淺析我國西部大開發(fā)對策

姚亦楠+石小亮

摘要：為更好地實(shí)現(xiàn)西部發(fā)展，將我國東部沿海地區(qū)的剩余經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力用以提高西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。本文研究對照我國其他地區(qū)，歸納了西部大開發(fā)的優(yōu)惠政策條款，并分析總結(jié)了西部地區(qū)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的優(yōu)勢和劣勢，如土地優(yōu)勢、水源優(yōu)勢、旅游資源優(yōu)勢、礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，鐵路、公路、通訊等方面的基礎(chǔ)設(shè)施不完善，人員缺乏知識和技術(shù)等。提出將西部劣勢盡可能轉(zhuǎn)為優(yōu)勢，并將優(yōu)勢擴(kuò)大化，最終實(shí)現(xiàn)我國西部地區(qū)真正意義上的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：西部地區(qū)大開發(fā)資源優(yōu)惠政策

西部大開發(fā)是我國中央政府的一項(xiàng)優(yōu)惠政策，開發(fā)范圍包括陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)、新疆自治區(qū)、四川省、重慶市、云南省、貴州省、西藏自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)12個省級行政區(qū)，面積為685萬km2，占全國面積的71.4%。開發(fā)的目的是把東部沿海地區(qū)的剩余經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力用以提高西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展并鞏固國防[1]。西部地區(qū)自然資源豐富，市場潛力大，戰(zhàn)略位置重要。但由于自然、歷史、社會等原因，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值僅相當(dāng)于全國平均水平的三分之二，沒達(dá)到東部地區(qū)平均水平的40%，迫切需要加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐[2]。2000年1月，國務(wù)院成立了西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。由時(shí)任國務(wù)院總理朱镕基擔(dān)任組長，副總理溫家寶擔(dān)任副組長。經(jīng)過人民代表大會審議通過后，國務(wù)院西部開發(fā)辦于2000年3月正式開始運(yùn)作[3]。

一、相關(guān)概念界定

關(guān)于“西部”涵義的界定：一是認(rèn)為是一個地理概念，按行政區(qū)域劃分：西北+西南（10）省市區(qū)[4]；二是認(rèn)為是一個經(jīng)濟(jì)概念，按經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃分：西北+西南+內(nèi)蒙古與廣西，即“10+2”；三是認(rèn)為是一個發(fā)展水平概念，按國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平劃分：“西北”、“西南”+“內(nèi)蒙古、廣西”+湘西、鄂西、豫西、晉西，即“12+4”，究其實(shí)質(zhì)涉及到劃分標(biāo)準(zhǔn)的問題。研究認(rèn)為西部概念應(yīng)是多層次的：地理概念（西部）、經(jīng)濟(jì)概念（不發(fā)達(dá)）、資源概念（待開發(fā)），同時(shí)具備幾個標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)為“10+2” [5]。

二、西部大開發(fā)政策

（一）稅收優(yōu)惠政策

1.主要優(yōu)惠政策條款。西部開發(fā)的稅收優(yōu)惠主要有三項(xiàng)，都集中在企業(yè)所得稅上[6]，見表1。表1西部大開發(fā)的稅收優(yōu)惠政策

企業(yè)所得稅條件西部中東部稅率鼓勵類項(xiàng)目15%33%減免稅新辦交通、電力、水利、

郵政、廣播電視兩免稅，三減半

（外企經(jīng)營期需在10年以上）無省級政策權(quán)限民族自治地方，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)內(nèi)資企業(yè)可定期減征或免征企業(yè)所得稅

外商投資企業(yè)可減征或免征地方所得稅可減免地方所得稅2.與中東部地區(qū)的比較。投資于西部的國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)和交通、電力、水利、郵政、廣播電視基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的外來企業(yè)，其所得稅稅賦較中東部輕50%以上[7]。

（二）土地優(yōu)惠政策

1.主要優(yōu)惠政策條款。一是依法出讓國有荒山、荒地等未利用地進(jìn)行造林、種草等生態(tài)建設(shè)的，可減免土地出讓金，實(shí)行土地使用權(quán)50年不變[8]；達(dá)到出讓合同約定的投資金額并符合生態(tài)建設(shè)條件的，土地使用權(quán)可依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押；土地使用權(quán)期限屆滿后，可申請續(xù)期；二是建設(shè)項(xiàng)目用地如使用國有未利用土地，可免繳土地補(bǔ)償費(fèi)。

2.與中東部的比較。以上優(yōu)惠是國家對西部地區(qū)的專項(xiàng)扶持政策，中東部地區(qū)省市不享受。

（三）礦產(chǎn)資源優(yōu)惠政策

1.主要優(yōu)惠政策條款。一是符合條件的勘查、開采者，可減免探礦權(quán)使用費(fèi)、采礦權(quán)使用費(fèi)：第一年免繳，第二至第三年減繳50%，第四至第七年減繳25%（開采礦山的，閉坑當(dāng)年可免繳）[9]；二是探礦后依法開采的，允許將勘查費(fèi)用計(jì)入遞延資產(chǎn)，在開采階段分期攤銷；三是外商從事非油氣礦產(chǎn)資源勘查開采，享受免繳探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費(fèi)1年，減半繳納探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費(fèi)兩年的政策。外商從事《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中鼓勵類非油氣礦產(chǎn)資源開采，享受免繳礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)五年的政策。

2.與中東部的比較。以上優(yōu)惠是國家對西部地區(qū)的專項(xiàng)扶持政策，中東部地區(qū)省市不享受。

（四）放寬利用外資的條件

1.主要優(yōu)惠政策條款。一是將外商投資銀行、商業(yè)零售企業(yè)的試點(diǎn)，中外合資外貿(mào)公司的試點(diǎn)擴(kuò)大到西部地區(qū)中心城市（直轄市、省會城市和自治區(qū)首府城市）。對外資在西部地區(qū)經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)、設(shè)立保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、興辦中外合資旅行社、會計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等予以一定優(yōu)惠；二是對外商投資西部地區(qū)商業(yè)項(xiàng)目，經(jīng)營年限可放寬至40年，注冊資本可放寬至3000萬元；三是對外商投資西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，適當(dāng)放寬國內(nèi)銀行提供固定資產(chǎn)投資人民幣貸款的比例，中外合資合作項(xiàng)目一般放寬至中方出資比例的120%，外商獨(dú)資項(xiàng)目擴(kuò)大到外方注冊資本的100%[10]。對滿足一定條件的鼓勵類項(xiàng)目，可不受上述比例限制。

2.與中東部的比較。中東部地區(qū)已有外商投資銀行業(yè)、零售業(yè)等的試點(diǎn)，允許在西部地區(qū)進(jìn)行相應(yīng)的試點(diǎn)，以加快西部地區(qū)開放步伐，跟進(jìn)中東部地區(qū)。對外商投資西部地區(qū)商業(yè)項(xiàng)目，經(jīng)營年限放寬至40年，比東部地區(qū)延長10年；注冊資本放寬至3000萬元，比東部地區(qū)降低2000萬元[11]。

三、西部大開發(fā)的成效及問題

（一）西部大開發(fā)的成效

西部大開發(fā)的直接成就概括為：優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制開始形成、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)初具規(guī)模、生態(tài)環(huán)境建設(shè)收到明顯效果、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民生活得到改善。在開發(fā)的前五年，西部地區(qū)的生產(chǎn)總值年均就增長10.6%，地方財(cái)政收入年均增長15.7%。累計(jì)新開工70個重大建設(shè)工程，投資總規(guī)模約1萬億元。新增公路通車?yán)锍?0多萬km（其中高速公路6853km），新增鐵路營運(yùn)里程8000多km，新增電力裝機(jī)4552萬kw，新增民航運(yùn)輸機(jī)場10個，青藏鐵路、西電東送和西氣東輸?shù)戎卮蠼ㄔO(shè)工程相繼建成。西部地區(qū)累計(jì)治理水土流失1600萬ha，實(shí)施生態(tài)自然修復(fù)面積2800萬ha，累計(jì)完成退耕地還林526萬ha，荒山荒地造林765萬ha，退牧還草1933萬ha，易地扶貧搬遷120萬人[12]。

（二）西部大開發(fā)存在的問題

一是對協(xié)調(diào)發(fā)展認(rèn)識不到位：中國的安全；中國的現(xiàn)代化；中國的民主；中國的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)?？傊袊慕?jīng)濟(jì)、政治、民主、民族、國防一系列問題都要通過區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展來解決。東西部區(qū)域差距仍呈擴(kuò)大趨勢：GDP總量、人均GDP增長速度、東西部全社會固定資產(chǎn)投資額、地方財(cái)政收入、企業(yè)經(jīng)營績效、對外貿(mào)易和人民生活水平的差距等；二是重點(diǎn)區(qū)域不突出。西部大開發(fā)無重點(diǎn)（增長極）、重點(diǎn)開發(fā)與協(xié)調(diào)發(fā)展矛盾；三是機(jī)制不健全。競爭機(jī)制未形成（壟斷經(jīng)營）、補(bǔ)償機(jī)制難以發(fā)揮作用、對接機(jī)制未形成、可持續(xù)發(fā)展機(jī)制不健全、資金再投入機(jī)制未建立、干部機(jī)制不科學(xué)；四是政策不到位。增值稅分配政策不科學(xué)，深加工、精加工產(chǎn)業(yè)難發(fā)展、礦產(chǎn)資源的收益分配不合理（貧困地區(qū)難發(fā)展）、壟斷經(jīng)營使資金外流、特殊的財(cái)稅政策（不同利率及新稅種）、特殊的資本市場政策（開發(fā)債券，西部開發(fā)銀行）、特別開發(fā)區(qū)政策；五是軟環(huán)境較差。群眾觀念與意識差、政府服務(wù)水平低、人民的生活方式單一。

四、西部開發(fā)的優(yōu)劣勢及對策

（一）西部開發(fā)的優(yōu)劣勢

1.開發(fā)優(yōu)勢。一是資源富饒，開發(fā)潛力巨大。我國西部雖然經(jīng)濟(jì)貧困，但資源非常豐富，是我國資源開發(fā)的大寶庫。礦產(chǎn)資源，在西北和西部地區(qū)諸如鎳、鋁、鐵、烙等金屬富礦，稀土等非金屬資源儲量居全國之首。土地資源，西部土地資源豐富。不僅擁有廣袤的土地資源，且擁有較高的人均耕地面積和絕大部分草原面積?？傮w上看，西部地區(qū)山地面積比例高，沒有大規(guī)模種植糧食的優(yōu)勢。西南和西北在自然條件上也存在差異，西南地區(qū)有充足的雨水、多氣候帶和豐富的動植物資源；西北地區(qū)干旱少雨、光照充足。因此，西部地區(qū)更適合發(fā)展土地資源和自然條件的特色農(nóng)業(yè)。水能資源，由于我國地貌類型由西向東呈三級階梯狀，且西部地下水天然可采資源豐富，水資源占全國的80%以上，為工農(nóng)業(yè)發(fā)展和居民生活提供了必要條件。旅游資源，西部旅游資源豐富，具有資源類型全面、特色與壟斷性強(qiáng)、自然景觀與人文景觀交相輝映的特點(diǎn)。地域遼闊，開發(fā)時(shí)空巨大。我國西部總面積545.99萬km2，占全部土地總面積的56%[12]。

2.開發(fā)劣勢。一是人力資本。西部地區(qū)與東部地區(qū)存在較大的人力資本差距。西部地區(qū)人力資本不足，知識和技術(shù)能力普遍薄弱且分布不均，主要集中在少數(shù)大中型城市；二是基礎(chǔ)設(shè)施。西部基礎(chǔ)設(shè)施較落后，交通設(shè)施不健全，通達(dá)深度差，公路網(wǎng)等級低；三是生態(tài)環(huán)境。生態(tài)環(huán)境普遍脆弱，總體生態(tài)狀況不樂觀。

（二）開發(fā)對策

開發(fā)的基本思路是將劣勢變?yōu)閮?yōu)勢，再利用優(yōu)勢開發(fā)，將優(yōu)勢擴(kuò)大。首先，先改善西部劣勢，再針對西部優(yōu)勢進(jìn)行開發(fā)。一是根據(jù)土地富饒，開發(fā)潛力巨大?？蓪⑽鞑康貐^(qū)資源分類開發(fā)。部分可進(jìn)行旅游資源開發(fā)，將西部地區(qū)深山里具有西部文化的采摘活動開發(fā)成旅游景區(qū)，利用觀光景區(qū)的收入來完善西部地區(qū)的通訊、水利、電網(wǎng)、廣播電視等技術(shù)設(shè)施。或在空曠的土地上開發(fā)水利發(fā)電站，或建設(shè)鐵路；二是礦產(chǎn)資源豐富的優(yōu)勢，可使西部地區(qū)盛產(chǎn)的金屬變賣金錢，也可將盛產(chǎn)的金屬加工成工程所需材料，也可加工成生活中的日常用品等。將西部地區(qū)產(chǎn)生的烙、鎳等金屬向東部、南部、北部推廣推銷，充分利用金屬豐富資源合理開發(fā)，或?qū)⑹a(chǎn)的金屬資源與我國其他城市等價(jià)交換；三是根據(jù)水能資源豐富優(yōu)勢，可充分利用水資源灌溉農(nóng)業(yè)，也可制作礦泉水等?？蓪⒌叵滤Y源直接與農(nóng)田灌溉技術(shù)相連接，將西部農(nóng)業(yè)和水利相結(jié)合，共同開發(fā)利用；四是提升畜牧業(yè)，學(xué)習(xí)美國畜牧業(yè)與種植業(yè)經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)。將畜牧業(yè)的管理法制化，生產(chǎn)集約化，品種良種化；五是利用旅游資源，將人文旅游資源與自然旅游資源相結(jié)合，開發(fā)食，住，行，游，購，娛等旅游要素，形成一系列西部旅游一條龍服務(wù)。

五、結(jié)論與討論

西部開發(fā)難度雖大，但發(fā)展空間潛力巨大。西部具有其他地區(qū)不具有的資源稟賦優(yōu)勢，重在合理有效開發(fā)。加大與各高?？蒲性核暮献?，培養(yǎng)更多實(shí)用型的技術(shù)人才，吸引引資開發(fā)。將西部劣勢化為優(yōu)勢，并將優(yōu)勢再擴(kuò)大。經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境友好，是西部大開發(fā)的雙重使命。

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〔本文系遼寧省教育廳人文社會科學(xué)研究項(xiàng)目“濕地生態(tài)安全預(yù)警研究——以天津?yàn)I海濕地為例”（項(xiàng)目編號：WSNYB201602）階段性成果〕

〔姚亦楠，沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院。石小亮（通訊作者），沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院講師?！?