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    基層公務(wù)卡推廣的難點(diǎn)及建議

    2017-03-31 06:42:50李宏
    時代金融 2016年36期
    關(guān)鍵詞:公務(wù)卡推廣

    【摘要】公務(wù)卡的推廣使用對提高預(yù)算單位的公務(wù)支出透明度,加強(qiáng)“三公經(jīng)費(fèi)”管理,減少現(xiàn)金支出等有著現(xiàn)實意義。但基層公務(wù)卡在實際推廣使用時,還存在上、下執(zhí)行不同步、基層受理環(huán)境較差及地方部門對公務(wù)卡制度改革重要性認(rèn)知度不高等難點(diǎn)。本文針對這些難點(diǎn)進(jìn)一步提出了基層推廣使用公務(wù)卡的相關(guān)建議。

    【關(guān)鍵詞】公務(wù)卡 推廣 難點(diǎn)及建議

    自2007年由財政部、中國人民銀行聯(lián)合推出的《中央預(yù)算單位公務(wù)卡管理暫行辦法》出臺以來,公務(wù)卡改革制度推廣工作即在全國各地開展起來。特別是2011年財政部下發(fā)了《關(guān)于實施中央預(yù)算單位公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄》(財庫【2011】160號)和2012年財政部、中國人民銀行《關(guān)于加快推進(jìn)公務(wù)卡制度改革的通知》(財庫【2012】132號)后,各中央預(yù)算單位迅速行動,紛紛結(jié)合本部門實際制定和落實目錄內(nèi)容,掀起了公務(wù)卡推廣使用的新高潮。公務(wù)卡的推廣有利于提高預(yù)算單位的公務(wù)支出的透明度,有利于加強(qiáng)“三公經(jīng)費(fèi)”管理,減少現(xiàn)金支出,避免通過虛開發(fā)票套取現(xiàn)金、私設(shè)“小金庫”等違法違規(guī)行為。但從基層公務(wù)實際推廣使用的效果上看,還存在上、下執(zhí)行不同步、基層受理環(huán)境較差及地方部門對公務(wù)卡制度改革重要性認(rèn)知度不高等難點(diǎn),公務(wù)卡在基層推廣仍存在諸多阻力,推廣的效果差強(qiáng)人意,一定程度上影響了公務(wù)卡整體改革進(jìn)程,不利于實現(xiàn)國家加快公務(wù)卡縣、鄉(xiāng)覆蓋推進(jìn)力度的政策要求,需要認(rèn)真思考和解決。

    一、基層推廣公務(wù)卡的難點(diǎn)

    (一)“中央”預(yù)算單位與“地方”預(yù)算單位未形成有效的“聯(lián)動”

    根據(jù)制度規(guī)定,當(dāng)前公務(wù)卡改革制度推廣已由原來的中央銀行單位擴(kuò)展到中央地方全部預(yù)算單位和持卡人,但從目前基層的實際情況看,由于基層特別是縣鄉(xiāng)地區(qū)中央預(yù)算單位相對較少,更多的是地方預(yù)算單位,僅靠在為數(shù)不多中央預(yù)算單位推廣使用公務(wù)卡,其效果和影響力,顯然不夠,亟需地方預(yù)算單位參與和配合。然而,許多地方單位仍以種種理由與公務(wù)卡改革制度“敬而遠(yuǎn)之”,一些地方單位甚至認(rèn)為公務(wù)卡制度是中央預(yù)算單位的事,與已無關(guān),更多的則是采取觀望的態(tài)度,不主動參與,有的單位為了應(yīng)付上級檢查,僅僅是在工資支出中使用公務(wù)卡,將公務(wù)卡等同于工資卡使用,末能有效發(fā)揮公務(wù)卡規(guī)范控制公務(wù)支出的作用。

    (二)基層地區(qū),特別是縣、鄉(xiāng)公務(wù)卡受理環(huán)境有待進(jìn)一步改善

    一是在代理銀行方面。因目前縣、鄉(xiāng)等基層地區(qū)是代理銀行的“神經(jīng)末梢”,是二級支行和分理處級單位,相對業(yè)務(wù)量較少,設(shè)置網(wǎng)點(diǎn)、支付機(jī)具多數(shù)收不抵支,且經(jīng)營風(fēng)險相對較大,受利益驅(qū)使,代理銀行在基層的公務(wù)卡受理終端,如ATM機(jī)、POS機(jī)等機(jī)具布放的范圍、密度、數(shù)量相對較少,導(dǎo)致一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員刷卡要走幾里甚至更遠(yuǎn)的路程,一定程度上限制了公務(wù)卡在基層推廣和使用;有的代理銀行主要業(yè)務(wù)系統(tǒng)至今不支持公務(wù)卡結(jié)算。如農(nóng)業(yè)銀行的網(wǎng)上銀行系統(tǒng),該系統(tǒng)不支持單位向個人公務(wù)卡還款業(yè)務(wù),導(dǎo)致大量的農(nóng)業(yè)銀行網(wǎng)銀客戶,無法處理公務(wù)卡業(yè)務(wù)。二是在受理市場環(huán)境建設(shè)方面。一些與公務(wù)支出密切相關(guān)的地方單位和企業(yè)不愿意受理公務(wù)卡,造成代理銀行特約商戶結(jié)構(gòu)中,涉及公務(wù)支出商戶相對偏少,公務(wù)卡使用范圍受到限制。據(jù)對吉林省某縣工行、農(nóng)行、中行、建行四家商業(yè)銀行POS特約客戶數(shù)據(jù)調(diào)查,截至2014年6月末,這四家代理行共有POS特約客戶301戶,涉及公務(wù)支出消費(fèi)的客戶僅有5家,并且均設(shè)在縣城,占比僅為1.66%。

    (三)個別基層單位內(nèi)部尚未形成主動用卡和自覺用卡的氛圍

    一些基層單位的人員仍習(xí)慣沿用傳統(tǒng)支出方法,嫌“麻煩”,怕“風(fēng)險”,主觀上不愿意接受公務(wù)卡結(jié)算,雖然手里有公務(wù)卡,但不愿使用。調(diào)查顯示,一些預(yù)算單位的部分工作人員幾年前辦理的公務(wù)卡,至今尚未啟用。

    二、對策、建議

    針對當(dāng)前公務(wù)卡在基層推廣存在的難點(diǎn),筆者結(jié)合多年基層工作實踐,提出以下推廣建議,僅供參考。

    (一)完善公務(wù)卡法制建設(shè)

    各地區(qū)應(yīng)由政府部門牽頭,會同本地人民銀行分支機(jī)構(gòu),依據(jù)《中央預(yù)算單位公務(wù)卡管理暫行辦法》,健全完善本地區(qū)公務(wù)卡管理制度,制定本地區(qū)的公務(wù)卡管理實施細(xì)則,嚴(yán)格規(guī)范辦卡程序和報銷業(yè)務(wù)流程,明確管理職責(zé),加強(qiáng)日常監(jiān)督,做好公務(wù)卡數(shù)據(jù)信息交流與溝通工作。

    (二)加大宣傳培訓(xùn)力度

    各地區(qū)、各部門要切實做好公務(wù)卡知識的宣傳培訓(xùn)工作,結(jié)合基層工作實際,有針對性地進(jìn)行宣傳培訓(xùn)。通過培訓(xùn),使基層公務(wù)人員充分認(rèn)識、理解公務(wù)卡推廣的重要性和必要性,了解、掌握公務(wù)卡使用方法和安全用卡知識;使單位財務(wù)人員熟練掌握公務(wù)卡管理規(guī)定和報銷還款具體操作,提高辦卡、用卡的積極性,為推廣使用公務(wù)卡營造良好的輿論環(huán)境。

    (三)代理銀行應(yīng)加大對基層地區(qū)的服務(wù)力度

    一是加大對縣及縣以下地區(qū)POS等機(jī)具的布放力度。增加農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)點(diǎn)的物理擺放和POS受理終端數(shù)量,方便持卡人公務(wù)支出消費(fèi)和還款。二是加大主要業(yè)務(wù)系統(tǒng)的改進(jìn)力度,全力支持公務(wù)卡使用和推廣。代理銀行應(yīng)切實提高承擔(dān)社會責(zé)任意識,積極參與到公務(wù)卡改革制度推廣體系之中,加大主要業(yè)務(wù)系統(tǒng)的改進(jìn)力度,為公務(wù)卡推廣創(chuàng)造順暢環(huán)境。三是切實提高工作質(zhì)量。在辦卡、用卡等方面為預(yù)算單位和持卡人提供便捷服務(wù),簡化辦卡手續(xù),縮短辦卡流程,及時反饋資金還款等信息。

    (四)改善基層公務(wù)卡受理市場環(huán)境

    地方政府及相關(guān)部門充分發(fā)揮政府的職能作用,牽頭協(xié)調(diào)與公務(wù)支出密切相關(guān)的預(yù)算單位和企業(yè)積極受理公務(wù)卡,在確定黨政機(jī)關(guān)公務(wù)出差定點(diǎn)飯店和車輛定點(diǎn)加油、維修及相關(guān)政府采購等公務(wù)支出消費(fèi)供應(yīng)商時,應(yīng)將受理公務(wù)卡作為一項重要前提條件。地方預(yù)算單位應(yīng)切實履行公務(wù)卡管理相關(guān)規(guī)定,主動、自覺執(zhí)行公務(wù)卡強(qiáng)制目錄制度,支持、擴(kuò)大公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄范圍,與中央預(yù)算單位上下聯(lián)動,切實改善基層公務(wù)卡受理市場環(huán)境。

    作者簡介:李宏,女,漢族,中國人民銀行通化市中心支行內(nèi)審科,中級經(jīng)濟(jì)師,本科,研究方向:金融。

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