政府干預(yù)的經(jīng)濟(jì)績(jī)效：基于產(chǎn)業(yè)集群動(dòng)態(tài)能力的調(diào)節(jié)作用研究

王為東+周莉雅

摘要：政府參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的方式富有爭(zhēng)議。本文以有“強(qiáng)政府”著稱的江蘇特色產(chǎn)業(yè)基地為例實(shí)證分析地方政府行為對(duì)產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用，包括政府規(guī)劃的間接引導(dǎo)和對(duì)重大項(xiàng)目投資的直接干預(yù)兩種方式，并分析動(dòng)態(tài)能力在其中的調(diào)節(jié)機(jī)制。研究表明，地方政府直接或間接的參與方式都可能促進(jìn)集群的可持續(xù)發(fā)展，地方政府行為應(yīng)盡量與產(chǎn)業(yè)集群動(dòng)態(tài)能力的培育相協(xié)調(diào)，尤其應(yīng)采用其中更間接和更關(guān)注長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的方式。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)集群可持續(xù)發(fā)展地方政府動(dòng)態(tài)能力

在競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境更趨復(fù)雜的形勢(shì)下，推動(dòng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)與可持續(xù)發(fā)展已成為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的迫切要求。然而產(chǎn)業(yè)集群績(jī)效的影響因素眾多，各集群差異極大，難以找到具有一般性的規(guī)律。近年來(lái)學(xué)者們不再滿足于優(yōu)化集群組織結(jié)構(gòu)的探討，提出從進(jìn)化論的角度看待集群組織，認(rèn)為環(huán)境適應(yīng)性、多樣性、自組織性、路徑依賴等是解釋集群組織進(jìn)化的關(guān)鍵，為集群的可持續(xù)發(fā)展研究提供了重要基礎(chǔ)。沿著進(jìn)化論視角的研究中，集群組織結(jié)構(gòu)形成的自發(fā)性特征得到強(qiáng)調(diào)，如研究者根據(jù)企業(yè)異質(zhì)性與角色理論，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)（Leading firm）、“核心企業(yè)”（Focal firm）、“橋企業(yè)”（Bridge company）、“守門者”（Gatekeeper）等角色進(jìn)行了大量研究，研究結(jié)果表明集群組織依賴角色企業(yè)對(duì)集群企業(yè)網(wǎng)絡(luò)的管理和協(xié)調(diào)作用。

然而，批評(píng)者指出，集群組織結(jié)構(gòu)研究目前過(guò)多集中于企業(yè)，研究焦點(diǎn)應(yīng)該從這一特定維度轉(zhuǎn)移到強(qiáng)調(diào)不同維度間的關(guān)系，每一個(gè)跨維度的因素都改變集群要素資源的配置結(jié)果，如基于地區(qū)創(chuàng)新系統(tǒng)的研究中就包括了經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)等維度。研究者將企業(yè)集群看成區(qū)域創(chuàng)新的核心系統(tǒng)，而將地區(qū)內(nèi)中介機(jī)構(gòu)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、地方政府等都看成區(qū)域創(chuàng)新體系的輔助支撐系統(tǒng)。其他研究者進(jìn)而提出，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)通過(guò)提供本地研究的基礎(chǔ)設(shè)施、專業(yè)化培訓(xùn)系統(tǒng)、廣闊的教育系統(tǒng)、物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施和投資吸引維度的政策影響集群績(jī)效。在此背景下地方政府的參與得到研究者的重視。如國(guó)內(nèi)研究者指出，“靠大企業(yè)與外部采購(gòu)商來(lái)構(gòu)建集群與外部技術(shù)網(wǎng)絡(luò)是可遇不可求的隨機(jī)現(xiàn)象，并不是每個(gè)企業(yè)集群都能夠自然找到這樣的機(jī)會(huì)。在每個(gè)集群內(nèi)的企業(yè)缺乏與外部大企業(yè)或采購(gòu)商構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)的條件下，地方政府的主動(dòng)介入對(duì)構(gòu)建與培植集群技術(shù)創(chuàng)新能力就產(chǎn)生著重要的作用”。這就要求集群進(jìn)化論視角的角色研究進(jìn)一步將地方政府納入進(jìn)來(lái)。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的成績(jī)，其中地方政府的作用不可或缺，吸引了國(guó)內(nèi)外大量學(xué)者的關(guān)注。研究者試圖對(duì)地方政府角色進(jìn)行定位，如提出“地方社團(tuán)主義”、“地方政府即廠商”、“牟利型政權(quán)經(jīng)營(yíng)者”等觀點(diǎn)。然而這類研究的共同特點(diǎn)在于，地方政府行為的案例研究較多，正式的定量研究極少，對(duì)理論假設(shè)缺少有力的證明。

值得注意的是，在戰(zhàn)略管理的研究領(lǐng)域，上世紀(jì)70年代末研究者在分析企業(yè)成敗盛衰的過(guò)程中，提出了“動(dòng)態(tài)能力”（Dynamic capabilities）的概念，被普遍認(rèn)為是組織持續(xù)創(chuàng)新與發(fā)展的關(guān)鍵所在。動(dòng)態(tài)能力的理論進(jìn)展為產(chǎn)業(yè)集群可持續(xù)發(fā)展的研究提供了重要支撐，動(dòng)態(tài)能力是除勞動(dòng)力、固定資產(chǎn)投資和技術(shù)進(jìn)步之外對(duì)產(chǎn)業(yè)集群可持續(xù)增長(zhǎng)具有重要作用的管理能力。據(jù)此，本文將基于政府作用較為突出的江蘇特色產(chǎn)業(yè)基地?cái)?shù)據(jù)，實(shí)證分析地方政府行為對(duì)集群可持續(xù)發(fā)展的作用，并分析產(chǎn)業(yè)集群動(dòng)態(tài)能力在其中的調(diào)節(jié)作用，拓展角色理論研究的領(lǐng)域，揭示地方政府行為對(duì)集群可持續(xù)發(fā)展及環(huán)境適應(yīng)性的作用機(jī)制。

一、文獻(xiàn)綜述與研究假設(shè)

（一）地方政府行為

政府干預(yù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的研究存在著爭(zhēng)論，如部分研究表明，政府支持對(duì)集群生存的影響很小。類似的，集群發(fā)展可能不是源于政策原因，因?yàn)楦邉?chuàng)新高增長(zhǎng)的企業(yè)和地區(qū)面臨研發(fā)資金獲取的困難恰恰更小。與此同時(shí)，另一些文獻(xiàn)則強(qiáng)調(diào)集群政策的影響，尤其在大部分的案例研究中，政策經(jīng)常被認(rèn)為發(fā)揮了重要作用。

實(shí)際上，現(xiàn)在幾乎所有的國(guó)家和地區(qū)政府部門都應(yīng)用某些集群政策干預(yù)經(jīng)濟(jì)。由于集群一般說(shuō)來(lái)為地區(qū)及其企業(yè)提供優(yōu)勢(shì)，政府干預(yù)集群的政策總體目標(biāo)就是提升區(qū)域和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)績(jī)效，集群政策可以看成是“旨在加強(qiáng)現(xiàn)有集群或便利新集群產(chǎn)生的一套政策干預(yù)”。研究者提出，支持集群發(fā)展的可能措施包括教育與公共研究、支持研發(fā)及創(chuàng)新文化、鼓勵(lì)新企業(yè)成立、支持網(wǎng)絡(luò)組織構(gòu)建以及企業(yè)間合作、改善基礎(chǔ)設(shè)施等。近期研究進(jìn)一步表明，地方政府及不僅通過(guò)提供公共產(chǎn)品和地方制度為集群發(fā)展?fàn)I造良好的發(fā)展環(huán)境，而且是直接參與集群發(fā)展的重要行為主體，在一些集群的要素資源集聚過(guò)程中甚至發(fā)揮了關(guān)鍵作用。結(jié)合我國(guó)地方政府參與集群經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的大量實(shí)踐，本文考慮編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的間接引導(dǎo)以及對(duì)重大項(xiàng)目投資的直接參與兩個(gè)方面。

1.地方政府規(guī)劃的間接引導(dǎo)作用。研究者指出，成功的區(qū)域必須能夠投入到地區(qū)預(yù)見(jiàn)（foresights）實(shí)踐中，以確認(rèn)和培育其資產(chǎn)，并鼓勵(lì)區(qū)域思維模式。尤其是針對(duì)形勢(shì)變化提升集群環(huán)境適應(yīng)性和可持續(xù)發(fā)展的過(guò)程中，基于未來(lái)環(huán)境變化的整體區(qū)域預(yù)見(jiàn)顯得更為重要。而區(qū)域預(yù)見(jiàn)的制定需要?jiǎng)訂T所有區(qū)域成員的參與和才智的集合，包括企業(yè)、大學(xué)、科研院所、生產(chǎn)性服務(wù)機(jī)構(gòu)等，地方政府應(yīng)通過(guò)與這些集群主體的連接關(guān)系網(wǎng)絡(luò)在其中發(fā)揮協(xié)調(diào)和引導(dǎo)的重要作用。在我國(guó)地方政府參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐中，地區(qū)預(yù)見(jiàn)的一個(gè)重要表現(xiàn)是地方政府產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的制定與實(shí)施。由于規(guī)劃的作用在于為集群經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體活動(dòng)提供指導(dǎo)，不具有強(qiáng)制性，因此被認(rèn)為作用更為間接。據(jù)此，本文提出如下假設(shè)：

假設(shè)1：地方政府預(yù)先制定規(guī)劃有利于產(chǎn)業(yè)集群可持續(xù)發(fā)展。

2.地方政府直接參與重大企業(yè)項(xiàng)目投資。除了間接的規(guī)劃引導(dǎo)與協(xié)調(diào)，地方政府也可能直接參與重大企業(yè)項(xiàng)目投資。這一現(xiàn)象在后發(fā)展國(guó)家和地區(qū)屢見(jiàn)不鮮，比如上世紀(jì)經(jīng)濟(jì)起飛時(shí)的日本和韓國(guó)。就此而言，我國(guó)地方政府極其注重招商引資工作，并強(qiáng)調(diào)固定資產(chǎn)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的突出作用。本文案例中的江蘇地區(qū)的招商引資工作更是走在全國(guó)前列，全國(guó)聞名的“蘇南模式”更以政府辦經(jīng)濟(jì)、政府辦社會(huì)的“強(qiáng)政府”傳統(tǒng)為學(xué)界所熟知。在支持企業(yè)重大投資項(xiàng)目方面，地方政府倡導(dǎo)多渠道多元化融資模式，通過(guò)財(cái)政傾斜、與商業(yè)銀行以及政策性銀行保持密切合作、在各級(jí)發(fā)改委設(shè)立專門上市輔導(dǎo)部門、鼓勵(lì)民間資本參與等方式，推動(dòng)重大企業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施?？梢?jiàn)，地方政府對(duì)重大項(xiàng)目投資的高度參與可以看成直接干預(yù)市場(chǎng)。據(jù)此，提出假設(shè)如下：

假設(shè)2：重大項(xiàng)目投資有利于產(chǎn)業(yè)集群的可持續(xù)發(fā)展。

（二）產(chǎn)業(yè)集群動(dòng)態(tài)能力

產(chǎn)業(yè)集群的可持續(xù)發(fā)展與動(dòng)態(tài)能力這一戰(zhàn)略管理技能高度相關(guān)。這一技能的本質(zhì)是協(xié)調(diào)已有技術(shù)、市場(chǎng)和新技術(shù)、新市場(chǎng)的關(guān)系，確保知識(shí)更新和資源重構(gòu)，進(jìn)而保證組織獲得持續(xù)的成功。即不僅擁有在已有市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)的能力，而且有重構(gòu)資產(chǎn)和組織結(jié)構(gòu)以適應(yīng)新興市場(chǎng)和技術(shù)的能力。據(jù)此，研究者將動(dòng)態(tài)能力作為特有技術(shù)、程序、組織結(jié)構(gòu)、決策規(guī)則、制度，使得組織能夠確認(rèn)威脅和機(jī)會(huì)以重構(gòu)資產(chǎn)。近期研究者提出，動(dòng)態(tài)能力的核心是雙重性，即同時(shí)進(jìn)行新領(lǐng)域探索（Exploration）和已有領(lǐng)域利用（Exploitation），在成熟與新興市場(chǎng)中同時(shí)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的能力?？梢?jiàn)，培育動(dòng)態(tài)能力是產(chǎn)業(yè)集群可持續(xù)發(fā)展的重要條件。

產(chǎn)業(yè)集群的核心經(jīng)濟(jì)行為主體是企業(yè)，作為企業(yè)自組織的結(jié)果，產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展有一定的自發(fā)的動(dòng)力學(xué)規(guī)律。地方政府作為直接和間接干預(yù)企業(yè)行為及參與集群資源配置與協(xié)調(diào)的主體，其行為應(yīng)順應(yīng)產(chǎn)業(yè)集群的動(dòng)力學(xué)發(fā)展規(guī)律。也就是說(shuō)如果集群動(dòng)態(tài)能力與政府干預(yù)相協(xié)調(diào)，應(yīng)該放大政府干預(yù)對(duì)產(chǎn)業(yè)集群可持續(xù)發(fā)展的作用；反之亦然。結(jié)合假設(shè)1和2，如果動(dòng)態(tài)能力的發(fā)展與政府產(chǎn)業(yè)規(guī)劃以及重大項(xiàng)目投資相協(xié)調(diào)，可以進(jìn)一步放大其對(duì)集群可持續(xù)發(fā)展的作用。據(jù)此，又如下假設(shè)：

假設(shè)3：動(dòng)態(tài)能力調(diào)節(jié)政府規(guī)劃對(duì)產(chǎn)業(yè)集群可持續(xù)發(fā)展的作用，即動(dòng)態(tài)能力越強(qiáng)，政府規(guī)劃對(duì)產(chǎn)業(yè)集群可持續(xù)發(fā)展的作用越大。

假設(shè)4：動(dòng)態(tài)能力調(diào)節(jié)重大項(xiàng)目投資對(duì)產(chǎn)業(yè)集群可持續(xù)發(fā)展的作用，即動(dòng)態(tài)能力越強(qiáng)，重大項(xiàng)目投資對(duì)產(chǎn)業(yè)集群可持續(xù)發(fā)展的作用越大。

二、實(shí)證研究

（一）研究背景

在江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，地方政府往往被認(rèn)為是直接干預(yù)市場(chǎng)的“強(qiáng)政府”的典型，尤其是以創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)而崛起的以“蘇南模式”著稱。近年來(lái)江蘇將集群式發(fā)展與特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要載體，提出了特色產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，定期進(jìn)行考核。2010年以來(lái)作者與江蘇省發(fā)改委合作進(jìn)行了江蘇特色產(chǎn)業(yè)基地的調(diào)研，本文實(shí)證研究將使用江蘇75個(gè)特色產(chǎn)業(yè)基地為樣本來(lái)驗(yàn)證本文理論模型。

（二）變量選擇與模型構(gòu)建

從雙重性角度對(duì)動(dòng)態(tài)能力進(jìn)行衡量，基本方法是將探索和利用予以分開(kāi)。然而，這一方法可能偏離雙重性的本質(zhì)要求，雙重性強(qiáng)調(diào)的既不是探索也不是利用，而是協(xié)調(diào)二者的能力，應(yīng)該尋求衡量該能力的單一指標(biāo)，而不是兩個(gè)。據(jù)此，近期研究開(kāi)始將企業(yè)的市場(chǎng)價(jià)值作為衡量雙重性的單一指標(biāo)。由于上市公司的市值在企業(yè)間可比性不強(qiáng)，投資者更傾向于使用可比性指標(biāo)市盈率（PE）來(lái)衡量公司價(jià)值?；谏鲜泄臼杏实募簞?dòng)態(tài)能力指標(biāo)的計(jì)算方法如公式（1）所示：

dynami=（x1f1+x2f2+…xkfk）/ni（1）

其中dynami指i集群的動(dòng)態(tài)能力衡量指標(biāo)，xk是該集群k上市公司的市盈率，fk是k公司的流通股本數(shù)，ni 是i集群上市公司流通股本數(shù)的總和，即f1+f2+…fk= ni。

就集群動(dòng)態(tài)能力而言，本文進(jìn)一步以集群內(nèi)上市公司的市盈率加以衡量，也使得在不同地區(qū)、不同行業(yè)的動(dòng)態(tài)能力具有了可比性。對(duì)于本文因變量產(chǎn)業(yè)集群可持續(xù)發(fā)展，以2011到2013年特色產(chǎn)業(yè)基地的產(chǎn)值增長(zhǎng)率作為指標(biāo)。檢驗(yàn)產(chǎn)業(yè)集群動(dòng)態(tài)能力對(duì)產(chǎn)值增長(zhǎng)率的影響關(guān)系，即以產(chǎn)值增長(zhǎng)率為因變量，以動(dòng)態(tài)能力為自變量。本文的關(guān)鍵自變量還包括政府規(guī)劃和重大項(xiàng)目投資，政府規(guī)劃由地方政府（所在縣區(qū)以下以及政府）2011—2012年出臺(tái)的行業(yè)規(guī)劃數(shù)量（包括涉及到該行業(yè)的整體性規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和意見(jiàn)）來(lái)衡量，重大項(xiàng)目投資以2011年衡量。

經(jīng)濟(jì)學(xué)傳統(tǒng)模型認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)源于新增勞動(dòng)力投入、新增固定資產(chǎn)投資以及技術(shù)進(jìn)步等三個(gè)重要因素的影響。因此，為保證模型具有合理的經(jīng)濟(jì)意義和統(tǒng)計(jì)上的可靠性，本文考慮這些控制變量以及隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。由于重大項(xiàng)目投資已經(jīng)是本文的自變量，固定資產(chǎn)投資就不予考慮。限于數(shù)據(jù)可得性，本文以2011年的勞動(dòng)力投入、專利數(shù)作為影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的控制變量。據(jù)此，構(gòu)建如下形式回歸模型：

lngdpgit3=a0+a1planit1+a2lninvestit0+a3lndynamit2+a4planit1*lndynamit2+a5lninvestit0*lndynam it2+a6ln laborit0+a7lntechit0 +εi（2）

其中，ln為自然對(duì)數(shù)符號(hào)，a0為常數(shù)項(xiàng)，εit為隨機(jī)誤差，下標(biāo)i表示地區(qū)，t1表示時(shí)間2011—2012年，t2表示時(shí)間2011—2013年，t0表示2011年。

（三）實(shí)證結(jié)果與解釋

實(shí)證研究結(jié)果如表1所示，從自變量對(duì)特色產(chǎn)業(yè)基地產(chǎn)值增長(zhǎng)率的回歸情況來(lái)看，政府規(guī)劃與重大項(xiàng)目投資在兩個(gè)回歸方程中均在5%水平和10%水平上與產(chǎn)值增長(zhǎng)率顯著正相關(guān)，印證了本文假設(shè)1和2關(guān)于政府干預(yù)可以促進(jìn)集群可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)；動(dòng)態(tài)能力顯著影響集群的可持續(xù)發(fā)展，表明管理能力是除勞動(dòng)力、資本、技術(shù)投入以外對(duì)集群可持續(xù)發(fā)展有重要作用的因素；動(dòng)態(tài)能力與政府規(guī)劃的乘積在10%水平上顯著作用于集群的可持續(xù)發(fā)展，支持了假設(shè)3關(guān)于動(dòng)態(tài)能力放大政府規(guī)劃作用的觀點(diǎn)，然而與此同時(shí)，動(dòng)態(tài)能力與政府規(guī)劃的乘積對(duì)集群的可持續(xù)發(fā)展的作用不顯著，假設(shè)4沒(méi)有得到支持；勞動(dòng)力投入對(duì)產(chǎn)值增長(zhǎng)率的作用為顯著負(fù)相關(guān)，可能原因是江蘇制造業(yè)發(fā)展已經(jīng)不依賴于勞動(dòng)力投入的增加，而專利數(shù)與產(chǎn)值增長(zhǎng)率相關(guān)性卻顯著為負(fù)，可能原因是知識(shí)和創(chuàng)新的因素的作用尚未發(fā)揮，這兩方面也表明江蘇制造業(yè)正處于艱難的轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中。表1地方政府行為對(duì)產(chǎn)值增長(zhǎng)率的總體影響分析

gdpg方程Ⅰ方程Ⅱplan0.221**

（2.344）0.110*

（1.953）invest0.195**

（2.061）0.254**

（1.855）dynam0.298***

（3.269）0.236**

（2.515）plan*dynam0.371*

（2.061）invest*dynam-0.267

（-0.551）labor -0.460***

（-5.066）-0.467***

（-5.039）tech-0.076

（-0.830）-0.267

（-0.337）樣本數(shù)7575注：***、**和*分別表示在1%、5%和10%水平上顯著?；貧w系數(shù)對(duì)應(yīng)括號(hào)中數(shù)值為z統(tǒng)計(jì)量。進(jìn)一步分析動(dòng)態(tài)能力對(duì)政府規(guī)劃與集群可持續(xù)發(fā)展之間的正向調(diào)節(jié)作用，如圖1所示，動(dòng)態(tài)能力越強(qiáng)，政府規(guī)劃對(duì)產(chǎn)業(yè)集群可持續(xù)發(fā)展的作用越大，產(chǎn)業(yè)集群的動(dòng)態(tài)能力顯著起到了放大器的作用。圖1動(dòng)態(tài)能力對(duì)政府規(guī)劃與集群可持續(xù)發(fā)展的調(diào)節(jié)作用三、研究結(jié)論

本文基于集群進(jìn)化論視角分析地方政府角色對(duì)產(chǎn)業(yè)集群可持續(xù)發(fā)展的影響機(jī)制，并以以“強(qiáng)政府”而著稱的江蘇特色產(chǎn)業(yè)基地為背景加以實(shí)證。本文研究結(jié)論包括如下2個(gè)方面：

（一）地方政府行為對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的可持續(xù)發(fā)展有顯著促進(jìn)作用

實(shí)證研究結(jié)果顯示，無(wú)論具有間接指導(dǎo)特征的政府規(guī)劃還是直接參與重大項(xiàng)目投資都顯著促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的可持續(xù)發(fā)展。這一結(jié)果與江蘇地區(qū)地方政府長(zhǎng)期不遺余力地致力于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積累了較為豐富經(jīng)驗(yàn)應(yīng)該具有很強(qiáng)的相關(guān)性，也為關(guān)于地方政府可以通過(guò)干預(yù)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論假設(shè)提供了支持。

（二）動(dòng)態(tài)能力對(duì)于地方政府作用發(fā)揮具有重要調(diào)節(jié)作用

研究結(jié)果發(fā)現(xiàn)，盡管動(dòng)態(tài)能力對(duì)重大項(xiàng)目投資這一直接干預(yù)手段的作用發(fā)揮的調(diào)節(jié)作用不顯著，但對(duì)政府規(guī)劃這一間接干預(yù)手段的作用發(fā)揮起著顯著的作用。其原因可能包括政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)可能聚焦短期目標(biāo)，因而與動(dòng)態(tài)能力的發(fā)展并不匹配。而地方政府更有長(zhǎng)期目標(biāo)的系統(tǒng)性規(guī)劃可能與動(dòng)態(tài)能力發(fā)展更為匹配，作用更大。

（三）動(dòng)態(tài)能力可能構(gòu)成影響集群可持續(xù)發(fā)展的重要管理因素

研究結(jié)果同時(shí)發(fā)現(xiàn)，動(dòng)態(tài)能力對(duì)產(chǎn)業(yè)集群可持續(xù)發(fā)展有顯著的直接作用。調(diào)節(jié)作用和這一直接作用的研究結(jié)果共同表明，動(dòng)態(tài)能力是除勞動(dòng)力、固定資產(chǎn)投資和技術(shù)進(jìn)步之外的重要管理因素，應(yīng)引起理論與實(shí)踐界的足夠重視。

綜上，在一定條件下，地方政府可以通過(guò)直接或間接參與集群經(jīng)濟(jì)活動(dòng)來(lái)促進(jìn)集群的可持續(xù)發(fā)展，在參與方式上應(yīng)盡量與產(chǎn)業(yè)集群動(dòng)態(tài)能力的培育與發(fā)展相協(xié)調(diào)，且應(yīng)更注重長(zhǎng)遠(yuǎn)和間接調(diào)控的方式。

參考文獻(xiàn)：

[1]Boschma， R.A.and Frenken， K. Cluster Evolution and a Roadmap for Future Research[J].Regional Studies， 2011（1）.

[2]王珺.產(chǎn)業(yè)集群中的地方技術(shù)組織行為研究[J].廣州：中山大學(xué)學(xué)報(bào)，2005（4）.

[3]丘海雄，徐建牛.產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)創(chuàng)新中的地方政府行為[J].北京：管理世界，2004（10）.

[4]Brenner T， Schlump C. Policy Measures and Their Effects in the Different Phases of the Cluster Life-Cycle[J].Regional Studies， 2011（10）.

[5]Van Der Linde C. The Demography of Clusters-Findings from the Cluster Meta-Study， in Brcker， J.， Dohse， D.， Soltwedel， R. （Hrsg.）： Innovation Clusters and Interregional Competition， Springer， Heidelberg， Berlin， New York.2003.

[6]Brenner T， Mühlig A. Factors and Mechanisms Causing the Emergence of Local Industrial Clusters： A Meta-study of 159 Cases[J]. Papers on Economics and Evolution， 2007.

[7]European Commission. The Concept of Clusters and Cluster Policies and Their Role for Competiveness and Innovation： Main Statistical Results and Lessons Learned[R]. Commission Staff Working Document.2008.

[8]鄔愛(ài)其，張學(xué)華.產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)中的匹配性地方政府行為——以浙江海寧皮革產(chǎn)業(yè)集群為例[J].北京：科學(xué)學(xué)研究，2006（6）.

[9]周海濤等.產(chǎn)業(yè)集群中政府行為研究[J].北京：科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理，2007（2）.

[10]王為東.產(chǎn)業(yè)集群動(dòng)態(tài)能力指標(biāo)構(gòu)建及其效度檢驗(yàn)[J]. 武漢：統(tǒng)計(jì)與決策，2016（18）.

〔本文系教育部人文社科基金項(xiàng)目“面向持續(xù)生態(tài)創(chuàng)新的我國(guó)制造業(yè)集群動(dòng)態(tài)能力形成機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：16YJC630125）、江蘇高校哲社基金“要素資源集聚、集群組織能力與企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)——基于江蘇省特色產(chǎn)業(yè)基地的實(shí)證研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2014SJB809）階段性成果〕

（王為東，江蘇大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院講師。周莉雅，江蘇省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院高級(jí)經(jīng)濟(jì)師。）