我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)就業(yè)與人才問(wèn)題研究

段 莉

(廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué) 中國(guó)語(yǔ)言文化學(xué)院， 廣東 廣州 510420)

我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)就業(yè)與人才問(wèn)題研究

段 莉

(廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué) 中國(guó)語(yǔ)言文化學(xué)院， 廣東 廣州 510420)

我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)就業(yè)隨產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展而呈現(xiàn)出總量持續(xù)增長(zhǎng)、內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整的趨勢(shì)?！拔幕a(chǎn)業(yè)具有強(qiáng)大就業(yè)拉動(dòng)力”這一論斷在不同統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中都能得到證實(shí)。數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，2006年之后我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)就業(yè)增速趨向平穩(wěn)，表明就業(yè)拉動(dòng)力已充分釋放。2010年進(jìn)入拐點(diǎn)的原因在于，占就業(yè)結(jié)構(gòu)比重最大的市場(chǎng)類(lèi)就業(yè)在文化市場(chǎng)規(guī)模、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定之后，就業(yè)占比及增長(zhǎng)率出現(xiàn)下滑趨勢(shì)。2010年之后“文化產(chǎn)業(yè)人才匱乏”成為主要矛盾，文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整倒逼人力資源發(fā)展的人才轉(zhuǎn)向。新一輪人才戰(zhàn)略應(yīng)基于人才生態(tài)發(fā)展的視野，協(xié)調(diào)政府、市場(chǎng)兩種人才機(jī)制和治理路徑，進(jìn)一步完善人才培育體系，優(yōu)化人力資源發(fā)展模式。

文化產(chǎn)業(yè)； 就業(yè)拉動(dòng)； 人才戰(zhàn)略； 人力資源

2010年前后，學(xué)界對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)就業(yè)水平的總體判斷發(fā)生了顯著轉(zhuǎn)變，關(guān)注重點(diǎn)從“文化產(chǎn)業(yè)具有強(qiáng)大就業(yè)拉動(dòng)力”轉(zhuǎn)向“文化產(chǎn)業(yè)存在嚴(yán)重的人才匱乏”問(wèn)題。從現(xiàn)有資料來(lái)看，這些判斷多來(lái)自于直觀經(jīng)驗(yàn)或部分階段性數(shù)據(jù)，結(jié)論是否準(zhǔn)確尚待更為嚴(yán)謹(jǐn)、系統(tǒng)的研究。如果這一主要矛盾的判斷基本準(zhǔn)確，其原因是什么？2010年至今，文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的瓶頸和矛盾不斷凸顯，開(kāi)展基于數(shù)據(jù)的人力資源發(fā)展趨勢(shì)及策略研究，有利于文化產(chǎn)業(yè)人力資源水平的整體提升，同時(shí)可破解制約文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心問(wèn)題。

一、文化產(chǎn)業(yè)就業(yè)總體趨勢(shì)

我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)就業(yè)規(guī)模的發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)總量持續(xù)放大、結(jié)構(gòu)調(diào)整頻繁、增勢(shì)逐漸趨緩的過(guò)程，現(xiàn)已全面進(jìn)入轉(zhuǎn)型期。

(一)文化產(chǎn)業(yè)就業(yè)總量一度持續(xù)放大

近二十年來(lái)，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)就業(yè)規(guī)模的變化極其顯著。雖然我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)就業(yè)統(tǒng)計(jì)存在開(kāi)展較晚、延續(xù)性差、指標(biāo)體系不盡合理、調(diào)整頻繁等問(wèn)題，但現(xiàn)有多種統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)基本可以證實(shí)，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)就業(yè)總量經(jīng)歷了一個(gè)持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，增速極快的發(fā)展期。

文化部數(shù)據(jù)顯示，“九五”期間，我國(guó)文化相關(guān)領(lǐng)域從業(yè)人口從1995年的44.6萬(wàn)人增加至147.2萬(wàn)人，當(dāng)時(shí)從業(yè)人口激增的原因在于“文化市場(chǎng)的迅猛發(fā)展”①。2000年之后，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口穩(wěn)步增長(zhǎng)，從2000年的147.2萬(wàn)人增至2011年的221.4萬(wàn)人。2000年、2002年、2004年是增幅較大的年份，除去2005年因事業(yè)產(chǎn)業(yè)分列統(tǒng)計(jì)、2009年受金融危機(jī)影響出現(xiàn)下降之外，其他年份發(fā)展較為平穩(wěn)。(見(jiàn)表1)

表1 2000-2015年我國(guó)文化相關(guān)領(lǐng)域就業(yè)變化情況

數(shù)據(jù)來(lái)源：中華人民共和國(guó)文化部編：《中國(guó)文化文物統(tǒng)計(jì)年鑒》，北京：國(guó)家圖書(shū)館出版社，2000-2016年。

與文化部數(shù)據(jù)形成顯著對(duì)比的是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，該體系雖然在文化產(chǎn)業(yè)增加值方面較為連續(xù)，但從業(yè)人數(shù)發(fā)布并不連續(xù)。從歷次公布的數(shù)據(jù)來(lái)看，文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)規(guī)模遠(yuǎn)大于文化部所統(tǒng)計(jì)的規(guī)模：2004年為873.26萬(wàn)人，2008年達(dá)1182萬(wàn)人，占全國(guó)從業(yè)人員的1.53%，占城鎮(zhèn)從業(yè)人員的3.91%③；2013年第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員(不含個(gè)體戶(hù))達(dá)1760萬(wàn)人，是2004年的2倍。

以上兩方面數(shù)據(jù)表明，近二十年來(lái)，特別是2000-2010年，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)就業(yè)經(jīng)歷了一個(gè)非常顯著的總量持續(xù)增長(zhǎng)過(guò)程。“文化產(chǎn)業(yè)就業(yè)容量大、形式靈活的優(yōu)點(diǎn)得到充分發(fā)揮，成為吸納就業(yè)效果顯著的產(chǎn)業(yè)之一”④，這基本上是一個(gè)符合實(shí)際的判斷。

(二)文化產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜多變

文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部業(yè)態(tài)較多，特別受技術(shù)變革和市場(chǎng)需求的影響，產(chǎn)業(yè)和就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整極其頻繁，在文化產(chǎn)業(yè)就業(yè)總體增長(zhǎng)的趨勢(shì)中，隱藏著復(fù)雜的就業(yè)結(jié)構(gòu)變化。我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的頻繁調(diào)整就反映了產(chǎn)業(yè)及就業(yè)結(jié)構(gòu)的快速變化。2000年以來(lái)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的文化產(chǎn)業(yè)分類(lèi)體系經(jīng)過(guò)了兩次大的調(diào)整，2004年共包括80個(gè)小類(lèi)，2012年調(diào)整到120個(gè)小類(lèi)。2005年文化部將《中國(guó)文化文物統(tǒng)計(jì)年鑒》中的“全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)、從業(yè)人員數(shù)”指標(biāo)調(diào)整為“全國(guó)文化機(jī)構(gòu)數(shù)、從業(yè)人員數(shù)綜合情況”，同時(shí)新增加了“全國(guó)經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)、從業(yè)人員數(shù)”相關(guān)指標(biāo)，包括10個(gè)行業(yè)，2007年、2009年該指標(biāo)體系又有兩次調(diào)整(指標(biāo)與數(shù)據(jù)參見(jiàn)表2)。

表2 2004-2009年全國(guó)經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)就業(yè)指標(biāo)調(diào)整情況 (單位：人)

數(shù)據(jù)來(lái)源：中華人民共和國(guó)文化部編：《中國(guó)文化文物統(tǒng)計(jì)年鑒》，北京：國(guó)家圖書(shū)館出版社，2004-2010年。

目前文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部較為連續(xù)的就業(yè)人數(shù)統(tǒng)計(jì)分散于廣播電視、新聞出版以及文化市場(chǎng)等幾大領(lǐng)域，本研究將相關(guān)指標(biāo)整理為一個(gè)結(jié)構(gòu)分析框架，通過(guò)數(shù)據(jù)計(jì)算可初步形成文化產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)表(表3)。該表顯示十年間各行業(yè)就業(yè)占比情況發(fā)生了顯著變化，占比增加的行業(yè)有廣播電視產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、藝術(shù)表演，分別從2000年的25.23%、8.38%、7.21%增加到了2015年的29.05%、10.77%、9.74%；占比下降的有新聞出版業(yè)和文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)兩大行業(yè)，分別從2000年10.59%、48.58%下降至2015年的6.47%和43.97%。

表3 2000-2015年主要文化行業(yè)就業(yè)情況匯總(單位：人)

續(xù)表

數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局社會(huì)科技和文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)司、中宣部文化體制改革和發(fā)展辦公室編：《中國(guó)文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2000-2015年；李金早主編：《中國(guó)旅游統(tǒng)計(jì)年鑒》，北京：中國(guó)旅游出版社，2000-2015年。

如果將各行業(yè)就業(yè)增幅情況繪制成趨勢(shì)圖(圖1)，可以發(fā)現(xiàn)各行業(yè)就業(yè)變化較為頻繁。在該框架中，新聞出版各子行業(yè)就業(yè)增幅排名較后，平均增幅僅為0.68%，其中，音像出版業(yè)平均增幅為-3.46%，發(fā)行和出版社就業(yè)的平均增幅分別為0.39%和2.28%，該行業(yè)整體處于就業(yè)增幅下降的趨勢(shì)中。旅游業(yè)和藝術(shù)表演產(chǎn)業(yè)的平均就業(yè)增長(zhǎng)率均在5%以上，表明這兩個(gè)行業(yè)尚有就業(yè)拉力空間。廣播電視產(chǎn)業(yè)和文化市場(chǎng)的平均就業(yè)增長(zhǎng)率雖然都在4%左右，但增幅變化情況差異較大。廣播電視產(chǎn)業(yè)就業(yè)趨勢(shì)較為平緩，增長(zhǎng)率離散度不高，年增幅在6.39%-1.63%之間；文化市場(chǎng)就業(yè)增幅波動(dòng)較大，年增幅在54.78%至-23.70%之間。

圖1 文化產(chǎn)業(yè)各主要行業(yè)就業(yè)增幅趨勢(shì)圖

(三)文化產(chǎn)業(yè)就業(yè)拉動(dòng)出現(xiàn)拐點(diǎn)

以上數(shù)據(jù)和趨勢(shì)圖同時(shí)表現(xiàn)出另一個(gè)顯著的趨勢(shì)：文化產(chǎn)業(yè)多個(gè)行業(yè)的就業(yè)增幅均基本走穩(wěn)，甚至有多個(gè)行業(yè)出現(xiàn)了下降趨勢(shì)，這導(dǎo)致全產(chǎn)業(yè)就業(yè)增長(zhǎng)幅度趨穩(wěn)。從總量和增長(zhǎng)率來(lái)看，2010年之后，文化部數(shù)據(jù)增幅在10萬(wàn)人以?xún)?nèi)小幅調(diào)整，增長(zhǎng)率從2010年開(kāi)始下降(圖2)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)也有下調(diào)的跡象：從2000-2004年間增長(zhǎng)8.5倍，調(diào)整到2004-2008年間35%、2008-2013年間48.9%的增長(zhǎng)率。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)由于統(tǒng)計(jì)年限不盡相同，對(duì)其進(jìn)行調(diào)整甄別后可以發(fā)現(xiàn)，2000-2008年間的平均增長(zhǎng)率約為4.43倍⑤，而2008-2015年的平均增長(zhǎng)率為-0.17%，2015年從業(yè)人口有所增長(zhǎng)，但也僅超過(guò)2012年的水平。就業(yè)總量仍然不斷放大，而增幅由高增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向平穩(wěn)，表明文化產(chǎn)業(yè)的就業(yè)拉動(dòng)力優(yōu)勢(shì)正在減弱。

圖2 文化相關(guān)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)增幅曲線

由此可以判斷，文化產(chǎn)業(yè)就業(yè)經(jīng)歷了十多年的快速增長(zhǎng)之后，雖然總量仍有增長(zhǎng)，但增幅已趨向平穩(wěn)，甚至出現(xiàn)下降。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期所顯示出的巨大就業(yè)拉動(dòng)能力已基本釋放殆盡，人力資源發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型期。

二、文化產(chǎn)業(yè)就業(yè)與人才問(wèn)題的成因

我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)人力資源的發(fā)展趨勢(shì)受制于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和需求變動(dòng)的影響，初期因文化市場(chǎng)的擴(kuò)容而大規(guī)模拉動(dòng)就業(yè)，形成了獨(dú)特的就業(yè)結(jié)構(gòu)和人力資源發(fā)展特征，后期因產(chǎn)業(yè)自身的結(jié)構(gòu)調(diào)整而產(chǎn)生人力資源轉(zhuǎn)型發(fā)展的動(dòng)力。

(一)文化市場(chǎng)成熟趨穩(wěn)導(dǎo)致就業(yè)增速放緩

我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)最顯著的特征是文化市場(chǎng)類(lèi)就業(yè)占比過(guò)大，反映了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段性特征，也是就業(yè)拐點(diǎn)出現(xiàn)的原因。文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位包括文化娛樂(lè)業(yè)和其他文化市場(chǎng)兩類(lèi)，是我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)最早開(kāi)始發(fā)展的領(lǐng)域。該領(lǐng)域?qū)τ趶臉I(yè)人員的專(zhuān)業(yè)技能要求較低，就業(yè)形式極為靈活，在當(dāng)時(shí)文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)就業(yè)吸納能力最強(qiáng)。文化部第一次文化娛樂(lè)業(yè)普查結(jié)果顯示，1996年全國(guó)娛樂(lè)業(yè)從業(yè)人員達(dá)88.3萬(wàn)人，全面支付從業(yè)人員勞動(dòng)報(bào)酬37.29億元⑥。2000年文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人數(shù)占主要文化產(chǎn)業(yè)就業(yè)總?cè)藬?shù)的比例為48.58%，2015年雖然下降到43.97%，但平均占比為48.31%。數(shù)據(jù)表明，文化市場(chǎng)類(lèi)就業(yè)對(duì)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)就業(yè)總量和增長(zhǎng)率都有著顯著的影響。

但文化市場(chǎng)經(jīng)歷了十多年的快速發(fā)展之后，其規(guī)模及格局基本穩(wěn)定，就業(yè)增長(zhǎng)也開(kāi)始走穩(wěn)，這一領(lǐng)域吸納勞動(dòng)力的潛能得以充分釋放，已不再是就業(yè)拉動(dòng)的新增長(zhǎng)點(diǎn)，無(wú)法繼續(xù)發(fā)揮就業(yè)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)功能。這在數(shù)據(jù)上表現(xiàn)為：2004年文化市場(chǎng)就業(yè)量占比高達(dá)59.86%，當(dāng)年的就業(yè)增長(zhǎng)率也高達(dá)54.78%，2006年開(kāi)始文化市場(chǎng)類(lèi)就業(yè)趨向平穩(wěn)，2008-2009年受金融危機(jī)影響有所下調(diào)，2010年就業(yè)增長(zhǎng)率上升到相對(duì)高點(diǎn)(7.26%)之后，就業(yè)增長(zhǎng)曲線進(jìn)入下行通道(參見(jiàn)圖3)，2014年就業(yè)增長(zhǎng)率為-15.35%，就業(yè)占比也達(dá)最低點(diǎn)(31.19%)。

圖3 2001-2014年文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位就業(yè)發(fā)展趨勢(shì)圖

就業(yè)結(jié)構(gòu)占比最大的行業(yè)出現(xiàn)就業(yè)占比和增速穩(wěn)定甚至下調(diào)的趨勢(shì)，表明該領(lǐng)域原有的就業(yè)增長(zhǎng)方式已不可持續(xù)。若整個(gè)行業(yè)有就業(yè)水平提升的內(nèi)在需求，就必須發(fā)現(xiàn)新的動(dòng)力機(jī)制，進(jìn)行新的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。

(二)外向式發(fā)展慣性導(dǎo)致人才匱乏

當(dāng)前我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)面臨的就業(yè)-人才困境與人力資源外向發(fā)展優(yōu)先于內(nèi)向發(fā)展的特征相關(guān)。文化產(chǎn)業(yè)及其就業(yè)的核心支撐結(jié)構(gòu)生成兩種不同的人力資源發(fā)展路徑：內(nèi)向式發(fā)展和外向式發(fā)展。內(nèi)向發(fā)展著力于提升核心專(zhuān)業(yè)人才的數(shù)量與品質(zhì)，是一種人才資本積累過(guò)程；外向式發(fā)展著力于從業(yè)人口規(guī)模的增加，是一種就業(yè)拉動(dòng)過(guò)程。這兩種就業(yè)發(fā)展路徑在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中同時(shí)存在，合力形成特定的人力資源狀況。

我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)早期人力資源發(fā)展主要有兩大渠道：(1)通過(guò)發(fā)展外圍產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、實(shí)現(xiàn)就業(yè)拉動(dòng)，是顯著的外向型路徑。(2)通過(guò)體制性開(kāi)放，最大限度地盤(pán)活社會(huì)既有人才資源，這一模式雖然看似內(nèi)向的人才積累過(guò)程，但在當(dāng)時(shí)的產(chǎn)業(yè)實(shí)踐中卻是外向性更為顯著。我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期的人力資源積累得益于文化事業(yè)的人事制度改革，首先通過(guò)文化單位人事權(quán)放開(kāi)打破了文化系統(tǒng)干部任用制的僵化壁壘；二是優(yōu)化分配制度形成良性激勵(lì)機(jī)制。隨著對(duì)文化經(jīng)濟(jì)性功能的重新確認(rèn)、文化生產(chǎn)領(lǐng)域的開(kāi)放性增強(qiáng)，大量社會(huì)其他領(lǐng)域的人員進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，形成了從業(yè)人數(shù)快速的“自然增長(zhǎng)”。2009年我國(guó)新聞出版單位中個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)有22.3萬(wàn)家，約占總數(shù)的62.4%。⑦2003年5月，中央電視臺(tái)各類(lèi)編外人員總數(shù)達(dá)到7142人，是編制內(nèi)人員的2.85倍。2005年中國(guó)人力資源網(wǎng)調(diào)查顯示，向外招聘普通員工最多的是傳媒行業(yè)，高達(dá)50.05%。⑧這一過(guò)程最顯著的效果是盤(pán)活社會(huì)既有文化人才資源，雖然產(chǎn)業(yè)實(shí)踐中也存在人才積累，但盤(pán)活模式在速度、機(jī)理上的外向型增長(zhǎng)特點(diǎn)非常明顯。

(三)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在邏輯倒逼人才轉(zhuǎn)向

受文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)在結(jié)構(gòu)的制約，產(chǎn)業(yè)人力資源發(fā)展從數(shù)量型向質(zhì)量型增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)型有其必然性。文化產(chǎn)業(yè)屬典型的核心支撐結(jié)構(gòu)，最核心的部分是最具創(chuàng)造性的文化藝術(shù)領(lǐng)域，包括視覺(jué)藝術(shù)、作曲、文學(xué)等原創(chuàng)內(nèi)容的生產(chǎn)。原創(chuàng)性的精神成果可在不同載體上進(jìn)行復(fù)制、傳播，延伸為不同類(lèi)型的文化產(chǎn)品；或者作為一種再創(chuàng)作所需的要素經(jīng)變形、組合，生成新的成果和產(chǎn)品。在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中，文化的創(chuàng)造力、創(chuàng)作成果是整個(gè)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，支持著復(fù)制、傳播、市場(chǎng)等外圍行業(yè)的發(fā)展。

文化產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)(見(jiàn)圖4)。(1)產(chǎn)業(yè)人力資源需求在質(zhì)的方面呈核心支撐結(jié)構(gòu)，即居于核心的勞動(dòng)力資源對(duì)整個(gè)行業(yè)就業(yè)水平發(fā)展起支撐作用，具有相對(duì)較高的專(zhuān)業(yè)技能要求，屬技術(shù)密集型行業(yè)；外圍的產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的專(zhuān)業(yè)技術(shù)要求較低，是較容易進(jìn)入的領(lǐng)域。(2)就業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)放射狀，即居于中心的就業(yè)人數(shù)在整個(gè)產(chǎn)業(yè)中占比并不大，越往外輻射，其產(chǎn)業(yè)的面向越廣，所需勞動(dòng)力數(shù)量方面的需求越大，相對(duì)于核心層在質(zhì)方面的優(yōu)勢(shì)，外圍行業(yè)具有顯著量的優(yōu)勢(shì)，屬勞動(dòng)密集型行業(yè)。

圖4 文化產(chǎn)業(yè)人力資源需求結(jié)構(gòu)圖

創(chuàng)意有著與復(fù)制、市場(chǎng)化完全不同的邏輯，主體的功能、作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)機(jī)械復(fù)制。在這一產(chǎn)業(yè)邏輯中，人才的原創(chuàng)力作為核心，支撐整個(gè)產(chǎn)業(yè)外圍的擴(kuò)展，當(dāng)文化的創(chuàng)造力所能支撐的外圍產(chǎn)業(yè)達(dá)到極限，整個(gè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、產(chǎn)值以及就業(yè)拉動(dòng)也將達(dá)上限，產(chǎn)業(yè)會(huì)內(nèi)生轉(zhuǎn)型需求，而轉(zhuǎn)型的核心和方向必然是人才發(fā)展。

三、文化產(chǎn)業(yè)人力資源發(fā)展的戰(zhàn)略與路徑

2010年出臺(tái)的《全國(guó)文化系統(tǒng)人才規(guī)劃(2010-2020年)》可視為我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)新人才戰(zhàn)略的開(kāi)端，規(guī)劃雖然搭建了總體框架，但在實(shí)施路徑和細(xì)則方面還需要基于理論論證的政策細(xì)化。我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)人力資源質(zhì)量型、內(nèi)向式的發(fā)展，需要從人才生態(tài)的高度出發(fā)，重新評(píng)估不同治理主體的價(jià)值訴求與作用機(jī)制，以人才培育為主體進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃和政策制定。

(一)目標(biāo)設(shè)定：重構(gòu)人才生態(tài)

(二)實(shí)施路徑：完善培育體系

我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期也極其強(qiáng)調(diào)人才問(wèn)題，不乏成功案例，但也明顯存在培育路徑的缺陷。早在1993年文化部關(guān)于院團(tuán)改革的文件就曾提出“出人出戲”的改革目的，提出要多種形式培養(yǎng)藝術(shù)人才。在其他部門(mén)的相關(guān)文件中，人才一直是反復(fù)被提到的問(wèn)題，包括首個(gè)文化人才系統(tǒng)工程——《全國(guó)宣傳文化系統(tǒng)“四個(gè)一批”人才培養(yǎng)工作意見(jiàn)》，以及《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》等。仔細(xì)分析這些政策文本，會(huì)發(fā)現(xiàn)這些人才實(shí)施的路徑基本上是先選拔后培養(yǎng)，其實(shí)質(zhì)與“引進(jìn)邏輯”相似。近年來(lái)，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)人才戰(zhàn)略有突破“標(biāo)準(zhǔn)-擇優(yōu)-培育”人才路徑的動(dòng)向，在“大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新”“互聯(lián)網(wǎng)+”“創(chuàng)客空間”等相關(guān)政策文本中，人才的標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定和扶持策略正在發(fā)生重大的方向性調(diào)整，但政策如何具體落實(shí)則需要長(zhǎng)期的實(shí)踐和調(diào)適。

(三)作用機(jī)制：優(yōu)化治理模式

早期文化產(chǎn)業(yè)就業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，文化部門(mén)在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中遇到的許多就業(yè)和人才問(wèn)題，在移交市場(chǎng)之后才真正得到解決。新一輪人才發(fā)展進(jìn)程也需重新思考實(shí)施主體與驅(qū)動(dòng)機(jī)制問(wèn)題，力求政府、市場(chǎng)兩種不同主體和治理機(jī)制間的協(xié)同配合。

市場(chǎng)是產(chǎn)業(yè)與人之間更為直接、具體的溝通機(jī)制，作為目前最為有效的人力資源配置方式，可以更有效地實(shí)現(xiàn)人力資源的變現(xiàn)和繼續(xù)教育功能。針對(duì)當(dāng)前的人才匱乏問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)向功能表現(xiàn)為可以通過(guò)勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)地位感知等來(lái)影響職業(yè)選擇、吸引人才，并通過(guò)就業(yè)水平有效調(diào)控公民的受教育意愿和專(zhuān)業(yè)選擇。早期新聞出版行業(yè)人事權(quán)放開(kāi)之后，盤(pán)活了大量既有人才資源，同時(shí)也使從業(yè)者在快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)中實(shí)現(xiàn)了專(zhuān)業(yè)技能的高效積累。特別受網(wǎng)絡(luò)等新技術(shù)的推動(dòng)，某些文化領(lǐng)域(如網(wǎng)絡(luò)寫(xiě)作、網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)、網(wǎng)絡(luò)視頻)，人才被發(fā)現(xiàn)、成果被轉(zhuǎn)換、價(jià)值被實(shí)現(xiàn)的路徑越來(lái)越短，越來(lái)越直接。市場(chǎng)的人才機(jī)制甚至開(kāi)始向人才培育的初期階段滲透，例如一些文學(xué)網(wǎng)站和動(dòng)漫公司在各大高校以“定制”模式爭(zhēng)奪人才資源。

政府主體在價(jià)值取向、作用機(jī)制方面與市場(chǎng)主體有著顯著的差異，具有互補(bǔ)性，如果不加辨析，很容易簡(jiǎn)單地將市場(chǎng)邏輯和機(jī)制嵌入具體政策制定和實(shí)施中去，形成新的政策性市場(chǎng)干預(yù)機(jī)制。新的人才戰(zhàn)略需要價(jià)值導(dǎo)向更加清晰、作用機(jī)制更加科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)，政府應(yīng)從市場(chǎng)機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)的領(lǐng)域中退出，作用于市場(chǎng)未能顧及、作用失靈的領(lǐng)域，特別是向產(chǎn)業(yè)環(huán)境的前端和后端轉(zhuǎn)移。前端作用于文化人才發(fā)展的社會(huì)環(huán)境營(yíng)造，包括政策和法律保障體系建構(gòu)，以及文化產(chǎn)業(yè)就業(yè)統(tǒng)計(jì)和人才質(zhì)量評(píng)估的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和預(yù)警指標(biāo)體系搭建，以提高人力資源監(jiān)控和引導(dǎo)的科學(xué)性。后端應(yīng)設(shè)置有效的市場(chǎng)行為監(jiān)管體系，特別是在“雙創(chuàng)”和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的文化創(chuàng)作實(shí)踐中，需要不斷優(yōu)化個(gè)體文化生產(chǎn)者的權(quán)益保障、社會(huì)資助渠道和機(jī)制等。

注釋

①李建軍：《“九五”期間全國(guó)文化事業(yè)發(fā)展情況綜述》，文化部計(jì)劃財(cái)務(wù)司編：《中國(guó)文化文物統(tǒng)計(jì)年鑒》，北京：北京圖書(shū)館出版社，2001年，第1頁(yè)。

②2002年底召開(kāi)的中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)將文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)作為兩個(gè)并列項(xiàng)提出，在隨后幾年的文化統(tǒng)計(jì)中逐漸得以反映，特別是2005年我國(guó)文化文物統(tǒng)計(jì)開(kāi)始分別公布文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口數(shù)，這可能是2005年從業(yè)人口數(shù)量下調(diào)幅度較大的主要原因。

③張玉玲：《中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)“家底”大盤(pán)點(diǎn)》，《光明日?qǐng)?bào)》2010年6月16日第6版。

④《文化部“十二五”時(shí)期文化產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃》，《中國(guó)文化報(bào)》2012年3月1日第4版。

⑤關(guān)于8.5倍和4.43倍的增長(zhǎng)需要細(xì)致分析。這一計(jì)算結(jié)果產(chǎn)生的最主要的原因是期初數(shù)據(jù)或因不完全統(tǒng)計(jì)而嚴(yán)重低估，因而此數(shù)據(jù)可能也不能真實(shí)反映現(xiàn)實(shí)，但與1以?xún)?nèi)的增長(zhǎng)率相比，這個(gè)比例還是有一定關(guān)注價(jià)值的。因此，本文以此為參照數(shù)據(jù)。

⑥詳見(jiàn)文化部計(jì)劃財(cái)務(wù)司編：《中國(guó)文化文物事業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒1996》，河南省文化廳印刷廠印刷，豫內(nèi)資新出發(fā)通字[1996]076號(hào)，第486頁(yè)。

⑦新聞出版總署出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展司：《2009年新聞出版產(chǎn)業(yè)分析報(bào)告》，2010年7月，http://www.ppsc.gov.cncydc201301/t20130130_136674.html。

⑧孫正一、柳婷婷：《2005:中國(guó)新聞業(yè)回望(下)》，《新聞?dòng)浾摺?006年第1期。

⑨李可：《他們是最鮮活的部分》，《光明日?qǐng)?bào)》2011年12月9日第9版。

⑩王豐：《新中國(guó)六十年藝術(shù)教育的實(shí)踐進(jìn)展與理論創(chuàng)新》，中國(guó)藝術(shù)研究院博士論文，2010年，第151頁(yè)。

責(zé)任編輯 鄧宏炎

Study of Chinese Cultural Industries: Employment and Talents

Duan Li

(Faculty of Chinese Language and Culture， Guangdong University of Foreign Studies， Guangzhou 510420)

With the rapid development of Chinese cultural industries， the employment in this area shows a continuous growth trend and an ongoing adjustment of internal structure. It can be confirmed by different statistical data that the cultural industries is a powerful job engine. After 2006，the growth pace of the employment became stable which means the pulling power of the employment of Chinese cultural industries has been basically released. Since 2010， the development of Chinese culture industries has entered into a transitional period, and the growth rate of the employment appears downward trend. It is confirmed by data that “the shortage of talents in the cultural industries” became a principal contradiction after 2010. The employment development need transfer from the “l(fā)abor” to the “talent accumulation”， from the quantity-oriented growth to the quality-oriented growth. At the macro-level， China need to design a set of indicators and mechanisms based on employment statistics data， to survey， assess and accumulate the human resources for the development of Chinese cultural industries.

the cultural industries； employment stimulating； talent strategy； human resources

2016-10-15

2016年度上海市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃一般課題“推動(dòng)上海城市發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)空間關(guān)系重塑研究”(2016BSH001)