，不傾向團(tuán)隊合作，也不太關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與教育發(fā)展的關(guān)聯(lián)，不關(guān)心自己的研究成果如何能夠轉(zhuǎn)化為教育政策并最終促進(jìn)教育的改革。這種零散的、個人化、純理論式的傳統(tǒng)研究模式，既容易導(dǎo)致重復(fù)性研究，浪費(fèi)人力物力財力，又難以達(dá)到為政府規(guī)劃重大教育戰(zhàn)略建言獻(xiàn)策的目的。我們的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國教育智庫人員中以個人研究為核心的占被調(diào)查總數(shù)的32.4%，以小組(團(tuán)隊)研究為核心的占29.4%，以項目(或上級任務(wù))研究為核心的占38.2%，這表明目前我國教育智庫人員團(tuán)隊合作、協(xié)同作戰(zhàn)的研究模式還沒有很好地建立起來。

4.教育智庫和教育智庫人員社會影響力較弱

三、我國教育智庫建設(shè)展望

教育智庫建設(shè)并非一朝一夕的事情，而是一個漫長而復(fù)雜的過程。盡管我國教育智庫建設(shè)起步早、基礎(chǔ)也較好，但在建設(shè)過程中還是面臨很多問題。因此，今后一定要揚(yáng)長避短，有所為有所不為。

1.合理定位，促進(jìn)我國教育智庫差異化發(fā)展

《意見》指出，按照公益服務(wù)導(dǎo)向和非營利機(jī)構(gòu)屬性的要求，積極推進(jìn)不同類型、不同性質(zhì)的智庫分類改革，科學(xué)界定各類智庫的功能定位。因此，我們在教育智庫建設(shè)中，應(yīng)根據(jù)不同類型教育智庫的性質(zhì)、所處領(lǐng)域、業(yè)務(wù)內(nèi)容和使命，堅持差異化發(fā)展，充分發(fā)揮不同類型教育智庫的優(yōu)勢和特長，使其在擅長的領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮效力。

一是提升隸屬黨政機(jī)關(guān)的教育智庫決策服務(wù)能力。隸屬黨政機(jī)關(guān)的教育智庫要充分利用能便捷地把握當(dāng)前社會熱點(diǎn)、重點(diǎn)問題和上級的政策需求的優(yōu)勢，對當(dāng)前教育改革和發(fā)展的重大問題進(jìn)行系統(tǒng)深入的前瞻性思考，提出符合實(shí)際、便于操作的真正有價值的政策建議。積極圍繞政府的政策需求，定期向社會發(fā)布教育決策需求信息，引導(dǎo)各類教育智庫開展相關(guān)研究。大力加強(qiáng)同其他教育智庫的溝通聯(lián)系，充分利用各類智庫相關(guān)成果，拓寬成果轉(zhuǎn)化渠道，提高轉(zhuǎn)化效率。

二是促進(jìn)教育科學(xué)研究院(所)系列的教育智庫創(chuàng)新發(fā)展。教育科學(xué)研究院(所)與地方政府聯(lián)系密切，智力成果上呈通道通暢，且已經(jīng)形成了省、市、縣(區(qū))、校四級教育科研網(wǎng)絡(luò)，具有比較穩(wěn)定的業(yè)務(wù)聯(lián)系機(jī)制。由于教育科學(xué)研究院(所)面臨的大都是本地教育發(fā)展中的重大現(xiàn)實(shí)問題，這就要求其定位在為地方政府教育決策提供咨詢服務(wù)。所以，我們要進(jìn)一步加強(qiáng)各級教育科學(xué)研究院(所)高水平研究團(tuán)隊建設(shè)，加大對數(shù)學(xué)、統(tǒng)計學(xué)等專業(yè)人才引進(jìn)力度，合理確定行政管理人員和科研人員比例，完善專兼職人員的管理機(jī)制，遴選一批既有理論沉淀、又懂實(shí)踐的教育專家，形成以教育科學(xué)研究院(所)為龍頭，以專職研究團(tuán)隊為骨干，以高水平?jīng)Q策咨詢團(tuán)隊為支撐，分工有序、布局合理、協(xié)同創(chuàng)新的工作體系。

三是推動高校教育智庫完善發(fā)展。現(xiàn)代大學(xué)擁有人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)三大功能，高校教育智庫是現(xiàn)代大學(xué)為社會服務(wù)的一種具體表現(xiàn)，也是現(xiàn)代大學(xué)發(fā)展的歷史產(chǎn)物。我們要發(fā)揮高?；A(chǔ)研究扎實(shí)的優(yōu)勢，為政府教育決策提供具有深厚學(xué)術(shù)底蘊(yùn)的決策支撐；發(fā)揮高校學(xué)科門類齊全的優(yōu)勢，突出高校教育政策研究專長，改變書齋式閉門造車的研究模式，緊扣國家、社會重大現(xiàn)實(shí)需求，充分發(fā)揮其教育戰(zhàn)略研究和為教育政策建言的功能；發(fā)揮高校對外交流合作的優(yōu)勢，靈活地面向國外學(xué)者設(shè)立訪問學(xué)者和研究員制度，吸引國外一流教育專家和學(xué)者到訪交流，同時也積極選派高校專家學(xué)者到國外教育智庫學(xué)習(xí)交流，爭取在國際舞臺上發(fā)出更多的“中國聲音”。

2.集中精力，重點(diǎn)培育一批特色鮮明、綜合實(shí)力強(qiáng)的教育智庫

一是建立教育智庫公平競爭機(jī)制。從規(guī)模上看，歐美國家數(shù)以千計的智庫中，小規(guī)模的智庫所占比例非常大，大多數(shù)歐盟智庫聘用的全職人員人數(shù)不超過10人，這表明規(guī)模并非決定智庫的影響力。就性質(zhì)而言，不同性質(zhì)的教育智庫各有所長、各具特色，為此，我們要實(shí)現(xiàn)教育智庫系統(tǒng)從單一主體向多主體的轉(zhuǎn)變，積極發(fā)展多類型、多層次的教育智庫，包括隸屬黨政機(jī)關(guān)的教育智庫、教育科學(xué)研究院(所)系列的教育智庫、高校教育智庫和民間教育智庫，戰(zhàn)略性教育智庫、專業(yè)性教育智庫，全國性教育智庫、區(qū)域性教育智庫等；建立公平競爭機(jī)制，鼓勵和推動各類教育智庫之間的良性競爭，最終形成多元主體良性競爭、互相補(bǔ)充、共同發(fā)展的局面，從而提升我國教育智庫整體的公信力和影響力。

二是建立民間教育智庫孵化培育機(jī)制。目前我國民間教育智庫的發(fā)展仍處于起步階段，除了21世紀(jì)教育研究院和長江教育研究院以外，大多數(shù)民間教育智庫規(guī)模小、影響力弱，但其在發(fā)展的內(nèi)在動力和課題研究的運(yùn)作管理體制上，具有一定的學(xué)術(shù)獨(dú)立性和自由性，比官辦、半官辦的體制內(nèi)的教育智庫有明顯的優(yōu)勢。因此，我們可以成立“教育智庫發(fā)展基金”，對民間教育智庫在啟動經(jīng)費(fèi)和課題研究資助上給予更多的傾斜和支持，重點(diǎn)培育一批發(fā)展前景好的民間教育智庫，以便在決定教育民生的重大問題上發(fā)出更多的“民間聲音”。

三是打造一批有影響力的教育智庫和教育智庫產(chǎn)業(yè)群。我們要以教育智庫中有較強(qiáng)實(shí)力的教育智庫為依托，重點(diǎn)支持其做大做強(qiáng)，培育一批在當(dāng)?shù)刂卮蠼逃龥Q策中必不可少、在國內(nèi)乃至國際上有良好聲譽(yù)、對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重大影響力的前沿教育智庫，盡快形成區(qū)域性和行業(yè)性教育智庫發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”。同時，教育智庫核心競爭力離不開教育智庫共同體的發(fā)展，離開了其他同行機(jī)構(gòu)的競爭和合作，單個的教育智庫很難壯大，打造一批有影響力的教育智庫產(chǎn)業(yè)群，有利于教育智庫間的合作共贏，形成集聚效應(yīng)。因此，我們要推動地方教育智庫產(chǎn)業(yè)集群化、園區(qū)化發(fā)展，促進(jìn)社會資本和智庫產(chǎn)業(yè)的高度融合，在關(guān)注教育智庫產(chǎn)業(yè)園區(qū)硬件建設(shè)的同時，更要關(guān)注教育智庫產(chǎn)業(yè)軟實(shí)力的提升，積極創(chuàng)造條件，形成“洼地效應(yīng)”，努力打造一批有影響力的教育智庫和教育智庫產(chǎn)業(yè)群，在研究和制定教育政策方面爭取更多的話語權(quán)和影響力。

3.建立多元投入的經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制，確保我國教育智庫運(yùn)行的相對獨(dú)立性

穩(wěn)定、持續(xù)地獲得資金是一家智庫生存、發(fā)展的前提和根本。從這一意義上說，資金的獲取是智庫的生命線。我國教育智庫正處于發(fā)展階段，建設(shè)高水平教育智庫離不開資金的支持，我們應(yīng)該建立多元化經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制，保證我國教育智庫運(yùn)行的相對獨(dú)立性。

4.創(chuàng)新教育智庫人才管理機(jī)制，打造一流的教育智庫人才隊伍

一流智庫必須要有一流的人才，沒有人才，智庫建設(shè)目標(biāo)便是鏡中花、水中月。因此，教育智庫人才隊伍建設(shè)尤為重要。

一是建立教育智庫人員開放競爭的選拔機(jī)制。國外教育智庫人才具有很強(qiáng)的開放性和競爭性，“以才取人”，教育智庫人員具有廣泛的學(xué)術(shù)背景，不僅包括教育領(lǐng)域的專家，還包括其他各學(xué)科領(lǐng)域的專家學(xué)者及知名人士。國外教育智庫人才來源渠道有：名牌大學(xué)剛畢業(yè)的博士、碩士研究生；高校知名學(xué)者和專家；政府卸任或離任的官員、人才。大多數(shù)國外教育智庫都建立了兼職機(jī)制。一方面，聘用國內(nèi)外著名學(xué)者擔(dān)任專家顧問；另一方面，鼓勵教育智庫內(nèi)部專家到科研院校教育政策研究機(jī)構(gòu)擔(dān)任兼職教師。借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，我國教育智庫在選拔研究人員時要挑選博中有專、專博相濟(jì)的“T型人才”，并注重研究人員構(gòu)成在學(xué)科背景、學(xué)歷、年齡結(jié)構(gòu)、實(shí)踐背景等方面的多樣性，吸納多學(xué)科、多機(jī)構(gòu)、多部門、跨區(qū)域的研究人員，為教育政策研究的客觀性、中立性和創(chuàng)造性提供保證。不僅如此，我國教育智庫還要積極探索不求所有、但求所用的專兼職相結(jié)合、長短期聘用相結(jié)合、單聘和雙聘相結(jié)合的人事組織與管理的新機(jī)制。例如，在人事制度上建立固定人員和流動人員合理配置的用人制度，對高級研究人員實(shí)行長期聘用制，對作為助手的中初級研究人員實(shí)行短期聘用制；同時建立訪問學(xué)者制度，吸納社會各界知名人士參與重大教育課題研究，拓展課題研究的社會基礎(chǔ)。

二是完善教育智庫人員的交流機(jī)制。國外高水平教育智庫的成功經(jīng)驗(yàn)表明，建立運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的人才“旋轉(zhuǎn)門”制度是教育智庫發(fā)揮重要作用的關(guān)鍵。教育智庫不僅是教育政策研究和決策咨詢的場所，也是匯集人才和培養(yǎng)人才的地方，不僅為政策知識精英提供施展才華的舞臺，而且也為有思想、有活力的年輕政策學(xué)者提供鍛煉與深造的機(jī)會，還可以為政府官員退休后從事學(xué)術(shù)研究提供廣闊的舞臺。因此，我們建議：(1)建立外部“旋轉(zhuǎn)門”制度，即在政府、企業(yè)和教育智庫之間搭建來去自由的人員交流機(jī)制。堅持“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，匯聚各類研究精英。聘請有經(jīng)驗(yàn)的政府工作人員、企業(yè)人員積極參與教育政策研究，利用政府官員和企業(yè)人員廣泛的人脈關(guān)系開展工作，或定期、不定期就重大教育方針、政策貫徹情況與教育智庫人員開展交流；建立靈活、暢通的聘任、派遣、掛職、培訓(xùn)機(jī)制，讓教育智庫人員有更多的機(jī)會到黨政機(jī)關(guān)或基層教育部門，特別是規(guī)劃或制定教育發(fā)展政策的要害部門交流工作，這不僅有利于教育智庫同政府、企業(yè)密切聯(lián)系，而且還有利于教育智庫人員研究成果的推廣，進(jìn)而提高教育智庫人員的社會影響力。(2)建立內(nèi)部“旋轉(zhuǎn)門”制度，即鼓勵官辦教育智庫人員、高校智庫人員和民間教育智庫人員之間互動交流，通過交流任職、互派訪問學(xué)者和共建協(xié)同創(chuàng)新中心等方式，培養(yǎng)高水平的教育智庫人員。

三是創(chuàng)新教育智庫人員整合機(jī)制。我們應(yīng)該打破專業(yè)的限制，將各領(lǐng)域的專家有效整合起來進(jìn)行高質(zhì)量的教育政策研究。人才整合的形式多種多樣：(1)通過課題的形式，將不同領(lǐng)域、不同學(xué)科背景的專家聚集在一起，組成一個綜合多元的教育政策研究隊伍，對當(dāng)前教育熱點(diǎn)話題和重大教育戰(zhàn)略問題展開對策性或前瞻性研究。(2)通過組建協(xié)同創(chuàng)新中心的方式，開展多個研究機(jī)構(gòu)的協(xié)同攻關(guān)，凝聚多方智慧，開展多學(xué)科交叉研究。教育智庫的專家選拔不應(yīng)只局限于某個部門或某所高校，要突破以部門或高校為單位的“單位制”觀念，注重吸收不同學(xué)科、不同部門、不同行業(yè)的專家，實(shí)現(xiàn)高校與科研院(所)、社會機(jī)構(gòu)和企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。(3)建立“小實(shí)體、大網(wǎng)絡(luò)”的管理運(yùn)行模式。所謂“小實(shí)體”，指教育智庫及其研究人員不追求大而全，而是強(qiáng)調(diào)少而精。所謂“大網(wǎng)絡(luò)”，指與政府部門、企業(yè)、高校、各類科研單位和智庫機(jī)構(gòu)開展廣泛的聯(lián)系交流，構(gòu)建專業(yè)門類齊全、研究優(yōu)勢互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理而緊密的專家網(wǎng)絡(luò)。

四是構(gòu)建以貢獻(xiàn)和質(zhì)量為導(dǎo)向的業(yè)績考核制度。教育智庫人員業(yè)績考核指標(biāo)應(yīng)包括：教育政策研究思想、調(diào)查報告、研究報告和咨詢報告等；被國家高層領(lǐng)導(dǎo)人和政府部門采納的、被各類媒體引用的數(shù)量；向政府部門遞交的對策建議被政府部門采納的比例；教育智庫人員在政府部門擔(dān)任顧問、掛職和交流的情況等。同時，要加大對高層次領(lǐng)導(dǎo)批示的政策建議、進(jìn)入政府決策鏈的研究報告、咨詢報告和教育輿情研判等應(yīng)用研究成果的獎勵力度，積極鼓勵教育智庫人員多出成果、快出成果。此外，要進(jìn)一步采取激勵措施，鼓勵教育智庫人員積極接受電視、網(wǎng)站、報紙、刊物、廣播等媒體采訪，鼓勵他們積極參加教育公益性講座、教育政策理論宣講、聽證會、論證會、座談會、研討會，并擔(dān)任評委。

5.充分利用大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)教育政策研究手段和研究方法創(chuàng)新

隨著各種信息儲存工具的發(fā)展和各部門的數(shù)據(jù)存儲意識的覺醒，關(guān)于教育發(fā)展的數(shù)據(jù)正在海量增長，利用大數(shù)據(jù)來服務(wù)教育決策是未來發(fā)展的必然趨勢。為此，教育智庫在運(yùn)用傳統(tǒng)研究方法和研究手段的基礎(chǔ)上，也要采用定量研究、比較研究等現(xiàn)代研究方法。同時，要積極運(yùn)用計算機(jī)技術(shù)和數(shù)學(xué)模型等現(xiàn)代信息手段，建立若干個大型的綜合教育數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)定性研究和定量研究的有機(jī)結(jié)合，為教育決策提供科學(xué)準(zhǔn)確地理論支撐和數(shù)據(jù)支持。教育智庫還應(yīng)和政府部門建立合作機(jī)制，以便教育智庫人員可以順暢便捷地獲得需要的信息和數(shù)據(jù)；教育智庫人員還要投入更多的時間和精力進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，多聽聽來自基層一線教師、學(xué)生和基層教育部門的想法，以便提出的應(yīng)用對策研究更“接地氣”。此外，對重大事件進(jìn)行科學(xué)預(yù)測也是一個智庫非常重要的職責(zé)，我們要不斷發(fā)展和完善預(yù)測技術(shù)，充分利用大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)和手段，對一些涉及教育改革與發(fā)展的重大事件做出正確的預(yù)測，這不但可以提高教育智庫的社會影響力，更重要的是通過預(yù)測可以幫助政府做出正確的選擇，避免出現(xiàn)重大的決策失誤。

6.建立多層次的研究成果轉(zhuǎn)化載體，增強(qiáng)我國教育智庫和教育智庫人員的社會影響力

一是拓寬合作與交流平臺，加大教育政策成果宣傳力度。要進(jìn)一步拓寬教育智庫成果上報渠道，建立健全定期向領(lǐng)導(dǎo)和上級機(jī)關(guān)呈報教育智庫成果制度，讓具有決策參考價值的研究成果能迅速進(jìn)入政府的決策咨詢視野；加強(qiáng)與政府、高校和企業(yè)的合作，建立中國式“旋轉(zhuǎn)門”制度，促進(jìn)教育智庫人員和其他部門的合作交流，擴(kuò)大教育智庫和教育智庫人員的社會影響；建立健全教育智庫重大研究成果發(fā)布制度，通過舉辦新聞發(fā)布會、出版座談會，組織論壇，開辦講座，在新聞媒體及網(wǎng)站上刊登消息，接受媒體采訪等多種形式，使社會公眾及時了解教育智庫的研究成果。

二是重視新媒體的傳播作用。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，諸如博客、微博、微信、電子報刊等近年來新興的網(wǎng)絡(luò)傳播技術(shù)，在傳播信息、塑造和影響輿論中的作用越來越突出。而這些恰恰是以往智庫忽略或者并不重視的環(huán)節(jié)。教育智庫如果不充分利用這些現(xiàn)代傳播技術(shù)，就無法達(dá)到影響輿論和決策的目的。因此，教育智庫要加大網(wǎng)站和微信公眾平臺等的建設(shè)力度，拓寬教育智庫研究成果和思想觀點(diǎn)的宣傳渠道；適應(yīng)短信、博客、微博、微信等新的、快速的信息傳播渠道，搶得發(fā)布研究成果和思想觀點(diǎn)的先機(jī)；把握不同媒體、不同受眾的特點(diǎn)，在文體、文風(fēng)等方面進(jìn)行改進(jìn)，增強(qiáng)研究成果的可讀性、通俗性、可操作性，利用更簡潔明了的方式使研究成果更易為政府決策者和社會公眾理解和接受。

注釋

①這些調(diào)研包括：對武漢、長沙、廣州、南昌、貴陽、南寧、上海、南京等8個省(市、區(qū))112家官方教育智庫、高校教育智庫、民間教育智庫的問卷調(diào)查和訪談，文中未注明的數(shù)據(jù)和資料均來自上述調(diào)研和訪談。

②任玥:《試論我國大學(xué)智庫功能發(fā)展的困局——中美比較的視角》,《高校教育管理》2014年第4期。

③《教育部中國人民大學(xué)教育發(fā)展與公共政策研究中心成立儀式隆重舉行》,http://soe.ruc.edu.cn/displaynews.asp？id=1072．

④于博、楊旭:《地方教育科研機(jī)構(gòu)向新型教育智庫轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略思考》,《天津教科院學(xué)報》2015年第6期。

⑤盧泳:《第三力量：美國非營利機(jī)構(gòu)與民間外交》,北京：中國社會科學(xué)出版社，2010年，第58頁。

⑦羅濤:《地方社會科學(xué)院改革的路徑選擇——基于“思想庫”發(fā)展模式的思考》,濟(jì)南：山東大學(xué)碩士論文，2010年，第11頁。

⑧穆曉莉:《美國思想庫教育決策咨詢模式及對我國的啟示》,上海：華東師范大學(xué)碩士論文，2009年，第45頁。

⑨《發(fā)揮高校優(yōu)勢 打造新型智庫——教育部社會科學(xué)司負(fù)責(zé)人就〈中國特色新型高校智庫建設(shè)推進(jìn)計劃〉答記者問》，http://www.qstheory.cn/kjjyll201403/t201403/t20140312_329374.htm.

責(zé)任編輯 曾新

On the Construction of Educational Think Tanks in China:Current Situation, Problems and Prospect

Fu Weidong1Fu Yichao2

(1.Higher Institute of Humanities and Social Sciences, Research Center on Education Policy in Hubei,Central China Normal University,Wuhan 430079;2.Policy Research Office, Research Center on Education Policy in Hubei, Central China Normal University， Wuhan 430079)

Educational think tanks is an important content of Chinese new-type think tanks. By analyzing the current situation of the construction of educational think tanks in China, this paper points out the main problems: lacking of independence, the backwardness of the research methods and means used, weak innovation ability and social influence. It puts forward suggestions to promote the development of educational think tanks in our country: allowing differential development of educational think tanks, constructing a batch of educational think tanks with outstanding characteristics, establishing a multiple financing mechanism, innovating the management system of talents, etc.

the construction of educational think tanks; independence; innovation; research methods; differential development; the management system of talents

2016-06-06