高校突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制研究

【摘要】近些年，高校常發(fā)生一些突發(fā)事件，既對(duì)學(xué)校發(fā)展有著直接影響，又為和諧社會(huì)建立帶來(lái)了較多不穩(wěn)定因素。當(dāng)前，高校突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制備受人們關(guān)注，但在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)急機(jī)制中還存在一些不足，因此在此基礎(chǔ)上創(chuàng)新高校突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制尤為重要。

【關(guān)鍵詞】高校；突出事件；應(yīng)急機(jī)制；研究

突發(fā)事件也稱緊急事件與危機(jī)事件，通常高校突發(fā)事件指的是：在高校內(nèi)部引發(fā)于自然或人為，擾亂、損害高校生活秩序、教學(xué)工作，甚至引發(fā)財(cái)產(chǎn)虧損等的事件。突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制研究是當(dāng)前高校的重要任務(wù)，理應(yīng)得到學(xué)校與人們的高度關(guān)注與重視，所以本文就高校突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制研究進(jìn)行了分析與探討。

一、高校突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制的功能

1、調(diào)解功能

在高校突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，多方利益群體就會(huì)利用多種渠道表述自身利益訴求，于是引發(fā)了多種利益沖突。創(chuàng)建完善的高校突出事件應(yīng)急機(jī)制，可以較好地促進(jìn)調(diào)解功能的發(fā)揮，促進(jìn)利益沖突的緩解，從而為各利益方之間的關(guān)系樹(shù)立正確的方向。

2、規(guī)范功能

高校應(yīng)急管理既是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，又是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程。完善的應(yīng)急管理機(jī)制能夠科學(xué)控制管理局面，充分展現(xiàn)管理全貌，以及能夠有效連接應(yīng)急管理所有過(guò)程，從而使之更加標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化。

3、平穩(wěn)功能

完善應(yīng)急管理機(jī)制的創(chuàng)建，可以促進(jìn)高校防御與處理突出事件能力的提升，進(jìn)一步保障生命安全與財(cái)產(chǎn)安全；可以避免頻繁上訪現(xiàn)象，從根本上化解沖突；可以縮小突出事件波及領(lǐng)域，為高校及社會(huì)的健康發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

4、發(fā)展功能

完善應(yīng)急管理機(jī)制的創(chuàng)建，可以減少突出事件發(fā)生幾率，可以較少突出事件帶來(lái)的不良影響，可以營(yíng)造寬松和諧的人文環(huán)境，從而更好地促進(jìn)高校高素質(zhì)高技能人才的培養(yǎng)。

二、高校突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制中存在的不足

1、應(yīng)急管理理念及模式落后

從應(yīng)急管理理念角度而言，大部分高校制定的危機(jī)應(yīng)付與處理套路的主體較為單一、時(shí)間較為落后、空間較為封閉，應(yīng)急管理理念尚未成熟，對(duì)應(yīng)急管理的認(rèn)識(shí)與了解不夠全面，事實(shí)上，高校突出事件應(yīng)急管理屬于多元主體一起管治的互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，需要多方力量的支持。另外，大部分高校沒(méi)有數(shù)量較為全面的管理理念，依舊將應(yīng)急管理歸納為不必然內(nèi)容，甚至將應(yīng)急處理視作應(yīng)急管理全內(nèi)容。從應(yīng)急管理模式角度而言，“事后動(dòng)員型”是目前大多數(shù)高校的突出事件應(yīng)急管理模式，很少有高校做到事先防控，可見(jiàn)，大部分高校既不具備標(biāo)準(zhǔn)化的應(yīng)急機(jī)制，又不具備規(guī)范化的日常工作，如事先預(yù)防、危機(jī)教學(xué)等。這種僅注重事后動(dòng)員的應(yīng)急管理模式，在一定程度上使高校突發(fā)事件應(yīng)急工作變得更加被動(dòng)，難以及時(shí)預(yù)防與處理突發(fā)事件。

2、缺乏法律標(biāo)準(zhǔn)

從我國(guó)當(dāng)前實(shí)行的法律而言，對(duì)于高校突出事件的應(yīng)急管理還缺乏相應(yīng)的立法，僅能在一些法律法規(guī)中見(jiàn)到保護(hù)高校成員的相關(guān)合法權(quán)益，主要涉及《民法通則》、《教師法》、《教育法》與《治安管理處罰法》等。但這些法律法規(guī)難以適應(yīng)高校處理突發(fā)事件所需法律問(wèn)題的實(shí)際需求，因此，大部分高校在處理突出事件時(shí)使用的仍然是學(xué)校內(nèi)的部分制度，而這些制度既缺乏法律效應(yīng)，又難以滿足突出事件應(yīng)急管理需求，從而阻礙了前期防范管理作用的發(fā)揮。

3、應(yīng)急預(yù)案可操作性較低

現(xiàn)階段，雖然突出事件應(yīng)急機(jī)制受到了各個(gè)高校的高度關(guān)注與重視，并付諸了相關(guān)行動(dòng)，如制定了應(yīng)急預(yù)案等，但各個(gè)高校制定的應(yīng)急預(yù)案基本一致，沒(méi)有考慮到各個(gè)高校自身特殊性，且完成速度較快，沒(méi)有結(jié)合實(shí)際仔細(xì)考察、分析、演練與健全等，所以，高校制定的應(yīng)急預(yù)案缺乏較強(qiáng)的可操作性。

三、創(chuàng)新高校突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制的相關(guān)建議

1、創(chuàng)新應(yīng)急管理理念及模式

高校應(yīng)急管理需要將和諧校園構(gòu)建視作目標(biāo)。首先，樹(shù)立常態(tài)化管理理念。新形勢(shì)背景下，高校突出事件出現(xiàn)的面目在于常態(tài)化，而不再是極少現(xiàn)象與偶然現(xiàn)象，所以高校研究突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制需要對(duì)此認(rèn)識(shí)有所了解，并需要將其視作工作前提；其次，樹(shù)立以人為本管理理念。高校突出事件應(yīng)急機(jī)制需要充分考慮人的需求，及發(fā)揮的人的作用，將人視作所有行動(dòng)的立足點(diǎn)，想方設(shè)法營(yíng)救生命才是高校突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制的主要目標(biāo)，而且，高校突出事件應(yīng)急機(jī)制的創(chuàng)建還需要充分關(guān)注與重視人的本能、人的情感、人的意志，強(qiáng)化人性化管理；再次，樹(shù)立“大校園”管理理念。新形勢(shì)背景下，高校突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)與處理需要多方力量的支持，僅憑高校力量是不現(xiàn)實(shí)的，所以高校需要加強(qiáng)和地方政府、社會(huì)、教育部分與家庭等的互動(dòng)與溝通；最后，強(qiáng)化預(yù)防管理模式。高校突發(fā)事件應(yīng)急管理除了需要事后動(dòng)員，更為重要的是事前預(yù)防，因此，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、制定風(fēng)險(xiǎn)管理體系是當(dāng)前高校的重要任務(wù)。

2、創(chuàng)建并完善補(bǔ)救調(diào)試機(jī)制及法律標(biāo)準(zhǔn)

通常在突出事件發(fā)生后，高校需要及時(shí)安慰師生與補(bǔ)救損失，這樣才能更好地減少突出事件帶來(lái)的損害，較快地恢復(fù)學(xué)校秩序，轉(zhuǎn)危機(jī)為時(shí)機(jī)，規(guī)劃未來(lái)發(fā)展合理行動(dòng)。首先，主動(dòng)妥善補(bǔ)救。善后工作重點(diǎn)在于評(píng)估，主要評(píng)估損害面積與對(duì)象，在此基礎(chǔ)上協(xié)商補(bǔ)救方案，并鼓舞相關(guān)人員共同進(jìn)行補(bǔ)救。不可否認(rèn)，突發(fā)事件發(fā)生后，高校的各個(gè)方面都受到了打擊，主要涉及布局結(jié)構(gòu)、學(xué)生管理、人員部署、教育科研等方面，突發(fā)事件發(fā)生雖然會(huì)帶來(lái)?yè)p害，但若是決策者勇于直接面對(duì)危機(jī)，危機(jī)也會(huì)存在發(fā)展新機(jī)遇，從而為制度與環(huán)境的創(chuàng)新奠定良好的基礎(chǔ)。其次，調(diào)整心理平衡。通常突發(fā)事件發(fā)生后，高校需要積極追求發(fā)展、集合人力資源，同時(shí)這也是心理輔導(dǎo)的基礎(chǔ)，對(duì)于高校學(xué)生來(lái)說(shuō)，突發(fā)事件發(fā)生后學(xué)生往往會(huì)表現(xiàn)出驚慌失措的狀態(tài)，由此可見(jiàn)心理咨詢的重要性。另外，從立法角度而言，我國(guó)需要強(qiáng)化校園安全立法的創(chuàng)建，需要及時(shí)鼓舞與支持地方立法行為；從制度建設(shè)角度而言，教育部門(mén)需要認(rèn)真履行職責(zé)，主動(dòng)指導(dǎo)與支持高校突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制創(chuàng)建。

3、創(chuàng)建并完善應(yīng)急準(zhǔn)備機(jī)制

盡管應(yīng)急預(yù)防可以合理降低高校突出事件發(fā)生幾率，但難以完全制止。所以，高校需要做好應(yīng)付突出事件的充分準(zhǔn)備?？茖W(xué)良好的應(yīng)急準(zhǔn)備能夠幫助高校在最快的時(shí)間內(nèi)應(yīng)付突出事件，最大幅度的減少突出事件帶來(lái)的損害。應(yīng)急機(jī)制主要涉及應(yīng)急保障機(jī)制與預(yù)案制定機(jī)制，從應(yīng)急保障機(jī)制角度而言，應(yīng)急保障機(jī)制作為應(yīng)急管理不可或缺的部分，其重要性不容忽視，主要涉及三方面內(nèi)容，即人員創(chuàng)建、資本支持與物資貯備；從預(yù)案制定機(jī)制角度而言，應(yīng)急預(yù)案制定時(shí)，高校需要注意以下幾點(diǎn)內(nèi)容，即需要在充分了解與掌握本校實(shí)際情況的基礎(chǔ)上制定與校情相符合的預(yù)案；預(yù)案需要具備多種功能，如合理性、可操作性、指導(dǎo)性等；在發(fā)生突出事件時(shí)需要及時(shí)應(yīng)用與啟動(dòng)預(yù)案，且需要遵循預(yù)案，掌握應(yīng)用預(yù)案處理危機(jī)的能力；需要加強(qiáng)實(shí)踐能力，定期安排應(yīng)急演習(xí)，及時(shí)檢驗(yàn)、健全預(yù)案。

四、結(jié)論

總而言之，突發(fā)事件既考查驗(yàn)證了高校行政效率，又考察驗(yàn)證了高校學(xué)生領(lǐng)導(dǎo)者處理突發(fā)事件的應(yīng)變能力。雖然突出事件發(fā)生不可完全避免，但只要高校加強(qiáng)突發(fā)事件的防御、處理等，就可以較好的減少突出事件發(fā)生的幾率。值得注意的是，突出事件的應(yīng)付與處理是一個(gè)系統(tǒng)的工程，因此，高校需要端正態(tài)度、創(chuàng)建應(yīng)急機(jī)制、提升應(yīng)變能力，從而最大限度地降低突發(fā)事件的破壞力度。

【參考文獻(xiàn)】

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【作者簡(jiǎn)介】

王黎（1989—），女，河南扶溝人，碩士學(xué)位，陜西學(xué)前師范學(xué)院講師，主要研究方向：思想政治教育。